基層反映：當前行政審批制度改革存在三大問題亟待關注

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一是非行政許可審批成行政許可審批“轉移站”。行政許可審批項目需經過調研、論證、審批、審核等過程，並最終以法律的形式確定下來，而非行政許可項目的增設只需部門發個文件即可，因此在行政審批制度改革的實際操作中，許多本應被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門非行政許可審批項目繼續存在。

二是核心環節權力下放滯後制約改革進度。就目前審批權力下放項目來看，雖然數量大、內容廣，但主要涉及的是中間環節權力，核心環節權力仍然掌握在上級部門手中，導致地方改革根本無法突破。例如培訓考試類資格資質項目下放的主要涉及考試組織等環節權力，相對於整個報名、培訓、制卷、考試、發證的全環節市場化要求仍具有較大差距。

三是資格資質認定成為行政審批事項的異化。目前，我國共有66個就業准入職業，從法律意義上講，從車鉗刨銑磨鏜到美容美髮美甲，相關從業者都必須通過培訓、考試獲取職業資格證書後，才可就業上崗。而政府相關部門在資格資質類事項認證中既扮演“教練員”也扮演“裁判員”，通過對這些項目的審批，相關部門不僅擁有管理的權力，更將資格資質認定事項當成獲取利益的權力籌碼。同時，現行許多資質認證制度嚴重滯後於經濟社會的發展和需求，有的甚至20多年未發生大變化，與時代發展、市場需求脱節。

建議：

一是加強非行政許可審批管理。在嚴格控制新設行政審批的基礎上，加強非行政許可審批管理，完善相關法律法規，改變以往只要發文就可增設的局面。

二是建立動態清理審批項目機制。建議建立一套動態清理審批項目機制，對各個部門已經掌握的行政審批權，從成本效益、創造力影響等方面進行充分地論證和評估，從而破除部分部門以種種形式保留和擴大審批權等現象。

三是對資格資質認證進行市場化運作管理。大力開展地方試點，在國家對資格資質事項的改革路徑、方向等進行總體設計的基礎上，對資格資質類認證事項進行源頭清理，取消部門相應職權，將資格資質認證交由市場和社會承擔，放手基層探索、區域運行，探索成熟的資格資質改革市場化模式和路徑，真正形成一套自上而下的行動路線圖。

四是強化事後督促檢查。適時進行專項督促檢查，定時、不定時檢查，對不認真落實決定和違反決定繼續審批或變相審批等問題，督促整改，防止行政審批出現“邊減邊增”現象，確保行政審批事項不反彈。