在推進區域融合發展中提升文化旅遊產業質量效益
文化旅遊及三產專題調研組
根據縣委、政府《關於印發<**縣經濟社會發展調研活動實施方案>的通知》（縣委辦發[2017]217號）文件要求，由縣委常委、縣委統戰部部長韓積罡同志任組長，縣政府副縣長馬宗嶺同志、縣政協副主席陳維同志任副組長，縣委統戰部、縣文體局、縣旅遊局、紅西路軍安西戰役紀念館等部門負責同志組成的調研組，採取實地踏看、廣泛徵求意見，召開專題座談會等方式方法，利用半個月時間圍繞文化旅遊及三產發展進行了專題調研。現將調研情況彙報如下：
一、發展現狀
1.文化旅遊資源豐富，但深度開發不足。我縣是佛教文化、絲路文化和西域文明相互融合的交匯之地，縣境內擁有以鎖陽城、榆林窟、東千佛洞、橋灣城等為代表的不可移動文物點465處；有紅西路軍安西戰鬥留下的諸多紅色遺蹟；有西北最大、甘肅首家以“書法元素”為主題的草聖故里文化產業園；有以弘揚、宣傳玄奘精神和**歷史文化為主的專題博物館—玄奘取經博物館；有以激情漂流、水上娛樂、養生美食、休閒度假為一體的雙塔湖旅遊景區，其他各類輔助性資源不勝枚舉。但從整體開發情況來看，大多資源體系尚停留在初級觀光旅遊階段，產業開發散、小、差，要素不全現象比較明顯，缺乏吸引力與競爭力。例如：鎖陽城遺址景區開發模式單一，缺乏與旅遊相配套的娛樂、購物、休閒、食宿等基礎設施，接待功能不完善；東千佛洞“養在深閨人未識”，目前尚未進行開發。
2.交通區位優勢明顯，但遠離客源市場。我縣地處河西走廊西端，是甘、新、青、蒙四省的通衢之地。蘭新高鐵、蘭新雙線、蘭敦鐵路貫穿全境，雙石公路可通達肅北縣透明夢柯冰川，縣城離敦煌機場僅112公里，整體上處於敦煌、嘉峪關、吐魯番三大絲路旅遊熱點之間，形成了“東進西出、西進東出”的旅遊交通格局。但隨着近年來交通設施的不斷完善，瓜敦高速公路直通敦煌、蘭新高鐵在柳園設站，一方面遊客不經過**直接到達敦煌。柳園鎮沒有遊客集散中心，不能有效對遊客進行疏導分流。另一方面柳園南站距離**各旅遊景區較遠，且沒有直達景區旅遊巴士，致使我縣僅僅只是一個過境地，而非目的地，過境遊客數量多，實際消費遊客數量較少。據不完全統計，預計到2017年底，全縣旅遊接待總人數將達到近400萬人，但實際在**消費遊客不足十分之一。
3.基礎設施不斷完善，但服務功能仍然滯後。近年來，我縣不斷加大項目建設力度，基礎設施面貌顯著改善，服務接待能力得到大幅提升。截止目前，全縣共建成各類商業網點4900餘個，從業人員達到12000餘人（其中：文化旅遊從業人員4300餘人），建成中型以上商場22家、營業總面積14.45萬平方米，中型以上賓館飯店71家，綜合集貿市場17個，數字影院1家，個體小型餐廳301家，理髮、美容店218家，照像攝影、洗染、家電維修57個，汽車銷售、二手車交易16家，舊貨交易、再生資源回收市場3個，時代商廈、張芝文化街、錦繡新街、富元再生資源市場、新洲裏購物廣場、元通家居建材會展中心等項目的開發建設，成為引領消費的新熱點和主要場所。但文化旅遊基礎設施和服務能力仍顯滯後，例如：鎖陽城鎮城鎮化程度不高，旅遊氛圍不濃厚，餐飲、住宿、購物功能缺失，無專門的遊客諮詢服務中心、散客服務組織、特色農家園、農家旅館和公交車站，各主要交通節點缺乏大型遊客導覽標示系統等；紅西路軍安西戰役紀念館配套的旅遊紀念品、主體性體驗活動等尚未發展起來；文房四寶古玩字畫市場正在培育，張芝文化街入住商户不多；雙塔湖風景區開發進度緩慢，水上娛樂項目單一，餐飲接待能力不強，沒有配套住宿設施。
5.宣傳促銷力度加大，但尚未產生強大的轟動效應。通過在省市電視媒體播放旅遊專題片和**形象宣傳片、設立大型户外廣告牌等形式，大力推介宣傳世界遺產鎖陽城、張芝文化、玄奘文化、紅色文化及特色文化活動和旅遊資源。積極與專業旅遊媒體合作，開闢**旅遊宣傳專版。加強了線上營銷，與敦煌智慧旅遊全面深入合作，採取了一系列措施，在網絡及新媒體開展了一輪營銷攻勢，但綜合分析，各旅遊企業及景區，自主宣傳意識不強、積極性不高、措施單一、社會效應不明顯。鎖陽城景區受多種因素制約，預計全年接待遊客只有2萬多人次，景區收入不足100萬元，期望的“井噴”效應並未顯現。
二、存在問題
1.體制機制不夠科學。突出變現為因機構改革相對滯後，政府宏觀調控功能和服務指導功能發揮不到位，導致產業無序開發，盲目發展。特別是文化旅遊管理體制和經營機制尚未實現根本性轉變，缺乏對文化旅遊資源進行統一挖掘、整理、研究、開發的專門機構，形成文化事業、文化產業、旅遊業“三張皮”現象。
2.部分重點項目推進難度大。受中央環保政策持續收緊，一下重大項目因整體處於各類自然保護區，無法開工建設。例如，榆林窟遊客中心項目被迫重新選址規劃，雙塔湖自駕車營地項目被迫擱置，望杆子胡楊林無法開發等。
3.新型消費業態發展緩慢。主要變現為家政服務、商務諮詢等中介產業仍然處於初級階段，電子商務、服務外包、經營策劃等新型商貿業態發展滯後，文化旅遊消費模式單一，創新創意不足，企業和交易市場、企業和人力資源市場難以形成有效對接，第三產業整體發展水平和質量不高。
4.企業競爭實力不強。突出表現為企業體量小，生產經營小、散、亂現象普遍，企業文化缺失，經濟效益不明顯，自我發展能力不足，與市場經濟發展需求實現接軌還存在較大差距。
5.創新專業人才嚴重短缺。主要表現為領軍型創新創業人才極度匱乏、高層次專業技術人才短缺、高技能人才供給不足、高素質複合型人才嚴重匱乏，嚴重製約了產業持續健康發展。
三、下一步工作打算
根據唐省長在敦煌、肅北、阿克塞調研時的指示精神，下一步，我們要緊盯“打敦煌牌，走融合路，打造瓜敦旅遊1小時經濟圈，逐步實現瓜敦旅遊發展一體化，形成資源、客源、市場、信息、服務共享發展格局”目標不放鬆，以文化旅遊一體化融合發展為主線，以體制機制創新為動力，積極探索新常態下加快第三產業發展的新模式和新途徑，努力把我縣建成國內知名文化旅遊名城，把文化旅遊產業打造成**經濟新的增長極。
1.理清發展思路，明確發展戰略。具體來説就是按照“圍繞一個目標、實施二大戰略、推進三個結合、實現四個增長”的總體工作思路，堅定信心，知行合一，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奮力推進以文化旅遊產業為主的第三產業實現又快又好發展。“圍繞一個目標”就是要旗幟鮮明地把“打造西部户外徒步運動天堂”作為全縣文化旅遊產業發展的靈魂和核心，建設文化旅遊產業經濟帶，創建文化旅遊產業經濟試驗區，努力把**建成國內以徒步運動為主的精品景區和國際知名景區；“堅持二大戰略”就是全縣經濟社會發展堅持“三產活縣戰略”，文化旅遊產業發展堅持“一業帶三化”戰略，即通過大力發展文化旅遊產業來帶動全縣農業產業化、工業新型化和城鎮園林化進程，也就是要圍繞旅遊辦農業、圍繞旅遊辦工業、圍繞旅遊建城鎮。同時通過農業產業化、工業新型化、城鎮特色化發展來促進文化旅遊產業大發展；“推進三個結合”就是基礎設施建設與公益性居民休閒設施相結合、產業發展與生態恢復和環境保護事業相結合、產業發展與社區文明建設相結合；“實現四個增長”就是努力實現入境旅遊人數、旅遊收入、社會和諧指數和生態環境四項指標合理快速增長。
2、深化體制改革，建立高效機制。一是探索推行“三權”分離。把鎖陽城、橋灣城、東千佛洞、紅西路軍安西戰役紀念館、草聖故里文化產業園、玄奘取經博物館等景區的國家所有權、政府部門的管理權與經營權剝離開來，把經營權交給企業（市場主體），為培育、扶持、發展文化旅遊企業鋪路搭台、為招商引資創造前提條件。二是健全管理機構。整合現有文化旅遊資源和管理部門，組建“**縣文化旅遊產業發展和管理局”，賦其現文體局、旅遊局、廣電局、文物局等部門的所有行政管理職能，打破條塊限制，統籌全縣文化旅遊產業發展。同時，進一步整合發改、財政、交通、農牧等部門的綜合工作職能，全面推進文化旅遊產業結構調整和城鄉間、地區間區域統籌發展，加快形成黨政綜合指揮調度，相關部門積極配合支持的工作局面。三是形成推動發展合力。動員各職能部門圍繞“三產活縣”目標出政策、辦實事，匯聚成發展文化旅遊的強大動力，把文化旅遊產業發展工作納入各鄉鎮各部門目標考核內容，真正做到目標明確、責任到人、措施過硬、獎罰分明。
3.狠抓項目建設，完善基礎設施。一是以鎖陽城、榆林窟遊客接待中心及鎖陽城主題酒店項目為突破，實現**旅遊產業破題,儘快啟動項目PPP模式，加大招商引資力度，加強周邊旅遊氛圍營造及生態環境修復，着力推動項目落地實施。二是儘快啟動鎖陽城遺址國家考古公園項目，組織策劃好鎖陽城遺址考古工作，充分利用考古工作契機，規劃好與旅遊觀光項目的有機融合，最大限度的挖掘鎖陽城遺址的歷史考古價值和旅遊經濟效益。三是抓好賓館改擴建項目。配合好**國際大酒店、公寓式酒店、**賓館擴建、宏金源培訓中心樓等項目，大力提升**住宿接待水平。四是力促雙塔湖汽車自駕營地項目落地。積極協調配好投資方做好環評等相關手續，營造良好環境，確保該項目2018年落地實施。五是儘快召開相關會議，對全民健身中心資金籌措、土地供應、規劃選址等問題進行研究，確保該項目順利實施。六是狠抓景區建設檔次。加大鎖陽城遺址景區、草聖故里文化產業園景區的智慧化改造，因地制宜拓展遊覽空間，建設參與性、體驗性、娛樂性、駐足性強的項目，提升景區核心競爭力。
4.拓寬融資渠道，破解資金難題。充分發揮“明煜文化發展有限公司”這一平台作用,根據文化旅遊業投融資的趨勢和規律,結合**實際和特點,採取多種方式,緩解發展資金不足問題。一是爭取國家和省市扶持。認真分析國家投資走向，做好項目前期工作，積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點，又結合**特點的項目。同時，要打好政策組合拳，充分利用各種配套優惠政策和各種資金渠道，形成規模投資，有效緩解項目建設資金不足壓力。二是加強與金融機構合作。按照經營城市的思路，盤活資產存量，探索開展以未來門票或連同其他收費權質押、景區開發經營權抵押、土地抵押、建築物抵押等方式向銀行貸款，還可通過對旅遊商品開發、廣告宣傳、道路建設、景觀建設等多方面經營內容進行商業信用融資，強力推進有收益的公共服務設施及環境項目建設。三是是設立文化旅遊發展基金。專項基金可以通過銀行貸款、國家和省市政府資金扶持及個人投資等方式籌集。六是加大本級政府投資力度。本級政府的投入是文化旅遊開發項目的投資的立足點和基礎，有策略、有重點地加大本級政府對文化旅遊業的投資力度，不但可以直接解決部分資金短缺的問題，而且能夠為其他融資渠道的暢通提供保障。
5.樹立創新意識，培育新型業態。一是大力發展鄉村旅遊。加強規劃引導，規範提升鄉村旅遊建設，豐富旅遊產品種類。統籌謀劃西湖鄉、鎖陽城鎮、南岔鎮、**鄉四鄉鎮積極發展生態觀光園、農產品採摘園、休閒垂釣園等形式多樣的鄉村旅遊，推進鄉村旅遊產業化、規範化、標準化發展。將鎖陽城鎮創建成國家級歷史文化旅遊小鎮，將西湖鄉北溝村創建成省級專業旅遊示範村。二是大力發展體驗型旅遊。搶抓自駕遊基地建設和法定節假日免收過路費政策等帶來的發展自駕遊的良好機遇，不斷加大自駕車（房車）營地建設力度，將青海湖、張掖、敦煌大環線上自駕車遊客進行分流，吸引到**旅遊。繼續辦好玄奘之路商學院戈壁挑戰賽及各類徒步賽事，注重**徒步聖地品牌的塑造。加快户外拓展訓練營地、青少年夏令營營地建設步伐。積極開發沙漠探險、冰川探險、汽車拉力、旱極體驗、水上漂流、影視拍攝、攝影及繪畫採風等旅遊產品。三是着力發展紅色旅遊。完善紅西路軍安西戰役紀念館基礎設施，提升陳列布展水平，改善旅遊接待設施，開發“西路軍浴血祁連”、紅西路軍安西戰役紀念館等紅色旅遊產品。鼓勵機關、企事業單位、學校積極開展系列主題活動，使紅色旅遊景區成為培育踐行社會主義核心價值觀的生動課堂，將景區培育成大旅遊經濟圈的特色景區。四是加大旅遊商品開發力度。深度開發壁畫臨摹、根雕系列、**雕塑、草聖文房、玉石雕刻等旅遊商品；鼓勵旅遊商品進景區、進酒店、進商場、進車站、進演藝場所、進文化旅遊園區、進旅行社，鼓勵發展旅遊購物街、購物商場和電子商務購物。建立重點企業和旅遊商品名錄，鼓勵旅遊商品申請設計專利，傳承和弘揚老字號品牌，扶持發展一批具有藝術性、紀念性、實用性、便攜性、收藏性、饋贈性的新產品。
6.加強宣傳營銷，做響做亮品牌。一是加大傳統媒介宣傳力度。將各類宣傳品通過招商會散發、商業出售、旅行社之間交換和委託車站、機場、賓館飯店代發等形式進行廣泛推介宣傳。在嘉峪關機場、敦煌機場、酒泉、清水、玉門、吐魯番、鄯善、烏魯木齊等城市高鐵站設立**旅遊廣告牌。在莫高窟、鳴沙山月牙泉景區、各大酒店賓館等遊客集散地發放宣傳品進行線下宣傳促銷。二是做好客源市場培育和引進。積極組織參加國內外旅遊交易會，提高**文化旅遊在國內外的影響力。藉助玄奘之路商學院戈壁挑戰賽、張芝文化藝術節、**蜜瓜枸杞節等大型文化旅遊節會活動，適時召開專場文化旅遊推介會，邀請省內外知名媒體、國內外品牌旅行社共同參與，擴大**知名度和影響力。三是運用大眾媒體做好宣傳。利用網絡、電視台、報刊雜誌等大眾媒體，通過專題、專版形式，對全縣文化旅遊產業進行宣傳報道。確立**城市形象宣傳口號及旅遊宣傳口號，積極推行“區域聯動、行業聯合、企業聯手、媒體聯姻、電子聯網”的大旅遊促銷戰略。在甘肅電視台、酒泉電視台常年播放**文化旅遊形象宣傳片，加快形成全方位旅遊營銷體系。充分利用“掌上敦煌”、“最酒泉”等新媒體，播放**榆林窟、鎖陽城、草聖故里文化產業園為主要內容的形象宣傳片。
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