山東省政府針對社區網格化治理提出了“一張網”、“五統一”兩大核心要求：即構建縱向到底、橫向到邊的全面覆蓋網絡，逐步強化並積極創新社區網格化在城鄉兩地的管理和服務；嘗試用統一標準劃分網格，對資源進行統一整合，統一調配人力，統一採集信息並執行統一標準開展管理服務；解決過去管理條塊化、碎片化以及本位化帶來的問題，通過網格化實現全覆蓋、零距離、無盲區的治理模式，逐步建立上下聯動的管理模式，進一步提高社會治理水平。利津縣於2017年開始推行社區網格化治理，並針對這一工作制定了實施方案，於2018年11月針對這一工作還組織召開了專題會議並且制定了《創新網格化社會管理機制實施方案》。經過兩年多的發展，這一工作已經取得了一定成效，同時也出現了不少問題，與理想效果還有一定差距。
一、城市及社區基本情況
利津縣東依黃河、北臨渤海，覆蓋地域約1667km2，海岸線長59公里，縣內3條鐵路、3條高速、2條國道縱橫交錯，正在規劃建設的京滬高鐵二線穿境而過，地處京津冀協同發展區、環渤海地區合作發展區、新舊動能轉換綜合試驗區、黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區“五縣疊加”之地，進入新時代以來利津縣迎來了發展的良好機遇，步入了高質量發展的新階段。截至2020年12月，利津縣共設立11個城市社區，管理服務人口2.86萬户、7.24萬人。11個城市社區分別為津興社區、文津社區、新合社區、文苑社區、津苑社區、鳳凰社區、利城社區、文昌社區、津城社區、鳳儀社區、永利社區。其中，津苑社區管理服務人口2398户；文昌社區管理服務人口3272户；津城社區管理服務人口2919户；鳳凰社區管理服務人口2382户；利城社區管理服務人口3523户；新合社區管理服務人1622户；文苑社區管理服務人口932户；津興社區管理服務人口3125户；文津社區管理服務人口2952户；鳳儀社區管理服務人口2748户；永利社區管理服務人口2786户。
二、城市網格化治理組織架構
在黨的建設領導下，利津縣積極有效的進行整合，建立全面覆蓋利津縣基層的社會網格化治理體系，首先將街道和鄉鎮行政區以常住居民1000人或300户左右劃分基礎網格；相對獨立的大規模商務樓宇、工商企業、市場商圈、學校醫院、公園景區、水田林草等區域按照每單位劃分專屬網格；小規模集中分佈的區域可以就近劃入其他基礎網格或統並劃分為專屬網格，並根據標準規範統一對網格編碼。基於社會治理網格化的現實需要，構建了縣一級和鄉一級的專門工作責任機構——社會治理網格化服務管理中心，建立融合了綜合治理、糾紛調解、城管指揮、服務管理4項職能融合一體的社會治理實戰型樞紐平台。同時，圍繞網格工作站以滿足需求、便利合理、深入羣眾為基本原則，在全縣範圍內建設了網格工作站和網格驛站—“津•紅”驛站。目前，已投入使用網格驛站27個。
三、網格員隊伍配備情況
機構改革後，取消了政法委內設事業科室，新設了縣委直屬的縣社會治理網格化服務管理中心，編制14個，改革後事業編制增加4個，配備網格化服務管理中心工作人員7人。以 “一格一員、一員多能”為標準，委託第三方勞務派遣機構在全縣範圍內選聘專職網格員共644名，其中農村專職網格員552名，城市社區專職網格員92名，專屬網格員156名。
（一）配齊配強專職網格員
基於現實需要，每一個網格都要配備至少一位專職網格員。網格員的聘請方式選擇公開選聘或勞務派遣，與設定條件相符的村兩委成員、人民調解員、村民組長、社區工作者、警務助理以及優秀退伍軍人都可以參選。
（二）明確網格員職責
網格員主要負責採集信息、巡查走訪、政策宣傳、事項監督以及便民服務；承擔着採集基礎信息、管理重點人員、排查安全隱患、調解矛盾糾紛、宣傳法規政策、開展民生服務等工作職責。
（三）積極發展網格協管員
積極發動網格內平安志願者、退休老黨員老幹部、熱心社區事務的羣眾、樓棟長、物業服務人員、業委會成員以及機關事業單位幹部職工、企業幹部職工等擔任網格協管員，參與化解矛盾糾、救助困難羣眾、協助教育特殊羣眾等工作職責。
四、制度建設情況
縣委以制度機制為保障，嚴格貫徹省、市精神，為了對試點取得的成果進行總結並不斷改進完善，制定下發了《利津縣專職網格員管理制度》和《利津縣網格員工作考核辦法》，不僅保障網格員能夠充分履行承擔的職責，同時也要保證有合理的制度激勵網格員更好的投入這一工作。
（一）建立了組織領導制度
社區黨組織書記兼任所在社區的網格長，主要負責組織協調網格內的服務管理和網格員日常管理等工作。
（二）建立了上崗公示制度
在網格設定的區域範圍內選擇醒目的區域和位置張貼網格畫分圖並且設置服務工牌，公開責任網格員的基本信息以及工作職責。統一製作發放網格員民情聯繫卡，網格員佩戴統一標識，方便居民聯繫，自覺接受社會監督。
（三）建立了巡查走訪制度
全面推進每日進行工作走訪巡查，每週進行分析總結，每月進行彙總研究的工作制度。確保每天網格員都要至少兩次走訪網格區域，每週至少進行一次全面梳理和分析排查，每個月至少進行一次隱患和矛盾的總結分析，並及時提報相關信息和成果。
（四）建立了教育培訓制度
針對網格任務劃分組建網格員團隊，並且制定培訓教育制度，針對教育培訓需求搭配建設專職和兼職師資團隊，對培訓的內容和科目進行規範設計。圍繞實戰需求建立崗前培訓以及短期輪訓結合的培訓和教育制度，逐步增強網格員的問題發現處理以及為羣眾提供服務的能力。
（五）建立了薪酬保障制度
所有專職網格員都實施績效工資制度，網格員工資原則上不得低於上一年度農村和城鎮居民人均可支配收入，具體由所在地區根據實際情況確定，經費由縣鄉財政主要承擔，市級財政提供一定補助。
（六）建立了考核獎懲制度
網格員考核的核心指標是巡查到位率、問題發現率、事件處置率等，建立完善的考核獎懲制度將考核結果與一網格員的績效工資直接掛鈎，每月進行一次考核，每個季度對考核結果進行累計考評，每年對全年表現進行綜合評定，淘汰不合格者的同時獎勵突出貢獻者。
五、城市社區網格化治理的做法及成效
（一）搭建網格“精微”架構
針對網格員巡查覆蓋面大，信息摸排、矛盾糾紛多元化解時效差的實際，探索出了“一網多層”的治理經驗，真正深入羣眾，與羣眾建立密切的聯繫。全縣總結推廣鳳凰城街道店子網格架構模式，即“社會治理主網格+主次街巷+住户”的三級網格層級，形成了每條街巷為1個微網格的網格精微管理模式。針對微網格治理加強力量建設，除了安排網格員之外，動員鄉賢、黨員、組長等作為街巷長，負責微網格事務，直接深入居民家中，做到排查安全隱患先行一步、化解矛盾問題先行一步、宣傳動員羣眾先行一步。此外還進一步動員吸引社會志願者發展多元治理體系，目前已經建立了包括網格長、網格員、街巷長、志願羣眾在內的治理體系。截至2020年底，全縣共有志願羣眾和街巷長共計4150人。並建立《網格微治理議事協商規則》制度，發揮網格員與羣眾之間“見事快、知根底、易溝通”的優勢，開展了“每日串串門”“遇事拉拉呱”“困難扶一把”活動，並把這些活動用制度固定下來，定期對活動開展情況進行總結，對串門、拉呱、幫扶中發現的小矛盾、小問題及時處理在萌芽狀態，對發現的重大矛盾、重大隱患等事項隨時上報，及時啟動主網格的閉環處理流程。2020年以來，微網格疏導化解矛盾糾紛1167起，羣眾滿意率87.9%。
（二）健全常態化聯動預防機制
為提升全縣網格治理的精準、精細、高效，從實戰出發，從基層基礎做起，從嚴抓實信息採集、聯動處突、完善防控體系等工作。為摸清特殊人羣、不穩定隱患、矛盾糾紛的底數，在對全縣重點人羣等17類信息蒐集整理和核實導入的基礎上，全面高效地進行人員和房屋信息採集，建立了常態化信息更新錄入制度，實現電子版、紙質版、平台版3種信息同步更新。截至2020年12月，全縣共採集信息37.3萬餘條。同時，將211名易肇事肇禍精神障礙患者、254名社區服刑人員、312名邪教人員、145名涉穩人員全部納入管理，有效提升對社會特殊羣體的管理力度。在實踐探索的基礎上，明確了縣直部門和鄉鎮街道之間的管理和職能邊界，建立了合理的分工體系，確保權責一致，同時制定了問題的閉環處理流程規定，將網格化治理與屬地管理有效對接。為了進一步提高處理應急突發事件的效率，基於已有“鄉呼縣應”機制，各網格中心聯合綜合執法、派出所、司法所以及環衞所等10個部門組建治理執法團隊，確保複雜疑難事項能夠得到迅速處理。截至2020年底，屬地管理上報聯合處理60件事項均100%辦結。全縣以“一網運行”為載體，積極將綜治、環保、應急、信訪等工作納入網格，整合“雪亮”工程、城管、公安等多個部門共計6100路視頻資源，推動各部門的數據共享，形成以大數據分析、數據鏈銜接為主的智能化防控體系。
（四）多方聯動，為羣眾“解難題”
城鎮社區網格的聯絡責任由網格員承擔，先後整合業委會、居委會、社會組織、物業公司和居民代表力量，建立了定期組織聯絡，攜手攻克難題的聯動機制。2020年以來，共解決社區羣眾下水管不通、房頂漏水、監控損壞等實際問題38項。在農村網格，優化整合供電、供水、供氣、衞生院等服務部門在社區設立便民服務站，確保網格內羣眾的民生問題有人管、困難有人幫。截至2020年12月，共為農村居民解決生活實事297件。網格協管員、社會志願者和熱心羣眾等都是網格力量的重要補充，2020年以來，各網格充分調動羣眾力量開展了垃圾清理、義診義檢、愛心捐贈等社會志願活動，全縣參與人數達32600人次。先後湧現出了“汀美”志願服務的汀河網格、“服務從頭（理髮）開始”的鳳儀網格、“鄰里守望”志願服務的趙衞東工作室等優秀基層網格組織，依靠這支力量，通過協商談判，幫助疏導化解矛盾和利益衝突325起。
六、城市社區網格化治理存在的問題及原因分析
（一）存在的問題
目前利津縣的網格化治理已經取得了良好的成果，治理模式已基本構建顯現，但是從當前工作進展和實踐反饋看，該縣的網格化治理工作還有許多問題需要進行改進。
1、網格員隊伍素質整體不高
儘管利津縣於2018年面向公開招聘了社區網格管理員（均實行勞動合同制），但是招聘條件為：不超過45週歲，高中以上學歷，在任職的社區內居住。而符合上述條件的人員數量有限，所以任職的網格員普遍年齡較大，文化水平不高，綜合素質和能力不足，專業水平差，無法滿足網格化治理模式對於網格員的工作要求。
2、多部門銜接機制有待完善
網格化治理的思路是網格長承擔溝通職責，進行上傳下達及分配相關任務，又反饋羣眾意見。而在實際工作中網格長需要協調多個部門和人員，在工作中也需要積極推進社區治理和服務優化，而這一工作顯然需要相關部門提供巨大支持。但是從實地調查瞭解的情況看，由於網格化工作目前並沒有受到上級領導的高度重視，各個部門缺乏參與配合的主動意識，嚴重影響了網格長正常開展工作，不僅工作效率低，而且效果也很差。平時網格長只能依賴自身的人脈關係和個人能力開展治理和協調，網格管理存在機制和配合不足的問題，給羣眾留下了不良印象，導致羣眾普遍質疑網格化治理的作用和效率，與網格化治理提倡的便民高效差距較大。
3、居民參與有待加強
社區網格化治理目前仍然沒有建立堅實的羣眾基礎，無論是收集信息還是處理數據，都主要依賴網格長獨立推進，大部分羣眾目前都沒有形成參與網格化治理的主動意識，也不會積極主動的向網格長以及相關管理部門反映問題進行溝通。分析原因在於網格化治理宣傳不足。多數羣眾並不真正瞭解網格化治理的工作模式和自己承擔的責任與義務，因此還需要進一步加大網格化治理宣傳，使得羣眾瞭解這一工作模式及其目標導向，理解自己應該承擔的責任和義務。
4、服務質量和水平有待提升
良好的社區治理是社區得到有效發展的前提基礎，而社區治理又受到服務質量的影響和制約。分析利津縣當前開展的社區網格化治理不難發現，目前大部分工作都與社區穩定這一基礎建設有關，大量的行政工作對於網格員開展相關服務造成了巨大影響，未能取得良好的工作效果。同時還需要注意到居民的日常服務需求未能被有效的反饋到網格化治理中心，當前社區網格化治理仍然以傳統的行政推動主體。比如有部分羣眾向網格長反映了兒女就業的需求，網格長和有關部門聯繫，獲得了相關招聘活動及招聘信息，但是因為提供的信息與求職者的特質和需求差異過大，並且也沒有提供針對性的支持和幫助，所以提供的服務最終並沒有真正解決問題，也不可能令居民滿意。當前開展的社區網格化治理並不能有效地滿足居民需求，未來還需要進一步完善相關職能和服務。
（二）原因分析
1、行政化傾向較為嚴重
目前社區自治領域在利津縣還尚未充分發展起來，有必要對整體環境進行優化。居委會盡管根據《中國城市居民委員會組織法》推進各項工作，並且也明確了授權和職能界限，但是工作主要由政府推動，居民參與不足。社區網格化治理也同樣存在這一問題。利津縣社區治理的創新動力主要來自於政府內部，網格化治理的主要模式從本質上沒有擺脱政府主導的傳統模式，還沒有實現民主自治。網格員更多的將自己定位為行政人員，只承擔了傳達信息和羣眾走訪的職責，並沒有真正成為一個獨立開展社區治理的現代治理人員，導致這一治理模式未能發揮起作用，過度於依賴行政部門也會引起民眾對於網格化治理的誤解。
2、社會參與機制尚未形成
網格工作的進一步推動和調整優化需要社會各方面力量的參與。首先社區居民需要主動參與融入其中。而從本次研究走訪筆者發現，大部分社區居民本身主觀上並沒有參與意願，還有不少羣眾甚至完全不瞭解社區治理網格化。調查結果表明知道網格這一詞彙者佔比約70%，對其有一定了解者佔比50%，真正接觸網格工作者只有20%，顯然羣眾參與過低。分析原因主要在於社區治理網格化對於社區羣眾普遍沒有較強吸引力，少數社區居民對於這一治理模式沒有建立正確全面的理解和認識，將其理解為政府下設機關，具備獨立性和操作性。還有許多居民認為網格化治理與自身無關，既不能給自己帶來任何好處，自然不想投入精力和時間。所以若要發揮社區網格化治理的應有的功能達到理想效果，需要積極引進社會各方面組織和主體力量的參與。
3、信息技術缺乏科學應用
在網格化治理體系之中，信息的獲取以及共享具有重要地位，收集信息的豐富程度以及共享信息的效率和結果都會直接決定網格化治理的成敗。本次調研筆者發現，利津縣當前並沒有明確社區網格化治理中各個職能部門的職能和工作邊界，職能部門存在分工不明，職能分散的問題。比如網格員由政府聘請，社區劃分由政府組織部門完成，負責網格化治理的部門，又有各自獨立的行政管理系統和平台。而如何有效的整合現有系統及管理平台或構建新的系統，以便廣泛全面的收集信息並共享信息，拓展網格化治理的功能實現成為了關鍵問題。但是由於當前各個平台均為獨立平台，而且其中還涉及到大量保密信息，所以目前各部門之間的信息整合共享還遠未能實現。
七、城市社區網格化治理的對策和建議
（一）推動網格化治理的“去行政化”
改變以行政手段對城市社區網格化治理進行直接干預的管理模式，政府積極調整自身職能定位，從管理主導定位轉化為服務支持定位，全面落實對於城市社區治理的服務理念，引導城市社區網格化治理的去行政化。只有這樣才能夠在城市社區網格化治理中全面滲透服務意識精準定位，整合相關資源，提高服務水平。
（二）切實為社區“減負增效”
我當前有不少基層社區幹部一人要同時處理多項工作應對多方面管理和監督，不僅任務重而且難度大。對利津縣工作台賬清理分析後，筆者發現利津縣實施政府改革之前共設立有56個部門，而一年內提出的社區參評項目有20個，工作台賬多達110本，而這一社區承擔工作的人員只有七、八名。如最大的工作量壓的社區工作人員喘不過氣來。而與社區工作人員走訪調查後，筆者瞭解到事實上完成的工作台賬和承擔的評比任務並非自身工作職責範圍，也不符合工作目標要求，只是上級強行委派，對於自己的工作並沒有任何意義。要廣泛聽取一線人員的建議意見，落實減負目標，全面提高工作質量和服務效率，與機構改革結合起來，規範從政府職能部門延伸到社區的各種工作牌子，對台賬和會議等事項進行精簡，減少各項評比項目，取消所有未經批准的評比項目，所有新增項目都必須報批公示。制定統一標準規範，對社區工作進行統一考評，不允許職能部門的單獨考核。
（三）編制各方面“權責清單”
與社區治理有關的各方面主體都理應明確自身職責，才能夠做到去行政化，真正落實各項工作。需要進一步明確承擔社區治理工作人員的權利和責任，清理城市管理、行政執法以及招商引資等行政工作；主要承擔面向羣眾自治的事項。以居民需求和現實治理需求為核心編制具體細緻的工作職責和權力清單，不僅約束政府行政干預同時也敦促相關人員履行自身職能。行政機關需要根據清單對自己的行政干預行為加以規範，一方面更好地轉變角色，另一方面提高工作效率。
（四）推動政府“購買服務”
對利津縣當前社區網格治理狀況進行分析後，不難發現目前的社區網格治理還存在種種問題，而要解決這些問題必然需要一段時間。因此要基於現實情況，加大保障力度和資金投入，選擇購買服務來更好的滿足社區居民需求提高服務質量。社區服務人員和管理人員可以以此方式積極引進支持社區治理。
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