鄉鎮紀委履行主責主業存在的問題及對策

今年上半年，全市各縣區新一屆鄉鎮紀委班子已全部到位，如何讓新任的鄉鎮紀委書記更好地履行主責主業是我們當前必須思考和急需解決的問題。結合最近的調研座談和工作實際，筆者談點個人的看法以供參考。

一、存在的主要問題

人員力量普遍不足。雖然鄉鎮紀委也是由鄉鎮黨代會選舉產生的領導班子，但實際上，各個鄉鎮專職的紀檢幹部一般僅有2名，其餘的3—5名紀委委員均為兼職，發揮的作用極其有限。所以，鄉鎮紀委書記普遍感覺人員力量單薄，工作起來力不從心。

工作阻力普遍不小。這突出表現在以下幾方面：一是調查取證難。鄉鎮紀委辦案時，有關單位和部門往往不配合，很難拿到有價值的物證書證，而且調查取證時，知情村民往往不敢出來指證，有的甚至連談話材料都不敢做，怕遭打擊報復。二是辦案條件差。鄉鎮辦案基本上就是一張紙、一支筆，也沒有獨立的辦案點和談話場所，辦案設施和條件非常簡單。三是蠻橫干擾多。一些村幹部自恃家族勢力較大，或者自我感覺財大氣粗，有時候連鄉鎮黨委、政府都不放在眼裏。當某些村幹部違紀行為必須受到鄉鎮紀委的處分時，往往就煽動家族勢力或者一些不明真相的羣眾鬧事，阻撓辦案工作的順利進行。

案件查辦普遍不順。一是人情關係的束縛。鄉鎮紀檢幹部因工作需要，必須經常與老百姓、村幹部打交道，時間久了就會有感情，因此，一旦要對其中某些人進行立案調查時，就感覺很難拉下臉、狠下心。另外，很多鄉鎮紀檢幹部基本上來自於鄉鎮，雖然大多進行了異地交流，但彼此都很熟，總感覺下不了手。二是職權範圍有限。鄉鎮紀委人財物均未單列，都是受制於當地黨委政府，履行主業主責有時候就會感到無奈和無力。三是要依賴領導支持。鄉鎮紀委書記查辦案件時，都要向黨委、政府主要領導彙報，而黨委、政府又往往從本鄉鎮的社會穩定和經濟社會發展工作大局考慮，不希望“家醜外揚”，故對一些問題和線索基本上都是本着大事化小，小事化了的原則處理，儘可能在內部“消化”解決。

對外威信普遍不高。基層老百姓對鄉鎮紀委的期望值偏低，感覺鄉鎮紀委發揮的職能作用不大，對他們的信任度不夠高，沒有認識到鄉鎮紀委存在的重要性。

二、解決問題的對策

全面優化工作的方式和方法。一是強化擔當精神。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨委書記、紀委書記要提高抓黨風廉政建設工作的認識，要有更強的擔當精神，要敢於作為、勇於作為、善於作為，對於村組幹部中存在的問題做到不遮掩、不袒護、不包庇。紀委書記更要按照“對不收手不收斂、頂風違紀的決不手軟；對不忠誠不老實、組織給機會不珍惜的決不手軟；對自認為有關係、對抗組織調查的決不手軟；對紀檢幹部的違紀行為決不手軟；對履行‘兩個責任’，不力的決不手軟”等“五個決不手軟”的要求主動作為。要“走出去”摸排線索，發現案源，查找村組幹部中存在的一些典型問題，要通過履行好主責主業提高自身威信，不做“紙老虎”。二是保證工作精力。鄉鎮紀檢幹部必須保證70%的精力用於抓主業，要實現抓主業和做中心工作的互相促進和有機統一。在完成主業的前提下，適當參與本鄉鎮的中心工作。要在做中心工作中發現問題和線索，瞭解羣眾的訴求和反映，為更好地開展本職工作提供便利。三是加強監督工作。以監督為重點，重點加強對項目、民生救災資金的監督，將監督貫穿事前、事中、事後的全過程。集中力量加強事中的監督，在監督中發現問題線索，對一些重大線索按照“兩個為主”的原則處理，將一些重要問題線索向縣級紀委反映，由縣紀委安排力量進行查處。

全面提升自身的能力和素質。一方面是提高辦案能力。鄉鎮紀委要通過跟班鍛鍊、以會代訓等途徑，儘快提高自己的辦案能力和水平。今後，鄉鎮紀委不能只停留於簡單的農村黨員違反計劃生育等一般性案件，隨着二胎政策的放開，這類案源也將越來越少，要將工作重心逐步轉向抓紀律、作風、經濟方面的案件上來。另一方面是壯大辦案力量。利用今後縣本級開展派駐機構改革的機會，增設辦案科室，配齊配強辦案人員，做強做大縣本級紀委機關辦案力量。定期對鄉鎮紀委報送的重大問題和線索進行梳理和排查，集中優勢人員突破大案要案。

全面突出工作的重點和重心。一是強化警示教育。紀檢不能做“黨內的公檢法”，要在加強紀律審查的同時強化幹部的思想教育，要發現一起、通報一起，教育一片。要本着懲前毖後、治病救人的原則開展工作，重點加大對村幹部的管理和教育，特別對一些組織、紀律觀念淡薄的村幹部，要將其違紀行為進行通報，並將通報情況在其所轄村委會廣泛進行張貼，達到警示教育的目的。二是加強集中整治。要根據當前的工作重心，認真做好集中整治和查處基層侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題專項治理工作。要讓一些村組幹部放下包袱，不再抱有僥倖心理。要通過集中整治讓廣大鄉村幹部樹立“紀律+”的觀念，真正做到把紀律立起來、嚴起來，讓紀律成為帶電的高壓線。同時，要通過查處“微腐敗”行為，樹立廣大百姓對基層幹部的信心。