關於福建自貿區的調研報告

關於福建自貿區的調研報告

廣州市人大經濟工委

一、自貿區基本情況

2014年12月31日，國務院正式批覆設立中國（福建）自由貿易試驗區，成為中國大陸境內繼上海自貿試驗區之後的第二批自貿試驗區。總面積118.04平方公里，包括平潭、廈門、福州3個片區，其中廈門片區43.78平方公里、福州片區31.26平方公里。廈門片區重點發展兩岸新興產業和現代服務業合作示範區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。福州片區重點建設先進製造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平台、兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。廈門、福州自貿區推進體制機制創新，營造更加國際化、市場化、法治化的營商環境。堅持擴大開放和深化改革相結合，立足於深化兩岸經濟合作，力求充分發揮福建優勢，率先推動閩台之間投資貿易自由化和資金人員往來便利化進程。作為國務院確定的21世紀海上絲綢之路核心區，服務於 “一帶一路”，積極拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作，進一步優化福建對外開放格局。

二、主要經驗做法

兩市自貿區深入貫徹中央自貿試驗區戰略部署，緊緊國繞“為國家開放試製度、為政府治理立標杆、為區域發展築高地”的戰略使命，全面深化改革創新，主要做法有：

（一）完善法規制度，提供自貿區建設法制保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《中國（福建）自由貿易試驗區條例》。兩市積極參與、銜接省地方性法規、省政府規章的立法工作，並制定配套制度，廈門市人大常委會通過《廈門經濟特區促進中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區建設規定》，福州市人大常委會對《福州市經濟技術開發區條例》、《福州保税區條例》和《福州市保障台灣同胞投資權益若干規定》等地方性法規的相關內容進行了調整。通過立法引領，確保了改革試點有法可依、制度創新於法有據、項目落地有章可循。廈門市集成推出343項創新舉措，在國務院四批89項複製推廣的自貿試驗區改革試點經驗中，由廈門片區首創並在全國得到推廣的22項；商務部評定的12項“最佳實踐案例”中，廈門片區2項。福州市已推出體制機制創新舉措163項，屬全國首創46項，複製推到全國、全省分別有17項、82項。

（二）堅持問題和需求導向，打造一流營商環境

對照營商環境各項指標，制定具體改進措施，狠抓落實、補齊短板，促進從市場準入到企業破產等全企業生命週期營商環境提升，營造與開放型經濟新體制相適應的良好法治環境。一是縱深推進“放管服”改革，推行“減證便民”、“互聯網+政務”、“最多跑一趟”和“一趟不用跑”等舉措，配合運用信息化手段，實現辦事指南無紙化、審批服務標準化、審查工作規範化；二是推進自貿試驗區市場準入和工程建設領域的行政審批制度改革為突破口，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、簡化優化審批流程等方式，進一步優化營商環境；三是探索電力獲取便利化改革，推出用電工程建設“六個零”和實施供電服務“六個一”，提升了獲取電力便利化水平；四是創建知識產權綜合保護和管理機制，在專利、商標、版權等方面形成了較為完善的集監管、執法、服務為一體的知識產權系統保護體系，建立自貿試驗區知識產權行政管理和保護協調機制，制定知識產權扶持與獎勵政策；五是建立了以信用監管為核心的事中事後監管體系，形成高效合作協調和聯動執法工作機制，發揮行業中介等社會組織在事中事後監管中的作用，初步建立信息數據平台和政府信息的共享平台，推出商事主體信息公示共享、第三方信用評級、信用承諾、信用聯合懲戒等全國首創的改革試點，形成了“一處違法、處處受限”的社會信用管理格局。

（三）加強扶持力度，發展現代產業體系

鼓勵自貿試驗區發展高端產業、特色產業，促進先進製造業、服務業和高端產業集聚發展。廈門市以重點平台建設為抓手，突出“保税+”“金融+”“互聯網+”“雙自聯動”等特色優勢，重點發展集成電路、航空維修、進口酒、融資租賃、跨境電商等產業，形成了行業、政府、智庫“三位一體”招商服務機制。其中，航空維修產業繼續“領跑”，成為全球重要的一站式航空維修基地；成為全國第三大飛機融資租賃聚集區。福州市在整車進口配套、物聯網產業、跨境電商、現代物流等產業持續發力，其中，物聯網產業獲批為全國第四個國家級物聯網產業示範基地，成立全國首家物聯網開放實驗室和物聯網產業促進中心，2018年物聯網產業核心產值達285億元，比增20.7％;跨境電商帶動明顯，建成福州跨境電商公共服務平台和5個跨境電商監管中心，2018年實現跨境電商保税進口334萬票、比增421％。

（四）重視人才工作，加強高層次人才引進培養

樹立人才是第一資源理念，創新人才工作機制。廈門市出台柔性引才、鼓勵創新創業、扶持人才中介服務等多項政策措施，為人才提供税收、經費、住房等方面充分保障；率先全省啟動航空維修產業職稱改革試點，破解人才職稱評定難題；落實人員出入境便利化措施，對部分外國人實行72小時過境免籤、落地簽證等政策，擴大APEC商務旅行卡受理範圍；開設人才申報“一站式”服務窗口；以聘任制公務員和政府特聘專才形式，面向全社會公開招聘了一批具備金融、跨境貿易、航運、文化等專業背景的骨幹人才。福州市出台了《關於鼓勵引進高層次人才的八條措施》等多項人才引進政策，從人才公寓、租房補貼、創業就業扶持補貼、共有產權房人才申報、提供台灣人才同等待遇等方面提供優惠政策措施；掛牌成立在榕台灣居民任職資格評審（試點）辦公室，實施榕台技能工種一考雙證，開闢台灣地區人才職稱評聘綠色通道；在自貿區內推進學術型、技術型、管理型、技能型、創新型等人才評價體系改革試點，建立完善以用為本的人才評價機制；逐步建立自貿區人才標準化服務模式，推行“專人、專線、專窗”和“一條龍”服務，協調解決人才落地時遇到的各種問題；通過靈活的聘用方式和薪酬支付方式，創新自貿試驗區管理人才引進方式，開展聘任制公務員試點工作；成功舉辦“海峽青年節”系列活動，成為兩岸青年交流合作的重要平台。

三、對我市自貿區工作的建議

借鑑廈門、福州自貿區經驗做法，按照推進粵港澳大灣區建設的要求，結合我市工作實際，為進一步促進南沙自貿區發展，應着重做好以下工作。

一是進一步建立健全自貿區發展機制。落實《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》，制定相關配套制度文件，充分發揮“雙區”疊加聯動優勢，梳理並落實各項支持政策。堅持問題導向，始終以制度創新為核心突破制約瓶頸，積極爭取更多政策支持。

二是加強區域協同合作，提升資源配置能力。以粵港澳大灣區建設契機，深化與港澳創新合作，加快建設粵港澳全面合作示範區，建立與世界主要經濟體緊密的直接經濟聯繫，構建國際化互聯互通網絡和創新型產業體系，強化全球資源配置能力，在對接“一帶一路”、促進國際先進產能合作、試驗與推出中國主導的國際經貿合作規則、加強國際交往等方面發揮一線門户的核心樞紐作用。

三是深化改革創新，不斷改進營商環境。對標國際一流營商環境，補短板、強弱項，加快“放管服”改革、切實推進建設工程領域審批改革、加大知識產權保護力度、提高事中事後監管水平。重視人才工作，加大人才引進和培養工作力度，創造適宜人才創新創業的有利環境。實施南沙片區90項任務清單，推進商事登記確認制、進出口商品全球溯源中心等標誌性改革。

四是加快建設現代化產業體系。推進重大項目和重大平台建設，突出總部經濟、數字經濟、綠色經濟、海洋經濟發展導向，集聚發展人工智能、新一代信息技術、生物醫藥和新能源、新材料等戰略性新興產業；做大做強汽車、修造船、裝備製造等先進製造業；積極發展航運物流、創新金融、旅遊健康等現代服務業，建設國際航運中心、貿易中心、金融中心和高水平國際化城市。

五是改善民生福祉，促進成果共享。強化區域綜合交通樞紐建設，完善公共服務基礎設施，加快建設廣州南沙新區城市副中心，不斷完善城市生活服務功能，促進人民羣眾同步共享開發建設成果，引進優質教育、醫療資源，提高公共服務水平，增強人民羣眾幸福感，打造宜居宜業的粵港澳優質生活圈示範區。