推進礦山雙重預防機制建設調研報告

推進礦山雙重預防機制建設調研報告

根據《中共普洱市委關於開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》（普發〔2019〕19號）和《中共普洱市應急管理局黨組關於印發<普洱市應急管理局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案>的通知》（普應急黨組〔2019〕14號）的安排部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，堅持問題導向，堅持把調查研究貫穿始終，堅持着眼解決實際問題，結合自己分管領域明確了調研方向、調研方案，確定調研主題。思茅區應急管理局實地調研了雲南尖峯水泥有限公司普洱市思茅區大竹箐石灰巖礦、雲南思茅山水銅業有限公司大平掌銅礦雙重預防機制建設試點工作，面對面聽取基層幹部、企業管理人員和職工羣眾意見建議，紮實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育調研活動。意在發現和解決我區推進非煤礦山風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設過程中，應急管理和安全生產方面存在的突出問題，防範化解非煤礦山重大安全風險。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

黨的十八大以來，黨中央、國務院在安全生產領域對雙重預防機制建設提出了新的要求。2016年1月中共中央政治局常委會上，習近平總書記發表重要講話，指出安全生產領域存在的突出問題，並第一次明確提出必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。2016年7月中共中央政治局常委會，習近平總書記對加強安全生產工作作出重要指示，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓。2016年12月9日，中共中央、國務院正式印發《關於推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號，以下簡稱《意見》），全文14處提到“風險”，13處提到“隱患”，明確要“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生”。兩次中央政治局常委會和一個《意見》為風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設做了頂層設計，風險管控和隱患治理則是有效遏制重特大事故這個“牛鼻子”的“鼻鉗”和“韁繩”。國家、省、市於2017年下發了非煤礦山雙重預防機制建設基本流程，並在思茅區2户企業開展試點建設工作。非煤礦山雙重預防機制試點建設工作穩步推進，取得積極進展。

二、工作開展情況

（一）迅速研究部署。思茅區應急管理局高度重視，及時召開會議，研究部署非煤礦山雙重預防機制建設試點工作，明確領導責任，制定試點工作方案，加強對雙重預防機制建設試點工作的領導，明確專人負責聯繫試點企業，推動、指導、督促雙重預防機制建設試點工作的開展。同時，督促試點企業成立以主要負責人為組長的領導小組，制定具體實施方案，建立組織體系，明確工作目標、實施內容、責任部門、保障措施、工作進度等相關內容，持續推進非煤礦山雙重預防機制建設試點工作。

（二）強化宣傳教育培訓。思茅區應急管理局在市局雙重預防機制建設業務培訓和工作推進會議的基礎上，加強對試點單位的督促指導，組織召開企業負責人、安全員工作會議，認真學習貫徹國家、省、市試點建設工作要求，宣傳非煤礦山雙重預防機制建設試點工作的重要性，引導創建工作順利進行。同時，按照省應急管理廳的統一安排，配合好專業技術機構的現場培訓指導工作，根據反饋意見督促企業按照《非煤礦山企業雙重預防機制基本流程（試行）》，建立工作制度，認真做好全員培訓，使員工真正樹立起安全風險意識，掌握雙重預防機制相關知識，具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力，為雙重預防機制建設奠定堅實基礎。

（三）注重安全風險評估、管控和隱患排查治理。思茅區應急管理局以防範和遏制重特大事故為重要抓手，抓住辨識管控重大風險和排查治理重大隱患這兩個關鍵點，不斷完善工作機制，及時幫助解決試點工作中遇到的困難核問題，積極推動試點建設工作落到實處。督促指導試點企業按計劃、分階段，有序做好安全風險分級管控和隱患排查治理信息化管理等工作。部分企業還根據建設情況購買了專業機構或專家指導服務，有針對性地對存在的問題提出了具體建議和措施。

（四）試點建設初見成果。通過組織專家授課、分片輔導和現場交流等多種形式，思茅區兩家試點企業已基本完成了策劃準備、安全風險評估、安全風險管控等前三個階段的工作，後續的檢查考核、改進提升等階段正在有序推進，雙重預防機制建設試點工作成效初顯。其中，雲南尖峯水泥有限公司普洱市思茅區大竹箐石灰巖礦在原有安全生產標準化創建基礎上，緊緊圍繞防範和遏制重特大事故,狠抓安全風險評估管控和隱患排查治理，對生產系統各單元全面辨識安全風險並建立安全風險清單,制定安全風險分級管控措施並嚴格落實,建立安全風險公告制度,繪製安全風險四色分佈圖,對排查出的安全隱患按“五落實”要求進行治理和閉環管理,形成了《雲南尖峯水泥有限公司普洱市思茅區大竹箐石灰巖礦安全風險分級管控與隱患排查治理與安全生產標準化有效融合建設報告（成果資料）》，基本實現安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制與安全生產標準化的有效融合。

三、存在的主要問題

雖然我區在非煤礦山雙重預防機制試點建設中做了大量的工作，但仍存在着一些困難和問題：一是企業之間建設標準不一，安全風險分級管控、隱患排查相關標準制定質量不高，可操作性不強；二是部分非煤礦山企業特別是小型礦山企業，基礎薄弱、技術人員匱乏、員工尤其是外包隊伍員工整體素質較差，不具備參與風險辨識、評估和管控的基本能力；三是部分企業重大風險化解和管控不到位，重大事故隱患排查治理不夠深入，安全標準化創建與雙重預防機制建設存在“兩張皮”現象。

四、工作建議

下一步，將以這次主題教育為新的起點，進一步學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實好習近平總書記在內蒙古考察並指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時提出的“四個到位”重要指示精神，切實做好調研“後半篇文章”，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，把調研成果鞏固好、發揮好、運用好，努力轉化為推進全區應急管理和安全生產事業改革發展的強大動力。

（一）切實提高政治站位，確保試點建設責任落到實處。各鄉（鎮）要繼續深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，將構建雙重預防機制作為政治責任，作為遏制非煤礦山重特大事故的核心任務。按照《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，把建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制作為各鄉鎮級及以上黨政幹部安全生產責任制的重要內容，加強領導、狠抓落實。

（二）加強體系建設，規範建立雙重預防機制標準。各鄉（鎮）要主動學習借鑑先進經驗做法，運用好安全生產大檢查長效機制管理系統，抓緊制定完善本地區標準規範，切實搞清楚如何評定重大風險、重大隱患，如何化解管控重大風險、治理重大隱患等重點問題。標準規範要通俗易懂、簡單易行、便於操作，既要定性也要定量，不能僅憑經驗、僅憑會商確定重大風險和重大隱患。認真總結試點單位經驗成果，逐步實現以點帶面，循序漸進，全面鋪開。

（三）持續開展宣傳教育培訓，大力普及安全風險知識。雙重預防機制能否落實到位，首要的是企業必須全面理解、掌握安全風險知識，在這方面我們欠賬很多，要強力“補課”。企業要進一步依託專家和專業技術機構，對全體員工開展關於風險管理理論、風險辨識評估方法和雙重預防機制建設的技巧與方法等內容的培訓，使全體員工真正樹立起風險意識，掌握雙重預防機制建設相關知識。各鄉（鎮）也要多開展集中宣貫培訓，舉辦企業主要負責人和安全管理人員專題培訓班。強化執法檢查，督促企業將安全風險知識作為教育培訓重要內容，作為班前會重要內容，強力提升全員安全風險意識和風險評估、管控的能力。

（四）堅決把重大風險化解到位、管控到位，限期把重大隱患治理到位。要督促或者幫助企業及早把重大風險辨識評估出來，並建檔立卡，形成數據庫。逐一制定化解風險、管控風險的措施，落實化解和管控責任，切實做到安全風險心中有數、手裏有招。強化對重大事故隱患認定和查處工作，推動企業深入排查治理重大事故隱患。把重大風險作為檢查執法的核心，確保企業切實把風險管控到位。要重點督促地下礦山和中型以上露天礦山試點企業，加大安全風險評估管控力度，確保今年年底前形成安全風險數據庫，繪製“紅橙黃藍”四色安全風險分佈圖，制定落實管控措施，明確責任人，落實重大風險和重大隱患報告應急管理部門制度和安全風險公告制度。

（五）堅持安全標準化與雙重預防機制協同發力，堅決杜絕標準化、雙重機制“檔案化”“表面化”等問題發生。把風險管理作為標準化建設的重要思想，把標準化評審和日常運行情況作為日常執法檢查的重要內容，對應付差事，做表面文章，弄虛作假的要取消評級；加大對標準化創建企業抽查力度，對運轉不到位、條件不達標的，撤銷等級並進行公告。將安全風險分級管控體系與隱患排查治理、安全標準化建設有機融合，通過風險分級管控和隱患排查治理，夯實標準化工作基礎；通過隱患排查治理，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，完善風險分級管控措施，降低事故發生風險；通過標準化體系規範運行，推動風險分級管控和隱患排查治理循環改進，促進雙重預防機制有效實施。