文體廣新局關於文化旅遊融合發展的情況報告

文體廣新局關於文化旅遊融合發展的情況報告

我縣歷史悠久，文化積澱豐厚，旅遊資源豐富，發展文化旅遊產業具有良好的基礎和條件。近年來，松潘縣在推動文化旅遊業發展中注重植入文化旅遊元素，不斷提升各旅遊景區景點、旅遊產品的文化內涵，取得了明顯成效。但文化和旅遊融合發展在深度和廣度方面還遠遠不夠，仍存在一些問題。為加快全市旅遊產業轉型升級，推進文化與旅遊深度融合，在今後工作中需採取以下幾方面推進措施。

一、文化產業發展基本狀況

目前，全縣文化旅遊市場共有娛樂場所18家，書刊零售6家，音像製品7家，網吧11家，演出團體4家。文化旅遊用品銷售8家，基本形成了文化旅遊演藝、網絡文化、文化旅遊娛樂、新聞出版、印刷、文化旅遊用品等6個門類在內的文化市場發展格局。

（一）創意設計業

我縣在川主寺傳子溝村設立唐卡畫院和旅遊業有機的融合發展，該項目的實施推動民族文化旅遊元素與現代設計有機結合，形成有中國文化旅遊特色的創意設計發展路徑。促進創意設計與現代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定製服務。為創意設計推廣、交易和交流合作提供平台。

（二）演藝、娛樂業

通過政府購買服務、原創劇目補貼、以獎代補等方式，扶持了鬆州藝術團演藝企業創作生產，編創的《天地鬆州》劇目增強面向市場服務羣眾的能力。支持了開發具有民族文化旅遊特色、健康向上的原創娛樂產品和新興娛樂方式，促進娛樂業與休閒產業結合。

（三）注重文化旅遊建設與人居環境相協調

在松潘古城A、B標段建設中鼓勵文化旅遊創意和設計服務單位參與新型城鎮化中提升城鄉居民宜居水平。強化文化旅遊傳承創新，有效保護歷史文化旅遊街區和歷史建築，提高城市公共空間和公共藝術的規劃水平和設計品質，完善圖書館、文化旅遊館、體育館等公共文化旅遊設施功能，提高展陳水平，努力使城市成為歷史底藴厚重、時代特色鮮明的人文空間。鼓勵裝飾設計創新，突出文化旅遊內涵，創造舒適優美的個性化家居環境。

（四）促進文化旅遊融合發展

鼓勵文化旅遊創意和設計服務進入旅遊業，提升文化旅遊產品開發和服務設計水平，建立完成的川主寺民俗風情街道，上磨藏寨等促進發展特色文化旅遊，促進發展參與式、體驗式等新型業態。鼓勵文化旅遊創意、演藝、工藝美術與旅遊資源整合，開發具有地域特色和民族風情的旅遊演藝精品和旅遊商品。支持建設富有文化旅遊特色與內涵的休閒街區、特色村鎮、旅遊度假區，加快培育文化旅遊精品。

（五）促進文化旅遊與體育產業融合發展

鼓勵文化旅遊企業向體育領域拓展，完成了山巴鄉賽馬場的建設支持發展體育競賽表演，提升體育用品及衍生產品附加值。豐富傳統節慶活動內容，支持各地依託自然人文資源舉辦特色體育活動。

（六）突出區域文化旅遊特色，促進產業發展

一是多元的地方民俗文化旅遊：在古城裏，生活着藏、羌、回、漢四個民族，各民族和諧相處，傳承着數量浩瀚、絢麗多彩的富有本民族特色的民間文學故事、詩歌、音樂、舞蹈、工藝、節日、服飾、等文化旅遊的瑰寶，創造了豐富的民族民間文化旅遊財富，形成了獨具特色的民族風情不同的文化旅遊交相輝映，民間文化旅遊藝術源遠流長。藏、羌、回、漢各民族藝術多姿多彩，鍋莊、舞龍、舞花燈、松潘小調等無不帶着濃郁的地方特色。尤其是有着一千多年曆史的羌族多聲部，其藝術性、獨特性在國內外獨一無二，已被列入國家級非物質文化旅遊遺產名錄。近年來，通過不懈努力，羌族多聲部從小姓鄉逐步登上世界的舞台，絕大多數村民利用這一文化旅遊資源創收，在小姓鄉90%以上的青年男女走在各大演繹場所就業，通過這項創收的總和達到全鄉GDP收入總和的70%以上。而被列入州級非物質文化旅遊遺產名錄的“笛廈”、回族花燈舞、春牛舞等精湛的民間藝術，同樣令人歎為觀止。同時依託悠久的民間藝術，組織成立了古城文藝隊，將松潘曲子等民間藝術進行整合，向世人展現當地與眾不同的民俗風情。更使松潘的自然、氣候、生物、人文變得多姿多彩，體現了人文景觀與自然景觀的多樣性、地域性和獨特性。也正是這些歷史文化旅遊積澱，讓松潘人醖釀了一個宏偉的構想弘揚松潘歷史文化旅遊傳統、打造松潘國際旅遊勝地。

二是藏區新型文化旅遊創意基地——唐卡畫院：創建於2010年11月，公司創建所有資金來自省委組織部幫扶。公司股東為傳子溝村民委員會。公司現有管理人員7人，簽約畫師20人，下設行政部、產品開發部、產品營銷部、資產管理與計財部。公司以悠久燦爛的藏族文化旅遊為依託，致力於傳承、保護、發展民族傳統工藝。公司主要從事製作和銷售民族傳統工藝品：如唐卡、羊絨產品、純手工製品等，是四川省藏區為數不多的一家集產、供、銷為一體的民族文化旅遊工藝品開發機構。截止2014年年底，公司共支出284968（其中唐卡繪製費用184000元，各類包裝盒製作費用50968元，披肩訂購費用20000元，購買金箔、唐多等繪製唐卡物資30000元。共收入450000元（銷售各類唐187000元，各類披肩13000元。隨着集體經濟藏茶院的投入運營，唐卡、披肩旅遊工藝品的加工鏈條日臻完善，全村實現了年年增收，年年分紅。

三是成立羌繡專業合作社畢業於阿壩師專的大學生陳滿江將所學專業與民族文化旅遊相融合，回家創業辦起了我縣首家巧娘藏羌手工刺繡專業合作社，帶動鄉上的婦女一起在家創業。鎮坪鄉是松潘縣最大的羌族聚居地，居住在這裏的羌族婦女基本人人都是羌繡的一把好手。成立合作社後，陳滿江調動起了就近村裏閒暇婦女的積極性，一起實現在家創業。農閒時，鎮坪鄉的羌族婦女們就會聚集在巧娘藏羌手工刺繡專業合作社，一起繡羌繡，她們繡出一件件精美的山水圖案，備受消費者喜愛的有繡鞋、圍腰、門簾、羌族服裝等。羌繡有着悠久的歷史文化旅遊傳承和獨具特色的藝術造型、精美的紋飾圖案及層次分明的顏色，受到廣大消費者的青睞，在一針一線的羌繡中，繡出了對民族文化旅遊的熱愛，繡出了中華兒女勤勞的傳統美德。

二、存在的主要問題

(一）認識不夠，文化旅遊體制改革和產業發展步履維艱。

一些單位對文化旅遊體制改革的重要性、緊迫性思想認識不到位，具體表現為：一是對改革創新感到有壓力，有畏難和等待觀望情緒，缺乏工作主動性和首創性。二是需要多部門共同研究編制的文化旅遊產業（行業）發展政策及相關配套政策和措施，滯後於產業發展的現實需要，宏觀指導不力。三是城鄉文化旅遊差距拉大，農村文化旅遊建設滯後，廣大農民看戲難、看電影難、上網難問題仍十分突出。
     （二）投入不夠，文化旅遊事業經費捉襟見肘。

公益性文化旅遊事業投入不夠。財政對文化旅遊建設投入的增長幅度高於財政經常性增長落實不夠。按照《文物保護法》要求文物保護單位必須有標識。州、縣文物保護單位的標識因經費原因至今沒有完全設立。

（三）人才匱乏，文化旅遊產業隊伍建設亟待加強。

文化旅遊專業人才匱乏，缺少產業領軍人物，文化旅遊單位存在“進不來，出不去、上不來、下不去”的人事情況，文化旅遊產業經營管理人才，文藝創作人才，專業表演人才嚴重匱乏，不適應引領文化旅遊產業發展。

三、加快文化旅遊產業發展的對策建議

在促進文化旅遊體制改革和文化旅遊產業發展中，要緊緊圍繞建設“國際旅遊勝地，高原生態家園”為目標，堅持誠信、創新、追求卓越的發展理念，弘揚“極力爭取”的精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化旅遊事業和文化旅遊企業活力，培育文化旅遊市場主體，規範文化旅遊市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業進入，大項目帶動”發展策略；為進一步加快推動我縣文化旅遊事業和文化旅遊產業又好又快發展，建議：
    （一）加大政府投入，發揮社會力量，加快文化旅遊基礎設施建設。

堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化旅遊基礎設施。政府文化旅遊主管部門要根據松潘縣“十三五”規劃，結合我縣公共文化旅遊服務事業和文化旅遊產業發展現狀，研究制定發展計劃，加快文化旅遊事業和文化旅遊產業的發展。
    （二）加大投融資力度，培育骨幹文化旅遊企業，整合文化旅遊資源，重塑文化旅遊市場主體。

松潘縣文化旅遊產業發展要加快運轉，整合國有文化旅遊資源，盤活國有文化旅遊資產，按照建立現代企業制度的要求，明確管理職責和經營範圍，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化旅遊產業集團。
    （三）成立文化旅遊產業行業協會，加強行業自律。

成立行業協會等社會管理機構，建立文化旅遊管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化旅遊市場提供良好的體制環境和服務環境。
    （四）設立文化旅遊產業發展引導資金，培育和壯大文化旅遊市場。

縣財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用於支持我縣特色文化旅遊產業、新興文化旅遊產業和文化旅遊產業基地公共服務平台的建設，可採取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化旅遊產業發展引導資金的管理細則可由縣委宣傳部和縣財政局聯合制定。

（五）發展文藝演出業。

鼓勵、引導和扶持廣大文藝工作者、文藝團體創作具有特色的民族音樂、舞蹈，以國家級水平為目標發展藏、羌、回族歌舞，鼓勵、支持專業和業餘文藝團體逐步建設適應市場需求和歌舞節目要求的演出場所，抓好國家級、省級風景區文藝節目演出，增加遊客在我縣行程中的文藝演出項目。繼續辦好春節民俗展演、“五一”黃金週、“十一”國慶節等民族節日，切實抓好景區、景點突出民族特色的歌舞演出以及各種公益性和營業性演出。

（六）發展文化旅遊休閒娛樂業。

以羣眾休閒娛樂需求和旅遊需求為導向，發展廣大人民樂於參與的羣眾藝術、鄉村旅遊等自娛自樂項目。發展科技含量高、規模大的文化旅遊、體育休閒娛樂項目。發展多功能、綜合性、文明經營的文化旅遊娛樂場所。大力吸收社會資本尤其是民營資本投入文化旅遊娛樂業。

四、下一步重點工作任務

（一）充分發揮縣域文化旅遊資源優勢，重點提高大特色文化旅遊

——在已舉辦了兩屆“花燈會”的基礎上，把燈展放在鬆州西山上，打造西山、點亮西山，讓西山成為燈會的中心與亮點，以後的每屆燈會地點不變，內容題材可變。

——松潘花燈“引進來、走出去”。松潘花燈以包容的胸懷吸引全國各地的“燈”在松潘相聚，吸引他方他人眼球，讓他方他人看到松潘花燈、聚焦松潘花燈，提高松潘“花燈會”知名度；松潘“花燈會”走出去到他方舉辦，讓全國各地知曉松潘花燈、瞭解松潘花燈，吸引全國各地遊客匯聚松潘。

——繼續挖掘藏、羌、回、漢民族民間文化旅遊遺產，不斷充實“花燈會”內容，努力打造“花燈會”亮點。

——把藏、羌、回、漢民族民間文化旅遊遺產在旅遊配套設施上用活，特別是在提升民族民間民宿上，有效融入藏、羌、回、漢民族民間文化旅遊遺產元素。

最終將古城花燈會打造成國內外知名民俗節日，力爭進入文化旅遊部民族民間文藝發展中心《中國節日誌》項目；

（二）積極實施重大文化旅遊項目帶動戰略

一是文化旅遊項目帶動工程。堅持把文化旅遊項目建設作為文化旅遊產業發展的有力抓手，緊緊抓住國家、省市投資導向和政策機遇，精心研究，積極銜接，圍繞論證、貯備、立項等環節，全力抓好一批正在實施的項目，積極論證一批需要實施的項目，挖掘貯備一批將來實施的項目，以好項目、大項目帶動文化旅遊產業發展。

——完成西山城牆，建好西山遺址公園申報工作；

——完成國立鬆州博物館；

——完成阿壩州非遺博覽園，將其納入國家非物質遺產保護利用建設項目申報工作；

——努力打造鬆州“唐韻文化旅遊影視基地”

二是文化旅遊企業培育工程。通過項目帶動和招商引資，壯大一批關聯度高、發展空間大、地域特色鮮明的文化旅遊企業，註冊成立一批有發展前景、發展潛力的文化旅遊企業，培育一批對未來文化旅遊產業發展有影響、起決定作用的文化旅遊大企業。

——繼續積極推動國家級羌文化旅遊示範區生態保護區建設

——建設松潘多元文化旅遊展示區

——全面建設核心的文化旅遊保護、傳承、體驗和利用示範區；

——打造“華夏原音”之鄉（羌族多聲部民歌）以小姓多聲部民歌為主題，融合當地羌族文化旅遊的各要素，藉助當地秀美的自然環境，依靠政府或企業的資金投入極力打造“華夏原音”之鄉。在本土發展節慶旅遊，培育節慶文化旅遊空間，既保護了小姓鄉羌族多聲部民歌文化旅遊空間的本土性，又藉助新培育的節慶文化旅遊空間達到了對其的保護。