如何有效控制市政工程建設揚塵污染調研情況報告

進入5月份以來，新餘市持續晴天高温靜穩天氣，工程建設進入黃金時段，全市房地產開發、工業廠房、市政基礎設施等建設項目正全面開工，工地、道路揚塵污染問題日益突凸，我市空氣質量指數PM10急劇上升，尤其今年八月份以來，新餘市空氣質量指數已進入三級響應，全省倒數第一，國控點位二氧化硫等各項污染物數值都位列全省倒數第一。據9月7日18時《新餘市空氣質量報告》數據顯示，高新區飛宇站點PM10濃度為104微克/立方米，超出其他站點均值近40微克/立方米,給我區大氣污染防治工作帶來嚴峻考驗。為此，結合新餘高新區“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，城投公司根據工作情況制定調研方案和調研課題，其中調研課題之一就是如何有效控制市政工程建設揚塵污染，現將有關調研情況報告如下：

一、市政工程建設項目揚塵污染情況

此次調研採取實地勘察項目工地形式，主要勘察馬洪工業平台項目工地、天運路、簡家歐裏棄土場工地。根據實地勘察，馬洪工業平台項目為場地平整工程，約有60餘萬立方米土石方需外運，簡家歐裏工地為棄土場，兩項目工地周圍、沿線道路陽光大道、縱十五路塵土飛揚，空氣污染嚴重。

二、產生揚塵污染原因分析

1、市政項目本身特點原因，文明施工難度大

市政項目點多面廣，項目大多呈線條型，進出口多，土石方量大，造成工程全封閉施工難，沖洗平台設置困難，土石方運輸量大，裸露土方難以全部覆蓋，文明施工管理難度增大。以此次調研天運路新建項目為例，道路全長1320米，呈東西走向，橫跨西城大道、五金工業基地道路、縱二路、泉州大道四條市政道路，從施工組織考慮，很難確保施工機械、車輛從一個進出口進出。

2、文明施工配套設施不齊，施工單位管理不嚴

基於市政項目本身特點，施工單位為節約工程成本，大多數市政項目文明施工配套設施不齊，管理不嚴。從現場勘察情況來看，如馬洪工業平台項目施工單位沒有按照“六個百分百”管理到位，工地僅設置部分圍擋，安排3輛灑水車灑水，零星幾個清掃人員，沒有設置沖洗平台，沒有對進出口進行硬化，沒有安排文明施工管理專職人員。

3、建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體不明，監管不力、執法不嚴，用經濟行為代替行政行為

城投公司作為政府投資市政項目建設主體，在揚塵污染防治工作方面，履行建設單位職責，主要負責將文明施工資金列入項目建設資金、按合同督促施工單位按照“六個百分百”要求做好文明施工設施及文明施工管理、對違反要求的按合同進行違約處理，屬於經濟行為。城市發展部作為城市建設主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行監管責任；城市管理部作為城市管理主管部門，在揚塵污染防治工作方面，履行執法責任，屬於行政行為。此次調研發現，一是揚塵污染防治工作責任主體不明。如簡家歐裏棄土場揚塵污染問題，此棄土場目前無項目落户，為高新區餘土廢渣收納場地，揚塵污染防治責任主體應該是城市管理主管部門，而並非城投公司；二是用經濟行為代替行政行為。出現揚塵污染問題時，兩行政主管部門一般情況下僅督促城投公司整改，對施工單位行政處理、處罰不多，城投公司只能督促施工單位整改，最多按合同對施工單位進行違約處理，施工單位會權衡利弊做出選擇。

三、市政工程建設項目揚塵污染防治措施建議

1、根據市政項目本身特點，結合實際，因地制宜採取揚塵污染防治措施

以項目工地防揚塵、沿線道路防污染為原則，儘量按照“六個百分百”要求做到位，條件不許情況下，施工單位必須做到增加道路清掃人員，必須做到增加道路沖洗頻次，最大限度防止路面污染、揚塵。

2、落實建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體，防止相互扯皮

進一步明確建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門揚塵污染防治工作責任主體，要齊抓共管，形成合力。城投公司作為政府投資市政項目建設單位，一是要充分運用經濟合同手段，增設對施工單位違約處理條款或力度；二是對產生揚塵污染較大項目，可考慮適當增加項目建設文明施工資金，如場地平整此類純土石方工程項目；三是加大項目建設現場文明施工管理力度，督促施工單位及時灑水降塵，及時清掃、沖洗路面。區城市發展部、區城市管理部分別作為城市建設主管部門、城市管理主管部門，要充分運用行政手段，對施工單位在企業信用、資質、投標、罰款等方面，對違反規定施工單位進行處罰。

3、加大對施工單位揚塵污染行為的處罰力度

建設單位、城市建設主管部門、城市管理主管部門要每天安排人員，加大現場巡查力度，對施工單位揚塵污染行為零容忍，發現一起查處一起的高壓態勢，讓施工單位不敢違、也不能違。