為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結。教師在前兩個環節是主導，學員在中間兩個環節為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得並建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悦自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如：在區隊長以上的幹部安全培訓班上，採用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。
(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然後教師運用書本知識來解決上述問題，最後歸納總結所學基本原理及知識。
(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解説一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環環入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。
(4)情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設願景一搭建平台一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、“工作要養成一絲不苟、有條不紊、精益求精的習慣”、“執行要從大處着眼、小處着手”、“細節決定成敗”等一系列觀點，“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海裏。
(5)多維思辨法。其策略程序為解説原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。
3注重互動教學技術的創新
在堅持傳統的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。
(1)積極探索網上互動培訓方式。隨着互聯網的普及，煤礦安全技術培訓應該藉助網絡媒體，一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜單平台，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平台上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。
(2)模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為製造種種複雜疑難的情節，讓學生去面對困難、矛盾和衝突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難複雜問題的能力。教學過程可以採用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。
(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示範，第一天坐上“hotseat”的應該是教師，最後發展為學員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。
總之，煤礦
二、深化應急預案宣傳教育培訓
應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防範能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關於加強安全生產應急管理工作的意見》和《關於加強安全生產應急管理培訓工作的
四）安全事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生，在20xx年和20xx年實現兩年零傷亡。
三、我縣煙花爆竹安全生產工作存在的問題
雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：
（一）煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落後，一部分落後的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。
（二）企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。
（三）煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡薄；第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。
（四）作業現場監管有時不到位，“三超一改”（超範圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發生。
四、幾點建議
為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：
（一）要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的 “安全投入專項基金”，專門用於企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應儘快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今後必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。
（二）要着力完善鄉鎮和企業的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，並保證人員的穩定。第二，縣安監部門要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。第三，鄉鎮及安監部門要加強對鄉鎮安全監管人員的領導，切實落實鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠監管責任。第四，企業要按照安全規範要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業安全生產的第一道防線。
（三）要着手解決好現有企業用地方面的歷史遺留問題。目前現有的花爆企業的土地都沒有經過正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，並給予落實，儘可能解決企業發展的後顧之憂。
（四）要狠抓作業現場監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業必須嚴格按照我縣今年5月頒發的《安全生產指導手冊—煙花爆竹類》進行規範管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發生。要貫徹落實好企業隱患自查自糾工作制度，要充分發揮企業安全管理員在危險工序（比如引火線的生產）生產環節的監管作用，實行不間斷的“流動巡查”的作業現場監管制度。另一方面，安監部門要進一步整合安全生產監管力量，加大安全生產監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類安全隱患，督促企業建立完善各項安全生產及管理制度，確保煙花爆竹安全生產和社會穩定。
豬價低迷生產管理問題調研報告
豬價低迷，料價居高，養豬沒有利潤，養豬人沒有信心！但是作為投資人，作為豬場老闆，如何改變這一局面，實現豬場有虧變贏，有小到大的發展呢？
低價位的生產管理對策
1、指導思想
確保豬場安全生產，降低養豬成本，儘量減少不必要的損失，為豬價低迷形勢下養豬企業的生產管理指導思想，具體如下：
(1)對健康狀況不佳的豬隻，沒有飼養和治療的必要，應立刻淘汰。因為這些豬隻生長緩慢、料重比高，而且易發病成為傳染源。
(2)降低商品豬的飼養密度。在養豬行情好的情況下，多養豬就會多賺錢。但行情差時就不一定能賺錢，甚至還會出現虧損。而飼養密度過大，常使豬的羣體位次被打亂，爭鬥次數增加，豬不僅過多消耗飼料，而且易發生應激，對疫病的抵抗力下降，因此，過量密飼並沒有多少好處。
(3)在確保營養水平的前提下，調整商品豬的飼料配方，降低飼養成本。
(4)做好消毒滅源工作。這是確保豬場安全生產的前提條件。豬場的傳染源主要有病豬、亞健康豬、豬的排泄物及其污染物、人員、車輛、來訪者、引入的種豬、野生動物、生產工具等。
(5)重視防疫、驅蟲工作，確保豬隻健康。根據本場實際，在抗體監測的基礎上制定免疫程序，定期對各階段豬隻進行驅蟲和疾病的藥物預防，是確保豬隻健康生產的有效措施，應認真做好。
(6)抓住時機，淘汰生產性能較差的種豬，提高母豬的情期受胎率、產仔數和產奶量，降低飼養成本。後備母豬從50公斤左右引進或選留，到其第1胎的商品豬體重達95公斤左右上市出售，需一年左右的時間。在市場行情好的情況下，延遲連續生產性能較差母豬的淘汰時間是可以理解的，但在行情差的情況下仍然採取上述做法就不合時宜了。因此，市場行情差時是淘汰劣質種豬、引進優良種豬的大好時機(且不論此時引種價格會便宜)。
(7)採用人工授精技術，降低公豬的飼養成本。人工授精技術的好處有：充分發揮優良公豬的遺傳性能，迅速提高後代的質量，降低疫病風險，減少公豬的飼養頭數等，進而降低飼養成本。如在本交情況下，一個萬頭豬場需要養23頭公豬，但採用人工授精時，6-8頭種公豬就夠了，這將節省5萬-6萬元的飼料成本。
(8)為豬羣提供適宜的生存環境，是確保豬場健康生產的重要條件。
2、提高生產水平，降低飼養成本的相關措施
(1)實行全進全出的管理模式，切斷傳播途徑，消滅傳染源，防止疫病發生。
(2)公母豬從25公斤體重開始實行分開飼養，以降低飼養成本。①公母豬分飼的原因：公豬長瘦肉的能力比母豬強，但被閹割之後將飼料轉化成瘦肉的能力比母豬差，如果採食量或營養供應超出需要量，則超出部分的養分就會轉化為脂肪儲存在體內。所以，為了避免閹公豬過肥，應對其飼養方式進行調整，並執行公母分飼。②公母豬分飼的優點：豬增重較快，出售體重一致，整齊度好，賣價高；閹公豬與母豬的營養需求不同，分飼可降低飼料成本；避免了閹公豬的攻擊性行為。③公母豬分飼的方式：豬體重達25公斤以後將公母豬分飼；體重60公斤左右開始給公母豬飼餵不同的飼料。因為閹公豬採食量大，生長速度快，易沉積脂肪，造成飼料浪費。
(3)做好仔豬的保暖和教槽管理工作。①做好斷尋尋覓覓仔豬的保暖工作。仔豬斷奶後第1周由於發生斷奶應激易導致寒冷現象。實踐證明，斷奶第1周將環境温度控制在28℃-30℃，有利於仔豬安全渡過斷奶關。之後，每週降低2℃，直到降到適宜温度(20℃-22℃)為止。值得注意的是，秋季最重要的是要控制好“温差”。②做好仔豬的教槽管理，提高高檔教槽料的利用率，確保仔豬健康生長。技術員在巡查時根據仔豬生長髮育的情況，掛上不同的色牌，並根據仔豬的健康狀況隨時調整；飼養員根據色牌的顏色進行補料，確保仔豬及時得到照顧。實施該措施時要求技術員和飼養員具有強烈的責任心。仔豬日齡只是一個參考，關鍵在於仔豬的健康狀況，對非正常的小豬應加強管理工作；教槽的器具要及時清洗和消毒，保持清潔、衞生；使用圓形的教槽器具效果要比條形的好得多；槽內的飼料要在20-30min內吃完，對剩料要及時清除，然後要對料槽進行清洗、消毒。生產實踐中，筆者常常見到，價格昂貴的仔豬教槽料在一些豬場浪費得非常嚴重，令人痛心！
(4)加強哺乳純淨母豬的飼養管理。要提高配種分娩率、產仔數及仔豬的哺乳成活率，就要做好產房母豬的色牌管理，使母豬有較高的產奶量，確保仔豬快速生長，進而提高斷奶窩重，為日後肥育豬快速健康生長打好基礎。
(5)肥育大豬的飼養。在不降低營養水平的前提下，將高營養水平的飼料西方調整為低成本配方，即肉豬前期(60-80公斤)粗蛋白質含量降低0.5%，肉豬後期(80-100公斤)粗蛋白質含量降低0.5%-1%。但過低配方營養濃度需注意營養平衡，不能低營養 又限飼，以防出現健康問題。
(6)要高度重視飼料的殺手——黴菌毒素。①應經常觀察豬羣，查看生產記錄。黴菌毒素可使母豬陰户和乳頭紅腫、發情延遲甚至不發情、屢配不孕、流產等；初生仔豬瘦弱、多病和八字腿數量增加，仔豬斷奶重下降；生長肥育豬拉灰色稀便，但用抗生素治療效果一直不佳等。②檢查飼料及原料質量。看飼料有無發熱現象和黴味；是否全場豬隻採食量都減少或不吃，還是隻有部分豬隻有此問題等，如果有上述現象，則説明飼料已經黴變。
(7)對下列不良的環境因素應引起高度重視，及時改進：飼養密度高、空氣質量差、温濕度不當、豬舍結構不合理、衞生差、飼料管理不到位、豬隻飲水量不足(如飲水器的流速不足、安裝高度不合適或數量不夠)等。
低價位時的經營思路及對策
1、選擇使用優良種豬
(1)使用優良種豬，確定理想的雜交組合模式是控制養豬生產成本的有效措施之一。好的品種和雜交組合與地方豬相比，具有生長快、耗料少、瘦肉率高、適應性強的特點，在相同飼養條件下即使生產成本相同，所得經濟效果也明顯不同。
(2)在種豬的管理方面，配種工作繼續進行；淘汰生產成績不佳的母豬或少養母豬；對後備母豬推遲配種時間；飼料及營養指標照常；引進優良種豬，提高生產成績。生產性能差的母豬包括：胎次在8胎以上、經常發病(如母豬乳房炎-子宮炎-無乳綜合徵、呼吸道病綜合徵等)、產仔數少(10頭以下/胎)、母乳不足、有肢蹄病、連續3個情期配不上種、母性差、習慣性流產等。
2、根據豬羣的營養需要及氣候特點制定飼糧配方
飼料成本佔養豬總成本的70%左右，是最具挖掘潛力的部分。為此，必須根據豬不同生長階段的營養需要，科學地配制飼料，如專用哺乳仔豬料、斷奶應激料、生長肥育豬料、哺乳母豬料等。另外，還要隨季節變化調整飼料配方。一年四季的氣温不同，豬對營養的需要也不同，不論飼料廠推薦的配方，還是請專家設計的配方，都不可能在一年四季都適用。如冬季用高蛋白配方，會造成蛋白的浪費，夏天用高能配方會造成能量的浪費等。若能及時調整配方，使全羣料重比從3.5降到3.4的話，對一個萬頭豬場來説，一年就可節省飼料90000公斤。
3、提高母豬的年生產能力
母豬是豬場的生產機器，提高母豬繁殖性能和仔豬成活率、延長母豬繁殖年限，就提高母豬年供商品豬數，這也是控制種豬生產成本的主要手段之一。
4、提高豬羣健康水平
提高豬羣的健康水平能夠顯著降低疫病防控成本。種豬羣、仔豬、保育豬是整個豬羣的保健核心。根據豬場自身情況制定相應的保健方案後，必須嚴格執行。另外，良好的環境設備使用和精細的飼養管理措施，也是提高豬羣健康、降低發病率、減少損失的重要條件。
5、增強員工的責任心是豬場降低成本的重要保證
豬場員工是養豬效益的創造者。再好的技術路線及豬場老闆的良好願望，都是通過豬場員工的努力來實現的。適宜的工資標準、工作環境、技術培訓、生活條件、工資方案和人事制度等，都會影響員工的穩定性和積極性的發揮，進而影響工作質量。生產實踐證明，員工隊伍不穩定，走馬燈式的人員流動，豬場就不會取得好效益。在豬價低迷的形勢下，一些豬場會採取降低員工收入的辦法來降低成本，這種做法實不可取。要知道豬場培養一個技術好的員工是以相當部分豬羣的損失為代價的，待遇低，他們就會離場另謀高就。因此，聰明的豬場老闆越是在效益不好的情況下，越是對員工更加關愛。
6、低價位下適當降低肥育豬的出欄體重
日增重是影響養豬經濟的主要經濟性狀之一。豬的日增重不是隨時間的推移而呈直線上升的。隨着體重的增加，豬體對自身生命活動所需的基本維持營養需要也相應增加。因此，為了取得養豬效益的最大化，豬場的經營者應以肥育豬的料重比為參考(因為在肥育後期投入的成本，主要是飼料成本)，與市場售價作比較，確定適宜的出欄體重。若肥育後期豬的料重比按3.8計算，在前段時間出欄豬賣價13元/公斤、全價飼料2.79元/公斤的形勢下，肥育豬每增重1公斤需投入的飼料成本為10.6元，與13元/公斤的賣價相比，仍有2.4元/公斤的盈利空間。這樣，將體重95公斤的肥育豬延長至100公斤出欄，就能多增加收益12元，一個萬頭豬場就能多收益12萬元。相反，在市場售價降低的情況下，上述操作就有可能不賺錢甚至出現虧本。因此，在低價位下養大豬不合算時，就要適當降低肥育豬的出欄體重，這也是降低飼養成本的有效途徑。
7、認真抓好豬場的成本核算工作
搞好成本核算對改善豬場管理、降低成本、促進增收節支有重要意義。通過成本核算可以發現成績在哪裏、問題在哪裏等，從而及時採取有效措施，鞏固和發展取得的成績，改正工作中的缺點。貫徹勤儉節約的原則，以提高企業生產經營管理水平，不斷降低生產成本。
8、抓好內部挖潛，促進增收節支
(1)要使用貨真價實的獸藥產品。現在藥品市場很混亂，同一產品因生產廠家不同，價位相差很多，有的甚至相差幾倍。同一藥店中土黴素原粉價格在40-80元不等，使用不同價位的藥品效果是不同的。如使用劣質藥品不僅會拖延治療時間，而且治療效果也不好。如果老闆進藥時，片面追求低價，將得不償失。
(2)正確使用保健藥物和疫苗。疫苗預防和藥物預防都是控制傳染病的有效措施，但二者同時使用並不一定有好效果。因弱毒菌苗仍是活的細菌，如不慎同時使用了對該菌有殺滅或抑制作用的抗生素，這些菌苗就會被殺死或受到抑制，不能激發豬體產生免疫力，不僅會造成疫苗的浪費，還會誤導人們產生麻痺思，因為大家想不到已注射過疫苗的豬仍會發生該種疾病。
(3)開展藥敏試驗工作。目前，多數豬場均採取飼料或飲水加藥方式來防治疾病，而許多藥物常被長期或多次重複使用，使豬隻產生了耐藥性。然而，許多單位在未做藥敏試驗的情況下仍然在使用這些藥物，效果肯定不好，進而造成了浪費。
(4)及時處理飼養無價值的豬。無價值豬主要是一些病弱僵豬。南京農業大學吳增堅教授曾提出的“五不治”病豬都屬無價值豬，即無法治癒的豬，治癒後經濟價值不大的豬，治療費工費時的豬，傳染性強、危害性大的豬，治療費用過高的豬等。試想，在豬價低迷的情況下，正常生長的健康豬尚不能賺錢甚至出現虧損，而上述那些“五不治”豬隻還有必要花費人力、物力再繼續飼養和治療下去嗎？
(5)杜絕其它浪費現象發生。①人為造成的飼料浪費。這在豬場中也是很嚴重的。一些豬場老闆不按實際和季節的變化靈活執行飼養管理規章制度，僅憑飼料出庫單的數字要求飼養員喂料，否則將予以處罰。一些飼養員為避免受罰而將豬吃不完的料用水衝入下水道，人為造成飼料浪費。②計劃不周的浪費。資金計劃不周導致缺料少藥；配種計劃不周，配種過於集中導致哺乳仔豬被迫提前斷奶，保育仔豬體重不足就轉入生長舍，肥育豬不得不提前出欄，降低盈利；飼料計劃不周而出現精料積壓或不足，造成了全價飼料的營養損失或缺乏，飼料配方經常改動，影響使用效果等。上述情況造成的損失是每一位養豬者都能體會到的，在此也可以把它稱為浪費。③長期不滅鼠，或滅鼠不力，導致鼠害發生。在損壞糧食方面，有人統計，1只老鼠在糧倉停1年，可吃掉12公斤糧食，排泄2.5萬粒鼠糞，污損糧食40公斤，再加上污染水源及環境等，往往給豬場造成了很大損失。然而，這種損失並未引起應有重視。
9、開展舊設備的更新、改造工作
不合理的豬舍設計，不利於豬隻生產潛能的發揮，降低了生長速度，導致料重比增高，易使豬隻發病，不利於降低生產成本，應加以改進。如損壞的產牀、保育舍網上設備、不利於實施全進全出的大通間結構、各棟舍內通用的下水道以及損壞的場房等，均需要維修、改造。同時，為提高生產水平，應購買先進的通風、降温、保暖及噴霧消毒設備等，以提高生產水平，降低飼養成本。
10、強強聯合，走產業化發展道路
搞強強聯合，實施雙贏戰略，增強抵禦市場風險的能力；走產業化發展的道路，生產安全肉豬，提高銷售價格。
連續兩年多的豬價高價位運行，已給養豬行業帶來了巨大的利潤，目前的價位開始下跌也屬於市場調節的正常現象，不要大驚小怪。作為一個長期從事養豬生產經營工作的養豬企業，豬場老闆應有長遠打算，要對3-5年左右的市場價位週期性變化有充分的心理準備。
市政府安全生產管理工作調研報告
安全生產工作事關最廣大人民羣眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產情況，進一步推進全市安全生產監督管理，保障人民羣眾生命和財產安全，促進玉門經濟社會和諧發展，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的調研要求，我就這一課題進行了深入的調研，通過實地走訪，召開座談會，聽取彙報等形式展開調研，現將調研情況報告如下：
一、主要做法和效果
20xx年以來，我市在加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民羣眾生命和財產安全，促進經濟發展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個適合我市實際的安全生產監督管理框架，全市安全生產狀況持續穩定好轉。
（一）建立了實施《安全生產法》的組織網絡
我市把《安全生產法》的貫徹實施擺上了重要議事日程，加強組織領導，不斷充實和調整市安委會領導成員，鄉鎮、部門也分別設立了以主要領導為負責人的安全生產監督管理機構；定期召開會議分析研究全市安全生產形勢，部署階段性安全生產工作措施；制定責任追究制、應急救援機制、事故隱患排查機制，安全生產監管工作逐步走上法制化、制度化、規範化軌道。
（二）初步形成了實施《安全生產法》的氛圍
相關部門認真組織學習《安全生產法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》《甘肅省安全生產條例》等法律法規和文件精神，組織開展安全知識進社區、進學校、進家庭、進農村、進企業活動；加強對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員的培訓;各鄉鎮和職能部門採取多種形式，廣泛宣傳《安全生產法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓，使全市上下形成遵守《安全生產法》、重視安全生產的氛圍。
（三）執行《安全生產法》措施紮實有力
一是認真落實安全生產責任制。近年來，市政府不斷加大安全生產責任制落實力度，每年年初分別與鄉鎮、園區、街道和行業主管部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，同時要求各鄉鎮、園區與所屬企業也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負責，目標明確，責任落實。二是持續開展專項整治工作。加強對重大節日、重點時期、重點行業和事故多發季節的安全生產檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節等關鍵時期的安全檢查固定為常規性檢查，把非煤礦山、危化品、道路交通、建築施工企業、學校、網吧等行業作為重點進行專項檢查,對發現的問題該整改的限期整改，該停產的立即停產，及時消除存在的各類事故隱患。三是進一步規範執法和加大執法監察力度。按照《安全生產法》的要求，安全生產執法人員做到持證上崗、亮證執法，嚴格程序，並採取聯合執法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴厲打擊違法生產經營行為。
（四）安全生產基礎建設不斷加強
20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產的基礎性工作。一是督促和引導企業加大安全投入，改善安全基礎條件，全市僅礦山等行業的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業安全生產風險抵押金管理實施意見》，對煤礦等五大高危行業的生產經營單位按規定徵繳風險抵押金，目前已徵繳154萬元。三是在建築、危險化學品、水電等行業開展安全質量標準化建設工作，制定三年達標規劃，至目前，全市已有34户企業達到了三級安全生產標準。四是健全完善事故應急救援體系，修訂了重特大事故應急救援預案、危險化學品事故應急救援預案和煤礦重大事故應急救援預案，對重特大事故應急救援的組織領導、職責分工、後勤保障、應急救援等做了進一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先後發生了液化氣罐車側翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動應急救援預案，成功地化解了險情，防止了重大事故的發生。
二、存在問題
我市在貫徹實施《安全生產法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產形勢依然嚴峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發生生產安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產法》的學習、宣傳和培訓工作有待進一步強化
調查中發現，有的單位負責人對抓好安全生產工作的重要性認識不夠，重部署，輕落實，缺乏抓好安全生產的有效措施和手段；有的安全生產意識比較淡薄,將安全生產工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實施安全生產法律法規嚴格不起來、落實不下去；有的企業重效益輕安全，重生產輕投入，安全生產不穩定因素仍然較多；有的從業人員缺乏安全生產知識和自我保護意識，對企業主及管理人員違章指揮、強迫作業的違法行為不能運用法律手段維護自己的合法權益；部分新建企業安全生產管理混亂、“三同時”制度貫徹落實不力；對執法人員業務培訓還不夠 ，安全生產學習、宣傳還存在盲區。
（二）安全生產監督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監管，重生產輕管理的問題，監管執法不夠嚴格，監管責任落實不力，監管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產監管工作不夠到位，監管責任不夠清晰，造成執法時互相推諉或推卸責任的情況時有發生。雖然各鄉鎮都成立了安全生產監管機構，但安監人員業務素質不高，用於安全生產工作的時間還不夠。有的鄉鎮在領導、支持、督促各相關職能部門依法監管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產經營單位在安全生產保障、安全教育培訓上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規，違章指揮，違章操作，違反勞動安全生產行為時有發生。
（三）部分企業安全生產體系不完善，安全形勢依然嚴峻
部分企業由於規模小，設備簡陋，管理粗放，且業主安全意識淡薄，對安全生產缺乏正確的認識，只單純追求經濟利益而忽視安全生產，對工人的安全保護措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產責任制落實不夠，安全生產基本投入差距大，生產安全事故應急救援預案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產工作力度不夠，存在較嚴重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續加大《安全生產法》的宣傳教育和培訓力度
安全生產管理是一項複雜的系統工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實把《安全生產法》宣傳教育作為一項長期的重要任務，抓緊抓實，不斷提高公眾安全意識和從業人員的安全意識。要把安全生產納入法制軌道，一是要加強《安全生產法》宣傳培訓力度，使領導幹部和執法人員牢固樹立“以人為本、關注安全、關愛生命”的意識，堅持以人為本和科學發展，深懷對人民的感情，把人民羣眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產作為踐行“三個代表”重要思想和構建和諧社會的大事來抓，着力提高監管部門領導及執法人員的安全素質、業務水平和行政執法能力。二是要加強對生產經營單位特別是個體私營企業負責人的法制教育，促使他們依法經營、認真履職、嚴格守法、保證投入。三是加強對生產經營單位管理人員、安全技術人員、特種作業人員、新工人特別是外來務工人員的業務技能培訓和安全教育，提高他們的安全素質和自我保護能力，增強防範風險和依法維權意識。
（二）要按照《安全生產法》的規定嚴格執法
《安全生產法》明確規定了政府及監管機構、生產經營單位等在安全生產中的職責。政府及監管機構、生產經營單位要認真履行各自的職責，同時要發揮工會特別是企業工會的作用，對安全生產工作實行民主管理和監督，依法維護職工在安全生產方面的合法權益。要加大行政執法力度，嚴肅查處安全生產事故。要加強對存在安全事故隱患的重點行業和企業的監督查處力度，對存在安全生產事故隱患的生產經營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產，以消除事故隱患，保證安全生產。要進一步加大安全生產事故責任的追究和處罰力度，對所發生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關人員的責任，以維護安全生產法律法規的嚴肅性。
（三）要認真落實安全生產責任制，着力構建安全生產長效機制
安全生產責任制是實施《安全生產法》的關鍵措施，貫徹《安全生產法》的基礎工作是制定和健全相關的制度和機制，而完善了制度和機制後，要搞好安全生產就必須狠抓落實。當前面臨的一個主要問題是要對已經建立起來的責任制要加大監督落實力度，依法建立安全生產的長效機制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進一步認真貫徹執行安全生產法律法規，市政府要加強對各行業的安全生產調查研究，適時組織專項檢查和整治，監管工作要從事故查處為主轉向預防和控制為主，要嚴格執行安全生產許可制度，加強日常監管和源頭管理，使安全生產工作重心下放、關口前移，從薄弱環節、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產責任制落到實處。
（四）要繼續加強安全生產監督管理
市政府要建立健全安全監管聯合執法機制，明確安監局及其他相關部門的職能，避免互相推委等現象的發生；要依法加強安全生產的行政執法工作，嚴格依照法律法規的各項規定，指導督促各類生產經營單位建立健全責任制，保障安全投入，落實各項安全措施；要進一步加強安全生產監管人員的法律知識和專業技術培訓，不斷提高安全監管隊伍的整體素質，以適應安全生產形勢。
為了更好地瞭解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會xx年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任_____的帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，採取聽彙報、召開座談會、實
一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況
(一)企業基本情況
我縣現有煙花爆竹生產企業32家(其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家)，具體分佈6個鄉鎮，即：_____鄉18家、_____鄉5家、_____鎮3家、_____鎮4家、_____鎮1家、_____鎮1家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都製作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。
(二)安全事故情況
我縣煙花爆竹行業安全事故xx年以來共死亡4人，輕傷10人。具體情況為：xx年零傷亡;xx年死亡1人，輕傷4人;xx年死亡1人，輕傷2人;xx年輕傷1人;xx年零傷亡;xx年發生一起意外事故，死亡1人，輕傷1人;xx年1-10月死亡1人，傷2人。
二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效
調研組通過實地視察_____花爆公司、_____花爆公司、_____煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理並聽取相關彙報後，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規範發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細緻的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落後的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：
(一)現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬户，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過xx年、xx年、xx年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規模小、抗風險能力差的企業，企業數量大幅減少，由xx年的105家減少到現在的32家。雖然企業數量明顯減少了，但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現有的32家企業中，生產能力在xx萬元以上的企業有5家，1000萬元以上的企業有27家。產能比xx年翻了近兩翻。
(二) 企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍牆20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房採用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過國家規定的12米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。
(三)“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監部門、公安部門和產區鄉鎮幾年來聯合實施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業下發半成品到農户家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。
(四)安全事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生，在xx年和xx年實現兩年零傷亡。
三 雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：
(一)煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落後，一部分落後的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。
(二)企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。
(三)煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡薄;第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。
(四)作業現場監管有時不到位，“三超一改”(超範圍、超人員、超藥量、改變工房用途)行為時有發生。
四、幾點建議
為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：
(一)要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的 “安全投入專項基金”，專門用於企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應儘快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今後必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。
(二)要着力完善鄉鎮和企業的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，並保證人員的穩定。第二，縣安監部門要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。第三，鄉鎮及安監部門要加強對鄉鎮安全監管人員的領導，切實落實鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠監管責任。第四，企業要按照安全規範要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業安全生產的第一道防線。
(三)要着手解決好現有企業用地方面的歷史遺留問題。目前現有的花爆企業的土地都沒有經過正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，並給予落實，儘可能解決企業發展的後顧之憂。
(四)要狠抓作業現場監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業必須嚴格按照我縣今年5月頒發的《安全生產指導手冊—煙花爆竹類》進行規範管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發生。要貫徹落實好企業隱患自查自糾工作制度，要充分發揮企業安全管理員在危險工序(比如引火線的生產)生產環節的監管作用，實行不間斷的“流動巡查”的作業現場監管制度。另一方面，安監部門要進一步整合安全生產監管力量，加大安全生產監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能;全面深入排查治理各類安全隱患，督促企業建立完善各項安全生產及管理制度，確保煙花爆竹安全生產和社會穩定。
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