文旅融合發展的調研報告

【概述】

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【正文】

文旅融合發展的調研報告

一、基本情況

近年來，北湖區深入實施“產業主導、全面發展”戰略，充分發揮區位優勢，深入挖掘傳統文化，緊貼郴州“錦繡瀟湘、別樣郴州”旅遊形象，打造“養生福地、水月北湖”旅遊品牌，有力推進了文化旅遊融合發展。

(一）資源稟賦較優。北湖區歷史悠久，文化底藴深厚，民族民俗文化豐富，農耕文化、紅色文化、民俗文化、瑤族文化、義帝文化等在五嶺大地留下了深厚的文化底藴。孕育了郴陽對子調、剪紙、龍女與柳毅傳説、勸農故事、金仙傳説等獨具魅力的民間藝術和民俗文化。歷代涉足北湖區的文人墨客、達官名臣眾多，如名相王陵、張九齡、寇準，名將周勃、馬援、岳飛，文化名人沈佺期、宋之問、韓愈、柳宗元、秦觀、王船山，理學家周敦頤、張栻，地理學家李吉甫、徐霞客等，都曾在北湖駐足，並留下了劍泉、燕泉、韓愈北湖叉魚等歷史古蹟。北湖區還是湘南革命的發源地之一，有龍廣洞革命根據地、鄧華故居、十八紅軍墓等紅色旅遊資源，以騾馬古道為代表的商埠文化，以中國女排“五連冠”為代表的體育文化，也有太平天國農民起義的歷史旅遊資源，更有溶洞峽谷、草原叢林、湖泊温泉等原始資源，充分彰顯了北湖文化旅遊資源的魅力。

（二）產業產值較強。目前，全區文化產業核心領域市場主體企業註冊數量815家，分別為文化藝術業73家、文化商貿45家、文化教育86家、文化廣告傳媒415家，網吧84家、娛樂業27家、體育業63家；非物質文化遺產省級代表性名錄2項，市級代表性名錄11項；國家級重點文物保護單位1處，省級文物保護單位7處8點，市級文物保護單位7處10點；國家級傳統村落10個；國家AAAA級旅遊景區2家、國家AAA級旅遊景區3家，省五星級鄉村旅遊點6家、省四星級鄉村旅遊點9家、3星級以上旅行社9家。春韻動漫公司拍攝的《小邑時空傳》在中央電視台播出，小埠古村被收入第一批省鄉村旅遊重點村名錄，成功創建全國休閒農業與鄉村旅遊示範區、湖南省精品旅遊線路強縣、全國優秀自駕旅遊目的地，全國革命文物保護利用片區分縣名單（第一批）。正在爭創第四批全國旅遊標準化試點單位、省級全域旅遊示範區、龍女温泉旅遊度假區（省級）。2019年，全區接待旅遊總人數1372.7萬人次，同比增長12.86%，旅遊收入145.7億元，同比增長27.71%。今年受新冠肺炎疫情影響旅遊行業下滑比較嚴重，但我區旅遊市場恢復較好，僅今年9月份我區共接待遊客106.12萬人次，同比增長3.42%，實現旅遊總收入10.99億元，同比增長12.26%，在全省、全市各縣（市、區）中居於前列。

（三）政策保障較好。近年來，北湖區大力推進文化、旅遊、體育、金融與互聯網的融合發展，出台了《北湖區十三五文化產業規劃》《北湖區文化產業引導資金管理辦法》《關於進一步發展現代服務業的意見》《北湖區民宿管理辦法》，區財政設立文化產業引導資金40萬元，為發展文化旅遊產業發展營造了良好的政策環境。以創建省級全域旅遊示範區和全國旅遊標準化示範區為契機，啟動了鄉村旅遊、旅遊標準化編制規劃，進一步修訂完善北湖區旅遊總體規劃、全域旅遊發展規劃，全面考慮產品定位、功能佈局、線路安排、要素配置、產業管理等內容，明確產業發展的重點和方向。

（四）市場主體發展較快。一是文化休閒娛樂業發展良好。作為主城區，我區的KTV、網吧、酒吧等數量較多，湧現了快樂唱響KTV、爆米花KTV、蘇荷酒吧等一批骨幹企業。二是傳統民間工藝業（非遺產業）來勢較好。神農蜂、魯塘砂罐燒製技術、湘南根雕、郴陽對子調和厚府奇石精品文化一條街等地域特色產品充分展現了本土文化氣息,同時吸引了一批外來投資商。三是廣告演出培訓業方興未艾。主要以商業廣告演出為主，有金牌演藝公司、北湖水月藝術團等為代表的業界精英，目前培訓市場種類較多，90%是少兒培訓。四是文旅開發初見成效。四清湖景區、小埠景區已形成文化＋旅遊、農業＋旅遊、體育＋旅遊及娛樂、休閒餐飲於一體的產業鏈。引進深圳金展集團等文旅企業，着力開發仰天湖高山草原景區等文旅項目，取得實質性進展。仰天湖景區開發項目在前期禁牧封育禁遊基礎上，大力修復自然生態，加強基礎設施建設，成效凸顯，今年中秋、國慶期間對外試營業，僅國慶長假共接待遊客1.88萬人次，實現旅遊綜合收入149.9萬元。

二、主要問題

儘管我區在推進文化與旅遊融合發展方面進行了積極實踐，但我區旅遊業仍處於觀光型的初級階段，還存在一些問題和短板，主要表現在以下幾點：

（一）整體規劃不全。目前，我區文化旅遊產業總體處於起步、探索、培育的初級階段，發展還相對滯後,缺乏文化旅遊產業發展的整體規劃，對文化產業的發展走向、消費趨勢以及對各種文化市場發展應有的數量、比例關係進行科學的分析、預測和引導，文化行業的發展仍處於自發狀態。

（二）文旅產業發展不優。一是文化產業規模較水，層次較低。文化動漫、文化傳承、娛樂演出、廣告、印刷、教育培訓業等整體上規模較小、科技含量不高，市場競爭力不強，無法形成大品牌，沒有發揮產業的效應，無法起到提升城市文化品位的作用。旅遊方面有一定資源，但文化底藴挖掘、開發不足，文化對旅遊的影響力有限。如區內的瑤族文化、湘南民居木雕、大布江拼布秀、魯塘砂罐燒造技藝等深入系統挖掘、研究不夠，不能形成完整的文化產業體系，較難產生大的經濟效益和社會效益。二是旅遊產業鏈條不長。在傳統旅遊“六要素”中，我區目前只能基本滿足遊客“吃、住、遊”的需要，在“行、購、娛”上還是短腿，具有北湖地方特色的旅遊商品少、開發力度不夠。我區現有旅遊產品結構不合理，山水產品多，文化產品少；觀光產品多，休閒度假產品少；欣賞產品多，體驗產品少；粗放產品多，高端產品少，難以留住遊客，增加消費，延長消費鏈。

（三）旅遊品牌不響。資源開發品位不高，缺乏像張家界、南嶽這種在國際、國內叫得響的旅遊精品，到北湖旅遊的遊客以郴州本地人為主，省外、境外遊客佔比不大。一些優秀的旅遊資源還處於粗淺開發階段，像仰天湖高山草原、仰天巨佛、永春的杜鵑花等景點，還缺少配套服務設施，許多遊客慕名而來，匆匆而去，留不住遊客，無法提升景區的知名度，又帶動不了當地經濟和旅遊產業的發展，亟待挖掘現有旅遊資源，塑造旅遊品牌，打造龍頭企業，帶動區內旅遊產業的發展。

（四）文旅融合度不高。文化是旅遊之魂，旅遊是文化之軀，沒有文化的旅遊就缺乏內力，沒有活力,沒有旅遊支撐的文化同樣缺乏張力，難有生命力。北湖文化底藴比較深厚，民族民俗文化比較豐富，但挖掘不深，整合不夠，培植力度不大，旅遊的文化品位沒有得到很好提升。

（五）文旅專業人才匱乏。我區文化旅遊從業人員普遍文化程度偏低，特別是文旅產業經營管理高端人才稀缺，導致文化旅遊產品質量不高。

三、發展對策

文旅融合是文化和旅遊發展客觀需要和必然趨勢，北湖區在文旅融合發展上要貫徹落實習近平總書記來湘考察系列講話和十九屆五中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持“紅色傳承、綠色發展”，遵循“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，積極探索文旅發展新途徑，構建文旅融合發展新格局。

（一）加強統籌，因地制宜長遠規劃。堅持規劃引領，進一步修訂完善全區旅遊總體規劃、全域旅遊發展規劃以及區文旅廣體“十四五”規劃，充分利用山、水、人、物四大資源，對全區文化旅遊資源統一保護規劃，開發和營銷，做好產業佈局，產業聚集，新型業態融合發展以及產品創意開發，產業鏈高端發展目的地體系建設等規劃，力求突出北湖特色，找準景區（景點）文化旅遊融合發展的結合點，實現文化旅遊的聯動發展、錯位發展、互補發展。同時，堅持“一張藍圖繪到底”，產業發展和景區（景點）開發建設，要嚴格按照規劃組織實施，區相關職能部門要從嚴把關，強化監督，確保我區高起點、高標準、高層次開發旅遊資源，引領文化旅遊產業快速發展。

（二）立足區情，大力豐富文化體驗活動。一是採取“文化+”模式，重點打造演藝綜合體，圍繞“湘南文化”“紅色文化”“都市文化”等特色資源，策劃凸顯北湖區特色的標誌性文旅項目，如北湖公園商貿圈、五嶺廣場金融圈，逢節假日組織消費節、賞燈節等，五嶺廣場組織大型綜合文化演出，策劃組織崑曲、音樂、電影、非遺、紅色文化等主題文化活動，提升文化軟實力。充分利用北湖公園人羣集聚的優勢，組織文化、體育、舞蹈等協會在北湖公園周邊廣場開展文藝演出、太極拳展演等系列文體活動，穿插互動娛樂項目，在友阿綜合體集中規範發展美食、KTV、酒吧、足療、電競等一批休閒娛樂場所，提升夜生活品質文化，滿足市民及遊客的多樣化需求，構建北湖公園夜間經濟文化圈，培育夜間消費亮點。二是立足地方傳統文化傳承，結合湘崑劇、郴陽對子調、剪紙民間藝術和龍女與柳毅、勸農故事等民俗文化，在“夜聽”字上做文章。以環五嶺廣場夜間休閒聚集區為主，五嶺閣、市博物館突出歷史文化特色，帶動文化消費和人氣。三是充分利用我區西南山區道路曲折、森林覆蓋率高等優勢，開闢自駕遊與露營房車聚集地，同時開闢攀巖、速降、探險等娛樂項目，讓大量遊客參與其中。四是打造一批文旅結合特色業態聚集區。如集中建設特色工藝品一條街，特色餐飲一條街、酒吧茶樓一條街、休閒娛樂一條街和民宿一條街等。豐富遊客的文化體驗活動內容，使遊客完成日間遊覽後能有另一種精神享受和文化觀摩。

（三）完善配套，提升文旅融合發展硬實力。一是健全景區基礎設施體系。加快建設北湖區遊客集散中心，重點建設景區旅客服務中心、停車場、衞生間、攤點屋（位）、廣播、電子屏、電子監控、文明標識牌等基礎設施。結合歷史標識，方便遊客瞭解景區造型意義和文化內涵。二是完善區內交通路網體系。制定全區旅遊交通建設規劃，逐步開通景區客運專線，推動城市公交網絡向鄉村旅遊景點延伸，加快旅遊目的地之間與等級公路的連接，實現旅遊路線合理佈局、各旅遊目的地之間的暢通。完善旅遊標識系統，在主要交通線路補設旅遊標識，規範通往景區旅遊交通引導標識。三是建立靈活開放的投融資環境體系。認真研究上級涉及文化旅遊的政策，立足北湖區實際，加大項目包裝力度。向上爭取國家、省市發展文化旅遊產業的資金、税收、土地等優惠政策。堅持市場化運作，建立政府職能部門之間、政府與企業之間的聯運機制，制定文化旅遊招商引資、爭取投資、多元融資工作措施，激發社會資金、民營資本投資活力，扶持金展公司、小埠集團等文旅企業做大做強。堅持綠色傳承，綠色發展基調，充分利用大仰天湖區、西河風光帶等優勢，旅遊資源、培育北湖區紅色景區、旅遊民宿等一批精品線路，打造一批具有北湖特色和富有輻射力、影響力的重點旅遊項目。

（四）深挖資源，多渠道促進文旅深度融合。扶持培育文旅新業態，推動紅色旅遊、鄉村旅遊、康養旅遊、研學旅遊等融合新業態發展。一是建立促進文化和旅遊消費的長效機制，順應居民消費升級趨勢，統籌推進魯塘砂罐燒製等傳統技藝、郴陽花燈小調、郴桂北路戲曲等非遺表演項目進重點旅遊景區、旅遊度假區。二是推進紅色景點提質升級。搶抓歷史機遇，深入挖掘北湖紅色故事，加大對鄧華將軍故居、十八紅軍烈士墓、龍廣洞革命根據地等紅色資源的綜合保護開發利用，打造北湖紅色文化旅遊品牌，傳承好我區紅色文化基因。三是加大文化資源和旅遊資源普查、梳理、挖掘力度，以春韻動漫文化創意為依託，推動更多資源轉化為旅遊產品。四是建立仰天湖高山草原、白石仙、七姊石等文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅遊景區，支持開發集文化創意、度假休閒、康體養生等主題於一體的文化旅遊綜合體。五是借勢借力打造旅遊集散地。充分利用緊鄰北湖機場和高鐵西站的優勢，以旅遊集散地建設為抓手，搶佔先機，打造機場高鐵停留小憩站，以華塘鎮塔水村、保和鄉小埠村為基地，推出週末遊、美食遊、民宿遊、休閒康養遊等以文、旅、商相互融合貫通，讓在北湖機場、高鐵西站停留的遊客到北湖小憩一兩天，推動鄉村旅遊的快速發展。六是以籌辦節會促進文旅營銷。以創建省級全域旅遊示範區和全國旅遊標準化為契機，擬舉全區之力，積極申報承辦2021年湖南省（夏季）鄉村文化旅遊節，辦出水平，辦出特色，不斷提升北湖的知名度和美譽度，促進我區文旅產業高質量發展。

（五）人才支撐，打造精良隊伍。一是探索拓寬人才培養機制。以產學一體、校企合作為手段，大力整合政府、企業院校、科研機構力量，選送幹部到旅遊發達地區和重要景區考察學習，暢通政企學研一體化發展渠道。二是組建智囊團。聘請文化旅遊發展專家、傳統手工藝專家、地方土特產製作專家，對北湖文旅融合發展科學研判，準確定位，開發產品，為北湖旅遊業的健康發展獻智出力。