一、行政執法案卷自查情況
二、行政許可案卷自查情況
三、國土資源行政執法工作中存在問題
一是被處罰當事人大多不能在法定期限內履行行政處罰決定。
二是國土資源體制改革至今未能完全到位，執法主體不合法，違法案件查處，依賴性大。
三是執法監察人員人少事多，目前執法監察股工作人員僅2人，執法的力度和辦案速度偏下，辦案難度大。
四、下步打算
我局在辦理行政處罰和行政許可卷宗工作中取得了一定的成效，但與上級要求還有差距，與兄弟單位相比還存在不足，為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進依法行政，切實加強行政處罰案件和行政許可卷宗的合法規範，我們將在今後的工作中切實做到：進一步加強理論學習，提高依法行政和案件查辦水平；進一步加強行政許可的制度建設及收費管理；進一步完善案件後續處理各項工作任務，一手抓依法查處，一手抓規範管理；積極督促當事人，在法定期限內主動履行全部處罰決定，堅決維護行政處罰的嚴肅性；積極爭取國土資源體制改革職能到位，完善機構設置，理順體制，充實執法力量；進一步做好重大、典型違法案件上報備案及行政處罰案件卷宗的整理歸檔等國土資源行政處罰的各項任務。充分發揮國土資源執法部門的職能和作用，高效服務於社會經濟發展。
xx年xx區在市政府的統一部署下，實施了“大部制”改革。改革後，市城管局將城市市容、環境衞生、規劃、園林綠化、市政、工商、公安等領域中法律、規章等設定的14項行政處罰權下放到xx區建設管理局。在具體實施各類行政處罰工作中，建設管理局根據xx區的實際，在徵得市城管局同意的前提下，確定由局下屬單位：區城管綜合執法大隊來具體來執行14項行政處罰權。6年以來，區城管綜合執法大隊在市局的直接指導下，按照法定程序實施相對集中處罰工作，取得了一定成效，但也暴露出一些問題。現將自查情況報告如下：
一、xx區城市管理行政處罰權執行基本情況
（一）14項行政處罰權職責具體內容：
根據《國務院法制辦關於在湖北省黃石市開展相對集中行政處罰權試點工作的覆函》(國法函[xx]163號)、《市人民政府關於調整xx區相關集中行政處罰權執法體制和執法範圍的通知》（黃石政規[xx]9號）等相關規定，在xx轄區行使相對集中行政處罰權如下：
1.行使城市市容環境衞生管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衞生標準的建築或設施。
2.行使城市規劃管理方面法律、法規和規章規定的對未依法辦理規劃審批手續進行違法建設行為的行政處罰權。
3.行使城市園林綠化管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
4.行使城市管理領域市政和公用事業管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
5.行使工商行政管理方面法律、法規和規章規定的對店外無照經營作業或有照不按規定場地經營作業，自產蔬菜和農副產品不按政府指定地點銷售、違規設置户外廣告等違法違規違章行為的行政處罰權；
6.行使公安交通管理方面法律、法規和規章規定的對亂停亂放車輛、當路亂擺攤設點、擅自堆物作業等侵佔城市道路行為以及市城區違規銷售和燃放煙花爆竹行為的行政處罰權。
7.行使環境保護管理方面法律、法規和規章規定的對在人口密集區焚燒物品產生有害煙塵和惡臭氣體、不加防護進行運輸、裝卸、貯存貨物導致散發有害粉塵或氣體、向水體排放傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢渣、污水、廢棄物等違法違規行為的行政處罰權。
8.行使建設和房產管理方面法律、法規和規章規定的對建設施工現場、基建渣土清運傾倒、房屋拆遷和裝修現場涉及城市公共管理方面違法違規行為的行政處罰權。
9.行使城市建築施工管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
10.行使旅遊管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
11.行使人民防空管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
12.行使房地產管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
13.行使招投標管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
14.行使殯葬管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權。
（二）14項行政處罰權職責涉及範圍：市容、廣告設置、市政（破挖人行道）、工商（無證佔道經營）、綠化（損壞綠化）、環保（噪音、油煙擾民）、公安交通（靜態佔用人行道）、渣土運輸、物料佔道、違法建築等城市日常性管理工作及依法對城市管理違章、違規行為進行糾正，規範，治理及處罰。
（三）現有執法人員分佈情況：全區現有城市管理人員51人，其中有執法證16人（不包括局建管辦有一名工作人員持有建築市場行政執法資格證），城市協管員32人，在編3人，下設市容中隊、規劃中隊、督查宣傳室、黨政辦公室4個執法管理職能部門。
二、具體做法及成效
“大部制”改革以來，我局城管綜合執法大隊，注重突出重點，在具體行政執法工作中，做到在人性化實施行政處罰上下功夫，在“落實有力”上做出文章，逐步形成服務xx社會、服務xx市民的“四控、四化”工作服務模式。這個模式就是：一是抓管控，執法人員通過人性化的行政處罰行為，實現了xx城市市容管理的精細化；二是抓力控，執法人員通過不斷地管理、不斷地執法，確保了拆違控違常態化，在過去的6年裏，xx轄區內沒有出現一處未經審批的建築物；三是抓監控，執法人員通過現場指導、不斷協調、全面監控，確保了轄區內在建工程工地的管理規範化，基本杜絕了從工地出來的車輛車輪帶泥現象；四是抓聯控，執法人員通過聯合交警、路政等部門共同執法，確保了省道鐵賀路xx段、106國道xx段，鹿獐山大道、張之洞大道等城市主次幹道的拋灑整治法制化。
工商局行政處罰案卷自查報告
根據市局x號文件，關於對行政處罰案卷評查及案件查處實務競賽實施方案的部署和要求，為加強隊伍建設、規範執法行為、提高辦案水平，促進公正執法，我局本着實事求是、高度負責的精神，就20xx年x月至20xx年x月的行政處罰案卷認真進行了自查，為下一步整改奠定了堅實基礎。現將自查情況彙報如下：
一、領導重視、組織嚴密
接到《關於印發案件評查及案件查處實務競賽實施方案的通知》後，對這次執法自查，局黨組高度重視。成立了以副局長xxx同志為組長，法制科科長xxx為副組長，法制科成員和相關執法科室、所成員組成的執法檢查工作小組，辦公室設在法制科。確立了執法檢查的指導思想、範圍重點、方法步驟和具體要求；對自查工作的每一步驟都作了精心安排、落實、督促和檢查。行政處罰案卷評查的重要環節，對於及時發現和糾正自身執法活動中的問題和不足，總結經驗教訓，促進公正執法、嚴格執法，推動今後的執法工作有十分重要的意義，我們高度重視，把思想統一到市局的要求上來。
二、抓住重點、認真自查
從x月x日開始，我局認真對照行政處罰案卷評查標準，認真進行了辦案人員自查、科室、所內部交叉查、局執法檢查領導小組集中查的方法，逐項進行了全面、徹底、認真的執法自查。這期間，我局共查處各類行政違法案件x起，其中無照經營案件x起，合同案件x起，商標案件x起，其它案件x起。通過自查，我們對我局執法自查的總體評價是：案件數量比較少，沒有出現複議和訴訟的問題，但辦案水平不高，還停留在幾年前的水平。極個別執法人員和案件存在一些問題和不足，即：個別執法人員辦案時記錄較潦草，用語不規範；只重視辦案實務輕視理論學習和經驗總結，以致案子辦得出，經驗拿不出。具體情況是：
1、辦案單位執法人員管理情況。我局辦案單位有x個，公平交易科和x個基層所。執法人員100%參加過培訓，並全部持證上崗。案件核審人員由x名，對材料齊全的案件隨時核審。有專職法制人員負責法制工作，確保了辦案質量，提高了辦案效率。不足之處是執法人員學習法律的氛圍還不夠濃。
2、執法工作制度建設情況。執法工作各項制度健全。一是能適時修訂行政執法責任制度，並開展執法責任制評議活動。二是製作了執法公示制對外公示牌。三是案卷實行集中統一管理，各辦案單位在每月20日前將本月執法案卷及時交法制科。四是沒有發現錯案和執法過錯案例。
3、執法案件質量。通過評查我們發現，行政執法行政處罰的案件中，案卷處罰主體正確，事實清楚，證據充分，行政處罰依據明確，處罰種類和適當，嚴格履行告知的義務，救濟的途徑期準確，送達和執行合法到位，及案卷製作比較規範。沒有引起相關的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，根據具體情況分別與相關銀行簽署代收協議設立專門帳户，嚴格做到了罰繳分離。
4、執法文書管理使用情況。執法文書由法制工作人員統一管理，辦案人員隨時領取，避免了文書的亂用和浪費現象。為提高文書的製作質量，在每年的執法人員培訓中，由法制人員對照上年度文書製作中存在的問題逐項講解。為提高案卷質量，法制科對各辦案單位交接過來的案卷，逐個進行審查，對文書的製作不符合要求的一律不予接收。存在的問題是，個別人員在文書的製作中字跡不整、語法不通，特別是缺少實物證據的收集。
5、行政許可法實施情況。今年我局又對行政許可事項進行了重新整理，製作了工作流程圖和內容登記表等，目前各項工作開展順利，未發生超期違規現象。
對於自查中出現的問題，我們一定要引起高度重視，嚴肅對待，認真處理，在下一步的工作加以改進解決和防範。
為進一步優化經濟發展環境，貫徹落實《行政處罰法》和《行政處罰程序規定》，規範行政處罰行為，提高辦理行政處罰案件的質量和水平，根據縣政府法制辦公室《關於開展行政處罰案卷檢查評比工作的通知》（德府法9號）的要求，按照《行政處罰案卷評查標準》積極主動在本系統開展自查工作。現將開展行政處罰案卷自查情況報告如下：
一、基本情況
1、健全機構、明確責任
建設行政執法案卷製作、歸檔、管理工作是我局的主要工作任務之一。局領導班子非常重視案卷自查工作，一把手親自抓，分管領導具體負責，法規科認真的逐卷檢查，嚴格按照相關規定進行裝訂歸檔，做到案卷書寫清晰、材料齊全。對於處罰案件一案一卷，按案卷時間先後分類歸檔。
2、按照要求，開展自查
按照縣法制辦的要求，結合我單位的實際情況，對今年以來建設行政執法案卷進行了自查。通過自查大部分行政執法案卷基本符合要求，其主要特點：一是執法主體合法；二是違法事實清楚、證據確鑿；三是處罰依據充分，適用法律準確，處罰裁量適當；四是罰繳分離，使用統一的罰沒款收據，嚴格執行罰沒款收繳制度；五是處罰程序符合法律規定，送達和執行合法、到位；六是文字表達清楚，文書、印章使用正確，歸檔符合要求；七是在辦案時執法人員持證上崗、亮證執法；八是今年我局又對行政許可事項進行了重新整理，製作了工作流程圖和內容登記表等，目前各項工作開展順利，未發生超期違規現象。
二、存在的主要問題
（一）法律用語的表述不嚴謹。
一是案卷封面的案由表述不規範。案由要反映案件的本質特徵，它是案件分類、登計的依據。有的隨意表述，當事人名稱和卷內案由名稱不統一，違法行為當事人名稱和違法後果等表述很不規範。表述案件的案由時，當事人和違法事實描述的不概要、不全面。在處罰種類和處罰幅度的自由裁量上有一定的隨意性，部分案件有的重大行政處罰行為缺少集體討論審查把關的記錄。
二是個別執法人員辦案時記錄較潦草，用語不規範；只重視辦案實務輕視理論學習和經驗總結，以致案子辦得出，經驗拿不出。
（二）執法案卷歸檔質量不高。從檢查的情況來看，突出表現在：一是沒有案卷號，卷內目錄不規範。雖然一案一卷，但卷內材料編寫頁碼、排列無序雜亂。二是書寫不工整。個別執法人員的書寫潦草，字跡難以辨認。三是案卷紙張不統一，目前我局案卷為a4紙、有其他類型的證據、證明、回執的未使用規範的粘貼紙張整理粘貼，看起來很不美觀、不協調。四是有些文書歸檔和裝訂未按照統一標準進行，案卷封皮製作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規範，有的案卷掉頁散卷，有的案卷僅用複印文書入檔。
對於自查中出現的問題，我們一定要引起高度重視，嚴肅對待，認真處理，在下一步的工作加以改進解決和防範。
三、今後須加強的幾項工作
（一）高度重視案卷評查工作。強化行政執法資料的立卷歸檔工作，每年組織一次案卷評查，不斷推進和完善行政執法監督，規範行政執法行為，降低執法風險，提高執法水平。
（二）嚴格執行行政執法程序。結合案卷評查的結果，圍繞《行政處罰法》和其他相關法律的要求，嚴格執行執法程序。嚴格行政執法程序，依法送達法律文書，正確適用法律程序，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
（三）認真規範行政執法案卷製作。行政執法案卷不僅是行政機關依法實施行政執法行為的主要體現和載體，同時也是複議機關和人民法院判斷行政行為是否合法、能否成立的重要依據。案卷文書製作質量的好壞，代表着行政執法水平的高低，也關係到執法機關的形象、法律的威信。
（四）完善執法人員管理，加大執法人員培訓力度，全面提高執法水平，加強普法工作，加大法律、法規宣傳力度，增強法律意識，促進社會依法生產，依法經營。
工商局行政處罰案卷自查報告
根據市局48號文件，關於對行政處罰案卷評查及案件查處實務競賽實施方案的部署和要求，為加強隊伍建設、規範執法行為、提高辦案水平，促進公正執法，我局本着實事求是、高度負責的精神，就20xx年8月至20xx年12月的行政處罰案卷認真進行了自查，為下一步整改奠定了堅實基礎。現將自查情況彙報如下：
一、領導重視、組織嚴密
接到《關於印發案件評查及案件查處實務競賽實施方案的通知》後，對這次執法自查，局黨組高度重視。成立了以副局長xxx同志為組長，法制科科長xxx為副組長，法制科成員和相關執法科室、所成員組成的執法檢查工作小組，辦公室設在法制科。確立了執法檢查的指導思想、範圍重點、方法步驟和具體要求；對自查工作的每一步驟都作了精心安排、落實、督促和檢查。行政處罰案卷評查的重要環節，對於及時發現和糾正自身執法活動中的問題和不足，總結經驗教訓，促進公正執法、嚴格執法，推動今後的執法工作有十分重要的意義，我們高度重視，把思想統一到市局的要求上來。
二、抓住重點、認真自查
從12月15日開始，我局認真對照行政處罰案卷評查標準，認真進行了辦案人員自查、科室、所內部交叉查、局執法檢查領導小組集中查的方法，逐項進行了全面、徹底、認真的執法自查。這期間，我局共查處各類行政違法案件22起，其中無照經營案件13起，合同案件3起，商標案件1起，其它案件4起。通過自查，我們對我局執法自查的總體評價是：案件數量比較少，沒有出現複議和訴訟的問題，但辦案水平不高，還停留在幾年前的水平。極個別執法人員和案件存在一些問題和不足，即：個別執法人員辦案時記錄較潦草，用語不規範；只重視辦案實務輕視理論學習和經驗總結，以致案子辦得出，經驗拿不出。具體情況是：
一、辦案單位執法人員管理情況。我局辦案單位有11個，公平交易科和11個基層所。執法人員100%參加過培訓，並全部持證上崗。案件核審人員由11名，對材料齊全的案件隨時核審。有專職法制人員負責法制工作，確保了辦案質量，提高了辦案效率。不足之處是執法人員學習法律的氛圍還不夠濃。
二、執法工作制度建設情況。執法工作各項制度健全。一是能適時修訂行政執法責任制度，並開展執法責任制評議活動。二是製作了執法公示制對外公示牌。三是案卷實行集中統一管理，各辦案單位在每月20日前將本月執法案卷及時交法制科。四是沒有發現錯案和執法過錯案例。
三、執法案件質量。通過評查我們發現，行政執法行政處罰的案件中，案卷處罰主體正確，事實清楚，證據充分，行政處罰依據明確，處罰種類和適當，嚴格履行告知的義務，救濟的途徑期準確，送達和執行合法到位，及案卷製作比較規範。沒有引起相關的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，根據具體情況分別與相關銀行簽署代收協議設立專門帳户，嚴格做到了罰繳分離。
四、執法文書管理使用情況。執法文書由法制工作人員統一管理，辦案人員隨時領取，避免了文書的亂用和浪費現象。為提高文書的製作質量，在每年的執法人員培訓中，由法制人員對照上年度文書製作中存在的問題逐項講解。為提高案卷質量，法制科對各辦案單位交接過來的案卷，逐個進行審查，對文書的製作不符合要求的一律不予接收。存在的問題是，個別人員在文書的製作中字跡不整、語法不通，特別是缺少實物證據的收集。
五、行政許可法實施情況。今年我局又對行政許可事項進行了重新整理，製作了工作流程圖和內容登記表等，目前各項工作開展順利，未發生超期違規現象。
對於自查中出現的問題，我們一定要引起高度重視，嚴肅對待，認真處理，在下一步的工作加以改進解決和防範。
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