在全省廉政風險防控長效機制建設研討會上的講話<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
同志們：
今天這個研討會，是全省廉政風險防控試點工作進入關鍵階段召開的一次重要會議。會上，12位同志作了大會交流發言，還有18篇優秀論文進行了書面交流。總的看，這次研討會主題集中、內容豐富、各具特色，從不同角度反映了大家在廉政風險防控試點實踐中的思考和探索，理論性、針對性都比較強。剛才，秀蘭同志對這次研討會作了點評總結、對當前的工作提出了明確要求，講得很好，我完全贊同。下面，我結合這次會議研討情況，就深入推進全省廉政風險防控工作講三點意見。
一、進一步增強責任感和緊迫感，善始善終抓好試點工作
今年6月以來，各地各部門按照省委、省政府的部署，全面宣傳發動，深入查找風險，科學評定風險等級，結合實際制定防控措施，積極推進廉政風險防控試點工作，取得了明顯成效。
省級試點單位中，省交通廳、財政廳、住建廳和國土廳等部門堅持上下結合、條塊結合，在抓好廳機關廉政風險防控試點工作的同時，推動了直屬單位試點工作的深入開展，形成了上下聯動、全系統推進的局面。亳州、六安、***市通過召開培訓會、現場會和推進會，針對試點工作各階段所出現的突出問題及時開展專項督查，促進試點工作全面推進。非省級試點單位中，馬鞍山市制定出台《關於廉政風險等級評定的指導意見》，對廉政風險等級評定的範圍、標準和要求作出具體規定。省地税系統結合税務內控機制建設，積極探索廉政風險防控機制建設。宣城市宣州區在推進區、鄉兩級廉政風險防控的基礎上，把廉政風險防控工作延伸到村（社區），形成“區、鄉、村”三級聯動的工作格局。
應當説，在各地各部門共同努力下，全省廉政風險防控試點工作取得初步成效。但是，這與中央紀委和省委、省政府的要求還有很大差距，主要是查找的風險點較籠統、風險等級評定不夠科學、防控措施缺乏針對性，有的地方和部門還存在走形式、走過場的現象。總體上看，試點工作推進的進度還不平衡，多數還停留在淺層次上，風險防控機制建設剛剛啟動，以科技手段為核心的預警處置系統尚未開始。對這些問題和不足，大家一定要有清醒的認識，切不能認為“風險點已經排查了，制度也已經上牆了，試點任務就算大功告成！”各市、各試點單位特別是主要負責同志要進一步提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，對照省“試點工作意見”的目標任務和要求，採取切實有效的措施，推進試點工作順利進行，為2012年初在全省普遍實施廉政風險防控打下堅實的基礎。
二、進一步落實領導責任，確保試點工作任務全面完成
推進廉政風險防控試點工作，是一項重要的政治任務，能否取得預期效果，關鍵取決於各試點單位黨委（黨組）“一把手”，取決於各級“一把手”的重視程度、認識深度和工作力度。北京市之所以能夠在全國率先開展廉政風險防控工作並取得明顯成效，就是因為北京市委領導班子高度重視，就是因為市委書記劉淇同志親自抓、親自過問。各試點單位黨委（黨組）要高度重視廉政風險防控管理試點工作，特別是主要負責同志要擔負起領導責任，切實把廉政風險防控試點工作抓出成效。
一要切實履行“一崗雙責”。各試點單位黨委（黨組）“一把手”要認真履行第一責任人的職責，對廉政風險防控試點工作要親自抓、負總責、作表率，旗幟鮮明地抓好試點工作；領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，真正負起“一崗雙責”的職責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。各試點單位領導幹部特別是主要領導幹部要身體力行，率先垂範，切實做到帶頭查找廉政風險、帶頭制定防控措施、帶頭落實防控責任、帶頭抓好長效機制建設。
二要充分發揮示範帶頭作用。抓好廉政風險防控試點工作，領導重視是關鍵，領導的示範帶頭作用更是關鍵。試點單位的領導同志只有把自己擺進去，用實際行動作表率，一級幹給一級看，一級帶着一級幹，才能形成人人查找風險、人人公開風險、人人制定防範措施、人人蔘與監督的良好工作氛圍。試點單位的領導同志特別是“一把手”要對自己分管的工作進行認真梳理，帶頭把自己的廉政風險點找準、找全、查實；針對自己的風險點制定出“點對點”的個性化防控措施，主動將自己的權力清單、廉政風險點、風險等級進行公開公示，公開接受機關幹部羣眾的監督和評議。只有充分發揮出領導幹部的帶頭示範作用，才能杜絕試點進程中出現“走過場”、“搞形式”的苗頭和現象。如果一個試點單位的主要領導到現在還只是光動員、光佈置任務，自己的風險點還沒有排查、風險等級還沒有評定、防控措施沒有制定，更沒有對自己的風險點、風險等級和防控措施進行公開公示，這個單位領導班子的廉政風險防控就難以深入下去，長效機制也難以真正建立起來。
三要進一步加強檢查指導。各試點單位黨委（黨組）要按照省委的要求，在做好本單位本部門檢查考核的同時，要對下屬單位試點推進情況進行督促檢查。各級紀檢監察部門要協助黨委（黨組）加強對試點工作的分類指導，切實履行組織協調和監督檢查職能，對試點工作的每個環節、每個步驟都要加強監督檢查，防止出現前緊後鬆、虎頭蛇尾、草草了事的現象，更不允許搞形式主義，敷衍了事，消極應付。如發現試點單位有“走過場”現象，要嚴肅追究主要負責人的責任。要整合監督力量，把黨內監督與人大監督、政協民主監督、司法監督、羣眾監督、輿論監督結合起來，形成監督合力，加強廉政風險防控試點工作各個環節的監督，提高監督實效。
三、進一步探索創新，努力建設廉政風險防控長效機制
胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成以積極防範為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。賀國強同志也明確指出，加強廉政風險防控規範權力運行，是一項重要而緊迫的機制建設，是一項長期而艱鉅的工作任務。研究廉政風險防控工作規律，探索建設廉政風險防控長效機制，是當前我們亟待探索研究的一個實踐和理論課題。由於長效機制建設專業性、創新性強，同時又是一項牽涉方方面面的系統工程。這就需要我們從構建懲治和預防腐敗體系的大格局上去思考，從有效預防腐敗上去研究，從解決反腐倡廉建設實際問題上去探索。結合全省各地探索和今天研討的情況，探索廉政風險防控長效機制建設，一定要突出重點，關鍵要圍繞權力運行進行全過程的監督，建立起以前期預防、中期監控、後期處置為核心的廉政風險防控長效機制。
一要抓好前期預防——建立風險防範機制。建立風險防範機制主要是指在權力運行之前，通過分析查找廉政風險點，制定風險防範措施，引導廣大黨員幹部增強自我防控意識、築牢思想道德防線的過程。具體的説，就是按照“職權法定、權責一致”和分類查找、分級預防的要求，通過“自己找、羣眾議、專家評、組織審”等方式，從崗位、部門、單位三個層面，分析權力行使過程中容易出現腐敗行為的領域和環節，全面查找崗位職責、制度機制、業務流程三類廉政風險，重視查找“三重一大”決策風險和外部環境風險。在此基礎上，以“危害按最重的程度把關、風險用最高的層級衡量、預警從最快的速度實施”為標準，逐一評估、確定廉政風險點等級，制定防控措施，落實防範責任。結合崗位廉政教育，公開廉政承諾、優化運行流程等防範措施，激發黨員幹部增強防範風險的內在制約力量。建立風險防範機制，重在自我防範和內部約束，屬於自律性質的預防性機制。
二要抓好中期監控——建立風險監控機制。風險監控機制是廉政風險防控機制建設的核心。規範權力運行，有效預防腐敗，關鍵在於構建覆蓋全面、責任到位、制約有效的預警監控網絡，加強對權力運行全方位、全過程、全時段的動態監控。一是強化陽光監控。完善政府新聞發佈會、公共信息查閲服務、羣眾旁聽有關會議等公開制度，藉助政府公報、政務公開欄、辦事指南、短信平台、數字電視等公開平台，推進政務公開透明。二是強化制度監控。建立健全高等級廉政風險點的信訪舉報初核制度、“三重一大”廉政風險前置審查和決策備案制度，完善領導班子重大事項決策議事規則，加強對高等級風險點的制度監控。三是強化科技監控。加快推進電子監察系統建設，構建網絡監督與權力監督的對接機制，逐步實現行政權力網上運行、網上監督、網上受理舉報投訴、網上效能監察、網上民主評議、網上績效考核。建立健全中期監控機制，就會及時發現廉政風險“異常信息”，提高風險監控的靈敏性和準確性。風險監控機制的建立，既是對前期預防機制的補充和延伸，也為後期處置提供了依據。
三要抓好後期處置——建立風險處置機制。風險處置機制是廉政風險防控長效機制建設的關鍵，其作用就是能夠對黨員幹部及時進行教育挽救，對權力運行偏差失誤及時進行糾正。對於黨員幹部，根據發現問題的嚴重程度和違規性質，有針對性地分別採取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯方式處理，教育幫助黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤，保護挽救犯有一般性錯誤的黨員幹部。對於權力運行中出現的偏差和失誤，通過建立科學合理的績效評估標準和考核評價辦法，對權力運行效能和質量進行綜合評議，並有針對性地調整、修訂廉政風險防控措施。對發現的違紀違規問題，依據有關規定實施問責；對嚴重違紀違法的領導幹部，堅決依紀依法懲處。建立後期處置機制，對黨員幹部以及權力運行中出現的錯誤苗頭和傾向性問題予以誡免、糾錯，防止腐敗現象的蔓延擴展，是在教育和懲處之間構築的一道預防警戒的有效屏障。
同志們！建立廉政風險防控長效機制，是有效預防腐敗的重要途徑，也是當前廉政風險防控工作必須深入研究和認真解決的一項重要任務。我們要在省委、省政府的領導下，求真務實，積極探索，紮實推進廉政風險防控工作，為進一步提高我省反腐倡廉建設科學化水平做出新的貢獻！
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