推行行政執法“三項制度”存在的問題及對策

推行行政執法“三項制度”存在的問題及對策

國家税務總局**縣税務局

行政執法“三項制度”的全面實行，遏制了隨意執法、執法違法、以權謀私等諸多執法亂象，最大限度地保護了行政管理相對人的合法權益。執法記錄儀的使用、行政執法文書的記錄、重大執法決定法制審核、行政執法結果公開等一系列制度的實施，最大程度地減少行政爭議，有力維護了行政執法部門的執法公信力。

從2017年起，**縣税務系統開始試行行政執法“三項制度”,推進效果明顯。國家税務總局**縣税務局始終以提升法治意識、規範法治行為為目標，以健全法治監督機制、加大法治考核力度為保障，進一步完善税務內部控制、管理機制建設。2019年8月1日起全面推行。2020年1月起自全面規範推行行政執法“三項制度，提升了全縣税收治理能力現代化和治理水平。

一、推行“三項制度”主要工作情況

**縣税務局對標國家税務總局、省、市税務局和縣委縣政府行政執法“三項制度”推行要求，堅持“黨委領導、法制主抓、部門配合”的工作格局，抓學習強認識、抓培訓強素質、抓謀劃強機制、抓探索強創新、抓協調強聯動，全面完成推行工作任務。

（一）統一認識謀部署。

縣局黨委高度重視，通過黨委會、黨委理論學習中心組、全面依法行政領導小組會議、專題黨課、局務會、黨委書記（局長）講法制課等形式帶頭學起、統一認識，原文學習黨中央國務院有關文件、傳達税務總局和省、市税務局、縣委全面依法治縣辦公室有關會議精神，逐步統一全局幹部特別是中層幹部的思想認識，解決了推行工作的“老大難”問題。

（二）統一指導強操作。

面對國税、地税機構合併後幹部政策業務“偏科”現象突出的問題，我局採取針對性的政策學習補齊短板、操作演練提高實戰技能。認真梳理總局、省市局關於“三項制度”推行工作的有關文件，印製《優化税務執法方式全面推行“三項制度”文件彙編》**冊，作為税務分局和相關股室執法人員必備工具。我局虛擬了企業經營場所，由税務人員分飾企業法人代表、副總經理、財務負責人、辦税人員角色，現場模擬送達行政處罰決定書及籤具其送達回證事項情境。演練結束後回放視頻，查找問題，補正差錯，鞏固學習成果。

（三）統一建制實保障。

制定了《優化税務執法方式全面推行“三項制度”實施辦法（試行）》《優化税務執法方式全面推行“三項制度”工作清單》《提請法制審核的重大執法決定標準》《全面實施執法全過程記錄的通知》等工作規範，制定任務清單，明確部門分工，落實推行責任，明確了推行工作任務書、時間表、路線圖，實行掛圖作戰、倒排工期、對錶施工。202*年*月，完成了**台執法記錄儀的選型採購和首次集中操作培訓。12月底前，完成了20**年**月**日以後法定公示事項的清理、保密審核，採取在辦税服務場所電子顯示屏上滾動播放、公告欄張貼公示等方式實現全面公示。20**年**月底，建成税務約談室1間，順利啟用。累計事前9項**條，事前公開5項**條，行政執法記錄5項***條，音像記錄***條，事後公開6項***條。撤消信息***條。實施重大執法決定法制審核**件退税業務。

（四）統一發布促審核。

按照“應公示、盡公示”原則，實現了對執法信息的有效集合，實現了對執法信息的規範發佈，進一步確保税務執法的透明、公開。

（五）統一示範促規範。

配備具有一定水平的法制審核和審批人員**人，税務法制人員結構進一步優化。累積投入**萬餘元，包括約談室建設等**萬元、執法記錄儀採購資金**萬元等。縣税務局確定**個較典型的税務分局作為重點建設單位，打造基層行政執法三項制度示範點，以此帶動“三項制度”的全面推行工作。

二、推行行政執法“三項制度”存在的問題

（一）行政執法公示存在的問題

1.公示的內容單一，範圍不明確。税務總局、省局制定了行政執法公示制度。但部分內容未列舉、未涉及。基層對這些公示內容及要求難以掌握，可能影響行政相對人的權益維護。

2.公示的形式單一，公示渠道狹窄。部分税務分局硬件設施不完備，無法全面及時公示，很多需公示的涉税信息只能在辦税大廳公示。對於沒能來辦税廳辦理業務的納税人來説有些公示的信息是不知情的，因此，如不積極拓展新的公示的形式，極易降低行政執法公示制度的實施效果。

3.行政執法公示信息變更不規範。

因**縣鄉鎮合併調整，部分税務機關職責和税務人員崗位相應作了調整，變更信息不及時，公示不及時。

（二）行政執法全過程記錄存在的問題

1.執法記錄設備使用不夠規範。存在部分税務執法擔心執法隱患不願使用，操作不熟練不通用使用，執法用語不規範不敢使用執法記錄設備等情形，影響執法記錄工作的推進，執法記錄設備使用未達到“應用盡用”。

2.執法記錄設備管理不規範。部分税務執法人員沒有足夠重視執法記錄設備的規範化管理。執法記錄設備借出、歸還不做台賬管理，也沒有對設備進行維護，可能導致執法記錄設備損壞得更快，大大降低了執法記錄設備的使用效率。

（三）重大執法決定法制審核存在的問題

1.重大執法決定法制核審人才保障不足。税務法律專業人才並沒有被任用到法治專業的崗位上，造成了專業“錯配”的現象。這不僅沒有導致法規部門法律專業人才數量不足，而且也沒能發揮法律專業人才該有的作用。各税務分局、局內業務股室法制審核人員業務水平不高、數量不足矛盾依然突出。

2.法制審核集體會議審核行政效率低。按規定重大執法決定法制審核方式以書面審核為主，會議審議為輔。會議審議通過法制審核崗的書面審核，認為執法決定對社會影響較大或在違法事實認定、法律適用等方面有較大爭議或執法部門對法制審核辦公室的書面審核意見有異議的，經重大税收行政執法決定法制審核委員會主任或授權的副主任批准，按照民主集中制實施會議審議。會議審議由重大税收行政執法決定法制審核委員會主任或授權的副主任主持，需有三分之二以上成員出席，執法部門法制審核提請人可以列席會議介紹情況。集體審核的優點是能夠從各個專業部門的角度對執法行為進行審查，集思廣益，確保審查的全面和權威，但是徵詢各成員單位的意見會費時費力，影響決策過程效率。

三、完善的主要對策

（一）行政執法公示方面

1.強化行政執法公示制度的全面性。一是公示主體要全面，只要是法定的公示主體都有公示的職責，都要依法依規公示。二是公示內容要全面，只要是不違反法律法規的相關行政執法信息都要公示。三是公示方式要全面，只要是公眾獲取政務信息的渠道都要拓展成為公示載體，加快行政執法公示制度的全面實施。

2.建立完善行政執法公示相關機制。一是細化公示主體職責。製作公示任務分解台賬，公示責任部門和內容要具體化。二是強化監督管理。對於應當公示不公示或不及時公示的，視情節追究責任，確保公示工作的落實。三是明確公示範圍。除法律法規規定不得公開的內容外，依法依規應當公示的內容都應當及時公示。

3.加強行政執法公開的類型化、精細化，擴大公示內容。 一是加強行政執法公開欄目的建設，完善信息資源共享機制，實現信息統一、集中發佈。二是合法合理規劃公開目錄，細化信息公開目錄內容，使得目錄分類符合納税人繳費人、行政相對人查詢的習慣。三是增加公示載體，如微信公眾號、QQ號等公眾接觸較為頻繁的社交媒體，不斷提高行政執法公示的效果。四是擴大現有的公示內容，在完善現有公示內容的基礎上，應逐步將一些具體的執法過程、執法結果、公眾關注較多等不違反保密法律的信息也納入行政執法公示內容中。

（二）行政執法全過程記錄方面

1.推行執法全過程記錄制度，重在規範程序，擴大記錄適用範圍，逐步擴大執法音像記錄的適用範圍，對重大執法活動，實現全過程音像記錄。實現全過程留痕、可回溯管理。法制部門加強監督管理，禁止各部門和税務執法人員自行擴大執法音像記錄範圍。

2.強化對執法設備的規範化管理和對執法人員的培訓。一是強化執法人員執法記錄設備使用的業務培訓。提高執法水平，使行政執法工作走向規範化、法制化軌道。二是嚴格執法人員執法資格。沒有執法資格的工作人員一律不能上崗執法。加快執法設備的更新和維護工作。執法設備陳舊不能滿足使用標準的應當及時更換，符合使用標準的，指定專人進行保管和維護，建立相關台賬，對借出和歸還建立台賬化管理，規範設備的使用。

（三）重大行政執法決定法制審核方面

充實税務法律專業人才，為法制審核提供人才保障。建議把一些工作經驗豐富的老同志和一些具有較高法律素養的年輕幹部經過嚴格篩選，鼓勵取得法律職業資格，任用在法制審核的崗位上。通過出口把關，既快速解決基層執法人員素質參差不齊、專業人員緊缺、執法標準執行不統一的問題，又推進建設行政執法隊伍專業化、職業化和正規化建設，為法制審核提供強有力的人才保障。

税務行政執法“三項制度”建設將是一個長期的、逐步深入的過程，**縣税務系統將在充分學習借鑑全面推行“三項制度”工作經驗的基礎上，紮實做好全縣全行推開的各項工作，總結典型經驗，示範引領，對標問題補短板，健全制度促規範，強化實踐勇創新。確保三項制度建設與其他法治改革部署在政策取向上相互配合，在時限進度上相互銜接，在改革成效上相互促進，實現改革整體效益的最大化。