“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告 ——如何將黨的基層組織建設與智慧社區相結合

根據《化成街道“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作方案》（化工字[2019]91號）的安排部署，我圍繞“如何將黨的基層組織建設與智慧社區相結合”這一主題，和街道組織員、黨工委幹部組成調研組，於2019年9月28日-30日，深入社區召開座談會，聽取社區黨委書記和黨建專幹工作彙報以及對基層組織建設和智慧社區的意見建議，實地查看了黨支部引領小區治理現狀等。現將調研情況報告如下：

一、調研的基本情況

（一）黨組織設置和黨員隊伍情況

街道黨工委下設社區黨委6個、黨支部26個，其中：機關支部1個、老幹支部1個、社區居委會黨支部6個、綜合執法大隊支部1個、小區黨支部7個、非公經濟組織聯合黨支部1個、商會黨支部1個和其他黨支部8個。

現有街道機關幹部50名（黨員38人），社區幹部47名（黨員37人），轄屬黨員751名，大專以上學歷黨員276名、佔37%；35歲以下黨員187名、佔25%；60歲以上黨員249名、佔33%。

（二）基層黨建工作開展情況

1.強化黨建工作責任。制定了《2019年街道黨工委委員黨建工作職責》，與社區黨組織書記簽訂了《2019年黨建工作責任狀》，街道黨工委明確掛點黨工委委員為社區黨建指導員，幫助社區建班子、強隊伍、抓落實，解決羣眾反映的熱點難點問題，形成齊抓共管黨建工作格局。

2.堅持“黨建+”理念。帶動街、居黨員幹部爭做表率，推動黨建與各項工作融合發展。推進“黨建+經濟發展”、“黨建+社會穩定”、“黨建+脱貧攻堅”、“黨建+創文護衞”、“黨建+環境整治”、“黨建+棚改”等工作。

3.抓實基層組織建設。通過“兩委”換屆、街道社區管理體制改革，進一步選優配強社區班子，下派13名街道幹部分別擔任社區黨委第一書記、黨委書記、黨羣服務站長，吸納7名共建單位負責人兼任社區副書記或委員，推進“雙進雙服務”。嚴格執行“三會一課”、黨員教育管理等制度，規範開展“兩學一做”、主題教育等學習活動。

4.創新支部設置方式。逐步成立金地嘉園、御湖城等小區友鄰黨支部，將支部建在小區上，構建以小區黨支部為核心，以業委會、監事會和物業公司為主體，以派出所、綜合執法、房管辦事職能部門為支撐，以黨員志願者、非公經濟組織和社會組織為基石的“1+3+X+N”小區治理新模式。

二、存在的問題

我和調研組成員通過召開座談會、實地考察、聽取意見建議等方式，對街道黨組織建設存在的問題進行梳理，主要有以下幾個方面：

（一）黨建主體責任不強、黨建宣傳不到位。街道少數黨組織負責人黨建主體責任落實不到位，存在重經濟發展，輕黨建工作的現象。主體責任落實上有缺位，黨建工作往往是“講起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”。同時，不善於將黨建工作經驗做法、特色亮點進行總結提煉，很少在《袁州黨建》等媒體加以宣傳推廣。

（二）支部組織生活、黨員管理不夠規範。少數支部和黨小組沒有配齊支委委員和黨小組長，缺乏人員有效管理，黨員大會都是由社區黨委統一召集，“三會一課”等組織生活不夠規範。另外，社區黨員年齡老化、外流嚴重,構成複雜，管理存在困難，例如：我街60歲以上黨員佔33%，流動黨員佔13%，他們因身體不適、在外工作等原因，很少參加社區黨組織活動，先鋒模範作用明顯弱化。

（三）黨建經費投入不足、黨員活動陣地缺乏。近年來，市、區兩級投入到基層的黨建經費有了明顯提升，例如:我街2018年撥付給各社區的黨建經費達22萬元，但與新時代基層黨建要求相比，還有一定差距。同時，因棚改等原因，我街的新苑社區和袁河社區辦公平台被拆除，只能臨時租賃在狹小的場所辦公和開展活動。部分新成立的黨支部也沒有固定的黨員活動場所，陣地建設有待加強。

（四）黨務幹部配備不標準，黨建信息化建設滯後。雖然街道和社區都配齊了黨務幹部，但基層事務繁多，大家都身兼數職，沒有做專崗專職，投入到黨建工作的時間和精力不足。同時，基層黨建工作目前主要以會議記錄、紙質台賬為基本，信息化、數字化軟硬件建設滯後，對社區黨員、在職黨員的具體分佈情況和信息，摸排不夠到位，影響了“智慧社區”信息化建設進度。

三、下一步工作建議

（一）加強隊伍建設，在“有人幹事”上想辦法。加強黨員隊伍規範化建設，抓好2020年社區“兩委”換屆選舉，選優配強“兩委”班子。注重發展年輕黨員，加強流動黨員管理，培育社區後備力量，逐步實現黨務幹部專崗專職。進一步推進“雙進雙服務”，吸納社區黨委“兼職副書記或委員”，幫助社區開展工作。建議市、區兩級加大從“三類人員”中選拔鄉科級副職或事業編制幹部力度，提升幹部工作積極性；全面向軟弱渙散社區黨組織選派第一書記，探索公開招聘大學生到社區工作。

(二)健全保障機制，在“有錢辦事”上動腦筋。大力培植税源，積極向市、區財政和共建單位爭取資金支持；鼓勵部分社區盤活閒置資產，將沿街店面拍租，彌補社區黨建經費；要求非公經濟組織、商會企業及時列支黨建工作費用，或對黨建工作經費“實報實銷”。建議市、區財政要進一步明確社區黨組織活動經費、服務羣眾專項經費標準以及經費落實責任主體，列入預算、專項管理、足額劃撥。

(三)強化陣地建設，在“有場所議事”上下功夫。快速推進我街新辦公大樓以及新苑、袁河社區服務平台的規劃建設。在非公經濟組織、商會企業辦公場所騰出空間供黨員開展活動，與共建共駐單位強化共享意識，相互開放黨員活動陣地。同時，逐步推行小區“1+3+X+N”治理模式，成立小區黨支部、業委會和監事會，引進物業公司，將樓宇物業、配套用房等打造成黨員活動場所，使街道黨工委、社區黨委、小區黨支部、業委會、物業公司都能有場所議事。

(四)整合信息資源，在建設“智慧社區”上做文章。目前，我街積極學習鷹潭市月湖區先進做法，聯合宜春市科協和聯著實業公司探索智慧黨建，正在打造“社區e站”平台。下一步，我們也將以黨建為引領，構建社區黨建“一張圖”，將黨組織設置、黨員具體分佈、“三項清單”、居民留言等內容集中展示在“社區e站”和公眾號《書香化成》上。同時，建議市、區兩級高位推動，打造智慧黨建後台管理中心，聯合各部門同向發力、同頻共振、整合資源、信息共享，逐步構建智慧黨建“市、區、街、居”四級聯動，讓城市基層黨建工作更科學、更智慧。