關於老城區拆遷改造的調研報告

關於老城區拆遷改造的調研報告

近年來，我縣老城區拆遷改造工作取得巨大成效，拆遷力度之大前所未有，2018年以來共拆遷居民超過5000户，拆遷面積達到75萬平方米。現將調查情況報告如下：

一、2020年工作推進情況

截至2020年底，舊城改造指揮所負責的改造項目共※個，這些項目因實施的時間不同，故而進度不一，有的片區還建樓已建成交房，有的正在建設，有的正在辦理土地出讓手續，有的在解決尾子户問題。本年度共完成※※※※等6個片區的拆遷任務，拆遷户數1900餘户。在抓好新片區啟動的同時，老片區的掃尾還建工作同步一體推進，目前，已拆除片區全部進入還建施工階段。

今天完成的各片區的情況如下：

二、工作措施

（一）組建工作專班，形成工作合力。為加強老城區拆遷改造工作的統一調度指揮，經縣委、縣政府研究，成立改造指揮部，一名分管副縣長任總指揮，負責對拆遷工作的總協調，一名縣領導任常務總指揮，具體負責拆遷工作的日常調度協調。指揮部負責對全縣舊城改造工作的組織領導、實施和統一協調。設立了綜合協調、拆遷徵收、規劃建設、賬務審計、法規手續5個工作組。此外，對確定的每個改造片區均成立相應工作班子，實行“一個項目一套班子包乾”制度，分別明確一個牽頭責任單位、1—2個具體實施單位，切實把任務分解到單位，責任落實到人。

（二）健全工作推進機制。指揮部實行周調度和定期通報制度，充分調動各成員單位的積極性，形成了推動工作的整體合力。每週三召開指揮部固定調度會議，對各片區一週的工作進展情況進行調度，每月一次對各片區工作進度進行檢查評比。各片區根據各自實際制定節點計劃，指揮部定期督促檢查，對照計劃實行銷號制度。建立協調配合機制，通過聯合辦公、專題會議等形式共同探討土地使用、資金使用、徵收拆遷、工程建設等方面的有關規定，協調解決工作推進過程遇到的各種問題，快速有序推動改造工作。

（三）堅持依法徵收、讓利於民。徵地拆遷工作是一項政策性、法規性比較強的工作，項目實施過程中，指揮部堅持“依法依規、尊重民意、讓利於民、穩步推進”的拆遷政策，從項目申報、立項、規劃、徵收補償方案的制訂公示、評估公司的選定等步驟都嚴格按照有關法律法規的規定來實施，指揮部法規手續組全程指導各個環節的工作，同時聘請了專業律師參與指導。

（四）積極探索村民自治、協議拆遷。在房屋徵收工作中，指揮部積極探索新途徑新路子，針對集體土地和國有土地的不同性質，選擇班子強力度大的村居，嘗試村民自治搞拆遷的做法，取得明顯效果。這一做法的最大優勢是程序簡化、效率提高。拆完地上附屬物即開始還建工作，老百姓在較短時間內就能得到安置，為政府節省了大量的躲遷費支出。

（五）注重政策宣傳。為了得到廣大拆遷户對拆遷工作的理解和支持，幫助拆遷户瞭解有關政策，指揮部根據各片區不同時期的工作進度採取多種方式的宣傳措施，通過發放宣傳手冊、明白紙、給廣大拆遷户的一封信、懸掛宣傳條幅、宣傳車等，營造了良好的輿論環境。舉辦培訓會、政策解答會等，耐心細緻地給拆遷户講解政策。堅持尊重民意，在徵收補償方案制訂過程中，廣泛徵求了被拆遷户的意見建議，並及時進行反饋，對合理的建議及時採納。

三、存在的問題。

一、房屋徵收難度大。改造項目建設點多面廣，工作量大，涉及土地徵用、資金配套、房屋拆遷等諸多環節，無論哪一個環節出現問題都會給拆遷工作帶來困難。主要來自以下幾方面的原因：一是拆遷户期望值高，存有“一次拆遷一夜暴富”的想法。二是前些年拆遷工作政出多頭、主體多樣，各開發主體各行其事、各自為戰，補償標準不統一，有的開發企業為了自己的利益與拆遷户私相授受，吊起了拆遷户的胃口，擾亂了房屋徵收市場。三是以前有的安置樓建築質量不高，房產證辦不了，承諾的配套設施兑現不了，還有的房屋拆了，但是多年開不了工，拆遷户長期得不到安置，影響了拆遷户對拆遷工作的信任。四是有的片區尾子清掃不淨，又缺乏相應的跟進措施，致使有的片區因少數“釘子户”的存在使土地無法出讓也無法開工。

二、項目手續辦理緩慢。有的開發企業對手續辦理重視不夠，個別部門存在相互推諉扯皮現象。有的部門固守政策的條條框框，不敢越雷池一步，致使有的手續辦理緩慢，這不僅影響了上級補助資金的到位，還制約了項目如期按時推進。

四、幾點建議

一要認識上再提高。實施舊城改造是縣委縣政府的重大決策部署，指揮部一定要把思想統一到縣委縣政府的決策部署上來，要有對人民負責、對歷史負責的政治高度，要有“做好拆遷工作是本職，做不好拆遷工作是失職”的責任擔當，攻艱克難、勇於奉獻，把承擔的工作完成好，讓黨委政府滿意，讓社會各界滿意，更要讓廣大被拆遷户滿意。

二要嚴格法律程序。徵地拆遷是一項對法律程序要求較高的工作，不論是土地徵收還是房屋徵收，都有明確的法律規範，哪一個環節不規範，最終有可能會演變為糾紛不斷或應訴失敗。工作過程中，法規手續組的同志努力學習國家拆遷政策，細化工作流程，明確各個步驟的責任單位和責任人。為了避免有關法律程序不完善或是不規範，指揮部運用市場化模式，聘請專業律師團隊介入，幫助解決拆遷過程中的法律問題。

三要創新方式方法。要用發展的眼光來看問題，要用發展的思路來解決問題，不斷總結工作經驗，積極創新工作模式，不斷完善“協議拆遷”的工作流程，加快推進舊城改造工作。堅持依法依規與實際相結合、國有公司與民營企業聯合開發相結合、拆遷與還建同步實施相結合、社會效益與社會各方面利益兼顧相結合，加強與有關部門的溝通，匯聚各方面的力量。

2021年4月20日