安全是旅遊業發展的生命線---旅遊安全調研報告

安全是旅遊業發展的生命線---旅遊安全調研報告
       筆者在基層從事旅遊管理工作十多年，深知安全工作在旅遊業發展中的重要性。近段時間，通過對本地旅遊市場的調研走訪，結合日常管理工作及當前旅遊業發展形勢，談談本人對旅遊業安全工作現狀及未來旅遊業發展過程
中如何做好安全工作的一點粗淺思考 。

一、我市旅遊安全當前存在的問題
全市旅遊安全管理工作總體是好的。但由於我市旅遊業尚處於招商建設，打造品牌，提升形象和向外推介的起步階段，故其安全方面還存在一些必須整改和完善的問題。
1、旅遊安全管理基礎文件缺失
根據相關法規，旅遊經營單位必須制定切實的安全管理制度，建立安全管理保證體系，擬定應對突發安全事故的緊急預案。這些文件是指導、落實、檢查和評價安全管理的基礎文件。沒有這些文件則安全管理就無從抓起。
2、進入性交通存在安全隱患
這些年，全市着力改善交通環境，主要精力都投入到“兩河改造”建設之中。與此同時，原有205、天揚線等公路，卻因不堪重負而導致了路面破損情況嚴重，給各類過往車輛造成極大困擾，稍有不慎即引發嚴重事故，給旅遊安全埋下了極大安全隱患。
3、景區內交通狀況亟待改善
本次調研的旅遊景區中，釜山境內公路的路況稍微好些。龍崗景區路段，路面狹窄，道路破敗，會車困難，安全警示設施較少，特別是在不良天氣下，道路泥濘，給安全隱患帶來嚴重問題。
4、景物主體結構有重大安全隱患
龍崗和護國寺主體建築結構安全隱患較大，尤以龍崗嚴重。龍崗老街許多住宅及周邊建築因年久失修和白蟻蛀蝕，部分牆面破損開洞，牆體斜裂將傾，樑柱已成朽木。破敗嚴重，實屬危房。
5、消防器材裝備不足，部分單位防火意識淡薄
全市旅遊景區防火安全意識總體較好，防火安全宣傳到位，防火公約張貼上牆，公共場地闢有消防知識宣傳欄，建築物掛有滅火器，室外也有防火警示牌，景區內備有蓄水池、水泵和消防拴箱。但滅火器材數量有所不足，維護保養問題未形成常態化。護國寺佛堂的屋面以低燃點的布類遮蓋，堂內燭光香火終年不熄，存在火險隱患，防火意識明顯不足。
    6、食品衞生安全狀況堪憂，從業人員無證上崗情況嚴重
在本次調研的幾個景區中，餐廳內基本都有《食品衞生許可證》，衞生制度公示上了牆。但是有的餐廳僅部分人持有健康證；有的健康證無發證單位，證的來源不明；有的健康證已過期限。從業人員的健康狀況不明，旅遊景區的食品安全狀況無法保證，情況令人擔憂。
7、部分景區對保險問題認識不到位
遊客人身意外傷害保險賠償，可降低責任人的安全風險。本次所調研的幾個景區中有的售票，有的卻沒有出售門票，未對遊客安全進行投保。他們稱安全保險由遊人自理，或由組團旅行社負責。卻忽視了景區從接待遊客開始到遊客遊覽結束與遊客自動形成了合同關係的這個特點，景區對遊客在境內的人身安全負有不可推卸之義務。景區在保險問題的認識上存在誤區。
8、安全管理上未運用監控手段
在景區危險位置和關鍵出入口裝配電子眼，對於震攝犯罪、查明事故過程，分析事故原因，落實事故整改能提供行之有效的幫助。本次調研的幾個景區很少採用，實為旅遊安全管理上的遺憾。
9、我市已建成對外開放的景區不多，對外地遊客吸引能力有限。目前市區十一家旅行社，業務經營以對外組團為主，全市人口總量只有65萬人，雖然每年外出旅遊的人數呈逐年增加態勢，但旅行社業務目前已呈現飽和狀況，時有不良競爭事件出現，給管理部門帶來很大壓力。
以上我市旅遊市場中存在的問題基本涵蓋了旅遊六要素的各個環節，這些安全問題其實在當前各地旅遊業的發展中具有相當的普遍性。
     當前，隨着經濟的快速發展，人民物質文化生活水平的迅速提高，國人的生活方式發生了新的轉變，旅遊消費已經形成大眾化的態勢，旅遊休閒已成為生活質量的重要考量。隨着改革開放的進一步深入，旅遊經濟已成為國民經濟新的增長點，旅遊業作為第三產業的龍頭，未來還將逐步成長為國民經濟的支柱產業。與此同時，我們清醒地看到，在旅遊業得以蓬勃發展的同時，旅遊安全形勢已經變得越來越嚴峻。近年來，國內外旅遊安全事故頻發（今年從8月12日至8月15日，短短4天時間，吉林琿春、江蘇宜興、杭州三地連續發生重大旅遊安全事故，共致9人死亡），給廣大遊客生命財產安全帶來了極大的危害，為旅遊業的良性發展帶來了不和諧的噪音。作為一名旅遊行業工作者，深感建立健全制度，加強行業管理，提高從業人員素質，抓好旅遊安全工作已經到了非常時期，可謂迫在眉睫。
  二、對旅遊安全管理工作的建議
加強旅遊安全管理工作是一項系統工程，筆者認為不妨從以下幾個方面入手。
（一）  完善組織機制，做好預防工作
1、各級旅遊行政主管部門應設立專門的安全管理機構。配備有安全資質的工作人員，負責行政區域內旅遊行業（包括景區、星級賓館、旅行社、購物商店、旅遊車隊和部分公共娛樂場所）的安全管理；擬定旅遊安全管理方面的驗收標準；建立重大危險源、重大隱患台帳。
2、各級旅遊行政管理部門定期開展行業安全大檢查，實施隱患排查治理，召開旅遊安全工作座談會，舉辦應急管理培訓班，加強安全形勢通報，共同學習、交流旅遊安全與應急管理工作方面行之有效的新方法，新舉措。
3、旅遊行政主管部門應在做好旅行社責任險的統保基礎上，指導旅遊從業單位對遊客人身意外傷害的投保工作，克服安全管理上的僥倖心理，力爭做到人身意外險投保率百分百。
4、旅遊經營單位必須制定切實可行的安全管理制度，建立健全安全管理保證體系，編制應對突發安全事故的應急救援預案。旅遊景區必須組建專業或義務消防隊、搶險救護隊，進行系統的安全培訓，使其會使用各種消防器材和懂得緊急救護的各種知識。
   （二）  抓好重點環節，做到有的放矢     
“事故猛於虎，安全重如山”。筆者經過統計和分析發現，在諸多旅遊安全事件中，交通事故造成的旅遊安全事故首當其衝。交通事故造成的旅遊事故傷亡數量大，場面慘烈，後果最為嚴重。在諸多交通工具中，相比飛機、火車、遊輪，旅遊大巴是最主要的旅遊交通工具。在這個問題上面，目前存在隱患較多，後患最大。
首先，相對需求來説，目前具有旅遊資質的旅遊客運公司較少，旅遊大巴數量不足。以前旅行社用車常常需要租用客運班線車輛，安全得不到保證。最近兩年，這種情況雖然得到了較大程度的改善，但還不能完全滿足旅遊單位用車需求，這也給了社會上大量不具備旅遊客運資質的黑車以可乘之機，這些車輛以低價擾亂市場，給安全帶來極大隱患。
其二，通過檢查發現，旅行用車合同普遍嚴重不規範。旅行社與旅遊車隊公司所籤用車合同格式欠規範，權利義務約定不清，為日後事件處理留下了隱患。有的旅行社安全意識淡薄，不但未與旅遊車隊簽訂長期用車合同，平時旅遊用車合同也僅僅以一紙傳真替代了事，實屬麻痺之極的行為。
第三，旅遊車隊未能有效保養車輛，保證車輛的良好運營狀況，為旅遊安全埋下了隱患。
三，旅遊大巴駕駛人員資質不全，素質不高。
五，相關單位不能有效執行旅遊交通法規。旅遊安全管理條例明確規定，單日行程超過400公里必須配備兩名駕駛人員。許多單位置若罔聞，車隊未按規定配備駕駛員，旅行社未能有效進行交涉、監督，造成駕駛員疲勞駕駛，給安全埋下極大隱患。據報導，10月1日，湖北神農架景區路段旅遊大巴墜崖事故車輛只配備一名司機，司機因為相關原因，駕車前只休息了6個小時。綜上所述，旅遊用車問題已成為當前最嚴重的安全隱患，亟待我們高度重視，儘快予以妥善解決。建議各用車單位租用車輛要選擇信譽好、車況佳，安全度高的旅遊汽車公司，嚴禁駕駛員疲勞駕駛、超速行車。針對天氣和行車路線等特點，做好行前準備和安全檢查，強化危險路段和惡劣天氣情況下的行車安全防範。旅遊及交通部門在加大對黑車的打擊力度的同時需建立起嚴格的旅遊用車管理制度，嚴把用車關，確保旅行社使用有旅遊運營資質、車況良好、有充足保險保障的車輛和技術嫻熟、熟悉路況、身體健康的駕駛員。
據悉，我省將逐步推行利用車載GPS衞星定位系統實施對旅遊營運車輛及駕駛員的動態監控。這些措施的實行也將使旅遊用車安全得到切實有效的加強。
在做好旅遊用車的管理同時，要加強旅遊餐館的食品衞生安全檢查、旅遊賓館的住宿安全檢查、旅遊景區的遊覽安全實施檢查、購物及娛樂場所的安全檢查，最大限度消除隱患，不留死角，確保旅遊安全。
（三）建立“旅聯網”，做到及時預警及快速應急救援　
利用現代通信網絡技術，建立由一縱一橫兩個網絡有機結合的“旅聯網”。縱向網絡為國家、省、市、縣各級旅遊行政管理部門。橫向網絡由旅遊、公安、交通、建設、衞生、質監、安監、民航、氣象等部門組成。旅聯網實際為旅遊信息平台，旅遊預警系統及旅遊應急救援體系組成。
各級旅遊行政管理部門要通過“旅聯網”加強與公安、交通、建設、衞生、質監、安監、民航、氣象等部門的溝通協作，關注可能危害遊客安全的各類信息，並按照相關規定通過大眾媒體、官方網絡和微博、旅遊熱線及時動態發佈出行提示，引導遊客理性出行、安全旅遊，切實做到防患於未然。在遭遇突發情況、發生旅遊事故時，有效利用“旅聯網”及時通告信息，各組成單位迅速協同組織應對，啟動旅遊應急預案和應急救援體系，在旅遊安全事故發生後，最大限度降低傷亡人數、及時救助遊客。從事前、事中、事後三方面為遊客提供安全保障，為旅遊加上一道“安全閥”
在這方面，上海旅遊部門已經率先走在了前頭。上海旅遊委建立出境旅遊信息平台，每天有多少上海市民在境外旅遊、當天在哪個景點景區、行程安排等等信息都可在平台上查詢到。台灣阿里山小火車翻車事故發生後，數分鐘市旅遊部門就從平台上查到了有5個上海旅遊團在當地，第一時間聯繫到了在事發地點的上海旅遊團，確認了他們的安全。同時在第一時間向媒體發佈所有信息，向遊客家屬報平安。據悉，這一信息平台可望逐步覆蓋到國內旅遊。今後，上海市民出遊，可望都有全天候的“GPS旅遊定位”相伴，一旦發生旅遊意外，不管是遠在千里之外的海外，還是近在咫尺的蘇浙，上海旅遊應急預案都將第一時間啟動，讓遊客第一時間獲得全方位的救援和幫助。
我們應該及時學習借鑑上海旅遊部門的成功經驗，迅速建立起我們的“旅聯網”。為廣大旅遊者出行保駕護航。
安全是旅遊的生命線，旅遊離不開安全。國家經濟轉型發展需要旅遊，人民日常生活需要旅遊，旅遊體現了人民對物質文化生活的高層次追求。做好旅遊安全工作，扼守旅遊安全生命線，為廣大旅遊者旅遊活動保好駕護好航是我們每一位旅遊人肩負的光榮而神聖的使命。