2020年上半年，我辦積極加強全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作，嚴格按照《承德高新區黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》工作要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，在全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作上取得了明顯成效，現將上半年工作彙報如下：
一、結合兩學一做學習教育活動抓好黨風廉政建設學習
嚴格落實每週學習制度，積極深入開展兩學一做學習教育活動。我辦以黨風黨紀教育為重點，認真學習黨章，深入貫徹《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對黨員幹部的理想信念和廉潔從政教育。深入開展崗位廉政教育和警示教育，上半年我辦共計開展黨務學習12次，召開與黨風廉政建設相關會議3次，組織觀看《烈火中永生》、《雷鋒》和《一抓到底正風紀》等愛國主義教育電影和警示教育記錄片。我辦始終貫徹全面從嚴治黨和黨風廉政建設這條主線，圍繞《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的貫徹執行，本着主要負責人對班子成員，班子成員對分管人員，逐級負責的原則，按照局黨組關於全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作的各項要求，嚴格執行三嚴三實各項要求，堅決從點滴抓起，規範工作制度，切實確保風清氣正，杜絕四風問題出現。
二、規範執法行為，提高工作質量和效能
我辦嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任要求，加大執法力度。嚴格明確了建設工程各方主體應履行的責任，以嚴格執行建設法定程序為切入點和落腳點，始終嚴把施工許可執法關口，截止到2020年6月20日，我辦對轄區內共計58個建設項目進行了監督檢查；下達《工程質量問題整改通知書》14份，監督覆蓋率達到100%。對1起違反建設行政法律法規的案件進行了查處，正準備移交綜合執法局，對規範建築市場秩序起到了積極推進作用。
三、嚴守廉政紀律、改進工作作風
加強紀律作風整頓，強化督查。我辦嚴格執行紀委的規定和各項規章制度，重申幹部職工工作紀律，不遲到、早退，請假需履行審批手續。上班時間不私自外出、嚴禁利用電腦玩遊戲、看電影、上網聊天等做與工作無關的事，同時，強化各室內部監督檢查，切實保障黨風廉政各項規定落實到位。加強公務用車管理，嚴禁公車私用，節假日期間，嚴格執行公務用車管理規定，按指定地點執行公車封存，嚴禁公車私用。
按照執法人員十不準的廉政勤政守則嚴格要求每名同志，堅決杜絕對當事人吃、拿、卡、要的行為，對執法人員以權謀私的行為堅決予以嚴懲，並公開廉政舉報電話，接受社會各界的廣泛監督。
四、解決難點問題、抓好企業服務
我辦積極為企業和羣眾搞好服務，重點解決百姓關心的熱點、難點問題。開放舉報和接訪窗口，並派專人負責，對來訪羣眾熱情接待，耐心解答羣眾反映的問題。對羣眾舉報案件，做到受理及時，有舉必查，查必有果。截止到6月20日，共接到各類投訴事件15件,已全部解決，比去年同期情況呈下降趨勢。
五、規範行政用權、強化服務措施
嚴格履行職能，做到行政執法公開、公正、透明。對社會進行公開承諾，實施服務承諾制和違諾責任追究制，對案件採取限時查結制度，提高辦事效率和服務質量。規範行政審批程序，嚴格遵循行政處罰案卷審批流程。在監管環節充分考慮建設行政相對人在法定程序辦理過程中的需求，協助各方主體完善相關建設工程手續。通過主動徵詢管理相對人對執法工作的意見和感受，以此完善自身的缺點和不足，力求打造一支服務、責任、效能、廉潔的監管執法隊伍。
在慶祝中華人民共和國成立70週年大會上，習近平總書記發出了繼續把我們的人民共和國鞏固好、發展好，繼續為實現squo;兩個一百年squo;奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨。新徵程上再出發，就是要深入推進全面從嚴治黨，以新業績書寫新輝煌。當前，中國特色社會主義進入新時代，要實現兩個一百年奮鬥目標，推進改革發展的任務艱鉅繁重。然而，對我們市xx系統而言，我們正處於改革發展期和機構調整期，既面臨各種挑戰機遇，又面臨諸多現實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下，我們要克服困難和阻力，團結帶領全市xx系統有力應對各種困難和挑戰，在改革發展的征程上行穩致遠，踐行好為全市人民健康事業服務保障的職責使命!要達到這個目標，我們就必須以全面從嚴治黨為總統攬、總目標、總綱領，深入推進市xx系統黨風廉政建設，確保全市xx事業在黨的領導下健康、穩步發展。一、市xx系統全面從嚴治黨主體責任落實情況特點(一)市xx局黨組、機關層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點一是政治敏鋭性強。市xx局黨組、領導班子始終把局機關政治屬性放在首位，能夠準確把握全面從嚴治黨是第一位的政治責任，是各級黨組織的職責所在和使命所繫，積極落實主要領導第一責任、班子成員分管責任，把全面從嚴治黨主體責任建設作為統班子、帶隊伍、抓業務、管行業的有效措施和重要途經。二是破冰開局推進。自市xx局從去年2月掛牌成立至今，並於2020年4月進行了班子調整，在業務陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責任倒逼的緊張狀況中，發揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續戰鬥的工作作風，克服多重困難，兼顧全面從嚴治黨主體責任工作落實，僅今年以來市xx局共召開黨組會議xx餘次，其中涉及全面從嚴治黨主體責任建設相關內容會議比重佔黨組會50%。班子成員在分管事務多、責任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領域主體責任，定期開展全面從嚴治黨約談和彙報工作，確保了全面從嚴治黨主體責任工作開局落實。三是工作初顯成效。目前，市xx局黨組已制定了《全面從嚴治黨責任清單》，層層壓實了全面從嚴治黨主體責任工作責任。初步建立了市xx局機關全面從嚴治黨的工作資料，並利用半年工作總結時機，對全面從嚴治黨主體責任工作進行了梳理總結和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業務工作在全面從嚴治黨的統領下均初顯成效。(二)局屬單位層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點一是延續工作慣例。市xx局局屬單位為xx中心，在落實主體責任主體責任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機關改革調整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴治黨主體責任，表現出了應有的政治自覺。二是保持穩定大局。面對單位系統調整改革適應期，市xx局能夠以全面從嚴治黨為有力抓手，穩定人心、穩住大局、穩好思想，確保與市xx局機關改革調整、磨合銜接期間，各項xx業務工作正常、平穩、有序開展。三是積極適應改革。落實全面從嚴治黨主體責任，最根本的要求是政治要求，在調整改革、磨合運行期間，市xx中心能夠看清和服從改革大局，做到講政治、顧大局、守紀律，把維護機構改革作為講政治、守紀律的基本要求。(三)各縣區局層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點一是黨建基礎較好。縣區xx局作為基層單位，處在貫徹執行的落實環節，相對執行力較強，通過現地走訪調研感受到縣區局整體上黨員幹部精神面貌相對較好，全面從嚴治黨主體責任建設的工作標準基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。二是落實專辦專責。各縣區局全面從嚴治黨主體責任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責，人員相對穩定，保證了全面從嚴治黨工作的延續性、穩定性和系統性。三是態度意願積極。縣區局接受省、市、縣各級各類檢查任務較多，一定程度上促進和規範了縣區局全面從嚴治黨主體責任工作落實的標準、質量、形勢和內容，雖然客觀上還存在較多問題需要規範，但是對於各級檢查指出問題的整改態度上表現比較積極認真，想把工作做好的意願比較強烈。二、全面從嚴治黨主體責任落實問題及原因分析放眼全市、全省、全國，市xx系統全面從嚴治黨主體責任建設，以及反腐敗鬥爭的征程剛剛起步，面臨着許多問題、挑戰和困難，結合調研瞭解情況梳理如下。一是壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠到位、政治引領還不夠充分。剛性責任壓力傳導還存在層層遞減現象，雖然對責任清單要求層層細化分解，但責任不夠清晰，任務不夠具體，考核指標原則性要求多，量化考核指標少。黨建工作與業務工作末能有效、有機融合，存在重業務輕黨建，或者就黨建抓黨建兩張皮的現象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，xx縣xx局沒有將全面從嚴治黨主體責任工作結合自身工作特點實際進行細化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴治黨的責任擔子，大而化之、統而攬之，主體責任落實末端延伸還不夠到位。二是黨風廉政建設工作還不夠紮實，推進監督執紀問責力度還不夠大。落實專題研判反腐敗鬥爭形勢沒有形成制度規範，對崗位職責風險排查防範探索研究不夠，落實主體責任的效果還不夠不明顯。執行民主決策不夠徹底，不同程度存在三重一大決策主體不清晰、決策程序有瑕疵情況。各縣區普遍存在監督執紀四種形態實踐運用不夠常態、科學、合理情況。第一種形態運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀行為進行處理時，往往注重過程和程序的完善，而忽略了實際監督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查找和發現問題線索的積極性不強。三是幹部管理正向激勵不夠優化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領引導黨員幹部的政治責任承擔不夠，政治理論學習缺乏主動性，在黨員幹部的思想政治意識培育、黨性錘鍊等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員幹部在利益誘惑面前立場不夠堅定現象。針對幹部的考核評價在指標設計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責任不對稱，正向激勵不足。對考核結果的運用不充分，問責實施不到位，責任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風險。四是針對行業監管的廉政風險排渣不夠系統全面，沒有形成有效的機制和措施。xx工作關係民生、關係穩定、關係人民羣眾健康，xx基金管理運行、xx核銷審批、xx機構管理等等，只要有權力運行的地方和崗位就存在廉政風險。目前，市xx中心、xx區xx局、、xx縣xx局、、xx縣xx局、、xx縣xx局雖然意識到了廉政風險隱患的潛藏危險，但是對風險點的排查、風險等級評估、風險防控措施制定、重大風險預防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市xx系統還沒有搭建起全面、系統、完整、規範的覆蓋全市xx系統各個崗位、業務、環節、節點、人員的廉政風險防範體系和風險排查機制。而且，縣區局對預防行業領域黨風廉政問題的認識還有偏差，一些縣區局認為縣區局是基層落實環節，吃透政策、學好文件、抓好落實執行就可以，權力都在省、市兩級機關，不存在廉政風險，思想上還存在麻痺大意和認識不到的情況。五是個別縣區改革推進的滯後性，影響和制約了全面從嚴治黨主體責任工作落實。主要表現在一些縣區局，領導編配不到位，人員配備力量不足，攤子大、人員少、擔子重、力量小的現象不同程度存在。例如，運行之初有些單位只任命了局主要領導一人，其他黨組成員、班子成員沒有任命，一直處於空缺，工作無法正常推進。領導配備不到位、組織建設有空缺必然嚴重影響縣區局工作開展和落實，影響全面從嚴治黨主體和監督兩個責任落實。六是市xx局機關個別業務部門指導基層單位、統領業務工作的能力亟待提升。客觀上市xx局新組建不久，一些業務還在學習、摸索和掌握中，短時間內提高困難。主觀上，市xx局機關抓業務學習的勁頭、韌勁和緊迫感還不夠，業務工作對市醫保中心依賴較多。縣區普遍反應一些問題請示到市xx局層面就石沉大海，有的遇到基層請示就答覆為按規定辦，缺少實質性指導意見和擔當精神。三、推進全面從嚴治黨主體責任落實的思考對策習近平總書記在十九屆中紀委三次、四次全會上強調指出，要繼續推進全面從嚴治黨，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。並對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結統一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作了戰略部署，提出了明確要求。全面從嚴治黨既是新的偉大工程，也是複雜的系統工程。立足市市xx系統全面從嚴治黨主體責任建設面臨的新形勢、新特點、新要求，把全面從嚴治黨主體責任建設推向深入需要把握好五個基本要領。一是在總體要求上，堅持目標導向與問題導向有機統一。堅持目標導向與問題導向相統一，就是着眼目標要求，以問題倒逼的方式促成目標達成。這一方式是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的創造性實踐。堅持目標導向與問題導向有機統一。首先，必須按照習近平總書記重要講話精神，在具體目標與價值目標兩個層面上理清思路，明確方位。在具體目標上，堅持以全面從嚴治黨增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的團結統一，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。在價值目標上，堅持以全面從嚴治黨增強全黨的宗旨與使命意識，堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民。二是在推進方式上，堅持思想建黨與制度治黨同向發力。思想建黨是黨的建設的基礎工程，制度建設是黨的建設的根本保證。思想建設依靠制度建設加以支撐，制度建設依靠思想建設得以昇華。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，旨在建構生動有序的黨內政治生活新生態，它既是統籌推進黨的各項建設的關鍵所在，也是新形勢下全面從嚴治黨的具體要求和基本遵循。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，就是要堅持思想引領與制度規範相互協調、相互促進，即以思想建設激發黨的建設活力，以制度建設規範黨內生活行為。三是在工作着力點上，堅持抓住關鍵少數與全面覆蓋相互協同。在全面從嚴治黨中抓住關鍵少數，其實質就是抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾。全面覆蓋強調的是每一個黨員都是全面從嚴治黨的對象與直接參與者，在黨性鍛鍊、黨員先鋒模範作用發揮，尤其是遵守黨章和黨的紀律與行為準則上沒有人可以置之度外。堅持抓住關鍵少數與全面覆蓋相互協同，形成黨員全員參與新格局是基礎，抓住關鍵少數是重點。形成黨員全員參與新格局重在發揮基層黨組織的作用，要不斷完善三會一課制度、黨員在線學習制度，尤其要讓不忘初心、牢記使命主題教育實踐活動成為凝心聚力、團結幹事、管黨治黨的有力促進。四是在依靠力量上，堅持依靠自身與依靠羣眾無縫銜接。依靠自身力量推進全面從嚴治黨主體責任，其實質就是我們立足新時代黨的建設新的偉大工程要求所進行的自我革命，是黨的先進性的集中體現。堅持依靠自身與依靠羣眾無縫銜接，關鍵要解決好黨的各級組織檢視問題、自我革命、破解矛盾的問題。習近平總書記反覆強調，要增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為新形勢下黨的自我革命的基本遵循。羣眾路線是黨的一切工作的根本路線，依靠羣眾推進全面從嚴治黨，就必須從羣眾關注和關心的問題入手，堅持開門治黨，在每個環節和每一個方面，尤其是對基層黨組織和黨員幹部的考核評價中，注意傾聽羣眾意見，接受羣眾評議，依靠羣眾監督，取得羣眾支持。xx工作關心民生、關係穩定、關係人心向背，必須以人民為中心才能踐行好職責使命。五是在具體策略上，堅持猛藥去痾與長效機制同步共振。堅持猛藥去痾與長效機制同步共振，就是要把握猛藥去痾與長效機制的內在屬性，就是堅持標本兼治。一方面，要科學把握猛藥去痾的時機，聚焦問題，精準發力，以不達目的絕不罷休的氣勢，對消極腐敗問題形成強大震懾。當前，要重點防範四風隱形變異新動向，同時對腐敗問題繼續保持高壓態勢，立足打好全面從嚴治黨持久戰，制定和完善各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任清單與責任追究制度確保政令暢通，建立和完善探索全面從嚴治黨新實踐、新經驗的激勵機制，切實把全面從嚴治黨主體責任建設不斷推向深入。六是在廉政風險防範上，堅持頂層設計與基層環節相閉合不留死角。通過這次調研，我們深刻認識到，要想保證xx安全，保證xx監管有力，保證全市xx系統幹部廉潔清政，就必須從保護黨員幹部的角度出發，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽關下運行，廣泛接受各級、各類監督。同時，結合我省我市xx系統實際情況，研究制定出符合xx市xx系統實際的廉政風險排查、預防、管控機制，確保市xx系統清政清廉、風清氣正，就必須打造一支政治過硬、作風優良、素質全面、保障有力、廉潔奉公的xxxx尖兵隊伍。當前，我市xx系統全面從嚴治黨主體責任落實，在現任黨組班子的努力推動下，已經邁上了新的台階，取得了階段性成效，建立了良性發展機制，並把接受監督作為保持韌勁不減、黨建長青的有效法寶。xx將按照省市xx要求有效發揮xx權威、優勢，與xx單位黨組同凝聚共識，以全面從嚴治黨為中心，共同畫好同心圓、向心圓，確保全面從嚴治黨主體和監督兩個責任權責清晰、界限明確、相輔相成、同向發力!
黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷取得新的成效，政治生態逐步向風清氣正邁進。我市在抓管黨治黨工作中，注重以政策為引領，以問題為導向，兩個責任齊抓共管，乘風破浪、披荊斬棘、開拓創新、務實高效，有力推動了全面從嚴治黨不斷向縱深發展。
一、主要做法及成效
緊緊圍繞兩學一做學習教育，牢牢把握準則、條例等黨紀條規，兩個責任各負其責，在基層黨組織管理、開展黨風廉政建設、改進作風服務羣眾等方面創特色、出重拳、抓落實。
（一）狠抓黨組織建設管理，層層壓實黨委主體責任
1、抓民主評議黨員，紮實有序顯活力。近年來，我市為保持新時期黨員隊伍的先進性和純潔性，着力解決黨員教育管理失之於寬、失之於軟、能進不能出的問題，採取先試點、後推開的方式，通過整頓黨組織、尋找黨員，規範程序、嚴評慎處，落實責任、教育轉化，認真組織開展了民主評議黨員處置不合格黨員工作。全市共評出基本合格黨員xx名、不合格黨員xx名，基本合格黨員、不合格黨員佔定格黨員總數的2%。其中，黨內除名x名，勸其退黨x名，限期改正x名，初步達到了純潔黨員隊伍，增強黨員黨性觀念，激發黨員隊伍生機活力的目的。
2、抓創新服務，多措並舉貼民心。xx年以來，我市深入開展組組聽説事，户户進幹部活動。針對幹部下基層存在走村不入户、聯繫不緊密的現象，組織市、鄉、村幹部按照四個認、六個一?(認人、認情、認事、認地方，製作一張户情圖、建好一個工作台賬、建立一個獎懲機制、發放一張便民服務卡、記好一本民情日記、開展一次民意調查）的要求，走進村（居）組和農户，傾聽社情民意、幫辦民生實事、調解矛盾糾紛、結交基層朋友、點亮微心願、開展聽説事活動，實現聯繫服務全覆蓋，打通服務羣眾最後一公里。
3、抓難點問題，不遺餘力有成效。xx年以來，我市針對一些黨組織覆蓋不到位、不全面，黨員作用難發揮、黨的工作難開展等問題，探索建立特設黨支部。特設黨支部不接轉正式黨組織關係，黨員不重複交納黨費，不重複納入黨內年度統計，不發展黨員，會員（社員）黨員憑黨員證明信納入特設黨支部，接受雙重管理，有效解決了正式黨組織難組建、黨員管理難規範等問題，創新了黨組織和黨員作用發揮的有效途徑，實現了全市黨的組織和工作的有效覆蓋。截至目前，已在不符合建立正式黨組織條件的社會組織中設立特設黨支部xx個，管理黨員xx名。
（二）準確運用四種形態，切實履行紀委監督責任
1、開展知規守紀宣傳教育不放鬆。推動全面從嚴治黨向縱深發展，我市堅持預防為主、教育為先的原則，大力營造知規守紀氛圍。一是注重抓好講台教育，先後多次組織人員為鄉、村黨員幹部上廉政黨課，確保村黨支部書記、新任村幹部、入黨積極分子人人受教育；二是開展廉政文化創建活動，在全市各鄉、村開展廉政文化建設，其中張家山蛟湖村被江西省紀委監察廳評選為全省廉政文化示範點；三是注重網絡輿論引導，開通了xx紀委官方微博、微信清風xx，構建我市紀檢監察機關與網民的互動交流平台，實現與網民的零距離交流，截止目前，清風xx微信共有粉絲xx餘名，收到很好的宣傳效果；四是充分利用宣傳欄作用，在全市各鄉、村張貼有關規章制度及廉政知識，製作併發放《廉政小貼士》xx餘份。
2、抓監督檢查與專項巡察不懈怠。嚴管就是厚愛，只有加強監督管理，才能少出問題、不出問題。一是充分發揮鄉鎮紀委和村級紀檢委員的作用，抓好村級財務賬目、公共資源交易、村集體三資、惠民資金等重大事項決策和運行的日常監督；二是對於各項支農惠農政策和專項補助資金等的落實情況，由紀檢監察機關會同各有關職能部門組成專項檢查組，開展適時監督檢查，發現問題，立即進行糾正和處理；三是開展農村基層黨員幹部侵害羣眾利益專項巡察，制定了《xx市黨風廉政建設巡察工作實施方案》，成立了巡察工作領導小組和四全巡察小組，對全市各鄉、村實行巡察全覆蓋，xx年以來，通過巡察共發現問題xx個，立案查處xx件，清理違規資金xx餘萬元。
3、挖掘和排查問題線索不含糊。發現問題線索是治理黨員幹部不正之風和腐敗行為、落實全面從嚴治黨要求的重要環節。我市在抓問題線索的挖掘和排查工作中，注重多層次、多方位、多角度進行拓展收集。一是從來信來訪中篩線索，加大對羣眾來信來訪舉報材料的調查核實力度，認真篩選可查性強的問題線索；二是從紀律審查中挖線索，關注疑點，觸類旁通，挖掘窩案、串案、案中案；三是從執紀執法中搜線索，加強與公檢法、審計、財政等執紀執法部門的聯繫，及時蒐集基層黨員幹部違紀問題線索；四是從交流學習中找線索，組織鄉鎮紀委、紀工委之間開展問題線索排查、初核和審查等工作經驗學習交流，同比類推梳理具有共性的問題線索。xx年以來，我市通過多種渠道排查問題線索xx餘件，目前基本辦結。
4、查處違紀違法問題不手軟。為了大力推動全面從嚴治黨向縱深發展，我市加大了正風反腐力度，對於發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗案件，發現一起，查處一起，不姑息、不手軟，一律嚴格依紀依法處理。xx年以來，我市共查處了xx餘起基層黨員幹部違紀違法案件，涉案類別主要包括貪污、侵佔、挪用各種惠農資金、土地補償款、拆遷安置款等專項資金以及侵佔農村集體三資、違反計劃生育等方面，對其中影響較大的典型案件，印刷成通告，張貼到全市各村、組人員相對集中的地方，起到了良好的震懾和警示作用。
二、存在的困難和問題
在推動全面從嚴治黨向縱深發展的工作實踐中，往往會遇到一些困難和問題，會面臨一些現實情況的挑戰，從而影響工作成效。主要表現在：
1、基層組織建設薄弱。有些基層黨支部辦公場所不規範，個別甚至沒有辦公場所，黨羣例會和黨內生活不正常，黨組織作用難以發揮，黨羣幹羣關係漸漸疏遠。有些支部黨員基礎台賬不健全，黨員組織關係未理順，對黨員的教育管理不嚴格、不經常，黨員作用沒有得到充分發揮。有些經濟欠發達地區農民進城務工，黨員流動大，一些空掛黨員、失聯黨員遊離於黨組織之外，從嚴治黨要求很難傳導到這些黨員羣體。有些基層黨組織在發展黨員時，往往為了完成發展任務而不注重質量，對發展對象在思想和政治方面的審查不仔細、不嚴格，沒有把好入口關，難以保障黨員隊伍的純潔性。
2、思想認識存在誤區。在當前以經濟建設為中心的時代背景下，一些基層黨員幹部片面地認為只要抓好了業務工作，促進了經濟發展，就有成績，就有貢獻，而認為抓黨建工作是務虛的事情，看不見摸不着，內容空洞乏味，往往提不起精神，甚至有些在思想上產生消極牴觸情緒，行動上不積極配合，對待黨建工作缺乏開拓創新意識，抓得不細緻、不深入，僅是應付了事。
3、紀律規矩意識淡薄。有些基層黨員幹部抓工作不注重紀律和規矩，不注重過程和程序，為了完成任務，有時方法和態度簡單粗暴，甚至無視紀律規矩；有些人拒腐防變能力不強，面臨來自各方面的誘惑和利益驅使，打起歪主意，想的是自已從中撈取好處，抱着僥倖心理，自認為作案手段高明，企圖矇混過關；有些人當幹部的動機不純，其出發點就是利用當幹部這個平台以權謀私，千方百計利用手中的職權侵佔國家、集體及羣眾的利益。
4、監管職責履行不嚴。就目前情況來看，各種監督機構和監督措施已逐步建立完善，但一些監督機構和人員未完全發揮作用，履職盡責不到位，仍然存在上級監督太遠、同級監督太軟等問題，因怕得罪人而不敢、不願監督的情況比較突出，難以對基層黨員幹部進行實時有效監督，幹部作風未能根本改進，使一些侵害羣眾利益等違規違紀的不正之風和腐敗問題時有發生。
三、意見和建議
推動全面從嚴治黨向縱深發展，要吃透精神，把握方向，找準問題，創新思路，提升工作精準度，務求工作實效。
1、開展常態化紀律教育，強化遵守黨紀自覺意識。思想是行為的先導，強化遵規守紀意識是關鍵，抓好紀律教育是重要手段。推動全面從嚴治黨向縱深發展，各級黨組織要把紀律教育融入兩學一做學習教育中，作為一項重要的基礎性工作來抓，要按照不同層級，分層施教，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，把紀律教育作為基層黨組織三會一課的重要內容，實現紀律教育的經常化和常態化，使黨章黨規黨紀刻印在每個黨員幹部的心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。
2、建立健全制度機制，築牢權力運行籠子。沒有規矩，不成方圓。推動全面從嚴治黨向縱深發展，要精準立制，讓權力規範運行。要堅持問題導向，緊扣基層腐敗案件中暴露出的制度漏洞，修訂完善基層決策、管理、監督等制度。將基層黨組織及基層黨員幹部的行為模式進行量化，對基層黨員幹部的具體工作開列責任清單、任務清單和問題清單，讓百姓一目瞭然，規範和明確基層權力運行的程序、環節、過程和責任，讓制度的籠子更貼近實際。同時積極探索羣眾參與基層黨風廉政建設的有效途徑，擴大羣眾對基層辦事的知曉度，充分調動羣眾參與監督的積極性，力促基層權力在羣眾的監督下規範運行。
3、認真落實兩個責任，從嚴抓好日常監管。推動全面從嚴治黨向縱深發展，關鍵是要從嚴監督管理好基層黨員幹部，推動嚴管嚴治的要求在基層落實。要把兩個責任壓緊壓實，從嚴抓好日常監督管理，不做老好人，不怕得罪人，把工作做深做透。建立健全對基層幹部考核、審計、信訪處理、個人有關事項報告等制度，堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀四種形態，完善教育提醒、談話函詢、誡勉問責等機制，對幹部身上的苗頭性、傾向性問題早發現、早處理，形成嚴管嚴治的新態勢。嚴肅黨內組織生活制度，把好黨員入口關，加大處置不合格黨員力度，維護基層黨員隊伍的純潔性。
4、強化責任追究力度，推動正風肅紀在基層深化。全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治。因此要把加強基層黨風廉政建設作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重中之重，從嚴查處發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動正風肅紀在基層深化。要拓寬信訪舉報渠道，認真摸排問題線索，強化責任追究力度，把問責作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要抓手，以問責倒逼責任落實。堅持一案雙查，做到力度不減、節奏不變、尺度不鬆，保持懲治腐敗的高壓態勢，着力維護羣眾切身利益，讓羣眾更多地享有全面從嚴治黨和正風反腐成果，以實實在在的成效取信於民。
201x年，xxxxxxxx的黨建工作全面貫徹從嚴治黨要求，嚴肅黨內政治生活，全力推進作風建設常態化，黨建成果有力推動了生產經營向好向快發展。近期，通過認真調研，現將有關情況報告如下：
一、主要做法
一是認真學習貫徹有關會議精神，強化理論武裝。通過院中心組、基層支部三會一課、基層部門周學習和舉辦集中培訓班等形式學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神、省第十三次黨代會和市第十三次黨代會精神，不斷強化理論武裝。
二是落實黨內政治生活制度，規範政治生活。認真學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，按要求開展了組織生活會和民主評議黨員，嚴格落實三會一課制度，認真落實黨內監督措施，通過院裏督查、聽取彙報、工作約談等方式監督院黨委決策部署、全面從嚴治黨主體責任、黨內廉政責任、政治工作責任等在各基層支部、各基層部門的貫徹落實情況，不斷規範政治生活。
三是落實全面從嚴治黨主體責任，強化管黨治黨。召開專題會議研究全面從嚴治黨工作，院主要領導與班子成員、各基層黨支部與聯繫分管院領導簽訂《院2017年全面從嚴治黨工作責任書》，院分管領導與分管部門簽訂《院2017年黨風廉政建設工作責任書》和《院2017年政治工作責任書》，並經常檢查指導，開展工作約談。
四是開展治轉提和三糾三促專項行動，加強作風建設。開展治轉提和三糾三促專項行動，查擺問題，制定台賬，限定整改時間，整改效果良好。
五是加強兩學一做學習教育，推進常態化制度化。認真學習貫徹中辦發《關於推進兩學一做學習教育常態化制度化人實施意見》，院主要領導就如何推進兩學一做學習教育常態化制度化進行專題輔導，制定《兩學一做學習教育常態化制度化實施方案》，各基層黨支部也都按照院黨委的要求結合本支部的實際情況制定實施細則，確保兩學一做學習教育常態化制度化有計劃、有步驟地落實和推進。
二、存在問題
一是一些基層黨支部管黨治黨的主體作用發揮不夠到位。有的基層黨組織黨建主體意識不強，重生產輕黨建，放鬆了管黨治黨責任。有的基層黨組織原則性不強，對黨員教育管理失之於寬、失之於軟。
二是部分黨員黨性觀念不夠強。存在在黨不言黨，對黨內政治生活習慣於走過場、表面上積極參與，內心對理想信念、黨性原則的追求不堅決。
三是組織生活內容形式單一，創新不夠。開展黨內政治生活時習慣於念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，深度分析不足，與本單位、本部門實際聯繫不緊密，缺乏吸引力和凝聚力。
三、意見建議
一是把創新黨內政治生活方式作為激發黨員活力的一種手段。堅持與時俱進，不斷豐富黨內政治生活的內容，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力感染力。注重解決黨性黨紀黨風方面存在的突出問題，切實增強黨員幹部的黨性修養，增強黨組織的凝聚力向心力。創新黨內政治生活形態和方式方法，適應信息化要求，充分利用新媒體，探索組織生活新模式，實現黨員學習教育立體化、全覆蓋。
二是把開展黨的各項紀律監督檢查納入目標責任考核。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督廣大黨員幹部，把從嚴管黨治黨貫穿到黨的建設各方面和各環節。
三是把執行民主集中制作為黨委決策的基本遵循。對於政策性、全局性問題和三重一大等事項，堅決按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，集體討論決定;完善決策程序，把調查研究、徵求意見、諮詢論證、集體討論決定作為重大事項決策的基本程序，促進科學決策。
一、嚴抓學習教育，提高政治素養。
1、加強班子學習，做學習的表率
領導班子堅持學習在前、思考在前，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，及時傳達和學習全面從嚴治黨主體責任有關文件精神、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等規章制度，在維護核心、牢固樹立四個意識上發揮表率作用。今年以來多次召開以從嚴治黨、廉潔從教、轉變作風等為主題的專題學習討論，其中黨風廉政專題2次，黨課兩次，中心組學習筆記每人均達到一萬字以上。
2、重視黨員教育，補足精神之鈣。
認真組織開展理想信念和黨性教育。不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。落實三會一課基本制度。今年以來，校長書記分別上專題黨課，為了提高學習教育的針對性和實效性。堅持把問題整改貫穿於學習教育全過程，對黨員進行教育培訓，重點解決辦學為什麼、教學為什麼、學習為什麼、入黨為什麼等基本問題，補足黨員精神之鈣。全體黨員認真開展了新時代、新思想、新作為重實幹、強執行、抓落實專題學習研討和民主生活會。同時紮實開展主題黨日活動，重温入黨誓詞、簽訂《黨員承諾書》，組織黨員觀看《榜樣》等專題片、黨章書法大賽、萬名黨員進萬家等活動，不斷增強黨員的黨性意識。
二、嚴抓一崗雙責，健全黨建責任制。
1、狠抓主體責任落實。切實履行黨建第一責任人的責任。堅持黨政齊抓共管。嚴格落實領導班子的集體責任，班子成員一崗雙責。按照誰分管、誰負責的原則，把黨風廉政責任制的落實與學校中心工作緊密結合起來，同部署、同落實、同檢查，班子成員共同肩負着教育教學工作和黨風廉政建設工作的雙重責任。
2、堅持把紀律和規矩挺在前面，完善談話和經常性提醒批評工作機制。嚴肅黨內政治生活，從班子成員做起，嚴把徵求意見、談心談話、對照檢查材料撰寫等環節，認真組織召開了2018年度組織生活會，嚴肅認真開展批評與自我批評，營造出了團結—批評—團結的良好氛圍。
三、嚴抓作風建設，強化服務意識。
1、召開轉變作風服務羣眾為主題的組織生活會。向家長、學生、教師徵求了轉變工作作風、服務羣眾工作的意見和建議，在組織生活會上，每個黨員深入剖析了思想和工作中存在的問題，並提出了整改措施，黨員態度端正嚴肅，對增強黨員服務意識，提高服務本領，促進教育教學質量的提升具有積極的推進作用。
2、深入開展師德師風教育。啟動師德建設教育月活動，新學期伊始，全體在職教師簽訂《沙河口區在職教師公開承諾書》。將所有教師簽名承諾書存入個人師德檔案中。開展教師宣誓、專題講座。完善評價考核機制，實行師德考核一票否決制;組織教師志願服務隊開展實現微心願幫扶貧困學生的各項活動。
努力打造四十七中四有教師團隊轉變工作作風，切實維護黨員幹部心繫師生、勤勉工作、甘於奉獻的良好形象。近幾年來，我校多次評為百姓滿意單位。
四、嚴抓廉政建設，從嚴治黨落到實處。
1、認真落實黨風廉政建設責任制。明確黨風廉政建設責任分解。嚴格落實民主集中制和三重一大制度。嚴格落實民主生活會、做到科學決策、民主決策、依法決策。安排黨風廉政建設的相關工作議題，專題召開黨風廉政建設部署會議2次、全體教職員工學習會議3次.完善教職工代表大會，切實保障教職工依法參與民主決策、民主管理和實行民主監督的權利。
2、積極推行黨務政務公開。接受羣眾監督，極大地維護羣眾知情權、參與權、表達權和監督權。在元旦、春節等法定假日，通過轉發上級通知、廉政短信、微信平台等方式，對紀律要求進行再強調，推動廣大黨員幹部切實繃緊弦、不碰紅線底線。2018年以來，我校無一例違紀違規事例。
五、班子的廉潔自律情況：
1、加強班子廉政建設，築牢政治思想防線。為了適應新形勢、新任務的要求，班子成員始終站在講學習、講政治、講正氣的高度，把廉政建設變成自覺行動，貫穿於日常工作始終，自覺抵制不正之風和腐敗現象的侵蝕，增強了拒腐防變能力。
2、堅持幹部以身作則，真正做到廉潔自律。班子成員在廉政建設中都始終能夠高標準、嚴要求，率先垂範，以身作則,嚴格按照黨風廉政建設責任制和《廉政準則》的要求來約束自己的一言一行，認真貫徹民主集中制原則，積極參加黨風廉政建設民主生活會，勇於開展批評和自我批評，增強組織紀律觀念，自覺接受組織監督、班子成員監督和羣眾的監督，不斷完善自我，超越自我。
在今後的工作中，我們將更深入學習貫徹黨的十九大精神，深入落實新時代黨的建設總要求，在教育局黨委的領導下，認真履行黨建主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
按照《落實全面從嚴治黨兩個責任的實施細則》文件要求，現將項目黨支部2021年1季度落實全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設落實情況報告如下。
1.開展黨風廉政宣傳教育情況
一季度項目黨支部組織召開黨風廉政專題會議1次，對2021年及一季度黨風廉政建設工作進行了專題部署；開展廉潔警示教育活動1次，製作了ppt課件，組織項目部全體黨員幹部對中央八項規定精神進行了學習討論。
2.項目黨政正職開展廉政談話情況
一季度黨支部書記與項目部管理幹部進行了日常廉政談話20人次。
3.開展的其他特色黨風廉政建設情況
一季度組織全體管理人員觀看了大型反腐專題片《永遠在路上》第一集《人心向背》。
4.幹部理論學習情況
組織項目部全體黨員幹部集中學習1次，22名黨員幹部按照黨支部一季度理論學習計劃的要求每人撰寫了3篇學習筆記。
5.貫徹落實工程項目層級三重一大決策制度情況
一季度召開項目經理辦公會6次，支委會3次，集體研究決策事項共計25項。
6.開展的四風等監督檢查情況
2021年元旦、春節期間對落實中央八項規定緊盯四風問題進行了自檢自查，未發現違規問題。
一、從嚴治黨情況概述
xx區現有人口 萬，基層黨組織 個，基層黨委 個，黨總支 個，黨支部 個，黨員 名。近年來， 區認真落實兩個責任，堅持正風反腐的力度不減、節奏不變、尺度不鬆，注重運用監督執紀四種形態，不斷延伸全面從嚴治黨觸角，推動反腐敗鬥爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。
二、基層從嚴管黨治黨存在的問題
(一)思想認識頑疾難除。部分黨員對全面從嚴治黨的重要性認識不足。對從嚴治黨工作只是停留在口頭上，學習被動應付，沒有吃透上級精神和決策部署，認為從嚴治黨是黨委、紀委的事，與自身關係不大的思想頑疾依然存在。對黨的建設新的偉大工程在基層如何推進，思路不清、辦法不多，沒有認識到基層黨組織從嚴和自身從嚴是全面從嚴治黨的基礎。不少基層黨組織忙於日常事務性工作過多，在推進全面從嚴治黨方面認識匱乏，思考不多。
(二)主體責任逐層遞減。主要表現在越往基層主體責任落實越不力。部分鄉鎮黨委對主體責任重視程度不夠，工作消極被動多，主動謀劃少，黨風廉政建設依然存在重形式輕內容情況。部分區直部門對所屬二級機構的監管不夠，少數領導幹部對下屬單位及其工作人員要求不嚴，沒能真正做到業務工作延伸到哪，主體責任就落實到哪。此外，紀委缺乏經常性的督促手段，抓常抓長的措施不多、震懾力度不夠。
(三)監督責任靶向不準。一是日常監督手段缺乏。主要表現在對八小時以外的監督不夠有力，在信息掌握、監督方法、監督制度和防範措施上相對滯後，對苗頭性問題發現不及時。二是監督主體職責定位不準。落實兩個責任，主體責任是前提，監督責任是保證，兩者相互依存、缺一不可。但少數基層黨組織紀檢幹部對自己的角色、職責定位不清、把握不準，沒有把監督責任作為必須擔當的重大政治責任，監督主體錯位、缺位、不到位，紀委班子成員分管與紀檢無關的其他工作情況依然多見。三是監督合力尚未形成。紀律監督、巡察監督、派駐監督、社會監督作用沒有得到充分發揮，監督主體之間溝通協調不夠，各自為戰、力量分散的現象還比較突出，尚未形成綜合優勢與整體效應。
(四)紀律執行犯而不校。全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須以嚴格執紀問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。但少數基層黨組織對全面從嚴治黨的執紀力度較弱，沒有真正做到全面和從嚴。個別基層組織不善於運用監督執紀第一種形態，存在好人主義，搞一團和氣現象，對傾向性、苗頭性問題敏感度不高，咬耳扯袖不經常，較真碰硬能力不強。
(五)制度貫徹浮於表面。一些基層黨組織對從嚴管黨治黨制度執行不到位，過分依賴上級的佈置和推動，存在上重下輕、上嚴下寬、上實下虛的現象。少數黨組織仍然存在以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象，制度執行結合自身實際不夠，把制度掛在牆上、寫在紙上，卻做不到常態化、持久化落實，走樣變味。對基層制度執行的監督檢查和考核仍然不到位，一些制度出台後，相應的監督方式流於形式，沒有建立和完善工作責任制，泛泛而談問責追責，卻不明晰問責主體及追責具體內容，使得制度執行時緊時鬆，成效不明顯。
三、打通全面從嚴治黨最後一公里
實現全面從嚴治黨全覆蓋關鍵在基層，基層黨組織管黨治黨政治責任的不斷強化，基層紀檢監察組織監督執紀問責能力的不斷提高，才能確保全面從嚴治黨真正落地生根，形成敬法畏紀、風清氣正的政治生態。
(一)緊盯微權腐敗，不斷深化正風反腐
壓緊壓實責任鏈。深入開展黨內談話，綜合運用監督執紀四種形態，對苗頭性、傾向性問題，通過談心談話等方式提醒告誡。經常性開展述責述廉活動，接受監督和評議。探索一把手權力的監督機制，以監督第一責任人責任為抓手，帶動主體責任、監督責任和一崗雙責制度落實落細。
馳而不息糾四風。深入貫徹落實中央八項規定精神，強化監督檢查，把糾正四風往深裏抓、實裏做，緊盯老問題和重要節點，密切關注打擦邊球、穿隱身衣的新動向，堅決防止反彈回潮。加大對違反中央八項規定精神、涉農領域腐敗和作風問題公開通報曝光的頻次和力度，形成長震懾、常警醒的態勢。開展形式主義官僚主義專項整治，發現一起查處一起，絕不姑息。
重拳出擊治蠅貪。始終保持懲治腐敗高壓態勢，把監督執紀問責作為全面從嚴治黨的最佳利器。緊盯重要領域和關鍵環節，對涉及侵犯農民利益中農村低保五保、危房改造、涉農項目管理出現的截留私分、優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、雁過拔毛、強佔掠奪等違紀違法問題嚴查嚴辦。把懲治蠅貪同掃黑除惡結合起來，堅決打擊村霸及黑惡勢力保護傘，對民憤集中、性質惡劣的案件快查快辦、通報曝光。
(二)力求嚴密高效，不斷拓展監督模式
推進監察監督延伸到基層。推動監察工作向基層深化拓展，把紀檢、監察兩項職能的優勢有機結合起來，統籌用好兩把尺子，用好黨章黨規黨紀，管住廣大基層黨員幹部;用好憲法、監察法和相關法律，對行使公權力的公職人員實施監察。嘗試區監委向鄉鎮派出監察專員的試點工作，根據監察法授予的權利，賦予鄉鎮紀委相應監察職能，真正做到公權力運行到哪裏，監督就覆蓋到哪裏。
推進巡察監督形式多樣化。建立健全巡察上下聯動的監督網，做到以巡察促整改、促制度建設、促作風轉變。靈活運用巡察方式，對問題較少、羣眾反映不強烈的單位，採用1拖n的形式，齊頭並進、加速覆蓋;對問題較多、矛盾突出的單位，通過專項巡察、機動巡察、巡察回頭看等方式快巡快辦、精準覆蓋、優先覆蓋。
推進派駐監督優勢最大化。強化派的權威。加強對派駐工作的統一領導，在賦予派駐組相應權限的同時，明確責任，理順關係，完善管理監督和考核評價機制，督促派駐機構敢於擔當、勇於作為，理直氣壯監督執紀問責。釋放駐的優勢。健全日常監督、督促整改和提出問責建議等相關制度，推動派駐機構更好發揮哨兵和探頭作用。持續傳導壓力，督促駐在部門黨組落實管黨治黨主體責任，瞪大眼睛、豎起耳朵，及時發現苗頭性和傾向性問題，把抓早抓小做在平時、體現在日常。
推進日常監督覆蓋多維化。充分發揮黨內監督，社會監督，人大代表、政協委員監督，家屬監督，互聯網、自媒體等監督優勢，通過自我剖析、走訪居住地、聽取人大大代表和政協委員評價、談心談話、曝光典型問題等方式暢通監督渠道。將八小時以外情況作為黨員領導幹部年度考核、評先評優和提拔任用的重要依據，及時查處違規違紀和失職失責行為，讓幹部日常監管無死角。
(三)織密制度網格，不斷規範權力運行
創新黨員教育管理。引導黨員發揮先鋒模範作用，提升基層組織力。實施黨員遠程教育工作規範化提升活動，運用智慧黨建平台，在黨員教育上實現千人千面、黨務管理上實現精準精細、黨員服務上實現高效便捷。強化紀律規矩執行力度。讓紀律規矩硬起來，緊緊抓住問責這個要害，用好追責這個利器，盯住不落實的事、倒查不落實的人，對違反制度的行為，發現一起、查處一起、問責一起，以問責追責究責推動各項制度落實到位，讓基層黨員幹部看到制度的威力，讓基層羣眾感受到制度的嚴肅性和權威性。
(四)涵養新風正氣，不斷潤澤清廉文化
發揮廉政文化引領力。注重正面引導與反面警示教育相結合，用好身邊人、身邊事，大力宣傳清正廉潔的先進典型，以身邊事感染身邊人。常態化開展以案促改工作，典型案件一經結案，及時跟進，做好警示教育後半篇文章。引導黨員幹部羣眾建立良好家風，並用良好家風帶動政風社風民風向善向上。
提升廉政文化傳播力。發覺、梳理、總結本區域廉政元素，充分運用報刊、電視台、互聯網、微信公眾號等媒體，多層次、多角度地開展廉政教育，讓廉政意識入腦入心。圍繞全面從嚴治黨的戰略部署，宣傳全區黨風廉政建設方面的新經驗、新成效，提升廉政新聞宣傳的影響力和覆蓋面。打通全面從嚴治黨最後一公里關鍵在基層，基層黨委、紀委要切實擔起管黨治黨的政治責任，勇於自我淨化、自我革命，以永遠在路上的執着把全面從嚴治黨引向更深入，在新的、更高的起點上營造風清氣正的良好政治生態。
十九屆中央紀委二次全會強調，加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，克服壓力傳導層層遞減的現象。用好問責這個利器，以強有力問責喚醒責任意識。
日前，海南省海口市紀委對近年來推動全面從嚴治黨政治責任落實情況開展調研，在現狀分析的基礎上，對如何堅持問題導向，推動兩個責任層層落實提出對策建議。
基層全面從嚴治黨存在問題及原因分析
黨的十八大以來，海口市紀委堅持問題導向，緊盯各級黨組織履職盡責構建監督格局，把是否踐行監督執紀四種形態作為檢驗主體責任落實的試金石，督促指導各級黨組織構建日常監督反饋機制，加大一案雙查力度，壓實主體責任，政治生態明顯好轉。
然而，從調研的結果看，全市儘管落實全面從嚴治黨政治責任意識不斷強化，管黨治黨各項制度與措施較好落實，但全面從嚴治黨壓力傳導層層衰減的現象依然存在，基層黨風廉政建設形勢依然嚴峻。具體表現在：一是信訪舉報仍呈波浪上升趨勢，基層微腐敗問題突出。近年來，全市信訪舉報量逐年上升，2017年反映基層黨員幹部的信訪舉報佔信訪總量的44.3%；與之對應，全市查處基層微腐敗人數也逐年上升。二是違紀增量下降不明顯，輕微違紀比例上升。近五年來，每年新發生的輕微違紀均有所上升，特別是鄉科級及以下黨員幹部違紀增加是全市違紀增量居高不下的主要原因。三是基層違反中央八項規定精神問題依然多發。違規發放津補貼、公款送禮、公款旅遊等問題突出，查處人數呈上升趨勢；違反中央八項規定精神問題每年新發生數也呈上升趨勢，其中鄉科級及以下黨員幹部的比重達到89%；因不幹事、不擔當問題被追責的黨員幹部也呈逐年上升趨勢。
造成上述問題的主要原因是：
從主體責任看，各級黨組織履行主體責任，踐行四種形態特別是第一種形態還遠遠不夠；推動全面從嚴治黨的壓力向縱深傳導，特別是在農村基層還遠遠不夠；黨風廉政建設與業務工作兩張皮問題仍然存在。從基層黨組織全面從嚴治黨主體責任落實的各個環節分析來看，監督、反饋環節缺失是基層黨組織主體責任空轉的主要原因。解決這個問題，關鍵是要督促各級黨組織建立健全全面從嚴治黨責任落實的監督、反饋機制，加大一案雙查力度。
從監督責任看，違紀問題仍然多發高發，説明作為專責監督的紀檢監察機關在監督執紀問責的工作理念和思路上還存在不足。如中央紀委明確要求轉變執紀理念，抓早抓小，但一些基層紀檢監察機關在貫徹落實時沒有結合自身實際，提出具體的抓早抓小的工作思路和舉措，停留在喊口號層面，上下一般粗；發現問題線索整改個案的多，舉一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大問題才追責，小問題基本不追責；執紀審查開展的多，治病樹、拔爛樹，關注樹木治標的多，而督促指導各級黨組織落實主體責任，讓大家關注森林狀況，落實治本措施，當好護林員、防疫員的少。這些都表明基層紀檢監察機關在貫徹落實中央紀委精神，找準支點，運用問責這個槓桿，創造性撬動各級黨組織落實主體責任，形成全面從嚴治黨齊抓共管、向縱深發展的大格局上還遠遠不夠。
督促構建監督反饋機制的實踐探索
針對上述存在問題，近一年來，海口市紀委集中開展履職盡責監督檢查，督促指導各級黨組織構建發現問題—移送線索—督促整改—責任追究—通報指導的監督反饋機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
堅持問題導向，建立問題發現、收集、移送機制，多渠道掌握問題線索，解決全面從嚴治黨監督無的放矢問題。各單位指定專人定期收集媒體曝光、其他單位檢查、本單位日常監督中發現的問題線索，及時進行整改，並運用四種形態處理責任人員。同時，由市紀委開展各單位履職盡責的監督檢查，發現其他履職不到位、不規範等問題線索的，及時轉交併督促問題單位整改並運用四種形態處理責任人。對不按照要求及時轉交問題線索、長期零報告問題線索的單位，進行通報批評，並開展責任倒查。
堅持抓早抓小，建立問題整改、督促、問責機制，監督指導運用四種形態，解決全面從嚴治黨責任落實空轉問題。在各級黨組織建立問題整改和責任追究情況報送制度。對問題線索只整改事、不處理人的，由上級紀委安排專人督辦；對沒有運用四種形態開展日常監督管理的，對單位主要負責人進行追責，倒逼各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。
堅持關注森林，建立定期分析研判機制，突出問題導向選擇實踐路徑，解決落實全面從嚴治黨舉措治標不治本問題。建立信訪舉報、執紀審查、作風問題查處、基層微腐敗定期統計分析研判制度，及時發現一段時間內同類問題的主要特點和變化趨勢，從而找出問題根源，提出治理對策。比如，通過調研發現，基層黨委政府履行監督職責不到位、導致村（居）民主議事決策程序和村（居）務公開的關鍵性制度四議三公開形同虛設，是造成基層微腐敗蔓延的主要成因後，市紀委提出緊盯四議三公開執行情況，對基層黨組織開展監督執紀，要求基層紀委要進一步深化三轉，由重點盯違法盯腐敗向重點盯違紀特別是基層黨委政府履行監督職責到不到位轉變，嚴格執行一案雙查，基層紀委專責監督作用得到明顯發揮，農村基層微腐敗治理成效初顯。2017年，在全市科級以下機關幹部信訪舉報數持續上升近9%的情況下，農村基層黨員幹部信訪舉報數卻同比下降29%。
進一步推動全面從嚴治黨政治責任落實的思考
必須緊緊牽住主體責任這個牛鼻子，通過加大一案雙查力度傳導壓力，進一步解決不想抓不敢抓的問題。要督促各單位堅持問題導向，開展履職盡責監督檢查，用好四種形態特別是第一種形態，抓早抓小，解決不會抓的問題。要着力抓好用好問責這個槓桿，通過加大一案雙查力度，一級抓一級，層層撬動主體責任，督促各級黨組織主動履職，自覺運用四種形態處理問題責任人，把從嚴治黨的壓力傳導下去，改變從嚴治黨是紀委家事的觀念，變要我抓為我要抓，解決不想抓不敢抓問題，實現同頻共振。
必須堅持問題導向，把能否用好四種形態作為檢驗主體責任落實的試金石，讓運用第一種形態成為常態。大會小會説得再多，責任狀簽得再好，不用好四種形態，不嚴肅處理問題責任人，就是從嚴治黨主體責任落實不力的表現。必須將四種形態運用情況作為判斷各單位管黨治黨責任是真落實還是假落實的主要標準，特別是要注意克服發現問題只督促整改、處理大問題責任人，忽視運用四種形態中的第一種形態處理苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題責任人的傾向。
必須緊盯履職不到位的問題線索，加大對失職失責行為的監督執紀問責力度，不斷深化標本兼治。實踐表明，嚴重的不作為、慢作為、亂作為後面幾乎都隱藏着腐敗問題，不作為、慢作為、亂作為往往就是腐敗的前兆或症狀。緊盯履職不到位的問題線索進行監督執紀問責，就盯住了腐敗的源頭，為權力套緊了韁繩。從成本效益的角度分析，追究失職失責的責任容易，查清失職失責後面的腐敗問題很難，成本很高。若只盯腐敗而忽視對失職失責的責任追究，必然會放縱腐敗問題蔓延；反之只要盯住失職失責問題線索不放，從嚴處理，就有可能把問題控制在萌芽狀態，大大減少腐敗的發生概率。因此，要將發現問題—移送線索—督促整改—責任追究—通報指導的監督反饋機制進一步制度化，精準運用監督執紀四種形態，推動全面從嚴治黨責任落實。
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