2021年度應急管理局法治政府建設工作情況總結報告

【概述】

結合當前工作需要，本站的會員“hricky”為你整理了這篇2021年度應急管理局法治政府建設工作情況總結報告範文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑑作用。

【正文】

區委全面依法治區委員會辦公室：

為認真貫徹落實好《中共中央國務院關於印發〈法治政府建設實施綱要（2015-2021年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）和自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳《關於加快推進法治政府建設的實施意見通知》（內黨辦發〔2018〕31號），按照《鄂爾多斯市委全面依法治市委員會辦公室關於報送2021年法治政府建設工作總結的通知》要求，我局認真貫徹落實，高度重視法治政府建設工作，現將我局2021年度法治政府建設工作情況總結如下：

一、加強黨對法治建設的領導

為了加強法制宣傳教育，全面提升履職能力，加大行政執法力度，規範執法公正文明，切實提高制度建設，完善依法決策機制，切實增強行政複議、行政訴訟應對能力，加強行政執法監管、行政審批服務效能，我局黨委高度重視法治政府建設工作，與中心工作同部署、同檢查、同考核。一是把法治政府建設工作列入重要議事日程，將法治政府建設納入年度工作計劃，印發了2021年度法治政府建設工作計劃、法治政府建設重點工作安排等文件，分工負責，落實到人。做到了年初有工作計劃，日常有工作檢查、年終有總結；二是補充完善各種法治建設相關規章制度，建立健全工作情況報告、例會學法、檢查考評等制度，用嚴格的制度推進和落實全局行政執法工作，確保有序推進，高效完成。

二、不斷深化法律學習實施，強化法治隊伍建設

（一）健全落實領導幹部帶頭學法制度。落實黨委中心組學法、職工大會、會前學法制度，加強對《憲法》、《民法典》、《安全生產法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》、《內蒙古自治區安全生產條例》等重要法律法規的集中學習，強化安全生產法治意識，提高領導幹部職工安全生產依法行政的能力和水平。

（二）落實“誰執法、誰普法”責任制，加強安全生產政策法規宣傳，全面開展“安全生產月”活動。

一是充分利用“安全生產月”、“12.4”憲法日、宣傳週、重點領域法治宣傳如“民法典”等學習活動，廣泛宣傳安全生產法律法規；各業務科室在日常安全執法監督檢查工作中，將普法與日常工作相結合，深入企業宣傳安全生產法等法律法規，在安全生產領域積極倡導和開展尊重法律、崇尚法治、依法生產、守法經營的價值觀，在全區營造安全生產依法治理工作氛圍。

二是全面開展“安全生產月”活動5月31日，我局編制了《東勝區2021年“安全生產月”倡議書》，製作啟動儀式海報，在東勝應管理微信公眾號全文刊登報道，並通過微信羣、朋友圈向廣大市民發佈公告，在聯邦大廈A座一樓反覆滾動播放安全生產月啟動及安全提示標語。安委辦組織園區管委會、各鎮人民政府及街道辦事處、安委會各成員單位利用宣傳欄、LED顯示屏統一滾動宣傳安全生產月活動標語，營造出了濃厚的活動宣傳氛圍。6月1日下午，全區各成員單位、各企業通過召開動員會、培訓會、習近平安全生產重要論述專題講座、安全生產大講堂、觀看警示教育片等活動，啟動了本單位“安全生產月”活動。

另有70餘家企業通過應急救援演練、現場發放宣傳資料、網絡發佈倡議書、觀看警示教育片等形式啟動“安全生產月”活動。

（三）開展全民安全生產法治宣教活動以及“學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述”宣講活動和新《安全生產法》宣傳貫徹活動。

一是6月1日和7月16日上午，我局分別邀請專家王瑞峯教授和宋守信教授開展了“生命重於泰山－－學習貫徹習近平總書記安全生產重要論述”專題培訓、觀看安全生產重要論述專題片和案例分析。全區120多個部門、80餘家企業、應急管理局全體幹部職工，近400人蔘加了會議。通過專家的宣講，進一步提高了東勝區應急管理水平和應對突發事件的能力，有效防範和處置各類突發事件，推動企業落實安全生產主體責任，在全社會形成了凝聚弘揚安全發展理念、支持安全生產的共識，為東勝區遏制重特大生產安全事故，減少一般生產安全事故，確保生產安全事故總量持續下降，為促進全區安全生產形勢穩定向好，築牢堅實的思想基礎。

二是東勝區召開2021年新《安全生產法》專題培訓講座。分別於9月30日、10月15日和11月22日，東勝區政府邀請安全專家、律師召開新《安全生產法》專題培訓講座，就黨委政府領導責任、行業部門監管責任、如何開展新形勢下的安全生產工作等作了分析和強調，做到"全面知法、熟練用法、嚴格守法、規範執法”。

三是多次開展新《安全生產法》進企業、進機關、進鄉村等活動。加強執法監管人員意識，將執法與普法相結合，將新《安全生產法》普及到各個企業、鄉村、學校等，真正在全社會形成守法用法長效機制。新《安全生產法》宣貫期間，共計進企業200餘次、進鄉村20餘次，進校園23次、進機關60多次、進社區50餘次。8月份開始，我局通過東勝發佈－－東勝應急普法專欄平台，每日推送新《安全生產法》相關鏈接，就新修改的《安全生產法》內容進行普及，並每日鏈接關於新《安全生產法》的相關解釋以及知識問答題目。同時還通過抖音、廣播、網絡、微信、手機客户端等新媒體平台進行大力宣傳，營造人人學法、人人懂法的氛圍。

四是在“5.12”防災減災宣傳週聯合教體局開展了地震疏散應急演練，鄂爾多斯市東勝區安委辦聯合奇瑞鄂爾多斯分公司開展安全生產諮詢日暨應急救援綜合演練活動，聯合東勝經濟科教（輕紡工業）園區管委會在內蒙古鄂爾多斯資源有限公司開展“2021年安全生產宣傳諮詢日暨應急消防綜合救援演練”；通過開展應急演練，一方面檢驗應急預案的實用性和可操作性，另一方面提高我區防災減災和應急處置潛力，加強我區應急宣傳建設。

五是強化值守應急，提高綜合協調和現場處置潛力。實行專人24小時應急值班，確保發生突發事件時能及時報告、迅速響應、科學處置。常態監測突發事件隱患，全面收集信息，準確掌握情況，利用微信羣、公眾號等新媒體及時發佈預警、警示信息。

六是及時發佈傳播預警信息，暢通災害預警渠道，全力做好災害防範應對準備工作。各園區、鎮、街道、有關部門分別儲備了一定數量的防汛抗旱、維穩、森林草原防滅火等救援裝備。

三、強化安全生產依法行政

（一）嚴格規範公正文明執法行為

1.改革行政執法體制，建立權責一致、權威高效的執法機制、全面推行行政執法“三項制度”改革、全面落實行政執法責任制，根據事權和職能大力推進應急救援管理、安全生產監管、防災減災救災監管行業領域綜合執法機構和隊伍建設，加強安全監管執法。

2.我局制定了行政執法公開公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度，通過官網、服務窗口、門户網站，全面、準確、及時、主動向社會或管理服務對象公佈行政執法主體、權限、依據、隨機抽查檢查事項等信息，嚴格執行行政執法人員2人以上開展執法時佩戴執法證件、公開執法身份“亮證執法”，在現場執法過程中全程音像記錄，執法留痕依法依規出具執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在進行重大執法決定前嚴格按照重大執法決定法制審核制度進行法制審核，重大執法決定法制審核執行率達到100%。

3.我局嚴格按照《安全生產法》、《內蒙古自治區安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規規定嚴格依法行政，我局不存在超越法定權限現象，不存在違反法定程序執法現象。我局行政執法機制公開透明、便民，在政府門户網站依法及時公開執法依據、執法程序、執法結果，不存在暗箱操作的情形。按照上級文件要求，完成綜合行政執法改革試點任務，成立東勝區應急管理綜合行政執法大隊，履行安全生產行政執法檢查，開展各項隱患排查和專項檢查工作，結合我區實際，以煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿行業領域為重點，嚴格依法行政，加大安全生產執法檢查力度，紮實有效開展“重點”檢查、“專項”檢查和“常規”檢查。截至目前，我局共進行行政處罰26家次（其中對事故進行行政處罰3家次）。我局共對企業進行行政執法檢查1455家次，發現隱患2871條，已整改2796條，其餘75條隱患正在限期整改中。

4.我局建立了行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法考核和監督制度以及職工平時考核及執法人員評議考核的獎懲制度，全面嚴格執行管理制度，對行政執法人員的辦理行政案件情況、遵紀守法情況、文明執法情況、廉政執法情況進行評議考核；我局不存在未通過行政執法考試的人員從事行政執法工作的情形。

5.我局嚴格落實執行《內蒙古自治區規範行政處罰裁量權基準辦法》、《鄂爾多斯市安全生產行政處罰自由裁量權標準》，建立了行政處罰裁量權基準制度，規範行政執法行為，公平、公正行使行政處罰自由裁量權，形成了遵守法律、依法辦事的良好風氣。

6.我局嚴格按照相關法律法規和《內蒙古自治區行政機關行政許可案卷評查評分細則表》、《內蒙古自治區行政機關行政處罰案卷評查評分細則表》內容要求進行製作、裝訂、歸檔相關案卷，規範文書製作和案卷歸檔工作。

（二）深化安全生產執法領域改革工作

1.我局按照自治區統一標準使用法治政府建設一體化智能平台，推行各類行政執法信息的縱向、橫向互聯互通和數據實時交換以及執法結果智能分析研判。截至目前，我局行政處罰案件正在錄入中。

2.為了明確責任主體、提高執法效率，制定了安全生產行政執法與刑事司法銜接工作制度，完善案件移送的標準和程序，完全落實行政執法機關、公安機關、監察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送。截至目前，我局不存在有案不移、有案難移和以罰代刑等現象。

3.我局建立了行政執法統計年報制度，在每年一月底前上報在政府門户網站向社會公開年度行政執法總體情況並報上級主管部門。建立了“罰繳分離、收支兩條線”制度並嚴格按照制度執行，落實行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理。

4.為了完善規範性文件的制定和備案制度，加強對規範性文件的監督管理，根據《內蒙古自治區規範性文件制定和備案監督辦法》的規定，我局結合實際制定了行政規範性文件制定和備案監督制度。截至目前，我局無民法典涉及規章相關規範性文件，未制定其他行政規範性文件，對自治區人民政府規章、鄂爾多斯市及東勝區人民政府制定的行政規範性文件無意見。

5.為了進一步增強我局領導幹部法治觀念，推進依法行政建設，切實增強行政複議、行政訴訟應對能力，我局制定了行政首長出庭應訴工作制度。截至目前，我局在2021年不存在行政複議、行政訴訟案件；不存在拒不履行法院判決，阻撓、拒絕監察機關開展監督、隱瞞不報的情形；不存在領導幹部出現通過行政複議由上級行政機關作出部分撤銷或全部撤銷下級行政機關作出的行政決定的情形；不存在通過人民法院訴訟作出部分撤銷或全部撤銷行政機關作出行政決定的情形。

6.為了幫助生產經營單位樹立一心一意謀發展的信心，明白生產經營單位的安全生產違法行為對社會的危害，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，有效懲戒生產經營單位安全生產違法行為，推進柔性監管和“服務式”監管，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》，結合東勝區應急管理、安全生產工作實際，我局制定了行政處罰教育前置制度。

（三）全面推進“放管服”改革優化營商環境工作

1.我局共有行政許可事項2項，其他行政權力（行政備案）事項8項。為進一步貫徹落實優化營商環境重點任務，加大轉變職能和深化“放管服”改革力度，我局按照上級要求依法承接部門職能職權範圍內的行政審批事項，不存在違法設立備案、登記、行政確認等其他任何形式的變相審批、許可事項。截至目前，我局政務服務窗口已辦結行政許可217件，其中其他行政權力（備案）76件。

2.結合實際我局行政審批工作已經做到“三減”。

（1）減時限：我局加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，完善線下線上服務，同時通過即來即辦、現場申請快遞送達、直接送達證件、預約提前核查等方式實現了“最多跑一次”和“一次辦”.在2018年我局按照市、區相關文件精神，已將所有辦理事項的時限減少了60%。其中7項行政備案全部實現即來即辦，3項行政審批服務事項《經營第三類非藥品類易製毒化學品備案》《經營第三類易製毒化學品備案》以及《經營第三類易製毒化學品備案註銷》實現“零跑腿”。1項危險化學品重大危險源核銷法定辦理時限30個工作日，在精減至12個工作日的基礎上進一步壓縮至3個工作日，辦理時限減少了90%。其他服務事項均實現“最多跑一次”，基本實現了“一窗通辦、一網通辦”和服務對象“最多跑一次”。

（2）減環節：企業申請延期換證時需要我局2名工作人員對經營場所進行現場核查，原由我局行政審批室負責現場核查，經局內研究變更為由危險化學品監督管理室在日常檢查和專項檢查中同時完成現場核查工作，減少了企業換證時的核查環節。之前，行政許可、備案辦理環節為受理、審核、審批、辦結4步。經減少環節已將審核和審批環節合併，目前只需受理、審核、辦結3步即可辦結出證。

（3）減材料：我局按照《內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關於深化“放管服”改革推進審批服務便民化的實施意見〉的通知》（廳發〔2019〕9號）、《鄂爾多斯市東勝區人民政府辦公室關於印發“減證便民”專項行動實施方案的通知》（東政辦發〔2019〕57號）要求，取消沒有法律依據的證明事項，對保留的證明事項實行清單管理，基本做到“清單之外無證明”，做好證明事項清理工作，結合實際，對所涉及的13項行政權力事項進行了重新梳理，取消了12項提交申請材料，堅持減證便民、優化服務。今年以來，隨着國家應急管理部查詢系統的進一步完善，目前在申請辦理“煙花爆竹經營（零售）許可證”和“危險化學品經營許可證”時，已無需提供註冊安全工程師、安全負責人、安全管理人員等相關證件，在辦證時由工作人員現場進行查詢，如相關證件符合法定要求，皆由窗口工作人員自行掃描打印歸檔。

3.我局按照上級要求重新編制梳理了部門權責清單，並根據法律法規的變化動態調整了清單內容，逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項。於10月18日開始參加政務服務集中辦公工作，聯合市應急管理局、東勝區應急管理局、伊旗應急管理局、東勝區政務服務局共同對應急管理系統方面的自治區賦權政務服務事項、權責清單事項以及監管事項進行精細化梳理。截至目前，我局已將政務服務一體化平台認領的自治區賦權事項共計13項內容梳理完畢。我局權責清單、監管事項相關內容正在調整梳理中。

我局根據部門“三定方案”和部門權責清單，釐清部門權責、理順部門職責關係，劃清部門職責邊界，解決職能交叉問題，根據法定權限和程序設立本單位內設機構、下屬機構，並進行了合法性審查，不存在擅自增加編制種類，未突破種類增加編制。

四、健全推動法治政府建設工作落實機制

緊扣制約法治政府建設落地落實的關鍵問題，從源頭和根本着手，建立完善推動工作落地落實、鞏固提質增效和長效機制。

（一）落實法治責任。切實落實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”，推進以法治工作和業務工作相融互動為抓手的部門服務管理標準化建設，如期實現到2020年基本建成法治政府的奮鬥目標，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人職責規定》。局長和班子成員切實履行法治政府建設職責，認真落實黨風廉政建設責任制和黨組議事規則，積極開展黨員幹部談心談話廉政教育和警示教育，切實加強理想信念、形勢任務、紀律規矩、法紀觀念等學習教育，嚴肅執法紀律，嚴格執行依法行政責任制，辦案質量負責制，繼續把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容。

（二）嚴格法治及信用監督。加強黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督，形成監督合力，增強監督實效。為了加強信用監管，完善信用制度，我局現已按照全國統一標準，建立了“紅黑名單”和激勵懲戒制度，建立了經營異常名錄庫以及嚴重違法失信企業名單庫，推進涉企信息歸集共享，推動信用信息共享和廣泛應用，嚴格依法科學界定守信和失信行為，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，做到市場主體“一處違法、處處受限”。截至目前，我局經營異常名錄庫以及嚴重違法失信企業名單庫暫未添加失信企業，不涉及聯合獎懲相關內容。截至目前，我局已在內蒙古自治區“十四五”時期社會信用體系建設實施情況監測評估系統平台上傳報送了1-10月份的行政許可、行政處罰信用信息公示情況等內容。

（三）加強隊伍建設。全面加強執法隊伍建設，深入推進思想政治建設，紮實開展“兩學一做”學習教育，切實加強理想信念、形勢任務、紀律規矩、法紀觀念等學習教育。深入推進作風建設，建立問題清單並嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。我局全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，努力實現職能部門綜合監管、智慧監管。為了保證日常執法公平、公正、公開，我局對主管行業領域監管、執法全過程進行公示，將部門執法信息按時公示在東勝區人民政府門户網站平台。截至目前，我局已在東勝區人民政府門户網站公示了第一季度、第二季度、第三季度行政執法工作情況。

五、存在的問題及下一步工作措施

今年，我局在法治政府建設過程中做了大量的工作，持續推進“三項制度”行政執法工作及法治政府建設工作，從總體上看，取得了一些新的進展和成績，但仍然存在一些不足和薄弱環節。一是法制機構建設有待加強，上級安排部署的一些工作任務因人員不足等問題比較突出，工作開展不夠及時、不夠紮實，難以適應日益繁重的法治工作任務；二是局內的一些管理制度未能及時根據新法進行更新修改，法治宣傳教育開展的範圍和內容需要繼續擴大、豐富；三是個別行政執法人員的執法過程存在瑕疵；四是行政管理的信息化水平不高，信息公開和電子政務建設還需進一步強化，對監管行業的行政執法監督、指導也需要進一步加強等。對此，我局將在今後工作中加以改進。

下一步，我局將圍繞上級下達的各項目標任務，按部就班依法依規，繼續深化行政管理體制改革，不斷創新行政管理方式，規範行政管理行為，完善信息公開，提高執法隊伍的素質修養和依法行政能力。

一是繼續組織開展法制教育培訓，讓幹部職工履職學法懂法守法。加大行政執法法律法規宣傳力度，提高執法人員對全面推進法治政府建設工作的必要性、長期性的認識，增強執法人員推進法治政府建設的自覺性和責任感，切實保障執法人員執法依法依規，公平、公正、公開。

二是加強“雙隨機、一公開”執法工作力度，及時研究解決執法工作中遇到的新情況、新問題。確保隨機抽查事項的覆蓋率及抽查頻次達到要求，做到有權不任性，“隨機”不“隨意”，努力營造和諧安全、平穩發展的社會環境。

三是加大行政權力改革，全面推進法治政府建設。進一步鞏固完善法治政府建設的基礎工作，嚴格執行現行有效的各項執法制度，健全配套制度，注重增強制度的科學性、針對性和操作性。

四是有針對性地解決執法隊伍建設中存在的突出問題和薄弱環節，加強基層法制基礎建設，強化行政執法人員執法意識、責任意識、依法接受監督的意識，為全面推進法治政府建設工作提供堅強的組織保障。

五是加大依法信訪工作力度，特別是針對安全生產事故隱患和各類非法違法生產經營行為，要提高執法人員素質水平、加強執法力度、嚴格執法程序，切實保障生產經營單位安全、高效、有序發展，使行政執法工作再上新的台階。

鄂爾多斯市東勝區應急管理局

2021年11月23日