供銷合作社的發展機遇與挑戰調研報告

供銷合作社的發展機遇與挑戰調研報告

合作經濟是市場競爭的產物，只要有競爭就會產生低收入羣體。低收入羣體必須通過聯合維護自身的利益，於是產生了合作社。只要發展市場經濟，只要存在低收入羣體和弱勢產業，就必然會產生維護低收入羣體和弱勢產業的供銷合作社。供銷合作經濟的發展經歷過輝煌和挫折，經歷過計劃經濟和市場經濟的洗禮，目前已經站到了如何發展的十字路口。

（一）供銷社發展面臨的困難。

一是債務多、下崗職工多、企業老化、職工年齡普遍偏大。興義市供銷系統原有負債為三千伍佰多萬元。其中金融貸款本息合計佔總負債的90%以上，雖經債務化解，但因負債產生的影響直接讓供銷社走入低谷；供銷系統現有在冊職工220人，年齡老化，現代經營管理人才匱乏。固有經營業務全部喪失，僅靠租金和不動產的處置維持生計；新興營銷業務沒開展跟不上。龐大的銀行債務拖跨了供銷社，新型人才的短缺制約着供銷社的持續發展和適應市場變化的能力。

二是管理人員和職工思想僵化，面對市場經濟無所適從，對發展不思考、不謀化，談困難多，思進取少，停在計劃經濟的功勞薄上“等、靠、要”，總希望國家會看在過去的貢獻上給予特殊政策；喪失了利用盤活資產開展新業務進行發展的大好時機。

三是因經營虧損及不正之風的影響，使職工對部分領導不信任，造成領導幹部決策什麼職工就反對什麼，總害怕領導幹部在經營中搞腐敗佔便宜,更怕再次虧損，使領導幹部決策受影響，甚至心恢意冷怕決策，很多可以及時開展的業務不能迅速開展，可以盤活的資產久拖不決，喪失了大好的發展機遇。

四是為農服務的網絡不健全。供銷社能夠生存下來的特有優勢是在經營渠道、網絡、人才等方面有着服務“三農”的重要作用，特別是引領千家萬户農民的小生產進入千變萬化大市場的橋樑紐帶作用。但是，供銷社目前在為農服務的深度和廣度上跟不上農村、農業發展的需要，致使自身的職能作用沒有充分發揮出來。這些都構成了制約供銷社加快發展的困難和挑戰。

（二）供銷社發展的歷史性機遇

一是政府給供銷社諸多政策傾斜。供銷社面臨的宏觀環境和氛圍越來越好，發展機遇難得。中央對供銷社的工作連續出台了一系列文件，説明供銷社在農村經濟發展中有着重要作用。這是供銷社全面振興的新契機。黨和國家的這些政策、法規，對供銷合作社的性質，職能和改革方向做了明確的定位、定性、定向，賦予了供銷合作社參與建設農業社會化服務體系，組織帶動農民進入市場的重要使命。明確的法律規定和政策依據，是對供銷社改革發展的巨大支持和有力保障。

二是農村經濟發展對供銷合作社開展服務有廣泛需求。當前，農村土地聯產承包仍然是黨在農村的一項基本政策，而且會長期堅持。但是，隨着農業產業化、集約化的發展，當前農村經濟發展中出現了兩個不能“有效對接”：一是千家萬户的小生產與千變萬化的大市場不能有效對接；二是農户的分散生產、分散經營與農業產業化和標準化不能有效對接。這裏面關鍵是中間缺少一個能夠將二者有機聯繫起來的中介組織。而作為根植農村、以“三農”服務為己任，對農村、農民和農業有着天然聯繫和多年為農服務基礎的經驗的供銷合作社來説，完全可以通過自身的努力，承擔起農户與市場、政府與農民的橋樑和紐帶作用。這不僅是供銷社的歷史使命和發展出路，也是被許多先進地區和國外發達國家的發展經驗所證實了的。

三是供銷合作社在服務三農方面有着獨特優勢。供銷社系統作為目前最大、最完善的農村合作經濟組織，在購銷渠道、服務設施和網點資源等方面仍然保持着一定優勢。挖掘資產潛力，改善城鄉商業設施，發展超市連鎖經營，興辦專業合作社等，使供銷社的形象進一步改善，為農服務的載體功能進一步增強，為供銷社的改革發展創造必要的物質條件和羣眾基礎。

四是根據經濟發展和市場需求謀劃新業務。供銷社的主要功能是服務“三農”，在做好這個工作的同時還需要進一步謀劃新的業務。私營經濟為什麼會發展如此迅速，主要是他們適應社會經濟和市場發展反應特別快，什麼賺錢就快速的投資什麼，所以發展快。供銷社也應該有他們這種快速適應市場的應變能力。獨特的集體經濟模式必須參雜股份制的形式建立負責任的股份公司，職工代表大會決議必須和董事會決議結合起來，領導管理層與公司基層社建立股份合作制，讓法人、管理人員與單位建立命運共同體，盈利按股份受益，虧損按股份承擔，打消職工對領導的不信任，讓幹事的人有希望、有興趣，讓不做為、亂作為的人無市場。

（三）供銷社要想發展就要有所作為。

有為才能有位。供銷社的發展必須始終堅持合作制和為“三農”服務不動搖，只有植根於“三農”，確立好供銷社科學的可持續發展觀，才能大有作為。

1、夯實一個基礎，面向三農謀生存。為農服務，是供銷社的辦社宗旨，更是新形勢下供銷社實現二次創業的內在要求和必然選擇。我們必須適應農村、農業發展的新形勢，以強化為“三農”服務為重點，以助農增收為目標，積極參與和推進農業產業化建設，實現富農興社的根本目標。在參與和推動農業產業化建設的過程中，供銷社應該找準定位，發揮優勢，重點做好幾方面的事：

一是圍繞各地的經濟特點和所在區域農業發展規劃，繼續抓好專業合作社建設，按照“利益供銷，風險共擔”的原則，在利益連接、市場對接和體制創新方面加大工作力度，儘快使專業合作社從基層供銷社脱離出來，成為獨立核算、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。同時，圍繞農業結構調整和農業開發，積極興辦新的專業合作社，提高為農服務的組織化程度和專業化水平。

二是適應農民需求和農村、農業發展的新形勢，積極發展各種行業協會組織和村級綜合服務社，打造為農服務的新的發展平台。把農民暫時做不到、又特別需要服務的生產環節和服務領域作為供銷社參與農業產業化建設、搞好為農服務的切入點和新型合作經濟組織發展的生長點。

三是以支柱骨幹企業為重點，大力發展以農副產品生產、經營、加工為主的龍頭企業建設，強化龍頭企業與專業合作社、行業協會和農户各產業鏈條的銜接和互動，逐步建立起市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農户，種養加結合，貿工農一體化的為農服務體系，使供銷社在助農增收和推進農業產業化進程中走出一條加快發展的新路子。

2、建設一個網絡，整體推進求壯大。

以建設現代經營服務網絡為目標，充分利用全省“大數據”、“電子商務”、“貴農網”改造的政策優惠，重新改造、加快整合使我區域網絡向深度廣度發展。首先要因地制宜，分類改造原有基層社與公司。招商引資盤活資產，聯合建立經銷、電商、物流等服務網點。其次要以點帶面，使供銷社的便民網點鋪開。堅持資產盤活與發展並重，利用現有資源，推動基層社經營門店的升級改造，通過引資、加盟、合併等市場手段在各村建設農業生產資料連鎖店、日用消費品連鎖店、電商物流配套設施等服務體系。最後要整合營銷服務網絡資源，降低運營成本，不貪大求洋，不搞低水平重複建設，實施“小超市，大連鎖”戰略，由點到面逐步擴展。

3、提高三種能力，盤活資產圖發展。要進一步理順產權，提高社有資產經營與監督管理水平、提高經濟效益對社有資產承擔保值增值責任。

（1）圍繞科學協調各項機制，增強體制創新能力。隨着市場經濟的發展和競爭的加劇，改革已是供銷社的必須選擇和現實任務。

第一，供銷社的改革要按照“因企制宜、分類指導、逐步推進“的原則，依據政策環境，有計劃、有步驟地推進。堅持以產權改革為突破口，以建立現代企業制度為目標，以轉換經營機制為重點，採取改組、聯合、兼併、股份合作等形式調整企業建制。對經濟基礎較好、有發展活力的企業，通過市級社、企業、員工和社會共同參股，改制成多元投資主體的責任公司或股份有限公司，對缺乏競爭力的弱小企業，實行轉讓、撤併或破產，最終完成”兩個置換“，即通過資產置換實現企業產權多元化，通過職工身份置換實現職工身份社會化。努力探索供銷社改革的多種實現形式，增強企業的活力和實力。

第二，要建立科學的決策機制，從全局出發，着眼長遠，對事物各要素構成進行全面分析，綜合分析，綜合評價，達到科學合理的決策目標。建立科學的績效評價體制，建立科學合理的人才使用機制，廣開財源、招賢納士，獎罰有制、注重培養，從而提高供銷社人才的整體素質，推動供銷社事業的向前發展。

（2）科學調配各項資源，增強發展實力。首先,有專營業務，要做強專營業務，壯大支柱骨幹企業。第二，要整合經營網絡，打造現代流通服務體系。重點是以現有網點為依託，以現代流通方式為載體，加快傳統經營網點的改造和整合步伐，通過發展超市、連鎖店、配送、物流服務等方式，積極搶點佔位。第三，要加大招商引資力度，搞好資產盤活。資產是供銷社的一大優勢，也是我們解脱困境、謀求生存發展的重要依託和載體。

3、科學調動各方利益，增強維護穩定能力。供銷社由於多方面原因形成的龐大的職工隊伍及歷史負債，是牽動企業發展動因的一個重要因素，不僅關係着職工的切身利益，影響着職工的生計，也隱藏着極大的不穩定因素。因此，挖潛創新，創收增效，逐步儘快償還職工的歷史拖欠，避免形成新的拖欠，切實維護職工利益，化解潛在的不穩定因素，為供銷社的縱深改革和發展創造有利條件。一是結合盤活資產、還欠減債。二是結合企業改制（即資產重組或股份制的形式），以發放一定經濟補償金的方式，對職工進行身份置換，與企業解除勞動合同，然後根據企業和職工意願，重新參股或自主創業，實現雙向選擇。三是積極爭取利用政策，做好睏難企業認定工作，使符合條件的企業和職工享受應有的政策待遇。四是千方百計挖潛創新，開闢新的經濟增長點，增加收入，為職工創造新的就業崗位或提高生活保障。這是供銷社企業謀生存、求發展、保穩定的必然選擇，也是我們進一步深化改革、強化為“三農”服務職責的前提和基礎，必須結合實際，統籌兼備，在充分用足政策、降低風險的基礎上，實施這項緊迫工作。

興義市土產公司：王愛華

2018年8月20日