應急管理局關於開展法治政府建設自查報告

應急管理局關於開展法治政府建設自查報告

市委依法治市辦：

為深入貫徹落實習近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話精神，認真貫徹落實習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神，以及黨的十八屆四中全會、十九大關於推進依法行政、建設法治政府的要求，我局認真組織開展法治政府建設工作。結合督察要點，我局自查情況報告如下：

一、緊緊圍繞黨政領導幹部學習貫徹習近平總書記關於法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署情況

認真學習貫徹習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》部署的工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確的工作要求，增強加快建設法治政府的責任感、緊迫感。4月4日上午，我局召開中心組學習會議，傳達學習了習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神，會議指出，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上重要講話，明確了全面依法治國的指導思想、發展道路、工作佈局和重點任務，為我們做好法治政府建設工作提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領會，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。要增強加快建設法治政府的責任感、緊迫感，突出工作擺位，着力抓好法治政府建設工作的重點任務。要堅定不移推進憲法實施，教育引導黨員幹部特別是領導幹部樹牢憲法至上理念，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，加強憲法監督，保證法制統一。要紮實做好行政審批、行政執法、監督檢查等工作，切實依法行政、依法履職。

二、緊緊圍繞構建系統完備、科學規範、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制情況

加強行政規範性文件制定和監督管理，嚴格落實《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》和《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，規範決策程序，明確決策主體、事項範圍、法律責任。嚴格審核把關。建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規範性文件合法性審核機制，是做好合法性審核工作的重要保證。起草部門及時將送審稿及有關材料報送負責合法性審核的部門，並保證材料的完備性和規範性。未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。

三、緊緊圍繞推進嚴格規範公正文明執法，提升行政執法公信力，實現社會公平正義的情況開展督察

（一）全面執行“三項制度”工作，推進嚴格規範公正文明執法。根據《韶關市人民政府關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》（韶府發函〔2019〕2號），一是全面落實執法公示責任，按照“誰執法、誰公示”和“誰執法、誰錄入、誰負責”原則，強化事前公開，規範事中身份信息、執法窗口崗位信息、當事人權利義務信息公示。二是對執法全過程記錄，實現全過程留痕和可回溯管理。三是制定我局重大執法決定法制審核清單，對作出重大行政執法決定的事項按要求進行法制審核。四是嚴格落實《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》，加強和規範事中事後監管，提升監管精準化、智能化水平。

（二）安全生產重點執法領城嚴格執法情況。規範安全生產行政處罰自由裁量，紮實推進執法工作。按照《安全生產行政處罰自由裁量標準 》(安監總政法〔2010〕137號），綜合我局權責清單，明確我局執法內容，強化法律法規執行力，減少處罰彈性，規範各執法科室合法、適當地行使行政處罰自由裁量權。2019年1至10月份，全市應急管理系統檢查企業3607家（次），排查事故隱患5322項（其中已整改4990項），下達整改通知書805份，責令停產停業整頓18家，行政處罰77次罰金475.35萬元。不存在將罰沒收入與行政執法機關利益掛鈎的情況。

（三）我局高度重視”兩法銜接”工作，印發了《關於做好我局安全生產行政執法與刑事司法銜接有關工作的通知》（韶安監管〔2018〕96號），強化各科室行政執法與刑事司法有機銜接的認識，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度；充分發揮作用行政執法信息平台，局黨組多次召開會議，明確信息錄入工作主辦科室，指派專人負責，確保”兩法銜接”信息共享平台錄入工作落實到位。

（四）深入貫徹落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求，打破“巻簾門”、“玻璃門”“旋轉門”，簡化行政審批服務程序。2018年6月，我局制定了《行政審批“馬上辦”業務管理制度（試行）》，率先將11項行政許可事項納入“馬上辦”，只設定承辦與核准發證兩道程序，提高了辦理效率；同時，經我局黨組會議研究決定，所有行政許可審批事項在法定辦理期限基礎上再壓縮一半，最大限度縮短民營企業辦事時限。做好各項上線工作，簡化材料清單，部分項目的材料清單精減30%以上，提高了審批效率。在辦理特種作業操作資格證申報中，取消需派出所出具的有關信息變更證明，通過信息共享等方式獲取辦理信息，持續推進“減證便民”。

（五）落實涉企政策信息集中公開或推送工作。一是充分利用廣東政務服務網、局官方網站、信用信息雙公示網等主流媒體公開公示實施主體、依據、程序、條件、期限、裁量標準、申請材料及辦法、收費標準、申請書格式文本、諮詢投訴方式等信息；向社會公開行政許可實施過程和結果。二是建立健全失信工作機制，2018年底以市安委辦名義下發《韶關市安全生產誠信體系建設實施方案》，強化安全生產依法治理，促進企業依法守信，加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全。

（六）深入落實安全生產監督檢查“雙隨機、一公開”。“雙隨機、一公開”監管改革是深化簡政放權、放管結合、優化服務、改進和加強事中事後監管的重要舉措，對於提升監管的公正性、規範性和有效性具有十分重要意義。2018年，經市政府批准，我局制定了《韶關市安全生產監督管理局推進安全生產督查檢查“雙隨機、一公開”實施方案》，實現“雙隨機、一公開”年度行政執法全覆蓋。我局建立了隨機抽查對象、安全生產執法人員名錄庫，編制了抽查事項清單，並探索開展聯合抽查。根據“雙隨機一公開”要求，對檢查結果在我局網站公開。

四、緊緊圍繞推動法治政府建設責任落實的情況

建立完善行政執法內部制約監督機制，根據《《廣東省安全生產監督管理局關於安全生產監督管理部門辦理行政處罰案件的工作指引》(粵安監〔2016〕185號)，我局成立了案件審理委員會，進一步規範業務部門辦理行政處罰案件工作，堅決制止和糾正執法人員侵犯企業利益的行為，有效保護企業平等參與市場競爭，享受同等法律待遇。加強對企業行政執法規範監督和法律服務質量反饋，對查證屬實的違紀違法行為及時依法處置，對涉企行政複議案件辦理工作，依法複議，有錯必糾。2019年9月，市安委辦印發了《關於推廣生產安全隱患報告獎勵經驗做法的工作方案》，切實貫徹落實習近平總書記指出的“安全生產，要堅持防患於未然”，鼓勵企業及勞動者及時發現並消除隱患，防範化解重大風險，避免或減少事故發生。

下一步，我局將繼續深入貫徹落實中央依法治國辦和市委的部署要求，緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記關於法治政府建設，做好應急管理工作，加大法律法規宣傳力度，嚴格規範公正文明執法，提升行政執法公信力，助力實現社會公平正義。