一、基本情況
XX（化名），X，XX歲，國小X年級學生。
1、該生學習成績差，上課不專心聽講，作業經常不完成，而且書寫馬虎。
2、人際關係不好，總是欺負弱小的同學，總以強者形象出現，喜歡捉弄別人，在校經常會因一些小事與別人鬧矛盾，然後就開始罵人，打人。同學們都不喜歡與他相處。
3、組織紀律差，上課時有話就説，沒有留心聽課、認真思考、舉手回答的習慣。
二、原因分析
1、該生從小就跟在爺爺、奶奶生活，學習方面，在家裏也沒有人輔導，一到家就是去玩。
2、因為從小跟爺爺奶奶生活，大人對他言聽計從，沒有約束他去做一些不應做的事情。千方百計滿足他，漸漸形成橫蠻任性的性格。
3、後來父親怕他吃虧，叫他回擊欺負他的人，漸漸地，他由一個受他人欺負的人轉為一個欺負他人的人，由一個弱者變成一個大“天王”，令老師極其頭疼。（父親錯誤的引導方式）
總之，該生以自我為中心，不接受別人的意見，他並沒有認識到來學校是來學知識、學文化的，更沒想到來學校是要遵守紀律的。對待這類孩子，一下子的批評教育是不能解決問題的，解鈴還須繫鈴人，來源於家庭的病症，需要家庭的密切配合，學生的健康人格才能有效地培養。
三、綜合分析與診斷
該兒童目前要解決的主要有三方面問題：
1、攻擊性行為；
2、人際關係；
3、學習習慣。
為什麼會有這些問題，具體分析如下：
1、攻擊性行為：
根據兒童的成長經歷，攻擊性行為的產生主要是經驗習得的結果。人的行為都有“趨利避害”的特點，之所以選擇某種行為，主要是這種行為能給當事人帶來某種利益。本案中的“攻擊性行為”的最初形式是“被打”，而他打小朋友是角色的轉換，但當他打了小朋友後沒有任何的“懲罰”出現，就再一次證明了這種行為是可行的。“強者打人”與“弱者捱打”的體驗在認知上讓他強化了這種打人的行為，讓他在認知上強化了這種行為的合理性。
因此，觀念中形成了這樣的推理：“弱者”受到別的小朋友欺負，“強者”可以通過自己的力量、武力來保護自己。而且，在“我是強者”的強烈暗示下，往往會對外界發出警示，以表明自己的強者姿態。
當行為不斷反覆後，將會變成為一種習慣，甚至成為人格特徵之一，就現狀及年齡階段，還談不上“攻擊性人格”，只能説有攻擊性傾向，也正因此，及時的干預是可以矯正的，否則隨年齡的增長，行為復現率的提高，會使改變難度增大，演變為人格特徵。
2、人際交往問題：
該兒童的人際交往問題與他的攻擊性行為密切相關。攻擊性行為可能使他本人少受了“欺負”，但卻引起了同學的“注意”，這些行為也就形成了他在別人眼中的“不良形象”：動不得、説不得、脾氣大、愛打人、即使有些行為是暗示“我想跟你們玩”，但“打”的方式是不被認同和接受的。
3、學習習慣：
現該生學習沒有多大的進步，這是發展過程中的適應不良表現。這除了影響行為與人際協調外，還有對學習態度和方法等方面的影響。
目前，該生所面臨的學習問題主要是如何調整好情緒，給予學習相應的注意力，提高上課效率，並且這也是促進人際關係的重要方面。在行為上給予積極的建議與指導，兩者結合才可能取得預期的效果。
四、進行晤談引導
1、詢問基本情況。
2、向家長反映該生的在校表現，表明想教育好其兒子的心意。
3、向父母瞭解孩子的成長過程，尤其是重大事件；
4、與孩子交談，探尋孩子的心理矛盾及思想意願；
5、着重讓孩子表達“當時怎麼想，想怎麼做，感覺如何”，目的一在於讓孩子宣泄；二在於讓父母學習與演練與孩子的溝通；三可以順勢引導家長如何做更好，做好共同教育工作。
6、讓孩子找出班中最受歡迎的學生，讓他明白如何與同學相處，做個受同學歡迎的人。
7、指出繼續努力的方向：繼續自我監督與控制。
8、制定行為目標，加強自我管理能力；
五、諮詢效果評價
基本達到預期目標：改善了攻擊性行為，促進了良好人際關係的發展，提高了學習適應性水平。
情景表現：
三個大班小朋友在大型玩具上滑滑梯，一個要從上面滑下來，其中一個非要從下面往上爬，另一個在滑梯下面拽往上爬的小朋友……遠遠看着這一狀況的我來不及制止，就見上面的小朋友在滑梯的慣性中滑了下來，腳踹在了往上爬的小夥伴的臉上，細嫩的小臉上沁出血絲來……
大班的老師恰巧過來了，看到這一情景，便大聲責罵“肇事者”：“濤濤，我就明白你最調皮，看你做的好事。”孩子嚇得不敢説話。老師生氣地拉着受傷的曉雨去了保健室，幾分鐘後，老師把三人叫到一邊繼續未完成的“教育”，“你們説説，剛才是怎樣回事？”三個人都低着頭，濤濤囁嚅着把事情説了個大概，老師歎了口氣，對濤濤説：“你看看，你都把人家踢成這樣了。他爸爸媽媽看見了多心疼啊！你想想，要是你被別的小朋友弄成這樣，你爸爸媽媽是不是很心疼啊？”濤濤低着頭説：“是。”老師説：“這就對了。快對曉雨説‘對不起’。”濤濤絞着手，不説話。老師又要求説：“快向曉雨道歉，説‘對不起’！”濤濤停頓了幾分鐘後，才不情願地抬起頭對曉雨説：“對不起。”曉雨回答説：“沒關係。”老師看到自己的要求被執行了，就温和地對濤濤説：“以後不許再發生這樣的事情了，聽見了嗎？”濤濤點點頭。“好了，去玩吧！”
問題分析：
這位教師對問題的解決是圍繞被攻擊幼兒的受傷程度進行的，使攻擊的幼兒認識到打人是錯誤的，然後讓他透過道歉來彌補過錯，取得對方的諒解。事情到此為止，沒有再深入下去。
我認為教師調解就應一步一步地引導雙方幼兒説出自己的感受，在這一過程中，當事的幼兒有沒有真正明白自己的行為對錯呢？濤濤的道歉是心不甘、情不願的，因為他覺得自己是無意的，而且認為是曉雨錯在先。事實上從滑梯下面往上爬本身就是危險的，老師也就應禁止過，錯誤的造成是可預見的，既然出現這樣的狀況，老師就應就事論事，瞭解問題的實質，一分為二來處理，換言之，難道誰受傷誰就沒錯嗎？同時，老師還能夠就此事件對全班幼兒進行隨機教育，讓幼兒以此為鑑，以絕後患。
上半年在縣總工會及局黨委的領導下，林業局工會以“三個代表”重要思想為指導，以先進性教育為動力，以維護職工合法權益為目標，基層工會積極工作，全局職工精誠團結，求真務實，鋭意進取，基本完成了各項任務，現就半年來工作總結如下：
一、加強了基礎建設，規範了檔案管理。從局工會到基層工會進行充實和完善了各項制度，在原有的制度基礎新建五個制度，即信訪工作制度、工會專兼職幹部考核制度、考核基層單位工會工作制度、基層工會主席例會制度、協調勞動關係三方會議制度。完善五個職責，即勞動爭設調解委員會基本職責，勞動保護監督檢查委員會職責，工會委員工作職責，女工工作職責，財務工作職責。檔案管理進行分類裝訂材料齊全，各項工作有計劃、有記錄、有總結。
二、在職工中開展了“增強發展意識，樹立良好的精神狀態”的大討論，每週一組織職工學習，每週五進行討論，在學習過程中主講教師結合實際，由淺入深地講解黨的各項方針政策，使職工提高認識，明確當前的國際、國內、縣情和局情，從而增強信心，積極工作，投身到林業經濟發展中，為林業發展獻計出力。
三、職工自營經濟有新進展。各基層工會配合黨支部抓好職工自營經濟，帶頭謀發展。為職工提供技術，場地等優患政策，4月20日組織20名下崗職工參加縣總工會舉辦袋栽木耳、中草藥採集加工、獺兔養殖培訓班，提高了職工的技能。到目前為止，全局自營經濟已發展到60餘户，袋栽木耳達260萬袋，牛200餘頭，羊150只，豬30頭，種地20垧。
四、圍繞大局開展護林防火宣傳工作。利用廣播、電視、板報等宣傳工具廣泛宣傳防火知識。工會組織局機關工作人員排練文藝節目，在5月6日反思日這天到人民廣場宣傳演出，同發放防火宣傳單5000餘份，使護林防火宣傳工有特點，羣眾喜同樂見，受到教育面達XX餘人。
五、在女職工進行“安康保險”。廣泛動員和宣傳“安康保險”，給女職工帶來的利益，使其積極參加保險，在崗女工有95%參加了保險。
六、扶貧解困工作初有成效。今年以先進性教育為契機，扶貧解困工作得到了有效落實，機關為困難職工王和成購買獺兔2組，目前發展到50餘隻。幫扶領導為林業站張軍長，石憲奎捐款各200元，同時，幫助袋款購買四輪車，進行木材運輸，其它困難户也從實際出發，不同程度地進行自營經濟的發展，逐漸脱貧。
下半年工作安排：
一、繼續加強職工教育，使職工認清當前的形勢，明確任務，對黨的路線、方針、政策有深刻的'理解，自覺地遵紀守法，積極投身到改革之中。
二、加大自營經濟的扶持度，從場地、資金、技術上給予扶持，使職工自營經濟隊伍不斷壯大。
三、在改革中發揮工會組織的作用。積極配合黨委做好改革工作，同時做好職工思想工作，對改革有明確認識，讓職工知道改革是為了林業更好地發展，改革是讓每位職工靠勞動致富。
四、為困難職工謀出路。要結合困難職工的實際，分層次地進行幫助，讓困難職工自食其力，儘快脱貧。
五、加強對職工進行業務培訓，提高工作能力。針對在職不同崗位上的職工進行培訓，使其儘快提高業務能力，同時對下崗職工進行各種技術培訓，使他們在“商海”中發揮一技之長。
六、女工工作抓出成效。一是在改革中堅持男女平等的原則，男女同工同酬。二是組織女工進行文化學習，在女工中提倡創建文明家庭和讀書活動，提高女工整體素質，三是依法維護女職工合法權益。
xx林業局工會
XX年七月十五日
營銷案例分析報告
哈特曼公司營銷案例分析報告
一、企業背景
1、公司背景
哈特曼箱包公司成立於1877年，從1930年開始生產皮包。剛開始它的產品是同行業最昂貴的，是針對需要最好、最耐用皮箱的消費者設計的。公司只在百貨商店和箱包專賣店銷售自己的產品，一直到1955年以前，它限制分銷，在每一個區域市場只通過選擇一箇中間商銷售產品。在新一任領導卡茲上台之後，哈特曼公司拓展了它的分銷覆蓋面，消減了產品線，制定出了一套全面的零售人員培訓方案。1980年，哈特曼公司總收益是3300萬美元，年銷售增長率22%，卡茲試圖將哈特曼公司的年收益增長率提高5%-10%，同時，增大它在高品質箱包的市場佔有率。
公司的產品線包括框架式與軟邊式兩類皮箱的四個系列，其中價格最昂貴的是4700系列。現在，卡茲正考慮對哈特曼產品線加一些變化，用新產品代替已經銷售疲軟的超麂皮產品。哈特曼公司的最主要的直接競爭對手是Lark公司和French公司。
2、決策背景
1981年，哈特曼公司總裁卡茲對公司過去實行的價格促銷策略進行評價，同時考慮在新的一年裏是否繼續實行這一策略。關於是否繼續這一策略，專家研究的結果與營銷副總裁舒斯特的看法產生了分歧。除了價格促銷策略之外，哈特曼公司還實行過：饋贈禮品與連帶購買促銷策略。
二、決策選項
1、卡茲不支持繼續實行價格促銷策略
專家研究報告認為，價格促銷策略雖然增大了銷售，但是所生成的貢獻卻低於不實行該策略所獲得價值。而且，卡茲認為價格促銷會有損哈特曼公司的形象。
2、舒斯特支持繼續實行價格促銷策略
舒斯特認為價格促銷能夠增大顧客對哈特曼箱包的興趣，吸引新的消費者，鼓勵現有顧客增加對哈特曼產品的購買，從而增加銷售量。
三、決策標準
1、公司利潤
經濟利潤是資源優化配置的指標器，它指導人們把資源用在最有價值的地方，正因為如此，經濟利潤是決策的基礎。任何一個公司都是以盈利為目的，為了實現價值最大化，利潤的不斷提高，從而回應對不同階段而實行不同的決策。
2、產品銷售量
面對瞬息萬變的市場，需要根據產品銷量靈活的調整產品定價、存儲策略、銷售方案等。合理的銷售預測對於決策者做出正確的決定有重要的意義。
3、品牌形象
隨着國內外經濟的快速發展，企業面臨的競爭較以往大的多，當企業計劃推出一種新產品時，由於廣告成本的急劇增加，使得新產品的風險相對提高。因此企業的經濟模式逐步從產品經濟轉向了品牌經濟，企業希望通過建立品牌形象減少產品的銷售成本，減少產品開發的風險，增加企業的競爭優勢。
4、公司戰略目標
公司會為自己在未來幾個月或幾年的時間內製定自己公司的戰略目標，而企業公司，為了實現自己的戰略目標，實現利益最大化，不斷推進自身的發展。會根據不同階段的不同戰略目標而制定不同的決策，從而影響決策的實行。
四、決策標準的論據
1、公司利潤的案例論據
專家報告分析指出，1978年的促銷費用使哈特曼公司的貢獻毛利益減少了132000元。無促銷定價
20%促銷價哈特曼公司平均每個產品的定價資料平均零售價平均製造商銷售價變動成本1004834.78041.634.7平均毛利益13.36.9
表1哈特曼公司產品定價資料
但相反一面，哈特曼公司在實行零售促銷計劃時受到零售商的歡迎。1979年其4200系列產品的税前淨利潤達到21%，4700系列達到36%，而Samsonite公司的Silhouette系列只達到13%。到1980年5月，哈特曼建議的零售價格向零售商提供了54%的毛利潤率，相比之下，整個箱包行業的平均毛利潤率只有46%。
所以説，不實行價格促銷策略也可以為公司帶來高額利潤。
2、產品銷售量的案例論據
1979年4月22日到5月6日，哈特曼公司對全部四種箱包系列中三種最流行的手提式皮包實行20%的削價促銷。但在促銷結束之後的一段時間，對三種手提式皮箱的訂單量明顯低於1978年的同期水平。1980年的促銷合同中，大約銷售出了144000件促銷產品，只達到了預期數量的一半。
根據專家研究結果表明，促銷活動造成4400產品線在銷售量上互相殘殺；1978年3月-5月，4400產品線的銷售量為15130件，低於17020的預期數量，使貢獻毛利潤減少40366美元。
所以説，哈特曼可能在促銷中蒙受了損失，銷售量迅速增長和銷售收入大幅增長是不可能同步的。
3、品牌形象的案例論據
_年，哈特曼公司對年齡在25歲以上、家庭年收入超過25000美元的消費者進行調查，結果只有12%的消費者認識哈特曼品牌，而美國旅行者的品牌認知水平超過了90%。只有5%的被調查者回憶起曾見過哈特曼的廣告，而哈特曼的價格促銷活動只能通過，較大的零售商進行地區性廣告宣傳，廣告着力突出公司的名稱和聲譽。
所以説，即使實行價格促銷，而不提高企業形象，消費者對該品牌的認知度仍然較低，從而並不會增加其銷售量以及顧客對其產品的購買需求。
4、綜上所述
我們認為，不應該繼續實行價格促銷策略。
五、行動計劃
1、繼續實行饋贈禮品和連帶購買策略
為促銷專門製作生產禮品或連帶購買的商品，促銷結束以後，此商品不再進行售賣。
2、加大企業形象和品牌認知度的推廣
在高端雜誌、報紙期刊刊登廣告；在奢侈品展銷會進行展銷；利用名人效應，進行代言；請專業人士宣傳，進行口碑營銷。
3、實行特殊節日營銷方案
在店慶、特殊節假日、VIP顧客生日等具有紀念意義的時候，進行饋贈典藏版箱包活動。減少庫存，將存貨改裝為限量版非賣品。
4、體驗式營銷
重視顧客的體驗和對產品滿意度的反饋。可以將公司在新一季度的新產品和特殊性產品在上市前，免費發送給限定的VVIP顧客體驗，並進行及時的反饋信息的收集。對產品進行及時的修改和更進。
5、經銷商，消費者訂貨優惠
實行提前訂貨，享受分期付款，優惠折扣，贈送產品等優惠。
六、行動計劃的風險
1、不能合理預測銷售量，造成連帶購買或饋贈的產品數量無法控制。導致供不應求或庫存積壓，影響銷售額和產品成本的預估。
2、提升品牌形象可能需要大量的資金支持，而充足資金流是對企業的一大考驗。對於顧客對品牌的認知度和形象的提升，需要一定時間的接受過程，見效慢，短期收益不會有太大的提高。
3、關於體驗式營銷的方案，可能導致顧客只體驗不購買。一旦，該產品在顧客體驗過程中，得到滿意度低的結果，那麼對於後來產品在營銷過程中有很大的不利影響。
4、分期付款或延期付款。容易導致資金一時無法到賬，企業正常營運受到影響。容易出現壞賬等現象，造成企業的損失。
七、風險的解決方案
1、合理預測促銷中連帶購買品或饋贈品的數量，並且在促銷活動結束後，該產品不再進行生產和售賣。
2、提高自身的信譽度，聯繫好與銀行或其他風投的關係，以便獲取更多的資金支持，為公司經營和擴大企業規模和產品線做後盾。
3、提高產品品質和顧客滿意度。在體驗期一旦出現問題，及時修改，並將改進品再次進行體驗，避免負面影響過大。
4、在產品設計上加大重視，吸取行業精華，力求走在行業的最前端。滿足更多客户的產品時尚需求。
課上，學生四人一組圍桌而坐。桌面上擺放着水杯、可樂瓶、圓形紙片、刻度尺、繩子和剪刀。吳教師説：“龍潭湖公園有一個圓形花壇，為了保護花草，準備沿花壇圍一圈籬笆，需要多長的籬笆呢？你們能幫忙解決這個問題嗎？請用手中的工具，小組合作探索周長的計算方法。”話音一落，學生們就忙開了。他們興致勃勃的設想着各種方法，全身心投入到問題的探索之中。
過了一會兒，小組代表開始發言。A組搶先説：“我們小組是把圓形紙片立起來放在刻度尺上滾動一圈，就測出了它的長度。”
吳教師肯定了他們積極動手、動腦參與學習，但同時提出：“如果有一個很大的圓形水池，要求它的周長，能用你們小組的方法把水池立起來在刻度尺上滾動一圈嗎？”“是啊，行嗎？”A組的同學陷入了沉思。
之後，B組代表有幾分得意地向大家推薦自我小組的做法：“我們研究了一個好方法，先用繩子在水池周圍繞一圈，再量一量繩子的長度，不就是水池的長度了嗎？”
“好！好！這的確是個不錯的方法。”吳教師稱讚道。這話在B組同學的臉上灑下了一片燦爛。
停頓片刻，吳教師拿出了一端繫有小球的線繩，在空中旋轉了一圈，又旋轉了一圈，問：“小球走過的地方構成了一個圓，要想求這個圓的周長，還能用你們的方法嗎？”同學們搖搖頭，再次陷入沉思。
“我們又發現了一種求圓周長的方法。”一個興奮的聲音從教室裏掠過，C組的同學發言了：“將這張圓形的紙對摺三次，這樣圓形的周長就被平均分成8段，我們測量出每條線斷的長度是2釐米，8段是16釐米，也就是圓的周長。”
很有創意，吳教師豎起大拇指，“你們用摺紙的方法求出這個圓的周長，很了不起。可是用滾動的方法、繩繞的方法、摺紙的方法只能求出某些圓的周長，都有侷限性。我們能不能找到一條球圓周長的普遍規律呢？
學生的思維又活躍起來，把對圓周長的探索推向了一個新的高潮。
經過一番思考，學生們提出了這樣一個問題：“是什麼決定了圓周長的長短？圓的周長到底與什麼有關係？”觀察、操作、實驗，同學們最終發現圓的周長是它的直徑的三倍多一些。
規律找到了，同學們沉浸在成功的喜悦之中。
點評：吳教師善於創造絢麗的思維波瀾景觀，她總是恰到好處地打破學生的思維平衡，使學生原有的認識、經驗受到挑戰，構成適當的失衡，從而促使學生去探索、去創造，以尋找新的答案。如此循環往復，就使得學生的思維一步步深化，一步步逼近真理，一次比一次飛濺起更高的浪花。
標題___
分析背景和目標、基本情況、分析所用的理論介紹、分析過程、相關問題討論和對策探討、進一步的思考等
一、選題範圍
在具體的案例或者某一類型的案例做分析報告。
二、報告內容
所有報告均應為對實際案例的分析論證，包括以下幾方面內容：
1、案由
即對案例提供內容的高度概括，
2、案情
案情材料應當事實完整、要素齊備、行文簡潔、層次清晰、，涉及個人隱私的，須進行必要的技術處理，不得使用與案件原始材料相同的當事人名稱、地名等具有明確指向性的內容（案件原始材料應當附隨報告提交，並註明案件來源或被調查的單位和個人）。
3、案件焦點
應當根據案情歸納、提煉、列舉出案件焦點所在，如“本案焦點在於：1.關於合同的效力問題；關於合同的履行方式問題；3?？”等。
4、爭議與分歧意見
從學理和司法實踐的角度，提煉出法學理論研究的問題，應當至少具有兩種以上的觀點、主張或意見，並清晰、明瞭地敍明各自的理由及其依據。
5、研究結論
應當明確表作者對於案件性質或其處理意見的觀點和看法，並從法學理論和法律規定兩方面詳細闡明其理由和依據，使研究結論有助於解決案例本身，或者為解決類似案件提供有益幫助，或者提出理論上需要深化的問題。
一個完整的案例分析材料應包括以下幾個基本要素：
摘要
關鍵詞
正文
a)其中正文包括以下幾個部分
i.
ii.緒論（包括研究背景，本行業情況，本公司概況）公司生產經營情況分析（包括公司取得的成績與存在的問題）
iii.公司擬採取的解決問題的對策分析與相關文獻理論（即針對公司存在的問題現擬採取解決措施）
iv.
v.
vi.基本結論與對策建議案例問題討論參考文獻資料
尾頁要有參考文獻
例，參考文獻：
[1]甘肅省統計局。甘肅年鑑20_[N]。北京：中國統計出版社，20_.
[2]任家強，董琳瑛。基於空間統計分析的遼寧省縣域經濟空間差異研究[J]。經濟地理，____，(9)：1435-1438.
[3]胡青峯，張子平。基於_區域經濟增長率的空間統計分析研究[J]。測繪與空間地理信息，20_，(2)：53-55.
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（目錄）
（正文）
5號，宋體，三級標題式，至少3000字。
案例名稱：農村產權改革政策的分析
__年_月_日
一、案例簡介
十_屆_中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農民更多財產權利。賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農户宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。
建設城鄉統一的建設用地市場。農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。
二、研究主題
對十_屆_中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中農村產權改革政策的分析。
三、發展歷程
_年，十一屆_中全會後確立家庭聯產承包責任制：家庭聯產承包責任制是指農户以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
_年3月1日施行《中華人民共和國土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權，國家依法保護農村土地承包關係的長期穩定。國家實行農村土地承包經營制度，農村土地承包後，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。
_年10月12日，十七屆_中全會通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》[指出，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。
__年11月12日，十_屆_中全會通過決定，建立城鄉統一的建設用地市場，允許工業、商業、綜合等性質的經營性建設用地出讓、租賃、入股。最終實現與國有土地同等入市、同權同價；賦予農民更多財產權利。賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。
四、案例分析
（一）案例背景信息
十一屆_中全會以來的改革紅利，已基本釋放完畢，“後發劣勢”日漸彰顯。在雙軌制之下，各種特殊利益集團逐漸成型。經濟改革尚未最終完成，政治、社會、文化等領域的改革，尚待更有效地啟動。但不願繼續改革，靠着特權吃市場的“原地不動派”，已隱然成為一股力量。
同時，隨着社會自由的增加，民間迅速覺醒，自我治理的要求高漲。特殊利益背後的特權現狀，與普遍的平權訴求，發生激烈碰撞。在更現實的宏觀層面，權利缺乏導致的消費不足，也使中國經濟難以持續運轉。中國已不可能不繼續改變。和胡錦濤都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒有出路。”
迴歸具體領域，需要明晰土地產權，給農民“更大的財產權利”，以建成城鄉統一的土地市場；需要釐清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起“決定性作用”，建成現代市場經濟。城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
1、城鄉差距：城鄉居民收入比為3.1:1
國家統計局發佈的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年農村居民人均純收入7917元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，實際增長10.7%；農村居民人均純收入中位數（指將所有調查户按人均收入水平從低到高順序排列，處於最中間位置的調查户的人均收入）為7019元，增長13.3%。
城鎮居民人均可支配收入24565元，比上年增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入中位數為21986元，增長15.0%。
從數據看，城鄉居民收入比為3.1:1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。
2、農民從土地中獲益甚少
現在所有的城市土地加在一塊也就2.5億畝，但是農民擁有三大塊財產——18億畝承包地、2億畝左右農村宅基地，以及不到1億畝的其他二三產業的經營性建設用地。城市2.5億畝土地給城市居民帶來了很大的一個財產，但是農民擁有的這些資產因為受到各種各樣的產權不明晰，給農民帶來的收益很少。根據統計數字，現在每年農民從財產性收入得到的收入不到3%。
中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田説，一般講的財產權應該有三個權利，包括處置權、轉讓權、抵押權。所以，賦予農民更多的財產權應該讓農民可以進行抵押、出租、出借、轉讓。
（二）問題分析
要想建立城鄉統一的建設用地市場，就必須讓集體土地入市。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規，全國不少地方也在試點。但由於各種嚴格的限制，農民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產性收入。而現實情況卻是農村集體建設用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉權利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業化與城鎮化過程中農民也能夠真正受益，需要進一步改革。
農村土地改革已經千呼萬喚，而且也是大勢所趨。我國土地目前存在以下四方面的問題：
一是建設用地奇缺，各地正在掀起一場“推山填海”的找地運動，亟盼農地解困；二是農地閒置驚人，下鄉走一走，空心村比比皆是，這既是資源浪費，也不符合城鎮化的要求；三是土地利用效率低下，很大程度上，政府對城鎮和工業用地的壟斷帶來了這一問題；四是政府以往的徵地方式引發的社會矛盾凸現且成本逐年高漲，在以往的大規模徵地進程中，農民卻是權益受損最嚴重的一方，補償標準按農業用地價值來核算的，與土地最後的實際價值相差甚遠，所以矛盾重重。有學者統計，2012年政府土地出讓收益中有60%用於徵地拆遷相關費用。
問題的癥結還是在於農地和農民長期被差別對待，城鄉存在巨大權利鴻溝。農村集體建設用地的自由流轉市場要建立健全，就必須依靠要素市場的平等化，必須實現城鄉用地“同地同價同權”。賦予農民更多的財產權，也要賦予更多其他政治權利。當然，此前農地入市試點出現的一些問題，也要在未來試驗改革中針對性地規避或完善。
正如所説，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。目前我國羣體性上訪事件中60%與土地有關，問題不可謂不大。農地直接入市能在多大程度上緩解這一問題，仍然有待各地的改革深化和具體實踐。
（三）方案對策
1、農村集體建設用地入市：
中共十_屆_中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，説要建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。城鄉土地領有同等的產權權利、適用同等的法律規則。這意味着集體土地不需要走變更為國有土地之後的程序、過地方政府的手才能上市。農民持股的村集體，甚至持有單塊土地的農户及農民本人，都能同地方政府一樣，成為土地供應的主體。農村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標，並與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態勢，地價才有望不受操控。農村土地入市要想真正對抑制房價起效，顯然更需競爭機制的引入以及利益關係的重建。而且這也將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長期以來，土地市場由政府與開發商分肥的利益格局。
值得注意的是，在流轉過程中要始終堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉過程中把農地都變成建設用地。此外，《決定》中對三類不同性質的土地，改革方向和重點是不一樣的。
第一類是關於承包地經營權，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。
第二類是農村集體經營性建設用地，明確“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。即允許的是工業、商業、綜合等性質的經營性建設用地出讓、租賃、入股。
第三類是農村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。但要堅決遏制“小產權房”，小產權房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規劃，違反了土地用途管制，衝擊了耕地保護紅線。這意味着，即便改變集體土地性質，小產權房也無法合法化。
2、農村土地確權：
農民享有的法定財產權利中，土地是其最主要的要素。但是跟農民有關的農村集體土地中，農民的用益物權長期得不到保障。除了農民對自己的承包地和宅基地上享有用益物權外，對村集體的資產，農民也享有相應的權利。賦予農民更多財產權利，主要是土地財產權，包括抵押、處置及最根本的交易權。
建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產權主體及權益分配機制，防止公權力侵佔。如科斯定理所説：權利的清晰界定是市場交易的本質前提。確權不是形式，而是一種關係的終結，也可以説是市場交易的需求在倒逼產權權利的界定。截至__年6月，全國林地確權27.02億畝，已完成99.05%；頒發林權證1億本，佔已確權林地面積的96.37%。全國農地確權，應像林地確權一樣，儘量在物理上確權到每家每户；一些農地如果在物理上確權到户難度太太，那可在物理上確權到村集體，但在股權上仍要確權到户。這樣，持有本村全部或部分農地的村集體就是股份公司，村集體持有的農地就是法人財產，農户或農民就是股東。這兩種確權方式，均可確保農户或農民對農地的產權權利，在此基礎上，村莊治權與產權分離也就手到擒來了。
3、治權產權分離：
目前農村最大的問題是治權產權不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義，把持了本應為“村民自治組織”的治權，做了幾十年的村支書與村主任並不鮮見，根本不受任期限制；另一方面這種落到少數人手裏的治權，又延伸到根本沒有確權到户的村集體土地上，這些內部人等於變相把持了本應屬於農户與農民的農地等資產，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私。這是農村不穩定的根源所在。
（四）評估決策
1、農村產權改革給農民帶來的好處：
十_屆_中全會允許轉包耕地、出讓宅基地、農村集體建設用地和城市建設用地可同地同權同價是給農民發了三個大紅包。
第一個紅包是耕地轉包。農民將承包地轉包出去，平均轉包的費用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。
“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢。兩口子到城市打工，一年掙6萬塊，加上轉包費，一年收入7萬，就進入中等收入家庭了。地交給別人種，人家搞規模化經營，效率高，又可以發展高附加值的農產品。你不轉包出去，你就拿不到第一個大紅包。”
第二個紅包是出讓宅基地。一旦宅基地商品化，商品價值一下子可以實現幾十萬億，就裝進農民口袋裏了，城鄉收入差距一下子就縮小了，中國就可以走出中等收入的區間進入高收入國家行列了。
“現在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉建設用地一共22萬平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市佔5萬，宅基地卻佔17萬，農村一個人的建設用地是城市的3.5倍。宅基地這麼大的紅利，這麼大的資源不去發揮作用？_中全會把這個金庫打開了，誰率先把自己的宅基地轉讓誰就可以拿到這個紅包。”
第三個紅包，便是《決定》提到的農村集體建設用地和城市建設用地可同地同權同價。過去農村建設用地是先徵地變成國有，再搞一級開發，再進行招拍掛，現在農村集體建設用地進入市場了，無論是集體收入也行，分給老百姓也好，又是一個大紅包。。
2、對於此次農村產權改革的擔憂：
一些人擔心農民獲得土地產權後，就會受騙廉價賣掉土地而生活無依。這些自詡的聰明人，是把農民當成智力比自己低的非人類。我們要相信農民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去換農民的土地無疑是天方夜譚，農民不是短視的，他們會更注重長期的發展。換個角度來講，雖説“農民不能失去土地”一直被看成是社會主義革命成功的象徵，看成是國家根本制度的紅線。這個方案正在突破這一禁忌。但事實上這應該是一個不存在的問題。既然農民以前沒有實質性地擁有土地，失去便無從談起。對此前的所謂集體進行“所有權”登記確認，權屬人才可以按自己意志，決定“失去”或者是“繼續擁有”。如果國家承認農民有一塊跟國有土地“平等的權利”的土地，並且可以交易，當然比隨時可能被拆房趕人要強得多。這就類似於十幾年前的“買斷”政策，如果不給農民土地“確權”，農民連“買斷”的
機會都沒有，從前理論上的擁有便成為現在事實上的沒有。
還有些人擔心熱錢會湧向農村市場。放開農村建設用地市場後，應該注意熱錢向土地市場的大量湧入。最近幾年，國際金融資本過剩，導致國際上億公頃土地被金融資本侵佔，形成新的“圈地運動”。而近幾年，中國也存在增發貨幣，金融過剩的現象。一旦農村建設用地開閘，這個政策將對那些“有錢人”成為利好，便於他們將熱錢流入農村建設用地市場。以後，農村建設用地將成為新的投資領域，這個問題應該引起重視。
3、土地產權改革的阻力：
值得一提的是，農村土地要實施流轉，還面臨着土地政策法規瓶頸。1986年頒佈，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。對此，中國城市經濟學會副會長、國土資源部法律中心顧問楊重光在接受記者採訪時指出，在我國現行法律範圍內農村集體建設用地並不允許出讓或轉讓使用權。放開集體建設用地自由流轉的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止於《土地管理法》、《集體土地徵收補償條例》甚至《憲法》都得隨之進行修正。
“三農問題”專家、中國人民大學農業與農村發展學院院長温鐵軍強調，《決定》中提出“同等入市、同權同價”，將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局，也將打破長期以來，土地市場由政府與開發商分肥的利益格局。要打破傳統的利益固化格局並非易事。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道，將導致地方政府資金鍊條斷裂。二是農民的權益保障呼聲較弱。要想實現“同市同權同價”，還有很長的路要走。
五、結語
古老的土地，連接過去伸向未來，
我們走在中國的大地上，
我們走過鄉土，走過城鎮，走過大都會，
又將目光聚焦在了黃土地、黑土地、紅土地上；
我們走在中國的大地上，
這片土地曾經悲傷，這片土地曾經輝煌；
我們走在中國的大地上，
這片土地沐浴陽光，這片土地充滿希望。
六、參考文獻
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6、高遠至，《農地入市大勢所趨》，《半月談》。
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8、《中財辦：農地流轉不能一哄而上》，《新京報》，__年11月21日。
9、《<決定>起草組成員：_中全會送了農民三個大紅包》，鳳凰財經台，__年11月26日。
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