為全面分析我院基層黨建工作狀況，學習實踐科學發展觀活動期間，曾就基層黨建工作機制進行專門調研，並形成了《基層黨建機制調研報告》。今年11月11日、18日，鄭建民書記又分別主持召開了系部黨總支、支部和機關、後勤、教輔各聯合黨支部書記座談會，聽取基層黨建情況彙報，並就有關問題進行了深入研討。
一、基層黨組織的基本情況
黨員人數：截止2009年10月，全校共有黨員299人，正式黨員229人，預備黨員70人(教職工3人，學生67人)。其中，在職教工黨員148人，佔全體黨員比例為49.5%，佔全院教職員工比例為56.92%，;學生黨員99人，佔全體學生比例為5.5%;離退休黨員42人，佔全體黨員比例14.53%。
組織設置：目前學院黨的基層建制主要有4個黨總支(經濟系、管理系、法律系、外語系)、10個總支下設黨支部、8個直屬黨支部。直屬黨支部除培訓部支部外，均為由多個部門組成的聯合黨支部。
黨務工作人員配備：在在職黨員支部中，四系設專職黨總支書記或副書記各1人，委員、下設黨支部書記及委員都是兼職。基礎部和機關、教輔、後勤各黨支部所有人員均為兼職。(離休、退休黨支部書記和委員由離退休人員擔任)
二、總體評價和基本經驗
多年來學院基層黨組織活動正常開展、內容比較豐富、形式也比較多樣，取得了一定成績，為學院中心工作的推進提供了有力保障，基層黨建工作的總體態勢是好的。在開展基層黨建工作中，也取得了一些基本經驗：
(一)重視組織建設。近年來，從有利於開展組織活動、有利於部門之間工作聯繫、有利於發揮支部在部門工作中的作用、符合高校管理規律等角度，對各系部的組織設置進行了不斷的探索，均設置了總支部，配備了專職書記或副書記，對推動系部黨建工作以及加強對學生工作、輔導員工作的管理起到了積極作用。
(二)重視聯繫實際。各黨總支、黨支部大都能聯繫實際，圍繞學院中心工作和部門中心工作開展黨建，並形成了一些特色，發揮了黨組織宣傳羣眾、凝聚力量、推動工作的作用和黨員的先鋒模範作用。另外，有些支部還充分發揮自身優勢，積極開展有特色的活動，如圖科黨支部與北蔡陽光驛站結對服務;後勤黨支部關心流動黨員管理;機關支部與貧困學生開展扶貧結對工作;等等。
(三)重視基礎工作。近年來針對黨員發展、組織生活、黨員教育管理等出台了18項規範性規章制度，積極開展支部達標工作，各支部的基礎工作逐步規範。特別是各系學生黨支部，建立了比較完整的黨支部工作檔案，黨員發展更加規範、三會一課制度得到了一定落實。
(四)重視形式多樣。特別是在黨員政治理論學習方面，通過觀看錄象、聽講座、參觀訪問、影視觀摩、網絡學習等形式，使黨員教育形式更加多樣，效果有了新的改善。另外，有的支部還針對學生特點，對網絡黨建進行了積極探索。
三、當前基層黨建依然存在的突出問題
當然，我們也必須看到，與學院發展的要求、與黨對進一步加強和改進黨的基層建設的要求相比，我院黨建工作還存在較大的差距，存在一些明顯的薄弱環節。
(一)學生黨員發展工作還需要進一步加強。目前，我院學生黨員比例在。2008年第17次全國高校黨建工作會議上的統計，全國高校學生黨員比例為8%(2009年7月1日《光明日報》發佈從教育部獲悉的信息)。另據國務院發展研究中心信息網2007年7月2日發佈的信息，全國本專科大學生黨員比例為
8.16%，研究生黨員比例為41.83%。教育部網站發佈中共雲南高校工委資料表明雲南省高校本科黨員比例為20.39%。上海本科生黨員比例為12.1%，其中許多高校比例達15%左右，畢業班黨員比例在有的高校達25-30%。復旦本科生黨員比例為15.8%。上海交大學生黨員比例為30.1%。華師大本科生14.4%。上師大本科生12.7%。上海金融學院10%。二工大8.6%。外貿10.63%。民辦東海職業學院2009年4月學生黨員比例高達24.5%。可見，我院學生黨員發展工作還需要進一步加強。
(二)黨建工作與部門工作聯繫還不夠緊密。各支部(除圖科支部外)大都反映，黨的工作如何與部門中心工作緊密結合，還需要進一步探討，特別是要從體制、機制上探討一些新的舉措。目前，專職黨總支、支部書記反映工作重心主要是黨務或學生工作，很難圍繞部門中心抓黨建;而聯合支部兼職書記反映各部門工作職責、任務差別比較大，黨務工作很難與各部門工作緊密融合。
(三)聯合黨支部開展集中活動存在一定困難。聯合黨支部跨多部門，各部門工作內容、性質不同，人員也比較多，黨員集中開展組織活動比較困難，組織生活難以保障。
(四)分黨務工作者素質不能適應發展要求。主要是許多兼職黨務幹部缺乏黨務工作經歷，又很少有機會參加相關業務培訓，對基層黨建工作的內容、方式等了解不夠。在行政工作與黨務工作間，兼職支部書記往往覺得精力不夠，絕大部分精力都花在了本部門的行政工作上，抓黨務工作的力度不夠，黨建工作很難深入。同時，黨務工作責、權、利之間的關係還比較模糊，考核方式不夠科學，黨務工作壓力不夠，導致部分黨員幹部重行政、教學，輕黨建，甚至不太願意做黨務工作。
四、關於進一步加強和改進我院基層黨建工作的設想
(一)加大黨員培養髮展力度。根據我院辦學方向和學生培養目標的特點，要進一步加強在學生中發展黨員工作。要注意不斷激發並努力保護好學生的政治熱情，在確保質量的前提下，不斷提高學生黨員比例。加強對積極分子的教育培養，把主動申請入黨、基本素質良好、有培養前途的學生儘可能納入培養體系。進一步明確並完善團組織推優、黨員與羣眾評議、黨支部把關、黨辦監督審查、黨委審批的發展程序，確保發展質量。建立黨員後續考察、教育制度，不斷提高學生黨員素質。
(二)完善基層黨支部設置。中組部、國家教委頒發的《普通高等學校基層組織工作條例》第十條規定：機關、後勤等部門的黨支部一般按部門設置。《上海市高等學校實施〈中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例〉的辦法》第十九條規定：凡有正式黨員3人以上的單位應建立黨支部。同條還規定：應儘量減少聯合黨支部的數量。根據這些規定，結合我院實際和發展需要，要從便於黨員參加活動、便於黨支部發揮作用的角度出發，對聯合黨支部設置進行調整。目前，除監察室、基建處、工會等三個部門黨員不足3人外，其餘各部門黨員都在3人以上，可以考慮單獨成立黨支部。
(三)明確基層黨建工作職能和作用。黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》明確指出，黨的基層組織的主要作用是推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧。學院基層黨組織建設要認真落實這一要求，在基層黨建工作中，努力貼近學院和部門中心工作，找準推動科學發展的着力點;努力關注羣眾的利益訴求和發展需求，找準服務羣眾的着力點;努力構築發揮黨員先鋒模範作用的寬闊平台，找準凝聚人心的着力點;努力提高發現矛盾、化解矛盾的能力，找準促進校園和諧的着力點。各黨總支、黨支部要積極參與決策、帶頭執行、有效監督，真正成為基層單位的戰鬥堡壘。加大對支部工作的考核力度，把完成黨務工作任務的情況，作為工作實績考核的重要內容。
(四)規範基層黨組織生活。認真研究十七屆四中全會《決定》關於加強基層黨組織建設的有關新舉措新要求的制度落實，形成、完善新的制度體系。在堅持各種黨內生活制度的基礎上，根據各支部特點，努力豐富活動內容、拓展活動載體、創新活動方式。積極倡導各黨總支、黨支部在開展獨立的組織活動的同時，積極開展不同層面、不同範圍的聯合活動，如機關與教師之間、相鄰支部之間、教工與學生之間等開展聯合活動，做到有分有合、相互學習、相互借鑑、共同提高。學院努力為各類聯合活動提供條件。
(五)發揮黨員的先鋒模範作用。進一步探索完善黨員在各崗位發揮作用機制，如設立黨員先鋒模範崗、實行掛牌上崗、黨員承諾制等，激勵黨員在工作中起到模範帶頭作用。堅持實行黨員民主評議，完善評議方式和程序，加強對黨員的考核。加強對黨員的教育，創造條件成立黨員活動室、健全黨課制度、培訓制度等。健全黨內評優、激勵、關懷、服務、幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員。
(六)加強黨建基礎工作。各支部都要重視基礎工作，建立完整的工作檔案。要充分利用現代電腦和網絡技術，建立健全的電子檔案和信息庫，優化基礎管理。堅持開展基層支部達標活動，根據《決定》完善達標指標體系，並嚴格按照指標體系規範黨支部工作。
近期，市政協針對教育實踐活動中羣眾反映強烈的大氣污染治理問題，立足本職，積極作為，開展專題調研，撰寫了《關於全市大氣污染治理情況的調研報告》，形成了建議案，市委書記、市人大會主任張安民同志閲後，作出重要批示： 市政協關於治理城區大氣污染的建議案，從全市大局和人民羣眾反映強烈的問題出發，召開不同方面的座談會，並進行了實地調查，對我市治理大氣污染的措施和成效給予了充分肯定，並分析出了五個方面的污染源，對存在的問題和建議有見解、有深度、切實可行。希望市級分管負責同志和有關部門認真對待，嚴格落實，強化監管，真正還禹城人民藍天繁星。 現將調研文章及建議綜合整理刊發。
為進一步踐行黨的羣眾路線，切實解決城區大氣污染問題，8月初，市政協組織專題調研組，對我市大氣污染狀況進行了全面調查。調研組先後到市城管局、市環保局，聽取相關工作情況彙報，召開專題座談會，充分徵求政協委員和羣眾意見建議，形成如下調研報告。
我市治理大氣污染的措施和成效
近年來，市委、市政府高度重視環境保護工作，以海河迎查為契機，大力實施千畝濕地、污泥處理中心和 天網工程 智慧環保平台等項目，生態環境明顯好轉，走出了一條發展經濟、保護生態、改善民生相協調的新路子。特別在大氣污染防治方面，市委、市政府不斷加大工作力度，各職能部門履職盡責，空氣質量逐步改善。
工業大氣污染防治措施有力。一是嚴格環境准入。認真執行環境影響評價制度，把主要污染物總量指標和排放強度作為建設項目審批的前置條件，從源頭控制大氣污染物排放。二是淘汰落後產能。積極推廣成熟節能技術，狠抓建築、交通、公共機構等重點領域節能，大幅度提高能源效率。三是治理工業污染。對全市33家涉氣企業下達了限期治理任務，其中，已完成22家，正在改造中7家，無進展的4家。 4家德州市控重點限期治理企業中，賀友已改造完成，新園熱電、光大電力、禹王蛋白正在改造中。
城市大氣環境綜合整治成效明顯。一是全面整治城市揚塵污染。住建部門加強施工現場、攪拌站管理，強化各項防塵措施，硬化施工現場，遮蓋建築材料，積極推進整治工作。二是積極防治機動車尾氣污染。環保部門全面推行機動車環保標誌管理制度，建立 環保定期檢測與安全檢測同步 制度，積極謀劃開展淘汰黃標車工作。三是及時清掃道路揚塵。城管部門購置3輛濕掃車、1輛吸掃車，城區12條主幹道每天3次清掃。強化渣土運輸車輛管理，查處違規車輛，保證城區道路清潔。
監督監管體系日趨完善。圍繞 監測預警、執法監管、社會監督 三個層面，完善聯防聯控監管體系。一是監測預警體系。在3家重點企業安裝在線監測系統和dcs系統，在市區設立3處空氣環境質量自動監測點，實時監控檢測。二是執法監管體系。採取上級巡查與下級檢查相結合、定期檢查與突擊檢查相結合等方式，始終保持對環境違法行為的高壓態勢。三是監督體系。及時宣傳我市大氣污染治理情況，暢通社會各界與環保工作溝通渠道，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。
市大氣污染治理情況的調研報告我市大氣污染現狀
工業廢氣污染物排放量大。我市工業廢氣污染主要包括燃煤鍋爐產生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，木板生產加工企業和鋼鐵企業產生的粉塵，化工企業生產過程中產生的異味，生物製品加工行業生產過程中和污水治理設施運行過程中產生的惡臭。我市每年排入大氣二氧化硫3900噸、氮氧化物840噸，是大氣污染的罪魁禍首。
城區小型燃煤鍋爐問題突出。近年來，越來越多的企業已改用天然氣或電廠蒸汽進行生產經營，但城區仍有10噸以下燃煤工業鍋爐20台套，部分飯店、浴池、饅頭房等小型加工作坊仍在使用燃煤器具。由於多數小型燃煤鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設施，煙塵的排放沒有有效遏制，市區冒黑煙的現象屢有發生，直接影響了大氣質量。
建築工地和道路揚塵未得到有效控制。目前，市區建築施工工地14處，水泥攪拌站7家。由於監管措施落實不到位，部分施工單位未按規定施工，由此產生的揚塵嚴重污染了城市空氣。運輸渣土的車輛大多超載，密閉遮擋效果欠佳，沿途拋灑滴漏，道路上的垃圾、灰塵等被往來的車流碾壓後反覆揚起沉降，造成重複污染。我市灑水車輛少，即使滿負荷運轉，揚塵往往從主幹道清掃到人行道，不能徹底清除。市區部分區域土地裸露，綠化覆蓋率低，也是揚塵重要來源。
露天燒烤對城區空氣影響較重。近兩年，我市露天燒烤有增長氾濫趨勢，目前共有燒烤攤點100多家，部分燒烤攤點占人行道經營，有的甚至佔據慢車道，堵塞交通、烏煙瘴氣，存在嚴重安全隱患，燒烤產生的油煙，對居民產生嚴重影響，以文化街和瑜琳街最為突出。
汽車尾氣污染日益凸顯。我市汽車保有量目前已達4.3萬輛，其中 黃標車 1065輛，尾氣排放量明顯增長，給空氣治理帶來很大壓力，這也是城市霧霾天氣增多的重要原因。
原因分析
大氣污染防治意識有待提高。多數企業雖然能配合環保部門開展治理工作，但普遍對減排治污主體責任的認識不到位，參與治理的主動性不高。個別企業以各種藉口逃避新上治理設施、有治理設施不正常運行或dcs系統造假逃避監管。部分建築施工單位、攪拌場等對揚塵的危害性認識不夠，缺乏落實治理措施的主動性。
市控重點涉氣企業污染治理設施改造進展緩慢。 33家限期治理企業，以資金缺乏或施工困難等理由為藉口，難以按上級要求時限完成任務;個別企業以停產或鍋爐規模小等為由未進行改造;有的企業雖然按照市政府的要求進行了改造，但存在污染治理設施簡陋、平時不運行等問題，不能發揮減排治污的作用。
多部門聯動機制沒有形成。一是建築施工和拆遷工地、餐飲企業、粉料堆場、渣土運輸等問題涉及多個部門和單位，一些單位雖有監管職責，但卻沒有相應的行政執法權，推進力度不夠。二是大氣污染防治長效監管措施不完善，對揚塵面源污染的治理主要採取人工現場檢查方式進行監督，日常巡查不夠，一些建築工地防塵措施落實不到位。三是沒有形成齊抓共管的局面。比如，油氣回收工作和黃標車淘汰工作，各部門各自為政，工作進展相對滯後。
缺乏資金支持。一是企業治污減排設施改造工程實施前期資金投入較大，由於市場不穩定、企業效益下滑等原因，企業積極性不足。二是在大氣污染檢測設備上投入不足，造成目前大氣污染監管、監測裝備落後，手段有限。
幾點建議
突出大氣污染治理的重點
1、加強工業廢氣治理。落實德州市藍天計劃，實施禹城高新區企業點源廢氣(異味)專項整治規劃，採取聯合執法、定期通報、掛牌督辦等綜合措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為，徹底解決城區異味環境問題。
2、淘汰城區燃煤鍋爐。 20__年底之前，在城市建成區熱力管網覆蓋範圍內，全部淘汰10蒸噸/小時及以下使用高污染燃料的鍋爐、爐窯和其他民用煤爐;禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐、爐窯，其他地區禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐、爐窯。確需建設的，必須使用天然氣等清潔能源。
3、開展揚塵污染綜合整治。充分發揮部門聯動機制，市住建局監督落實建築施工現場圍擋、噴水作業、車輛出入沖洗等施工要求，加大拆遷現場、砂石攪拌場等降塵措施的日常檢查力度;市城管局加強渣土車、物料運輸車輛監管，避免運輸過程中的垃圾、灰塵灑落，減少市區內裸露地面，做到 逢地必綠、逢地必硬 (綠化、硬化)，增加城區道路機掃率，降低城區揚塵污染。
4、規範露天燒烤。參照其他地區的先進模式，逐步完成劃定城區禁烤區域，其他區域全部實現入室燒烤，煙油集中收集處理，推行無煙燒烤爐具。
5、控制機動車排氣污染。引導市民低碳出行，減少汽車尾氣排放。由市公安局、市環保局牽頭，嚴格執行機動車環保標誌管理，落實城區黃標車限行政策，加快淘汰黃標車。
提高社會公眾的參與度
在城區開展城市保潔行動，組織機關和企事業單位以義務勞動的形式，或幹部職工以志願者的形式，參與城市保潔活動。機關單位、企業、沿街門店實行門前 五包 ，把鄉村文明行動延伸到城市社區、延伸到機關。
加強對大氣污染治理工作的組織領導
1、強化組織領導。按照德州市藍天行動計劃(20__-20__)要求，成立由市級領導為組長，發改、經信、環保、住建、公安、交通、城管、林業、農業等相關部門共同參與的生態建設領導小組，統一協調和指導實施大氣污染區域聯防聯控工作，建立 政府主導、城鄉並舉、部門聯動、分區負責 的工作機制。每年對行動計劃執行情況進行評估和考核，並將考核結果作為部門綜合考核評價和企業業績考核重要依據。
2、突出政策嚮導。加快傳統產業改造提升，加強源頭控制，嚴把項目環評審批關;落實各項治理補貼政策，實施 以獎促治 ，積極爭取中央、省專項治理項目和資金支持，對達標排放企業加大排污費返還比例，鼓勵企業持續投入治污設施技術升級改造;強化環保隊伍建設，增加技術裝備投入，提高大氣污染防治監管水平。
3、重視宣傳引導。加強對環保法律法規的宣傳，增強公眾環保意識，重點強化對排污企業和個體業主的宣傳教育，提高落實防治措施的積極性。建立大氣污染防治工作監督平台，強化信息公開，暢通反映、投訴大氣污染問題的渠道，主動接受羣眾監督。
根據市委黨的羣眾路線教育實踐活動關於調研工作的安排，我採取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我市大氣污染防治工作情況作了深入細緻的調研，摸清了大氣環境質量的現狀，找出了大氣污染的成因，明確了大氣污染治理的措施，提出大氣污染治理的對策建議。
我市大氣環境質量現狀
焦作市是一個以煤炭開採發展起來的資源型城市，由於產業結構和佈局不合理、能源消費結構不合理、供氣供熱等環境基礎設施建設滯後以及北部山區阻擋不利於大氣污染物擴散等原因，我市大氣污染問題一直比較突出。以20__年和進入十大污染城市行列的20__年相比，環境空氣優良天數由236天增加到290天，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度年均值分別為0.118mg/m3、0.055mg/m3、0.046mg/m3，與20__年相比分別下降10%、56%、18%。儘管我市空氣質量縱向比改善明顯，但橫向比仍不樂觀。近幾年，我市空氣優良天數在全省18個省轄市中基本排在後三名，20__年1~7月，我市城區空氣優良天數為133天，達標率為62.7%，同比減少23天，達標率下降10.9個百分點。據省環保廳通報，今年1~7月，我市空氣污染程度由輕到重列全省第十三位。
造成大氣污染的原因
污染物排放總量超出環境容量承載能力。我市位於太行山南麓，常年主導風向為東北風和西南風，次主導風向為西北風，大氣穩定度高又造成靜風頻率高，地形地貌和氣象條件均不利於城區大氣污染物的稀釋和擴散，容易形成重污染天氣。20__年，市區二氧化硫排放量為4.85萬噸，環境容量允許排放量為1.14萬噸，排放量超環境容量325%;氮氧化物排放量為9.88萬噸，環境容量允許排放量為1.13萬噸，排放量超環境容量743%。
產業結構和企業佈局不合理。我市是一個因煤而興的資源型城市，一方面，歷史形成的高能耗、高排放的電力、冶金、建材、化工等傳統產業比重目前仍比較大;另一方面，受地理位置限制等影響，企業佈局十分不合理。華潤熱電、千業水泥等數十家火電、建材企業均位於城市主導風向以及中心城區附近，對市區大氣環境質量造成嚴重影響。
能源結構不合理和環境基礎設施滯後。我市能源結構以煤為主，從源頭上增加了大氣環境質量改善的壓力。據統計，20__年，市區原煤消費量為731.6萬噸，佔全市原煤消費總量1203.6萬噸的60%。我市集中供熱、集中供氣與大氣質量改善的急迫需求相比，仍有很大不足，致使冬、春季節採暖期燃煤量大幅增加，大氣污染尤為突出。 十二五 期間，已建成和將建成的電力機組有萬方電力公司2 30萬千瓦機組、龍源電廠2 60萬千瓦機組、焦作電廠搬遷改造項目2 66萬千瓦機組，總裝機容量達到312萬千瓦，增加128萬千瓦的裝機容量，屆時燃煤量將大幅增加，也將大大增加我市的大氣污染負荷。
面源污染點多面廣，大氣污染的複合型特徵加重。近年來，我市城市建設進程逐漸加快，建築拆遷工地隨處可見，有的沒有采取有效的抑塵措施，揚塵污染嚴重。特別是南水北調城區段總乾渠沿線仍有約210萬立方米的棄土渣無序堆放，清理外運過程中的拋撒遺漏都會對空氣質量有較大影響。20__年，我市機動車氮氧化物排放量約為3.56萬噸，佔全市氮氧化物排放量的三分之一，機動車尾氣污染日益突出。
我市大氣污染治理的主要措施
強化工作統籌，為大氣污染防治提供堅實保障。市委、市政府高度重視環境保護工作。每年市政府常務會議都要聽取環保專項彙報。市委書記孫立坤多次作出批示，提出 要加大環境保護力度，嚴把項目環保準入關，大力整治污染企業，尤其要堅決制止水污染、灰塵污染，決不能為了眼前利益而犧牲環境，危害人民羣眾的健康 。市委副書記、市長張文深多次聽取環保工作情況彙報，提出了 高度重視、認清形勢、科學規劃、服務到位、增加投入、協調配合 的明確要求。主管副市長定期召開環保目標督導會，協調解決困難和問題。
解決突出問題，強力開展大氣污染整治攻堅。市政府堅持每年明確一個載體開展整治攻堅，先後實施了 四個一批 5312等污染整治工程，特別是今年開展了 5413環境綜合整治和 藍天雷霆 大氣污染整治專項行動，重點對餐飲服務業油煙、機動車尾氣和施工揚塵開展專項治理，取得了較好效果。一是開展了電力、水泥等行業脱硫脱硝治理。完成了金冠嘉華電力等電力企業的脱硫設施改造和千業水泥、金隅水泥的脱硝工程建設。二是開展餐飲服務業和露天燒烤油煙整治。完成了1284家餐飲門店的清潔能源改造和727家門店的油煙淨化器安裝，排查整治了露天燒烤攤位431處。三是開展綠色施工。完成了市區74處建築工地的揚塵治理工作。四是加強燃煤企業的煤質管制。對23家年用煤量3000噸以上的企業，每月2次抽樣化驗煤質，將連續嚴重超標的單位列入黑名單，要求限期整改。五是加快淘汰老舊汽車和黃標車，減少機動車尾氣排放。截至7月底，淘汰老舊汽車和黃標車507輛。六是加大燃煤鍋爐整治。城區共關閉燃煤鍋爐34台204.7蒸噸。
?摘要】本文首先介紹了我國燃煤鍋爐大氣污染概況，然後針對當前現狀分析燃煤鍋爐大氣污染的治理技術，並提出研究代替燃煤的新能源、提高能源利用效率、實行大氣污染治理責任制和綜合治理等治理對策，解決燃煤鍋爐對大氣環境污染的問題。
【關鍵詞】燃煤鍋爐；大氣污染；治理對策；so2
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隨着我國經濟的快速發展，城市化進程逐漸加快，人口對資源的消耗也越來越大。目前我國資源組成仍是以煤炭為主，生產生活大量依賴傳統的煤炭資源，給大氣環境帶來了十分嚴重的污染。煤炭資源利用最多的是燃煤電廠和燃煤鍋爐，煤炭在燃燒過程中供給能量的同時，會產生大量的污染物，如硫氧化物、氮氧化物等有害物質，其中，硫氧化物可以造成大面積的酸雨危害，而碳氧化物會產生温室效應使全球大氣變暖。如何更好的處理能源供給與環境保護之間的問題，以成為現在需要迫切解決的問題。
1.燃煤鍋爐大氣污染概況
據統計，我國燃煤發電廠每年煤炭消耗總量為4億噸，so2氣體和煙塵的年排放量分別為800萬噸、2000多萬噸。我國燃煤鍋爐每年消耗煤炭總量逾3億噸，so2氣體和煙塵的年排放量分別為580萬噸和600萬噸。在全國so2年排放總量中，燃煤發電廠佔總量的40%，燃煤鍋爐佔總量的28%，其so2氣體排放總量僅次於燃煤發電廠。燃煤鍋爐分佈廣泛且相對分散，常應用在城市工業生產和居民供暖中，這使得它對城市空氣環境的污染遠比燃煤發電廠嚴重，因此燃煤鍋爐是城市大氣污染的最主要污染源，應該引起社會各界的廣泛關注。
我國今後主要能源仍然以煤炭為主，預測到2015年為17.9億噸標準煤，2040年為37.5億噸標準煤，這就加劇燃煤鍋爐燃燒排放的so2等污染物，對大氣環境產生巨大的污染，極大的危害居民的身體健康，影響我國經濟健康可持續的發展戰略。因此，嚴格控制燃煤鍋爐so2等廢氣排放，遏制燃煤鍋爐大氣污染，是我國環保工作的重點內容。
2.燃煤鍋爐大氣污染的治理技術
2.1噴霧乾燥脱硫技術
該技術在具體的實施過程中，需要向脱硫塔中噴入碳酸鈣乳液及氫氧化鈣，藉助煙氣的熱量使水分得以蒸發，廢氣中的二氧化硫與鈣質脱硫劑發生化學反應而生成石膏，從而達到對空氣的治理效果。具有脱硫性質的噴霧乾燥塔與布袋除塵器或靜電除塵器進行有機結合而完成對廢氣的脱硫，是一種比較簡單的廢氣淨化技術。該技術在日常的空氣治理中已得到了一定的運用。
2.2脱硫灰循環流化牀煙氣脱硫技術
脱硫灰循環流化牀煙氣脱硫技是運用脱硫劑的化學效應，對廢氣進行脱硫，其脱硫效果明顯。該法具有脱硫效率高、投資少、佔地面積小的優點，通常與靜電除塵器進行配套使用，與我國的國情相適應，具有很高的推廣價值。但該技術的缺點是低温狀態下容易出現結露堵塞現象，而且還伴有壓降大的問題，目前該技術尚未成熟。
2.3低氮氧化物燃燒技術
近年來，低氮氧化物燃燒技術在我國已取得了一定的發展，其中，氮氧化物燃燒技術又分為濃淡燃燒技術及分級燃燒技術。目前在我國的鍋爐用煤中多采用高灰分、低揮發份或是低熱量的次等煤，其燃燒的效率較低，容易留有殘渣。故此，在我國對煤粉燃燒技術加以改進需要在穩燃的環境下進行，保證氮氧化物的低排放。
2.4除塵脱硫一體化技術
我國自行研發的擁有自主產權的簡易濕法脱硫除塵一體淨化技術，目前已得到廣泛的運用。該項技術有很多種類，但多數的產生和發展是建立在濕法除塵器的基礎之上的，該項技術的開發與我國的國情發展相適應。該技術優點為除塵、脱硫效率高，操作簡單，投資小，收益高，且可對水膜除塵器進行改造運用，節省投資，多適應於中小型鍋爐廢氣的淨化。
3.燃煤鍋爐大氣污染治理對策
3.1研發新型能源替代煤炭
能源可分為一次能源（初級能源）、二次能源、可再生能源和不可再生能源。目前，全球經濟發展都依賴煤炭、石油、天然氣等化石燃料。我國是煤炭生產大國，但同樣也是能源消費大國，雖然採取北煤南運西煤東運等方式來緩解地區的用煤緊張，但煤炭資源分佈的不合理，對環境造成一種無形的負擔。因此，需要開發清潔能源和可再生能源代替傳統能源。目前世界上發展較快的清潔能源主要有地熱能、風能、太陽能、氫能、核能、生物能、天然氣等。
3.2利用潔淨煤技術提高能源利用效率，減少污染物排放
潔淨煤技術是在煤炭開發利用的全過程中，減少污染物的排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉化及污染控制等新技術。主要包括：煤炭洗運、加工、轉化、先進發電技術，煙氣淨化等。首先，限制高硫煤的開採和使用。我國低硫煤的儲量非常少，不能長期、廣泛的使用，只能通過限制高硫煤開採，總體上不會影響我國能源生產和消費結構的平衡。其次，可以通過煤炭洗選加工脱除黃鐵礦中50%～70%的硫，燃燒中實現爐內脱除固硫，煙氣淨化脱硫等。
3.3對燃煤鍋爐大氣污染實行治理責任制
對待鍋爐大氣污染，可以實行治理責任制度，嚴格實施誰管理就由誰來負責、誰污染就由誰來治理的要求，與此同時，相關部門還需要充分認識到自己所具有的義務與責任，掌握好責任實施的力度，展開積極的治理工作，確保治理以後的大氣質量滿足國家標準。對於那些具有燃煤鍋爐的單位與企業，需要承擔起治理大氣污染的責任，相關的管理單位需要依照有關法律法規，對那些進行違規運行的企業採取懲處。環境保護部門需要提高自身管理以及監督的水平，認真地執行自己所具有的督查任務，嚴肅處理妨礙環保監察部門執法的行為。相關部門應該各司其職，同心協力，齊抓大氣污染預防與處理工作，確保其得到順利的開展與實施，進而實現治理大氣污染的目的。
環境保護部門需要加強治理責任制度的實施力度，嚴格執法，加強大氣污染的檢查以及整治力度，對使用鍋爐設備的相關企業進行檢查以及督促工作，將工作的進展向有關領導進行及時的彙報。與此同時，還需要制定出有利於環境保護的制度，並且將其實施落實，保證鍋爐大氣污染治理的開展。
3.4綜合治理燃煤鍋爐大氣污染
（1）對於燃煤鍋爐，尤其是小容量的燃煤工業鍋爐，優先燃燒清潔燃料，從源頭上控制燃料燃燒產生的so2和煙塵等。
（2）淘汰小鍋爐，採用工業固硫型煤，應用水煤漿技術，循環流化牀潔淨燃燒技術和煙氣脱硫技術。
（3）對於20t/h以上的燃煤鍋爐，安裝煙氣脱硫裝置。
（4）相關科研單位、高校以及企業之間要互相合作，對燃煤鍋爐大氣污染進行技術性控制，提高具有節能、高效功能的新型燃煤工業鍋爐設備的研發進度。
4.結語
通過上面的敍述我們瞭解到，燃煤鍋爐的使用是導致大氣污染的主要原因之一，最近幾年，我們國家在治理大氣污染的過程中，已經具有了很多豐富的經驗技術，但是由於現在我國存在着非常嚴重的大氣污染問題，因此，我們還需要對燃煤鍋爐大氣污染治理這方面進行深入地分析與研究，進而改善我國大氣污染現象。
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今年以來，我鎮嚴格按照區委、區政府大氣污染防治工作部署以及年初簽訂的目標責任書，進一步加強了大氣污染防治工作力度，取得了一些成效，現總結如下：
一、工作舉措
1、多管齊下，營造良好工作氛圍。一是建立健全網格化管理體系。成立了呈坎鎮大氣污染防治工作領導小組，進一步細化了鎮、村、組以及企業的四級聯防聯治工作格局。二是開展定期巡邏檢查。會同司法所、派出所、安全辦、城管中隊、消防巡邏隊等部門建立定期巡查工作制度，對檢查出來的問題限期整改，並對整改落實情況進行驗收考核。三是廣泛宣傳營造氛圍。在各村張貼公告，通過廣播等形式大力宣傳新《環保法》，努力營造良好的大氣污染防治氛圍。
2、全面落實燃煤鍋爐禁用和淘汰措施。在全鎮範圍及鎮屬工業園區企業進行全面細緻的摸排，共摸排出1處工業燃煤鍋爐（向榮新材料公司）和1處生產用燃柴鍋爐（呈坎徽派雕刻研究所），並督促企業嚴格按照大氣污染防治工作要求進行整改提升。至目前，向榮新材料公司正在實施集中供熱項目主體工程建設，預計12月份投入運營；同時，要求呈坎徽派雕刻研究所對燃柴鍋爐進行整改，確保不影響周邊環境。
3、全面深化面源污染治理。強化工程施工工地、石料場等場所的揚塵環境監管，對達不到標準的一律停工整頓。渣土運輸車輛應採取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，積極配合交通部門對不符合環保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推進農作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，深入開展森林防火工作，確保“零冒煙”。積極推廣利用測土配方、生物肥料、緩釋肥等新型肥料，減少氨排放。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節日期間遇有不利於污染物擴散的天氣條件採取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。
4、全面推進秸稈禁燒工作。成立了呈坎鎮秸稈禁燒工作領導小組，制定實施了《關於做好秸稈禁燒工作的通知》，並將全鎮所有地塊劃片，實行片、村負責。與各村簽訂了禁燒責任狀，責任人堅決落實鎮領導包片，一般幹部包村，村幹部包户，農户包自家地塊的分包責任制，組織廣大鎮村幹部、鎮農技人員深入村組田間地頭，廣泛開展秸杆禁拋禁燒宣傳以及綜合利用工作，秸稈禁燒工作取得了一定成效。
二、存在問題及下步工作計劃
今年以來，我鎮大氣污染防治工作取得了一定成績，但仍然存在主動性不夠、監管力度不大、宣傳還不夠深入全面等問題，這些問題將在今後的工作中加以整改提升。
下一步，我鎮將繼續按照區委、區政府的安排部署，在區環保局指導下，進一步增強大氣污染防治工作的緊迫性和主動性，採取切實有效的措施，確保全面完成年度目標任務，有效推動全鎮大氣污染防治工作深入、持久地開展下去。具體將抓好以下幾項工作：
1、進一步加強餐飲店鋪油煙污染清理整治工作，督促向榮新材料公司集中供熱項目加快施工進度。
2、大力推廣新型肥料，進一步規範秸稈禁燒和綜合利用工作，深入落實森林防火工作。
3、繼續加強部門聯動，積極配合做好揚塵整治各項工作，形成齊抓共管的良好態勢。
20xx年5月，我辦在前期揚塵污染綜合治理的基礎上，繼續落實各項揚塵整治措施，強化各類工地管理，努力控制揚塵污染、提高空氣質量，現將20xx年5月揚塵專項整治工作總結如下：
一、揚塵治理成效
（一）面對我辦轄區內施工工地多、建築土方開挖量大、揚塵污染治理難度大的實際情況，採取一系列行之有效的果斷措施，充分發揮城管隊執法職能，通過隊伍整合，採取集中整治、專項整治、全天不間斷執法巡查的積極措施，依法嚴厲查處了一批工地揚塵污染、亂傾亂倒的違法行為，始終保持了對揚塵污染治理的高壓態勢，迅速扭轉了我辦域內揚塵污染突出的困難局面。轄區內施工工地建築土方開挖基本規範，建築渣土運輸撒漏得到有效遏制，亂傾亂倒基本杜絕，道路揚塵污染明顯好轉。
（二）在加大依法管理的基礎上，調動環衞公司加大道路的沖洗、清掃、保潔力度，對街道路面採取沖洗降塵措施，使道路揚塵污染得到有效的控制。避免揚塵污染，有效提升了大氣和環境質量。
二、存在的困難和不足
我辦現階段揚塵專項整治人員及整治力度還不夠，揚塵整治牽涉公安、交通、規劃等諸多部門，協調難度大，對裝運渣土（沙石、污染道路）、在道路上行駛的車輛，我辦缺乏長效的整治措施，使控制揚塵工作變得困難，治理措施難以落實。
個別建築工地出口硬化和沖洗設備不到位，運輸車輛出場時除泥處理不夠，造成路面污染。
三、揚塵污染整改措施
針對存在的問題，我辦提出具體整改意見及時整改。要求施工單位嚴格按照揚塵標準，制定降塵措施，設置沖洗設備，堅持濕法作業，並指派專人負責清掃保潔，灑水降塵，切實做好施工現場的揚塵整治工作；採取定時與不定時，定期與不定期相結合的方式加強監管力度，一旦發現問題，責令其立即整改。
四、工作創新及下一步工作要點
我辦將進一步加大揚塵綜合整治力度，繼續加強工程環境綜合整治，強化揚塵治理專項責任落實。
1、建議將履行揚塵治理職責列為工地開工的前提條件，應先到各城管部門報道，實行每日考核並簽署考核意見，作為工程評優的要件之一。
2、嚴把新動工施工現場關，不允許新開工現場存在揚塵污染問題，並與之簽定揚塵污染治理協議。
3、聯合交通執法部門，繼續強化工程車輛建渣封閉運輸管理力度，嚴厲查處傾灑渣土、出車帶泥上路等違規行為。
摘要：隨着海城市經濟持續迅速發展，廠礦企業生產用燃煤鍋爐較多，而且人口不斷增加，造成大氣環境受到嚴重污染。本文對燃煤鍋爐污染現狀及防治措施進行了討論。
關鍵詞：中小型鍋爐；燃煤污染；防治措施
pickto:withthesustainedandrapideconomicdevelopmentofthecitynearsea,moreandmorecoal-firedboilerisusedinthefactoriesandenterprises,andpopulationincreasesceaselessly,nowdiscussthecoal-firedboilerpollutionpresentsituationandpreventionmeasures.
keywords:smallandmediumsizedboiler;coal-firedpollution;controlmeasures
中圖分類號：tk224.9文獻標識碼：a文章編號：2095-2104（2012）
前?
通過對幾年來海城市大氣環境中污染物來源分析表明，海城市的大氣污染屬於煤煙型污染，其中二氧化硫和煙塵等污染物主要是燃煤產生的。煤炭燃燒排放的二氧化硫和煙塵，分別佔其總排放量的90%和70%。而燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫，佔總排放量近40%。
據調查，燃煤鍋爐污染物排放量主要集中在2噸/h～20噸/h的鍋爐，因為大於20噸/h的鍋爐均為供暖鍋爐，且均安裝了除塵脱硫設施，這樣，控制燃煤鍋爐的污染物排放就集中在中小型燃煤鍋爐上，但中小型鍋爐存在點源多、分佈面廣、低空排放、經濟上投入多的特點，在污染控制技術上難度較大，如何採取切實、有效的治理舉措，是污染治理的關鍵〔3〕。
1.中小型鍋爐的污染現狀與分析
1.1燃料結構上以煤炭為主，清潔能源使用極低。
海城市年耗原煤145萬噸，其中鍋爐燃燒54.7萬噸，約佔全市燃煤量的37.7％；據統計，城鎮現存鍋爐303台，其中各種類型中小型鍋爐230台，佔全市鍋爐總枱數的75.9%；燃煤28.6萬噸，佔全市鍋爐燃煤量的52.2％。而燃稻殼、鋸沫、秸稈等清潔能源的鍋爐僅5台，所佔比例極低；而國外燃油燃氣燃清潔能源的鍋爐佔85～95%，甚至更多[3]。
1.2季節性環境污染壓力大。
作為北方典型的煤煙型污染縣級城市，海城市燃煤鍋爐在鍋爐佈局中佔據比較顯著的位置。取暖期採暖鍋爐的大量集中使用，對海城市冬季的大氣環境質量形成了很大的壓力，冬季的大氣污染指數較其他季節明顯偏高。
1.3鍋爐平均噸位小，燃燒技術落後，除塵設備效率低下。
目前，海城市的中小型鍋爐單機容量小，其中2噸/h～20噸/h鍋爐（含2噸/h和20噸/h）所佔比重最大，為76%。這些中小型鍋爐中的燃煤鍋爐多為鏈條爐、往復爐排式層燃鍋爐；據統計，層燃式爐排鍋爐佔90%，懸燃式鍋爐和沸騰牀鍋爐等佔10%。層燃式鍋爐中，鏈條爐排鍋爐佔2/3，往復爐排鍋爐佔1/4，大多燃用混合煤，有的用劣質煤，雖然助燃劑的添加在一定程度上促進了燃燒，提高了煤炭的利用效率，但由於鍋爐噸位較小、燃燒方式低下，多為層燃式，燃燒效率低，污染物排放強度高。鍋爐煙塵排放濃度一般為250～300毫克/立方米，而國外為50～100毫克/立方米。同時，由於多數手燒鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設施，煙塵的排放沒有得到相應的技術和設施加以有效遏制。由於中小型燃煤鍋爐先進脱硫技術的開發一直處在矛盾之中，在技術和成本沒有達到合理平衡的情況下，推廣應用上存在較大難度，無法得到治理企業的積極響應和支持，進展十分緩慢。
2.防治措施
目前清潔能源的採用剛剛起步，這些成熟的技術也僅限於4噸/h以下的鍋爐。因此，為加速我市低效鍋爐的更新改造，必須從實際出發，堅持切實可行，抓好重點，科學論證，先易後難的原則，採取改用清潔能源、集中供暖、大面積聯片供暖和單爐更新改造等不同方式，逐步取消各種燃原煤鍋爐。
2.1基本原則
2.1.1對於燃煤鍋爐，尤其是小容量（2噸/h以下）鍋爐，優先燃燒稻殼、鋸沫、秸稈等清潔能源，從源頭上控制燃料燃燒產生的二氧化硫、煙塵等，不達標排放的鍋爐責令其拆除。
2.1.2對於2～20噸/h（含2、20噸/h）的燃煤鍋爐，由於目前海城市使用清潔能源沒有普遍推廣，專用設備尚不成熟，一方面在加強技術攻關力度的同時，暫時根據區域環境管理的需要允許一部分單位進行除塵設備改造，改用乾濕兩級除塵或靜電布袋等高效除塵設施。另外，在燃料的選用上加強控制管理，杜絕散煤、劣質煤在市區範圍內的使用，推廣適用效率較高、環保的潔淨配煤。
2.1.3積極推進城市的集中供熱和聯片供熱工程實施，通過城市集中供熱管網的延伸，取締拆除覆蓋區域內且具備採用集中供熱條件的鍋爐，從根本上改變我市供熱方式，減少取暖鍋爐比重，降低點源低空污染，實行規模化集中管理〔3〕。
2.2禁止原煤直接燃燒
目前，我市燃煤鍋爐二氧化硫和煙塵污染狀況嚴重，主要是因為高灰高硫的原煤未經洗選篩選直接燃燒和燃燒技術落後造成的。為了確保鍋爐熱效率高和大氣污染物排放量最少化，對燃煤鍋爐煤炭的品質要按國家規定嚴格要求，從鍋爐源頭上對燃料做出嚴格限制，即禁止鍋爐燃燒高灰高硫的原煤，推廣使用潔淨配煤或添加燃煤助燃劑〔1〕。
2.3淘汰小鍋爐
鍋爐的熱效率和污染物的排放量，不僅和煤炭的品質及燃燒方式有關，而且同鍋爐的容量有關。通常在其它條件相同時，鍋爐容量越大，鍋爐的熱效率越高，污染物排放量越少。這是由於鍋爐容量大，熱負荷高，爐膛空間相對較大，煙氣停留時間長，煤炭燃盡係數高，熱效率高，煙塵排放量少。熱效率高，節省了煤炭，也就減少了二氧化硫和煙塵的排放量。容量愈小的鍋爐，燃燒方式也愈落後，燃燒不穩定，燃燒效率低，污染物排放量也愈多。20噸/h鍋爐的熱效率比1噸/h鍋爐高10％左右，前者熱效率為60～70％，而後者僅為50～60％，當然，後者污染物排放量也要多。為此，淘汰小容量的鍋爐，是提高熱效率、節省煤炭、減少二氧化硫和煙塵的排放量的最簡便、最經濟的方法〔3〕。
3.結語
我市中小型燃煤鍋爐的治理是一個長期的過程，在治理的過程中需要根據本地的實際情況，因地制宜，靈活的採取不同的治理措施，分期分步驟地有序治理，這樣才能最終實現我市大氣環境質量的根本改變。
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**是**市的南大門，**年建縣，縣域總面積**平方公里，轄**個鄉鎮，**萬人口，現有基層黨組織1673個，黨員31587名。截止2018年2月底，正式註冊登記的社會組織213家，其中社會服務機構115家、社會團體98家;從業人員3690人，黨員336名。213個社會組織中，已建立黨組織的67個，其中單獨組建黨委4個，黨總支5個，黨支部29個;聯合組建黨總支3個，黨支部26個。根據調研要求，現將我縣社會組織黨建工作情況彙報如下：
一、主要做法
近年來，隨着社會組織的迅猛發展，社會組織黨建成為黨建工作中的重點和難點。作為一個新的領域，各地通過不同方式進行了積極探索，如派遣黨建指導員、建立黨建工作站等等，都取得了一定成效。我們**縣在這幾年的探索中，針對社會組織數量多、分佈散、規模小、基礎弱等特點，從工商、教育、衞生系統切入，向其他系統拓展，藉助主管部門的職能優勢、組織優勢和資源優勢，充分發揮部門抓黨建功能，收到了良好的工作成效。
一是理順體制抓管理。社會組織黨建工作如果沿用傳統的屬地管理模式，往往抓不住、管不好;而行業主管部門對社會組織具有管理服務職能，開展工作有抓手，指導推進黨建工作就會推得動，行得通。我們先後在工商、教育、衞生系統等規模較大、人員較多、影響力強的社會組織成立了私個協會黨委、民辦教育協會黨委、民辦醫院聯合會黨委，並向其他業務主管部門拓展，明確行業主管部門、協會和屬地黨委抓黨建工作職責，建立以職能部門黨委(黨組)統一管理指導，協會黨委自我管理為主、鄉鎮黨委屬地管理為輔的一統雙管管理體制。對一些專業性不強、規模較小，不適合歸口管理的社會組織，由所在鄉鎮黨委實施兜底管理。
二是擴大覆蓋抓組建。行業主管部門工作機構最健全，聯繫社會組織最密切，推進黨的組織覆蓋最有力。我們在創建協會+黨委的組織模式的同時，根據社會組織的實際情況，在定期梳理隱性黨員基礎上，對有正式黨員三名以上、有合適的黨支部書記人選的，採用內建方式，單獨建立黨的組織;對黨員人數少、暫不具備單獨建立黨組織條件的，採取外建方式，由業務主管單位或行政掛靠單位黨組織管理或依託較穩定的行業自律組織組建黨支部;對沒有黨員的，通過選派黨建工作指導員幫建，做好培養入黨積極分子和發展黨員工作;對符合建立工會組織的，先建立工會組織，為建立黨組織創造條件;建立了黨羣組織建設登記申報、年審年檢制度，夯實基礎工作。全縣形成了業務主管單位或行政掛靠單位黨組織、行業協會黨組織、社會組織黨組織三級組織體系。
三是創新載體抓活動。主管部門抓黨建，能夠更加貼近行業系統實際和黨員需求，使基層黨建與業務工作有機融合、相互促進、形成特色。我們針對不同領域開展了各具特色化的黨建活動，比如在私個協會黨委通過開辦誠信經營課堂，爭創黨員示範店、青年文明號和巾幗示範崗為主題的一課三創活動，凸顯了誠信黨建特色;在民辦醫院聯合會黨委以三好一滿意為載體，開展醫德好、技術好、服務好、羣眾滿意黨員標兵評比，提升羣眾滿意度;在民辦教育協會黨委實施三化關愛工程，號召各民辦學校黨組織圍繞親情化教育教學、信息化家校互動、社會化監護管理，打造留守兒童的温馨家園。縣**學校成為蘇北最大的留守兒童寄宿學校，並被評為中國民辦教育百強校。
四是統籌資源抓保障。社會組織黨建基礎往往比較薄弱，而主管部門擁有豐富的黨建工作經驗和厚實的黨建工作資源，主管部門抓黨建，能夠整合行業主管部門和行業協會組織的優勢資源，支持和保障系統內黨組織建設。我們通過建立主管部門黨委(黨組)領導分片掛聯黨組織、定點指導薄弱黨組織制度，並從各系統選派了260多名經驗足、威望高的黨員幹部擔任黨建指導員，力爭做到一人雙崗、雙向兼職，確保黨建工作有人抓。通過黨費劃撥一點、部門支持一點、系統內籌集一點的辦法，建立100萬元專項基金，保證黨組織活動有經費。按照一站五中心模式，建設區域性、開放式黨羣工作站，開展業主支持、職工擁護、黨員歡迎的各類活動，引領黨員創先爭優。私個協會黨委黨羣工作站模式被評為全省非公企業和社會組織黨建十佳創新項目。
五是完善制度抓規範。我們從建立健全制度着手，為社會組織黨建工作的規範、有效開展提供有力的制度保障。在先後下發《關於加強行業系統黨建工作的意見》、《關於發揮部門職能優勢加強社會組織黨建工作的意見》等文件的基礎上，結合兩學一做學習教育，制定了《關於在社會組織黨員中開展學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員學習教育的指導方案》，對社會組織黨建工作提出了明確的任務和要求。各社會組織業務主管部門也紛紛從制度建設入手，建立健全社會黨組織三會一課、民主生活會、民主評議黨員、黨員聯繫羣眾工作、黨員黨內監督、黨員經常性教育管理、發展黨員工作、黨費收繳等一系列制度，促使全縣社會組織黨建工作逐步走上制度化、規範化軌道。
二、存在問題
近年來，雖然在社會組織黨建工作中取得了一定成績，但從整體看，社會組織黨建工作還存在諸多問題，亟待需要我們在今後的工作中探討並加以解決。
一是思想認識不到位。社會組織作為一種新的組織單位，黨建工作沒有現成模式可套，沒有現成經驗可借鑑，黨建工作機制尚未真正形成，從總體上講還處於起步階段，導致部分部門黨委(黨組)對抓社會組織黨建認識不深，有的不知道社會組織黨建工作抓什麼、怎麼抓，工作中存在盲目性;有的認為社會組織性質特殊，是體制外的組織，建不建黨組織沒關係;還有的認為社會組織規模小、人員少，抓不抓黨建無所謂。
二是黨員管理不嚴密。社會組織大多機構設置鬆散，人員流動頻繁，組織對個人的約束性差，不少黨員處於遊離狀態，與黨組織的聯繫不密切;一些社會組織特別是從事經營活動中的年輕人缺乏對黨的認識，只注重業務能力和經濟效益，參與黨組織活動積極性不高;有的黨員組織關係留在原單位不願轉，有的存在僱傭心裏不想轉，導致黨員教育管理工作不繫統，正常開展活動難。
三是保障機制不牢固。一是活動陣地難保障。大多數社會組織無自有辦公場地，靠租賃或業務主管部門支持解決;二是黨務隊伍難保障。大部分社會組織沒有配備專職人員，社會組織黨建工作在形式上脱節;三是經費投入難保障。少數建有黨組織的社會組織平常開展活動少，經費投入少，與其經營服務活動不成比例。
三、對策建議
社會組織黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是當前基層黨建工作面臨的一個新課題、新領域，需要各級黨組織進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，積極探索適應社會組織特點和規律的新路子。
(一)着力分類指導，不斷擴大黨組織工作覆蓋面。一是依託主管部門和監管登記部門建組織。全面落實登記申報、年檢年報制度，打好組建信息基礎、做好社會組織黨建工作情況調查摸底工作，實行信息動態管理制度，建立社會組織黨建工作信息庫，做到六個清，即：隸屬關係清、運營狀況清、從業人員清、組織設置清、黨員人數清、業主身份清。二是完善黨組織設置形式。積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，各級兩新組織黨工委應通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。三是對已建立的黨組織認真整頓。對已建立黨組織的社會組織因各種原因被註銷、不再開展活動的，應按程序及時撤銷黨組織，並將所屬黨員的組織關係及時轉入其居住地或新就業單位黨組織進行管理。
(二)着力創新舉措，增強黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。一是創新組織生活內容。要從社會組織從業人員的職業特點和內在需求出發，圍繞黨委的中心任務和單位的工作業務，按照小型、業餘、靈活、多樣的原則，利用各級黨建網信息平台、黨員幹部現代遠程教育站(點)、qq、微博、手機等現代信息技術，把組織生活與業務研討、黨員技能培訓及單位集體活動等結合起來，把黨的活動融入社會組織業務工作的全過程。二是創新組織生活載體。採取設立黨員興趣小組、黨員互動交流、網上論壇、黨員志願服務隊及黨員輪流主持組織生活會等方式，使組織生活既體現黨員先進性的要求，又對黨員的工作、學習和生活有幫助，確保黨的活動和黨的工作始終為社會組織所需要，為業主所理解，為員工所擁護，為黨員所歡迎。
(三)着力建強隊伍，切實發揮黨員先鋒模範作用。一是強化黨員隊伍的純潔性建設。通過開展培訓、開展服務社會當先鋒，自律誠信比奉獻活動，積極探索建立基層社會組織黨組織領導班子公推直選、黨內監督、辦事公開等制度，以增強社會組織黨員隊伍的純潔性。二是加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、羣眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三是繼續實施雙培工程。一方面，要創新黨員發展機制，採取羣團推優、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨幹培養成黨員;另一方面要創新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業務骨幹。四是切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置於黨組織的有效管理和監督之中。
(四)着力強化保障，夯實社會組織黨建工作基礎。一是強化活動經費保障，建議把社會組織黨建工作經費納入各級財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經費，為新組建的黨組織安排一定數額啟動資金，同時將黨組織考核評分作為黨建經費保障的依據;二是強化工作人員保障。加強各級兩新組織黨工委黨建工作指導員隊伍建設，強化教育培訓，不斷提高隊伍工作水平。基層黨組織負責人的解聘、辭職、調動，要徵求上級黨組織的意見。凡涉及推薦社會組織人員擔任兩代表一委員、推優評先等，應徵求各級兩新組織黨工委的意見。三是強化活動場所保障。可採取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動場所。
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