關於《中華人民共和國行政處罰法》貫徹執行情況的檢查報告

關於《中華人民共和國行政處罰法》貫徹執行情況的檢查報告

――2012年10日30日在縣第十七屆人大常委會第四次會議上

縣人大常委會執法檢查組

主任、各位副主任、各位委員：

根據縣人大常委會2012年工作要點和縣人大常委會《關於＜中華人民共和國行政處罰法＞執法檢查工作實施方案》的要求，我組在縣政府各有關單位自查的基礎上，於10月19日至21日分赴縣人口委、安監局、環保局、地税局、質監局、食品藥品監督管理局、執法局、交警大隊、農委、法制辦等10個單位，通過聽取彙報、查閲案卷資料、執法人員考試、詢問情況等方式進行了執法檢查。現將檢查情況報告如下：

一、對貫徹實施《行政處罰法》的基本評價

一是建立了相關組織機構和工作機構。縣政府及時調整充實依法行政領導小組，大部分執法主體部門也成立了由主要領導任組長的行政執法領導小組，負責行政處罰案件的審查和審批，聽證主持、行政複議、行政訴訟和行政執法的綜合協調及督促檢查，為《行政處罰法》的正確實施提供了組織保障。

二是制定和完善了行政執法工作制度。各執法主體單位結合自身實際，制定了《實施行政處罰工作規程》、《行政執法責任實施方案》、《自由裁量權實施辦法》等制度和辦法，明確了執法依據、執法範圍、執法責任、執法權限和公示透明等事項，為《行政處罰法》的正確實施提供了制度保障。

三是認真開展了法律學習與培訓。利用“法制宣傳日”和法律頒佈日等多種形式開展了宣傳，為貫徹《行政處罰法》營造良好的社會氛圍；採取集中學習與自學相結合方式，學習了《行政處罰法》的相關知識。被檢查的9個單位的110名執法人員考試結果表明：90分以上8名，佔7%，89至75分為81名，佔74%，74分以下21名，佔19%，執法人員學法水平有所提高；採用縣法制辦集中培訓、上級業務主管部門培訓和自學等方式，對執法人員進行了分期培訓，有效提高了行政執法隊伍整體素質。

四是確定了執法依據和執法職責。縣政府按照《行政處罰法》的規定和省、市法制辦的文件要求，依法界定了各行政執法部門的執法職責。首先，清理確定了全縣具備行政執法主體資格65個，其中：法定行政機關53個（含垂直部門4個）、法律法規授權的組織8個，依法受委託組織4個。其次，梳理出行政執法主體依據257項，細化行政處罰自由裁量標準2265項。同時對837名執法人員（不含4個垂直部門）的執法證件進行清理審查，因調離、退休等原因註銷證件240個，對597名執法人員重新確認了執法資格，頒發了證件。

五是認真開展了執法監督和行政複議工作。縣政府、縣紀委分別下發《縣政府網意見建議網民留言辦理工作制度的通知》和《關於電子檢查各項制度的通知》，設立舉報電話和網絡投訴監督平台，完善行政執法監督制度，規範了行政效能投訴辦理工作。同時，逐步完善了行政複議監督程序，縣法制辦共收到行政複議申請9件，其中在受理前調解4件，轉送不符合行政複議的4件，受理並撤銷原行政處罰決定1件。

六是切實規範了行政執法程序和檔案。從查閲的96件行政處罰案卷來看，在執法程序方面，有93%的案件執行了持證上崗、兩人以上開展調查、取證、勘驗、筆錄、送達等規定；在案件的文書製作方面，有91%的案卷立案報告及審批手續、行政處罰事先告知書、聽證告知回證、行政處罰決定書、結案報告、罰款分離憑據等較為完備；同時，縣政府法制辦和上級垂直部門定期或不定期開展案卷評查，有93%的行政處罰案件做到一案一卷。

二、存在的主要問題

1、法律法規學習宣傳還不夠深入。《行政處罰法》已頒佈實施16年，由於少數單位對該程序法宣傳不夠重視，認為該法內容空泛，導致部分羣眾對進行行政處罰難以理解；部分部門學習《行政處罰法》不夠紮實，行政執法人員對《行政處罰法》理解不深、掌握不透，重實體輕程序的問題仍然存在。如安監部門2010年牽頭立案辦理的“5.22”塔機傾覆事故案件，由於處罰的自由裁量顯失公正、行政執法主體資格證號和行政執法人員證號、署名沒有在行政執法處罰決定書上填寫，在市安監局、縣政府的行政複議中，分別調整了自由裁量和撤銷了行政處罰決定書；之後，申請縣法院強制執行（民）安監罰字[2012]001號行政處罰決定，因在送達回證上無被申請人的簽名確認，法院作出了行政處罰決定不予執行的裁定。此案長達兩年之久，至今沒有結案。

2、行政處罰案件辦案質量還不夠高。從抽查的96件行政處罰案件來看，在程序和實體上有瑕疵的佔五分之一，主要表現在：有的案件已經結案，立案表沒有領導和承辦人的簽名，違反執法程序；有的案件調查筆錄不規範，沒有應證和勘驗證據，給違法事實的認定帶來了較大困難；有的案件權利告知不完整或告知時間不正確；個別案件適用法律不準確、不具體；有的案件案卷材料收集不齊全，案件卷宗不規範，沒有按一案一卷要求裝訂；有些案件自由裁量權的運用不盡合理，對同類案件因較多考慮行政相對人的承受能力致使處罰標準不一，甚至降低處罰標準，減輕處罰存在較大的隨意性，不符合法律規定。

3、行政執法部門協作配合力度不夠。在行政執法過程中，有些職能部門配合協調不夠，或推諉扯皮，或相互掣肘，或出人不出力，給行政執法工作帶來了較大難度，影響着行政處罰的執法效果，突出表現在食品安全、環境衞生、產品質量等方面，分別由九個職能部門執法，沒有建立聯合機制，執法力度不夠。

4、隊伍建設尚不能完全適應工作需要。部分行政執法部門反映執法工作量大，人少事多，如縣法制辦、縣安監局、縣食品藥品監督局、縣環保局等部門執法設施裝備落後，執法專業人才少，執法條件急需改善。

三、意見和建議

1、要進一步增強《行政處罰法》的學習宣傳教育。繼續將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期工作來抓，結合“六五”普法，通過各種宣傳形式，使廣大羣眾和執法人員對《行政處罰法》及相關的法律法規有一個更加廣泛深入的瞭解，努力提高宣傳工作實效。各行政執法部門根據自身工作需要，適時組織開展相關的法律法規學習，將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置，不斷提高執法人員的法律素質和執法水平。

2、要進一步提高行政案件的辦案質量，切實做好案卷歸檔工作。各部門要按照規範化執法文書格式，把握好立案、調查、案件審查、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、執行以及當事人陳述申辯、聽證權利告知事項和處罰情況評判等執法環節，認真填寫好每一事項；要堅持持證上崗、亮證執法、切實作好現場勘驗筆錄、證據應證、檢查檢驗報告、審查審批表等執法文書的製作；要認真核實內容、日期、簽字和印章；案卷歸檔要注意材料順序並做到一案一卷，目錄清晰，每年處罰案卷要有彙總目錄；縣政府要強化案卷評查工作，組織執法部門隨機交叉檢查，推廣好的作法和經驗，進一步提高全縣行政執法質量和案卷歸檔工作的水平。

3、要進一步完善監督檢查制度，健全部門協調配合機制。縣政府要進一步建立和完善《行政執法錯案追究責任辦法》、《行政處罰案卷卷宗規範》、《行政執法案卷評查制度》、《重大行政處罰案件備案制度》等內部監督檢查制度，增強執法機關負責人及其執法人員的法律意識和法制觀念，使各項制度和措施真正落到實處；同時，要對全縣的行政執法工作進行系統地梳理和分析，根據實際工作需要，加快創新行政管理和行政執法的體制改革，及時制定聯動執法和加強組織協調的長效機制，使相關執法單位真正樹立大局意識，做到統一行動，步調一致，共同搞好依法行政和查處違法違規行為。

4、要進一步充實行政執法人員，加強培訓工作。縣政府要根據部分執法部門執法人員少，執法工作任務重的實際，儘快補充執法人員，購置必要的辦案和監測設施，改善執法條件，配備相應的執法人員，滿足行政執法日常工作的需要；同時，縣法制辦應適時組織對行政執法人員進行執法培訓，應針對行政處罰程序要求、執法文書檔案規範等進行培訓，切實打造一支隊伍整齊、人員相對穩定、作風過硬，具有較強專業知識的高素質行政執法隊伍，保證執法工作的連續性和依法行政水平的不斷提高。