根據市煙草專賣局《關於開展20××年專賣管理及法規工作調研的通知》要求，結合煙草專賣局專賣管理工作現狀和筆者所在崗位工作實際，圍繞當前專賣管理、法規工作中存在的重點、難點問題進行了深入討論，特別是圍繞近年捲煙外流及查處問題的情況及對發現的問題整改落實情況,查找解決問題的方法和舉措，開展了“如何建立有效的整改機制，防止發現的問題重複發生”的課題調研活動，同時現將調研情況闡述如下：
一、什麼是捲煙外流現象
一直以來,嚴防捲煙外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售户在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，採取錯誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的捲煙大户，更有甚者通過為大户代訂捲煙的方式謀取利益。而精明的違法大户更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些捲煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了捲煙外流現象的發生。
二、捲煙外流出現的原因剖析
為什麼會出現捲煙外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客户受到經濟利益的驅使，煙草公司的營銷政策不全，客户經理的'管理鬆懈，雖是市場環境自然形成，應該説，三方都有一定責任。
原因之一，經營利益驅使。客户開店，經營捲煙目的就是賺錢，憑藉資金賺取差價，天經地義，客户自認為合情合理，並沒有觸犯法律。既然煙草公司開門做生意，限量政策下能報這麼多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。
原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種捲煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售户實際購賣力。近來捲煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓捲煙外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患於未然。
原因之三，經營監管不力。對客户經理本人而言，客户各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客户少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客户經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客户經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小户。
三、防止捲煙外流的對策與思路
（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。
堅持打擊宣傳同步走的方針，以捲煙外流危害為切入點，以重大法治宣傳日為契機，藉助於網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊捲煙外流的支持，充分發揮全國捲煙打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的煙草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反覆想零售户宣傳，讓宣傳的內容家喻户曉。
我區現有x家律師事務所，其中x家合夥所，x家合作所，合作所執業時間最長的已有x年，成立時間最短的所為合夥所，也已執業x年。縱觀x家律師事務所的發展歷程，無論從隊伍的壯大、業務的拓展，還是收費的提高等都取得了一定的成績，為維護我區社會政治穩定、改革開放、經濟建設及至民主與法制建設作出了積極的貢獻。但是由於合作、合夥所作為我國律師體制改革的產物，起步相對較晚，經驗相對不足，內部管理還存在不少問題，具體表現在以下幾個方面：
一、主任忙於業務，難儘管理責任
律師事務所主任是律師事務所的法定代表人，主任在章程和合作(夥)人會議授予的職權範圍內，享有充分的管理權，在主任負責制下，主任具有管理律師事務所的日常事務，貫徹執行各項規章制度，對外代表律師事務所等職責。隨着律師事務所規模的不斷擴大，管理事務的日趨繁重，加上律師行業之間競爭有增無減，律師事務所主任在從事律師業務的同時對事務所進行管理的方式必將會導致兩者之間發生明顯的衝突，要麼對律師事務所的管理無暇顧及，要麼本身的律師業務受到影響，管理與業務孰重孰輕?對大多數主任來講，他們既是所裏的業務骨幹，又同時是創業大户。有些主任的收入在所裏具有舉足輕重的地位。因此，放棄業務是不可能的。要做業務，做大業務，勢必要忙，忙於業務必然會疏於管理，疏於管理，作為監督管理部門的司法行政機關肯定不答應。這個矛盾在國外一些大型律師事務所已作出了有益探索，即管理與律師業務相分離，對事務所的管理主要由聘請的高級管理人才負責，律師則從自己並不擅長的管理業務中解脱出來，把全部時間精力投入到律師業務中去，這是客觀方面的原因。採取何種方式能緩解主任從事管理與業務的衝突，還需不斷探索和借鑑。
二、內部管理機制存在某些缺陷
律師事務所不管是合作所還是合夥所，都有一套自己的內部管理機制，分析我區幾家律師事務所的內部管理機制，有三種類型多多少少存在一些問題。如：集體管理型，這種類型在合夥所表現較突出，幾個合夥人都是老闆，實力相對均衡，於是齊抓共管，主任非常民主，重大事項均經合夥人討論同意，實行一票否決。這種管理有利於形成合力，但其缺陷也逐漸暴露，即幾個合夥人誰都説了算，不聽誰的都不行，以至於做任何決定都慢半拍，因循守舊，無創新意識。還有一種權力分散型，這種類型表現在人數較多的律師事務所，主任在忙業務的同時難以完成全部的管理工作，於是進行分工，你管行政，我管業務，他管財會，既分工明確，又減輕了主任的負擔。但其缺點是合作人之間溝通不夠，沒有有效的監督機制，各自為政，容易出現獨立王國。另外一種為權力集中型，這種類型名為合作實為個人，辦公場所、辦公設備、行政輔助人員工資等均由主任一人出資，所裏創收主要靠主任，其他律師都是聘用人員。這種類型雖初具個人律師事務所雛形，可以不受任何干擾地去實現自己的經營思想，但因某些條件限制，目前還無法名正言順地以個人所模式運作，以至發展規模受限，缺乏整體凝聚力。
三、律師隊伍不穩，影響整體發展
目前的律師大都注重個人業務創收，事不關己、高高掛起，對所裏和其他人不聞不問，合夥人之間、合作人之間相互瞭解不夠，缺少聯繫和溝通。有的還會因經營思想和發展理念的差異導致合夥(作)人的不合，在律師事務所的重大問題上產生分歧，發生沒有硝煙的戰爭。如律師事務所初辦時，大家還能同甘共苦、共患難，使業務順利的展開。幾年之後，有了一定的原始積累，錢包鼓起來之後，問題也就多了：我想買汽車，你要置辦公樓，他則要多分配，有的計劃去進修，有的則打算重金引進人才等等，這種不同想法往往會在合作(夥)人之間伏下潛在的裂痕，或多或少地影響大家的情緒。一旦有人另起爐灶去實現他自己的理想，對原來的所都是一種打擊，造成隊伍的不穩定。律師隊伍缺乏相對穩定性，人員流動過大，也影響了律師整體素質的提高，影響了律師事務所的整體發展。
根據市煙草專賣局《關於開展2022年專賣管理及法規工作調研的通知》要求，結合煙草專賣局專賣管理工作現狀和筆者所在崗位工作實際，圍繞當前專賣管理、法規工作中存在的重點、難點問題進行了深入討論，特別是圍繞近年捲煙外流及查處問題的情況及對發現的問題整改落實情況,查找解決問題的方法和舉措，開展了“如何建立有效的整改機制，防止發現的問題重複發生”的課題調研活動，同時現將調研情況闡述如下：
一、什麼是捲煙外流現象
一直以來,嚴防捲煙外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售户在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，採取錯誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的捲煙大户，更有甚者通過為大户代訂捲煙的方式謀取利益。而精明的違法大户更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些捲煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了捲煙外流現象的發生。
二、捲煙外流出現的原因剖析
為什麼會出現捲煙外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客户受到經濟利益的驅使，煙草公司的營銷政策不全，客户經理的管理鬆懈，雖是市場環境自然形成，應該説，三方都有一定責任。
原因之一，經營利益驅使。客户開店，經營捲煙目的就是賺錢，憑藉資金賺取差價，天經地義，客户自認為合情合理，並沒有觸犯法律。既然煙草公司開門做生意，限量政策下能報這麼多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。
原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種捲煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售户實際購賣力。近來捲煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓捲煙外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患於未然。
原因之三，經營監管不力。對客户經理本人而言，客户各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客户少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客户經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客户經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小户。
三、防止捲煙外流的對策與思路
（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。
堅持打擊宣傳同步走的方針，以捲煙外流危害為切入點，以重大法治宣傳日為契機，藉助於網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊捲煙外流的支持，充分發揮全國捲煙打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的煙草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反覆想零售户宣傳，讓宣傳的內容家喻户曉。
根據市煙草專賣局《關於開展20××年專賣管理及法規工作調研的通知》要求，結合煙草專賣局專賣管理工作現狀和筆者所在崗位工作實際，圍繞當前專賣管理、法規工作中存在的重點、難點問題進行了深入討論，特別是圍繞近年捲煙外流及查處問題的情況及對發現的問題整改落實情況,查找解決問題的方法和舉措，開展了“如何建立有效的整改機制，防止發現的問題重複發生”的課題調研活動，同時現將調研情況闡述如下：
一、什麼是捲煙外流現象
一直以來,嚴防捲煙外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售户在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，採取錯誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的捲煙大户，更有甚者通過為大户代訂捲煙的方式謀取利益。而精明的違法大户更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些捲煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了捲煙外流現象的發生。
二、捲煙外流出現的原因剖析
為什麼會出現捲煙外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客户受到經濟利益的驅使，煙草公司的營銷政策不全，客户經理的'管理鬆懈，雖是市場環境自然形成，應該説，三方都有一定責任。
原因之一，經營利益驅使。客户開店，經營捲煙目的就是賺錢，憑藉資金賺取差價，天經地義，客户自認為合情合理，並沒有觸犯法律。既然煙草公司開門做生意，限量政策下能報這麼多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。
原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種捲煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售户實際購賣力。近來捲煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓捲煙外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患於未然。
原因之三，經營監管不力。對客户經理本人而言，客户各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客户少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客户經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客户經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小户。
三、防止捲煙外流的對策與思路
（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。
堅持打擊宣傳同步走的方針，以捲煙外流危害為切入點，以重大法治宣傳日為契機，藉助於網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊捲煙外流的支持，充分發揮全國捲煙打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的煙草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反覆想零售户宣傳，讓宣傳的內容家喻户曉。
（二）樹立觀念，強化監管意識
進一步提高思想認識，認清嚴防捲煙外流工作面臨的形勢，牢固樹立長期作戰的思想，始終保持捲煙打假的高壓態勢，深入探討應對新形勢和新問題的措施。
牢記國家法律賦予的使命，在嚴防捲煙外流中突破以往的舊框框、舊思路，轉變思路，強化案件經營意識，樹立長期作戰思想，消除急於求成、急功近利的思想傾向，不斷提高經營案件的工作能力和水平。
對營銷、配送、煙葉等部門，從關鍵點進行有效監管。做好專賣內部日常監管工作：首先要堅定敢管、願管和善於管的思想認識，解決做好內管工作的思想意識問題，切實轉變觀念，充分認識到開展內部監管的重要性；其次，要運用科學的方法和手段，利用科學的邏輯思維推理方法查找問題；再次，對於發現的細小問題、不規範經營的苗頭，要認真分析，多方調查取證，查找問題根源，追究責任到人，整改落實到位，將問題解決在萌芽狀態。
（三）明察秋毫，定量類別設定要合理
把卷煙出售給上門收購的捲煙大户和為他人代訂捲煙現象的產生，有一部分原因是定量類別設定不合理。在日常市場走訪中，市場管理員要加強對零售客户經營能力、經營規模的瞭解，如果發現定量類別設定與該零售户實際經營能力明顯不相符的，應當會同客户經理，對該零售户重新進行合理定量類別設定。
（四）加強監管
對捲煙外流的現象的監管，把功夫下在進貨和零售環節的雙重監管上，以零售户本身為突破口，讓他們在思想觀念上形成轉變，讓“唯利是圖”的零售户不賺這幾個錢，才能對零售環節的真煙外流起到較好的防堵作用。
各專賣管理所每週對轄區重點關注捲煙零售户進行檢查，對涉嫌存在代訂嫌疑的零售户查明情況，上報內管辦。要求各所每週從本轄區的違法户、經營大户和捲煙銷售異常客户中篩選部分零售户進行涉嫌代訂嫌疑的核查，從而達到對鎖定涉嫌收購外流捲煙重點監管品牌的監管。
總之，嚴防捲煙外流以及捲煙打假形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責的責任意識，圍繞捲煙外流工作繼續採取標本兼治的方針，從煙草公司、客户經理和經銷客户幾個方面，建立起長效機制，進行綜合治理，努力把卷煙外流活動遏制到最低程度，直至完全消除，維護國家和消費者的利益。
根據市煙草專賣局《關於開展2018年專賣管理及法規工作調研的通知》要求，結合煙草專賣局專賣管理工作現狀和筆者所在崗位工作實際，圍繞當前專賣管理、法規工作中存在的重點、難點問題進行了深入討論，特別是圍繞近年捲煙外流及查處問題的情況及對發現的問題整改落實情況,查找解決問題的方法和舉措，開展了“如何建立有效的整改機制，防止發現的問題重複發生”的課題調研活動，同時現將調研情況闡述如下：
一、什麼是捲煙外流現象
一直以來,嚴防捲煙外流這是專賣內管工作的重點。然而，總有一些零售户在面對給予適當差價的“好處費”時經不住誘惑，採取錯誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門收購的捲煙大户，更有甚者通過為大户代訂捲煙的方式謀取利益。而精明的違法大户更是通過這類方式囤積“差價煙”，暗中將這些捲煙倒賣至外地以賺取高額利潤，從而導致了捲煙外流現象的發生。
二、捲煙外流出現的原因剖析
為什麼會出現捲煙外流現象？歸根到底，這種現象事實上是由三方面因素造成的，包括客户受到經濟利益的驅使，煙草公司的營銷政策不全，客户經理的管理鬆懈，雖是市場環境自然形成，應該説，三方都有一定責任。
原因之一，經營利益驅使。客户開店，經營捲煙目的就是賺錢，憑藉資金賺取差價，天經地義，客户自認為合情合理，並沒有觸犯法律。既然煙草公司開門做生意，限量政策下能報這麼多煙，就沒理由不讓其訂貨，況且沒有一家店不整條銷售的，這種現象是普遍存在的。
原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種捲煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機，無怪乎個別品種銷量急劇飆升，遠遠超出部分零售户實際購賣力。近來捲煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開專項行動，整頓捲煙外流之風，當然亡羊補牢猶未晚，但我們應該檢討一下，不能漏哪補哪，要未雨綢繆，防患於未然。
原因之三，經營監管不力。對客户經理本人而言，客户各式各樣，憑個人力量當然有不全之處。讓客户少報點，敏感品種報5條或10條之內，其實客户經理也明白，個別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷售的，況且客户經理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小户。
三、防止捲煙外流的對策與思路
（一）加強宣傳，進一步營造執法環境。
堅持打擊宣傳同步走的方針，以捲煙外流危害為切入點，以重大法治宣傳日為契機，藉助於網絡、電視、報刊等現代傳媒工具，爭取社會對打擊捲煙外流的支持，充分發揮全國捲煙打假舉報電話“12313”的功能作用，營造良好的煙草專賣執法環境。大力宣傳法律法規、行業規則，專管員走訪過程中，應反覆想零售户宣傳，讓宣傳的內容家喻户曉。
（二）樹立觀念，強化監管意識
進一步提高思想認識，認清嚴防捲煙外流工作面臨的形勢，牢固樹立長期作戰的思想，始終保持捲煙打假的高壓態勢，深入探討應對新形勢和新問題的措施。
牢記國家法律賦予的使命，在嚴防捲煙外流中突破以往的舊框框、舊思路，轉變思路，強化案件經營意識，樹立長期作戰思想，消除急於求成、急功近利的思想傾向，不斷提高經營案件的工作能力和水平。
對營銷、配送、煙葉等部門，從關鍵點進行有效監管。做好專賣內部日常監管工作：首先要堅定敢管、願管和善於管的思想認識，解決做好內管工作的思想意識問題，切實轉變觀念，充分認識到開展內部監管的重要性；其次，要運用科學的方法和手段，利用科學的邏輯思維推理方法查找問題；再次，對於發現的細小問題、不規範經營的苗頭，要認真分析，多方調查取證，查找問題根源，追究責任到人，整改落實到位，將問題解決在萌芽狀態。
（三）明察秋毫，定量類別設定要合理
把卷煙出售給上門收購的捲煙大户和為他人代訂捲煙現象的產生，有一部分原因是定量類別設定不合理。在日常市場走訪中，市場管理員要加強對零售客户經營能力、經營規模的瞭解，如果發現定量類別設定與該零售户實際經營能力明顯不相符的，應當會同客户經理，對該零售户重新進行合理定量類別設定。
（四）加強監管
對捲煙外流的現象的監管，把功夫下在進貨和零售環節的雙重監管上，以零售户本身為突破口，讓他們在思想觀念上形成轉變，讓“唯利是圖”的零售户不賺這幾個錢，才能對零售環節的真煙外流起到較好的防堵作用。
各專賣管理所每週對轄區重點關注捲煙零售户進行檢查，對涉嫌存在代訂嫌疑的零售户查明情況，上報內管辦。要求各所每週從本轄區的違法户、經營大户和捲煙銷售異常客户中篩選部分零售户進行涉嫌代訂嫌疑的核查，從而達到對鎖定涉嫌收購外流捲煙重點監管品牌的監管。
總之，嚴防捲煙外流以及捲煙打假形勢依然嚴峻，任務依然艱鉅，要進一步貫徹國家局打假工作要求，增強守土有責的責任意識，圍繞捲煙外流工作繼續採取標本兼治的方針，從煙草公司、客户經理和經銷客户幾個方面，建立起長效機制，進行綜合治理，努力把卷煙外流活動遏制到最低程度，直至完全消除，維護國家和消費者的利益。
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