關於認真做好文化強市建設專題調研報告
實現“文化強市”，是一篇全新的文章，一個重大的課題。文化是一個城市的靈魂，沒有文化的城市，是蒼白的城市；沒有文化底藴和文化力量，就沒有城市的吸引力和感召力；而文化品牌在推動經濟、發展旅遊、凝聚人心等方面可以形成強大的磁石效應。為貫徹落實中央和省委的會議精神，我局對我縣的文化建設做了調研，現報告如下：
一、近年工作情況
（一）文化惠民廣泛深入。一是羣文活動豐富多彩。深入開展“文化惠民”、“文化扶貧”及送戲、送電影、送圖書下鄉等活動。除舉辦形象大使選拔賽、紀念紅軍長征勝利80週年合唱比賽、工間操比賽等活動外，2016年送戲下鄉45場次，放映農村電影4311場次，超額完成了省市任務。通過舉辦系列活動，不僅營造了濃厚的文化氛圍，而且讓廣大羣眾共享了文化成果。二是文體場館免費開放。文化館、體育館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等文體場所全部實現免費開放，378個農家書屋免費借閲。三是文體比賽成效明顯。在第七屆全市少兒音樂舞蹈大賽，獲得一金二銀的好成績。四是文化示範有序推進，完成46個合格村級文化活動中心和10個省級文化示範村標準化建設。五是“非遺”保護力度加大。完成了中醫民間藥方採集項目申報縣保工作。
（二）文物保護力度加大。一是抓修繕。9個村省級歷史文化名村資料申報。目前已進入省發改委項目庫。完成了全市整縣推進古村落保護工程申報，紅色旅遊資源正在申報“國保”項目。三是抓宣傳。全縣共徵集和撰寫了28篇市級以上文物保護單位解説詞，李家大院解説詞入圍全省優秀解説詞。
（三）體育工作富有成效。一是抓基礎建設。加快體育設施配套建設。所有貧困村都配備了體育或健身器材，實現了體育器材全覆蓋。二是抓全民健身。積極支持開展各種體育鍛煉活動，開展了中美籃球對抗賽、爭霸賽、幹部職工氣排球賽等活動。三是抓體育競技。努力辦好業餘體校，進一步推動了競技體育發展，取得了較好成績。四是抓場館管理和利用。體育彩票銷售突破500萬，基本解決了體育館出租的遺留問題，順利承辦了縣裏的大型會議和活動，實現了場館免費開放。
（四）旅遊發展步伐加快。一是編制全域旅遊規劃。與旅遊規劃公司合作，初步完成《全域旅遊發展總體規劃及五年行動計劃（2016-2020）》編制。二是加快項目實施。研究制定了旅遊升温項目建設三年行動計劃，形成了38個旅遊項目，計劃逐年分批實施。實施了旅遊景區環境整治、景區美化、綠化、亮化及旅遊廁所建設等項目，重點打造鄉村旅遊示範點。三是大力招商引資。休閒度假區等項目，與投資商達成初步意向即將簽約落地。四是抓市場推介。通過節慶活動，宣傳推介我縣的旅遊資源。
（五）新聞出版與版權工作有序開展。一是規範中國小教材發行，認真開展春、秋季中國小教材發行檢查工作。二是深入開展“掃黃打非”。先後組織開展了元旦、春節期間文化市場大檢查、掃黃打非·2016行動等專項整治工作小組，掃黃打非工作得到省市表彰。三是紮實做好印刷企業年檢和藝術品經營摸底工作，繁榮文化藝術市場，強化版權權益監管。
（六）審批和監管工作紮實有效。一是強化文化市場監督。督促文化市場綜合執法大隊依法、依規監管文化市場，採取日常巡查和專項整治等方式，確保文化市場繁榮發展、平安穩定。二是強化廣電工作監督。做好廣播電視電影核審和安全播出工作，實現電視户户通，廣播村村響。三是優化行政審批。梳理進駐縣政務服務中心審批權限，建立完善了娛樂、網吧、演出等行業服務檔案。
二、目前存在的困難和問題
（一）縣鄉村三級公共文化服務體系有待進一步完善
長期以來，我縣縣鄉村三級公共文化服務體系建設缺乏足夠的共識氛圍，具體表現在以下三個方面：
一是文化基礎設施有待進一步完善。鄉鎮綜合文化站進行了新建和改建，這些基礎設施的改造升級，為廣大羣眾開展文化活動提供了更大的空間。但隨着羣眾日益增長的精神文化需求，全縣的基礎文化設施還需不斷建設，全縣文化活動中心等項目建設，尤其是村場文化基礎設施還需加大建設力度。我縣屬於農業大縣，鄉村文化活動室少之又少，鄉村羣眾的文化生活保障僅僅靠鄉鎮綜合文化站還遠遠不夠。在文化設施建設問題上，特別是縣、鄉鎮兩級黨委政府在行動上與資金扶持上落實不夠，致使鄉村文體設施仍然欠缺，已有的設施設備完善不夠，並未充分發揮惠民作用。建議縣委、縣政府督查室加大對鄉鎮黨委、政府督查的力度，以加快全縣三級公共文化服務體系建設。
二是隊伍建設有待進一步完善。隊伍建設發展不平衡。一是人員編制的問題，我局現有行政編制5名，事業編制17名，此設定與已達37人的局機關、內設8個股室嚴重不相適應，影響機關正常運行；此外專業技術人員嚴重匱乏，制約了我縣文體旅廣新事業的發展。二是我縣鄉鎮文化站長有的年齡偏大，有的鎮連文化站長都還沒配齊，現在普遍存在的是沒有一技之長，工作熱情、激情不夠，現行人事機制體制和經濟待遇不科學，基層文化隊伍青黃不接。由於文化建設受人事編制、崗位職數等方面的限制，導致縣鄉兩級文化部門招錄專業人才有政策限制，不能如願如償。加之縣鄉文化系統人員年齡結構偏大，知識老化，致使隊伍綜合素質有限，提高空間較大，難以適應文化強市建設的需求。
三是鄉鎮和社區對組織引導羣眾開展好文體活動需要進一步提高認識。建議要創新性組織開展羣眾性文化體育活動，充分發揮文體設施免費開放的作用。
（二）我縣文化產業建設有待進一步加強
1.我縣文化產業現狀不容樂觀。我縣私有制文化產業可分為四大塊：娛樂市場（包括歌舞廳、電子遊戲室）、新聞出版及書報刊市場、網絡文化市場、印刷市場等行業。全縣共有網吧43家、歌舞娛樂場所7家、遊藝娛樂場所1家、印刷廠3家、出版物經營單位 10 家。其中娛樂市場行業和網絡市場行業發展最為迅速，已經形成一定規模。通過調查走訪，大部分單位與企業在經濟效益方面都不盡人意，情況也不容樂觀。
2.文化產業發展瓶頸較多。一是產業基礎比較薄弱。我縣文化產業發展處於培育階段，文化經營單位普遍存在產業項目少、規模小、層次低、經營分散、產業結構不合理、地方特色不鮮明、文化經營人才缺乏、地方財政投入不足，政府對發展文化產業配套政策還不完善、缺乏規劃引導等問題。二是社會環境制約大。從事文化產業發展的主要組成部分多為私營企業，在社會市場體制機制方面也還存在較大的問題和漏洞，對從事文化產業發展的企業，沒有一套完整的科學體制來保護和促進文化產業的發展等。三是缺乏科學有效的管理機制。全縣城鄉地區的文化企業和個體經營業分佈在城區，行業雜、品種多、範圍廣、管理難度相對較大，整個市場的運作和管理十分複雜，缺乏科學有效的管理機制。
（三）縣財政對全縣文化建設的投入不足
隨着羣眾日益增長的文化需求，接受休閒娛樂的方式、對科普教育認知越來越高，僅靠中央財政的扶持，難以滿足老百姓的需求。送戲下鄉、公益電影放映、農家書屋免費開放等項目的配套建設有待加強。中央明確要求省、市、縣各級財政要安排一定數量的配套資金，但由於地方財政拮据，導致不能全額配套，這樣從源頭上制約了文體旅廣新事業的發展。國家扶持文體項目遲遲難以到位，影響了工作平衡發展與爭項爭資效益。
（四）促進文化遺產保護和傳承體系進一步完善
1.積極做好向國家、省、市申報非物質文化遺產保護項目工作。重點做好國家級非遺名錄相關資料工作。切實做好“非遺”傳承人的申報工作。
2.加強文物保護。加快文化遺產項目規劃建設維修。啟動古色紅色資源等申“國保”和文物單位申“省保”工作，實施1-2個傳統古村落的保護修繕。
四、意見及建議
（一）建議將從事文化工作的隊伍進行科學調整，及時加強和補充基層文化骨幹力量
縣、鄉鎮兩級黨委政府要切實加強文體後備人才隊伍建設，為文化強市建設提供智力和隊伍保障。一是鑑於我縣文體旅廣新局為三局合一的政府工作部門，職能增多、人數增多、工作點多線長面廣、省市主管部門相應增加，所需時間、精力增加了許多。請求市政府協調做好增加局機關行政編制與事業編制。二是基層文化工作者既是組織者、管理者，又是實踐者、推動者，文化部門應參與到選人才、用人才當中來。請求上級部門出台相關政策，改變鄉鎮文化工作人員的身份性質及待遇，以便他們更好地順應潮流，服務基層。
（二）嚴格履行職能，進一步規範行政管理和綜合執法工作
一是加強輿論導向管理。充分發揮文化、廣播電視、新聞出版的宣傳發動、輿論引導的優勢，積極傳遞正能量。二是加強行政執法監督指導。加強對全縣文化、體育、旅遊、廣電、新聞出版、行政審批和行政執法工作的指導和監督，做好行政審批事項的清理、調整工作，繼續規範和完善行政審批程序。三是深入開展“掃黃打非”。加強文化市場監管，督促文化娛樂市場的管理。四是監督非法衞星電視接收設施整治工作和安全播出監督管理。配合有關部門開展危害網絡信息安全、廣電庸俗節目和非法藥品廣告等集中整治。
（三）強化意識，完善思路，引領我縣文化產業快速發展
一是完善產業發展規劃。政府應把文化產業發展納入到全縣經濟發展和社會主義精神文明建設發展總體規劃中，把發展文化產業作為推動經濟發展和社會進步、提高居民素質、滿足廣大百姓精神生活需求的一項重要舉措。一要尋找地域特色的文化資源開發模式，打造具有地方文化特色、又有市場影響力的知名品牌文化。二要在各種招商引資活動中，大力引進文體項目和人才，搞好跨區域性合作。三要加大對重點文化行業和文化企業的扶植力度，組建專業性或綜合性文化產業集團。二是放寬市場準入條件。按照國家統一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產業進入市場的“門檻”，擴大投資領域，鼓勵多種經營管理模式共同經營，共同促進文化產業的興盛。三是規範文化市場秩序。我縣文化產業還處於發展初期，有許多問題需要從多方面予以扶持和調控。第一要注重文化市場的培育，對運行態勢加以正確引導，對文化市場的政治方向和經營趨勢進行定向控制。第二堅持以管理促繁榮的方針，依法加強對文化市場的管理，科學合理的有計劃、有步驟實施法制宣傳教育與培訓工程，強化執法隊伍建設，依法行政、和諧執法。第三積極扶持和鼓勵民營企業的發展、培養市場競爭主體，形成所有制、多元化的文化產業發展格局，為我縣文化事業的發展奠定堅實基礎。四是重點發展五大優勢文化產業。一是文化旅遊產業。依託紅色旅遊景點、中國歷史文化名村、中國傳統古村落、及名人故居等，完善服務功能，打造非物質文化展演項目，發揮品牌捆綁效應，加大對外宣傳力度，做大做強文化旅遊產業。二是文化服務產業。依託新華書店與規模較大規範經營的民營書店發展書店超市；依託縣廣播電視台及網絡公司大力發展廣播電視寬帶用户與廣告業，拓寬互聯網、付費電視與增值業務，組織開展電視大賽；依託縣文體旅廣新局、文聯、文藝協會社團舉辦藝術展演和體育賽事，組織才藝培訓、信息提供，扶持發展各類藝術表演團體。三是飲食文化產業。通過文化包裝、地方飲食產品發掘、舉辦美食節、提升農家樂品位直至上星級等手段，促進餐飲文化產業的發展。四是文體娛樂產業。改造升級一批網吧、電遊廳、歌廳、健身房，多方投資新建電影院、游泳館、文化產業園；大力發展體育彩票銷售產業。五是包裝印刷產業。文化產業要堅持社會效益與經濟效益相結合，突出重點，統籌兼顧，要實行政府引導、社會扶持、市場運作。要搭建信息交流平台全面提高我縣文化產業規模化、集約化、專業化水平。
黨的十八大召開以來，全國上下掀起了文化強國的新高潮，面對新形勢、新發展、新需求，我縣文化工作亟待尋找新思路、新舉措、新辦法，積極開展喜聞樂見的羣眾文化活動，充分利用政府主導，部門指導，財政扶持等有效手段引起各階層的重視。只有這樣，才能引導全社會廣泛參與到文化活動中來，不斷提高文化惠民效能，不斷滿足人民羣眾的精神文化需求，建成提供強大的精神動力。
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