2021年上半年應急管理局行政執法工作總結

【概述】

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【正文】

2021年上半年應急管理局行政執法工作總結

一、2021年執法工作情況

2021年上半年我區共檢查生產經營單位968家次，出動人員1950人次，使用各類安全生產執法文書2396份，查出違法行為和隱患3060條，已完成整改2030條，整改率66.3%，立案處罰共計22起（危化企業2起），責令暫時停產停業37家，行政處罰金額共計39.1萬元，通報行政執法典型案例12起。

（一）規範安全生產執法檢查，強化依法治安

1.嚴格依法行政。一是科學合理編制安全生產監督檢查計劃，年初根據我局執法人員數量精確計算執法能力，針對惠陽區企業數量、規模、類型，編制了《惠陽區應急管理局2021年度安全生產監督檢查計劃》。共計劃督查檢查企業229家，其中重點檢查141家，一般檢查79家。《年度安全生產監督檢查計劃》及時報請區政府批准並報惠州市應急局備案。二是規範執法監察內容和工作程序。執法人員在執法檢查過程中，一律採取信息化手段進行執法，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。三是規範着裝和佩戴統一執法標識，主動出示有效的行政執法證件，執法活動全程通過“廣東省安全生產行政執法系統”製作下達執法文書，及時上傳執法處罰公示信息，使用執法記錄儀進行全過程記錄，並上傳信息採集工作站。

2.堅持鐵腕執法。一是加大執法檢查力度，落實“雙隨機、一公開”“四個一律”、執法通報、問責和曝光機制，嚴格執行每季度執法通報制度。二是落實“雙隨機一公開”，在確保重點行業企業檢查全覆蓋的基礎上，對其他行業實行“雙隨機一公開”執法，執法前在區政府網站公示檢查企業名單，執法後通過省“雙隨機、一公開”監管平台公示檢查結果。三是加嚴行刑銜接，嚴厲打擊各類違法違規行為，一經發現非法違法行為，堅決採取“四個一律”和停產停業等執法措施，做到從嚴查處、打擊到位。

3.突出重點執法。一是採取多種方式，繼續開展企業主要負責人落實安全生產主體責任專項執法檢查，突出對粉塵涉爆、有限空間等重點內容檢查。二是開展安全生產領域無證無照專項執法檢查，將危險化學品生產企業、非煤礦山企業作為檢查重點，檢查內容以許可審批為主要內容，嚴厲打擊無證無照非法行為。三是深入開展黨史學習活動，全面開展“學史力行，服務企業”安全生產專項活動，深入企業和生產現場，提高執法質量，促進企業全面落實主體責任，推動各項整改措施執行到位。四是全面落實成品油專項整治，將非法成品油行動納入安全生產大檢查工作，同步推進、同步落實，確保所有行業領域排查全面細緻，隱患整改到位。五是信訪舉報執法檢查。今年度共接到16宗信訪舉報投訴案件，100%完成複核。接市局轉來信訪舉報線索15宗，查實5宗。

4.深化信息化執法。落實“互聯網+執法”要求，深入推進廣東省安全生產行政執法系統使用，執法系統使用情況作為執法工作定期通報的重要內容，執法系統數據作為執法數據統計彙總的主要依據。同時，繼續將系統使用推進重點向鎮（街道）延伸，建立健全執法系統運行、使用、考核等管理規定，確保凡是執法地區務必100%使用，凡是執法行為務必100%上線，以信息化建設推動執法規範化、精準化、便捷化，努力使移動執法更高效、辦案流程更規範、管理決策更科學。加大應急移動執法裝備投入力度，對於防爆執法記錄儀、防爆手機、平板等標準化執法裝備，按照配齊、配強、配優的原則配備到位，為執法工作規範高效開展提供切實有力保障。

5.嚴格依法事故調查。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的程序牽頭調查處理一般事故，從事故報告、調查組的成立、事故的調查和處理，每起事故的調查均做到事實清楚，程序合法，處理得當，適用法律、法規正確。全年共牽頭調查處理一般生產安全事故1起，已調查結案1起。

6.端正工作作風。制定《惠陽區應急管理局整治政務服務領域突出問題整治工作方案》和《關於開展2021年度安全生產行政執法日常監督檢查工作的通知》，進一步端正執法人員工作作風，認真排查梳理單位廉政風險點，強化安全生產行政執法監督，規範安全生產行政執法行為，及時發現和糾正執法工作問題，提升我局行政執法能力和水平。

（二）創新運用執法檢查結果，提高執法效果

1.強化業務培訓。將內部集體學習與外部培訓相結合，內部培訓：堅持每週一次自行學習，內容突出行政執法、專業理論學習，交流執法心得，為公正執法、文明執法、廉潔執法提供有力保障。外部培訓：組織開展安全生產執法業務能力大提升活動，活動採取集中理論培訓與現場實戰執法培訓相結合的方式，突出安全生產法律法規、執法檢查程序、工貿行業的執法檢查、安全生產行政處罰案卷評析、安全執法文書使用及案卷製作規範以及安全生產執法信息平台建設等內容的培訓，通過現場觀摩學習執法流程，大大提升了執法人員的業務能力水平。

2.細化執法分析。創新運用執法結果，6月份至7月份召開企業負責人執法警示教育和約談會，在提高執法質量的同時，幫助企業安全生產標準化建設，爭取實現執法少數企業教育規範多數企業的效果。分別對企業如何在規章制度、操作規程方面有效落實企業主體責任、如何加強人員管理、如何切實運行安全風險防控體系進行了細緻講解。同時，以執法檢查為契機，安全生產執法檢查、技術指導及普法教育多管齊下，將法治宣傳教育滲透到執法辦案全過程，多種方式普及了安全生產法律常識，推動企業安全生產主體責任落實。

3.做好執法普法。堅持落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分利用執法人員進企業執法機會，通過對企業負責人、職工進行包括新《安全生產法》、《刑法修正案（十一）》、《危險化學品管理條例》、《生產安全事故應急條例》在內的安全生產法律法規、規章和典型事故案例進行宣講，普及安全生產法律法規，着力提升企業尤其是一線作業人員的安全生產法律意識，自覺依法維護合法權益，抵制、舉報非法違法生產經營行為。

4.開展文書點評。安全生產執法文書是執法檢查的載體，也是執法人員認真履職的記錄。為做到規範執法、嚴格執法，我局每月定期組織文書點評，對各股室、各鎮辦（執法文書，隨機抽取執法人員進行點評，點評內容包括文書製作是否規範，文字表達是否準確客觀，查處問題及建議是否有法律、法規、規章或者標準規範可依據，證據之間是否能夠相互印證，形成有效的證據鏈，是否有應處罰而未處罰的違法行為等。

（三）不忘初心，建設執法隊伍

一是加強執法隊伍建設，及時與編制、司法部門彙報、溝通，採取措施增加安全生產監管執法證人數，滿足安全生產監管執法工作實際需要，6月份我局考取新行政執法證9名。二是開展安全生產執法專項監督。認真貫徹《惠陽區應急管理局機關作風整頓工作實施方案》，草擬了《關於開展2021年度安全生產行政執法日常監督檢查工作的通知》，局分管領導親自帶隊對執法業務股室及委託執法單位開展行政執法監督，進一步端正執法人員工作作風，認真排查梳理單位廉政風險點，規範安全生產行政執法行為，及時發現和糾正執法工作問題，提升我局行政執法能力和水平。三是不忘初心，參與防疫工作。6月22日，按照惠州市疫情防控辦的統一部署，惠陽區要快速完成了對淡水街道、秋長街道、新圩鎮的全員核酸檢測工作。在這場核酸檢測工作中，惠陽區應急管理局響應上級號召，組織10名志願者奔赴淡水街道核酸採樣點，積極協助開展全員核酸檢測工作。6月23日零點接到緊急通知：因持續作戰，在場有的人員體力不支，需支援。區應急管理局執法人員在接到支援請求後，雖然執法人員已經過一天安全檢查，早已疲憊不堪，但疫情就是命令，半小時內組建完成一支黨員帶頭、執法業務骨幹參與的志願者服務隊，自覺奔赴支援一線，前往淡水街道白雲社區萬城門口的核酸檢測點開展服務。通過大家的共同努力和市民的積極配合，核酸檢測採樣工作順利完成。

二、2021年下半年執法工作打算

1.認真開展專項執法檢查

一是強化專項執法，集中區鎮兩級力量，強化專項執法。精準發力，圍繞全區重點工作、國慶、春節等重大節假日、夏季高温多雨天氣特點以及有關行業企業安全生產管理特點，以督促企業全面落實安全生產主體責任為目的，組織開展精準化的專項執法活動。二是加大“雙隨機”執法力度，建立隨機抽查事項清單和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查細則，合理確定抽查比例和頻次，突出問題導向、強化責任落實，對不落實主體責任的典型違法行為、存在重大隱患責令不改的頑固違法行為、明知故犯觸碰底線的惡意違法行為等進行重點打擊，提高執法威懾力。

2.強化聯合執法活動

一是積極與相關部門對接聯繫，組織開展成品油聯合執法檢查，嚴肅查處重點行業領域非法違法行為。二是做好羣眾舉報查處工作。繼續深化與公安、市場監管、發改部門聯合查處羣眾舉報工作的做法，加強與相關部門在打非治違方面的聯合執法，提高執法威懾力。

3.進一步規範執法行為

一是實行一企一方案。在檢查前充分了解和掌握企業的安全生產狀況，工藝流程、使用物料和生產產品等基本情況，分析重點危險部位和環節，確定執法內容，制定有針對性的檢查方案。二是提升檢查質量。切實把安全管理資料檢查與現場檢查相結合。提高現場檢查時間和人員比重，通過現場考試、調查詢問、實際操作、模擬現場處置流程等形式，查實找準企業在安全管理、主體責任落實方面存在的缺陷，解決企業實際隱患問題。

4.嚴格遵守廉政規定和工作紀律

一是加強廉政教育。組織開展多種形式的廉政教育活動，堅持廉政談話、廉政檢查制度，強化廉政意識、加強黨性修養、築牢思想防線，做到公正執法、文明執法、廉潔執法。二是加強廉政監督。定期回訪被檢查對象，強化外部監督。積極運用廉政監督“第一種形態”。對發現苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時整改，持續改進工作作風。強化廉政風險點管控，對發現的各類違法違紀問題，依法依規嚴肅追究責任。

5.全面推進綜合執法改革

根據中辦國辦《關於深化應急管理綜合行政執法改革的意見》以及國家、省局出台的應急管理綜合行政執法改革實施意見，強化執法隊伍能力建設、業務建設、作風建設，研究制定行政執法隊伍管理規範，協調落實執法經費，保障制式服裝、執法車輛、執法裝備等。適時召開綜合行政執法改革推進會議，高位推動，樹立權威，提升形象。