基層反映：“限塑令”政策執行存在的問題及對策建議大綱

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2008年，國務院發佈“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。

一、目前存在的問題

（一）免費塑料袋仍在普遍使用。以個體商家為主的農貿市場、批發市場仍在普遍使用免費塑料袋，在一些生鮮市場和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。

（二）收費對需求的調節作用弱化。塑料袋收費太低，導致價格對供需的調節作用不夠明顯。各地大型超市大都能嚴格落實“限塑令”，執行塑料袋收費政策。雖然收費能夠減少使用量，但很多消費者，尤其是年輕人對塑料袋的價格並不敏感。

（三）新興消費方式成“限塑令”新盲區。近年來，外賣業呈現出井噴式發展，商家在外賣配送時通常會使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個天文數字。“互聯網+”的消費場景往往是商家與消費者直接“點對點”，具有一定程度的隱蔽性，這給監管帶來了新的難題。快遞業也是消耗塑料袋的“大户”。2016年度中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告顯示，2015年我國快遞業共消耗了82.6億個塑料袋。

二、問題存在的原因

（一）政策效能不足，處罰威懾低。“限塑令”本身缺乏一定的科學性、合理性，它在政策的制定、執行和監察沒有形成一個完整閉環，如何引導民眾、監管市場並促進良好消費和循環系統的形成，需更詳細地分解任務，將激勵和制裁措施真正運用下去。根據《國務院辦公廳關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門包括髮改委、質監、工商、環衞、環保、科技、財政、税務等，然而不少基層部門對本部門是否負有相關監管職責並不清楚。不同地區之間監管力度不均衡並缺乏監管協作機制，刺激超薄塑料購物袋、非環保塑料袋在一些監管較鬆的地區生產，再流向生產環節監管嚴格的地區使用，對後者的監管工作造成衝擊。

（二）垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化。因價格、技術等原因，能實現全降解的環保新材料塑料袋市場拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現狀，導致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。

三、對策建議

（一）對於目前國家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規，應加強具體條款的指向性，提高處理力度，明確執法流程，形成中央+地方的完善法律法規支撐體系。而當下的“限塑令”“禁塑令”還應配套相應保障制度，如增加激勵手段和產業政策，鼓勵企業生產符合規定的塑料袋，對環保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵政策，讓相關政策法規深入塑料製品產銷的每個環節。

（二）在流通環節“限塑”“禁塑”的成本，遠遠高於生產環節和回收環節，應通過補貼等方式向可降解新型材料產業過渡，並利用價格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產企業的利益關係，減少其生產與銷售，從供給側改善塑料產品供應環境。

（三）應開展多層次的公眾知識普及宣傳，讓公眾瞭解使用不合格塑料製品的危害。商家、行業協會等各方也應積極參與到社會共治中來，承擔相應社會責任。同時，相關部門應加強動態監管執法力度，簡化執法流程，讓及時懲處與積極引導共同發揮作用。