鄉村旅遊發展調研報告

鄉村旅遊發展調研報告

通化縣快大茂鎮

（2019年7月）

鄉村旅遊產業是世界公認的朝陽產業。發展鄉村旅遊能全面提升旅遊業內在質量，能帶動居民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。快大茂鎮的歷史文化資源豐厚、自然資源豐富，美麗鄉村建設成果豐碩，有着發展鄉村旅遊的良好基礎。大力發展以休閒農業和鄉村旅遊等為載體的全域化旅遊，能促進農村集體經濟快速發展、農民收入增加。鄉村旅遊會給快大茂鎮發展提供新的動能和生機，是補齊我鎮文化旅遊發展短板的戰略方向。為更好地推進鄉村旅遊發展，我們做了以下調查。

一、發展鄉村旅遊的優勢

一是歷史文化資源深厚。快大茂鎮有着豐厚的文化底藴，朝鮮族、滿族文化相互交融。鎮域內共有兩處國家級文物保護單位，龍崗遺址羣和江沿墓羣，這兩處“國保”單位有着高句麗政權肇興之地的豐厚歷史，是繼集安、桓仁後，又一個高句麗歷史文化品牌。快大茂鎮是“空中坦克”李永泰將軍、“東北飛鷹”高志航將軍的出生地，愛國主義教育資源豐富。

二是生態宜居、區位優勢明顯。快大茂鎮幅員面積257.6平方公里，境內河流豐富，森林覆蓋率非常高，植被豐厚，野生動物種類繁多，全鎮農村基礎設施建設是全省的典範，是美麗宜居的小城鎮。快大茂鎮是縣城所在地，是我縣的政治、經濟、文化中心，與通化市區毗鄰，與集安市、遼寧省桓仁縣、新賓縣臨近，交通發達，區位優勢比較明顯。

三是明確鄉村旅遊發展規劃。鎮黨委、政府確立的“生態文明立鎮、文化旅遊活鎮、新型農業興鎮、商貿集聚強鎮”二十四字方針，確立了“一條文化脈絡、兩個旅遊圈、三個文化園區、四個產業板塊、五個旅遊+”的“12345”鄉村旅遊發展規劃，鄉村旅遊發展“12345”總體規劃與縣委打造四條精品線路、近郊遊樂園規劃高度契合。

四是納入全市旅遊發展規劃。今年，市委將快大茂鎮虎灣線納入到全市的鄉村旅遊發展規劃中，將着重打造，在這一重大歷史機遇下，快大茂鎮在“突出特色，統籌規劃，分步實施，協同發展”的原則下，按照“PPP”的發展模式，加強基礎設施建設，突出特色精品開發，發展旅遊配套產品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發，使我鎮的人文休閒遊具備了一定的規模，形成了一定的氣候，發展鄉村旅遊時機成熟。

五是發展基礎良好。快大茂鎮農業人口共有15937人，外出打工或經商的農民佔到一半以上，有發展鄉村旅遊和休閒農業的人力資源。通化縣城和通化市區有近50萬的城市人口，再加上其他周邊鄉鎮和市縣區的居民，都是我們三產服務潛在的消費者。

二、鄉村旅遊發展情況

一是建立鄉村旅遊發展工作機制。成立了由黨委書記任組長的快大茂鎮鄉村旅遊發展建設領導小組，下設四個工作組，分別負責綜合協調、宣傳企劃、項目建設和農業產業四個方面的內容，制定下發了實施方案，召開了鄉村旅遊發展工作會議，對鄉村旅遊發展進行戰略部署。多次邀請省、市、縣及省外相關部門領導、專家到虎灣線實地踏查，對鄉村旅遊工作進行指導、把脈，組織鎮村幹部和部分產業大户，到休閒農業發展好的地方進行學習考察，推動了快大茂鎮鄉村旅遊更好更快發展。

二是完善鄉村旅遊基礎設施。幾年來，累計投入4850萬元為全鎮16個村屯實施農村水泥路、柏油路建設、自來水改造、路燈亮化、邊溝一體化、圍牆標準化、庭院硬化、道路綠化美化、危房改造、堤防加固、水渠建設等工程。其中，僅虎灣線去年投入1200萬元新建柏油路25.1公里。截止目前，鎮域內有大型度假村1處，小型度假村4處，村民自建農家樂4處。賓館、住宿場所72家，餐飲單位892家，旅行社12家。

三是建設景觀景點。今年投資500萬元建設7處景點景觀，其中，投資20萬元打造虎馬嶺村至繁榮村15公里花海路；投資120萬元建設虎馬嶺村虎灣線入口休息驛站；投資80萬元升級打造新開村梨花生態廣場、新明村“金達萊”景觀；投資150萬元繁榮村建設鹿鳴園，對“古樹羣”遺址進行保護，挖掘長白山梅花鹿文化；投資60萬元新建土珠子觀景平台，投資7萬元新建青山村“青花池”等景觀；下龍頭村爭取一事一議項目資金75萬元，建設下龍頭村龍頭山景區及“贔屓”觀景平台。“果樹村、鮮花屯、瓜菜園”基本呈現。

四是提升鄉村旅遊知名度。自2015年開始成功舉辦了4屆全民秧歌匯演，下龍頭村秧歌隊參加通化市電視台《心橋》欄目，向全市展現我鎮的民俗文化，高蹺秧歌成為通化縣非物質文化遺產，正式命名為長白山龍頭高蹺大秧歌，正在申報更高一級的非物質文化遺產；鎮中心校舉辦了千人撕紙藝術表演，創造了撕紙吉尼斯世界紀錄；承辦了“通化縣高句麗肇興之地”大型詩人採風活動和專家歷史文化研討會；在我們縣政協的大力支持下，經咱們政協文史委的努力，整理出版了《龍崗山風》詩集和《高句麗肇興之地專家研討文集》，豐富了我鎮的文化內涵；將“虎灣線”打造成通化市首條自行車拉力賽道，併成功舉行了通化縣首屆自行車邀請賽；市宣傳部組織“通化市文化小分隊走進繁榮村”活動，通化市著名的書畫家在繁榮村留下墨寶50餘件，並確定我鎮為全市文學藝術創作基地、文化志願者創作基地等5項榮譽稱號；通化市楹聯學會確定我鎮為創作基地和活動基地，併為繁榮村部分景點提楹聯；通化市冬管中心，將我鎮確定為冬季項目訓練基地，7月國家越野滑雪隊山地障礙追逐項目組的隊員，又到虎灣線進行夏季集訓；我鎮與《吉林日報》通化記者站開展合作，成為全市唯一一個《吉林日報》走轉改聯繫點；去年年底，我鎮承接了全省精神文明現場會，向全省展現了我鎮幾年來的建設成果。

三、存在的問題及建議

    （一）地方政府關於發展鄉村旅遊的政策和法規較少。目前，鄉鎮（村）和農民羣眾對發展鄉村旅遊都很有積極性，但省、市、縣政府對發展鄉村旅遊沒有出台相應的優惠政策，要出台發展鄉村旅遊、觀光農業、休閒農業等方面的支持政策，管理辦法等。沒有政策，沒有法規，就難於管理，也不能保證其健康、持續發展。如發展鄉村旅居，鼓勵農民開辦“農家樂”，“農家樂”如何規範服務，餐飲、客房衞生標準，公安部門在住宿上的管理，工商、税務等部門的服務和管理不到位或缺位。“農家樂”如果只是簡單複製外地的一些形式，收拾一間屋，擺幾張桌，吃點農家飯，西屋住一宿那麼簡單，如沒有規範的服務，規範管理和支持政策的實在內容，旅客是不會有認可，“農家樂”的很難健康持續地發展。

    （二）發展鄉村旅遊要有系統的規劃。國家、省、市、縣、鄉的鄉村旅遊規劃要呈大樹狀，下一層級的鄉村旅遊規劃要與上一層級規劃一脈相承。克服憑着一股熱情，一哄而上，盲目發展，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區內項目建設重複，功能雷同，互相競爭，效益低下。

快大茂鎮鄉村旅遊資源雖然豐富，大部分鄉村旅遊資源基本上是自然資源或是在美麗鄉村建設過程中形成的。鄉村旅遊資源較為鬆散，大部分旅遊項目為羣眾自發建設，開發的層次較低、主題不明顯、定位較模糊，市場轉化率。快大茂鎮急需聘請專業部門，結合上級規劃和快大茂發展來制定《快大茂鎮鄉村旅遊發展規劃》。

（三）鄉村旅遊人才缺乏。部分鎮、村幹部和村民對發展休閒農業和鄉村旅遊認識模糊，相關政策知識掌握不夠，在旅遊項目開發、管理、促銷等方面的能力不足。各村缺少開旅遊發展帶頭人、示範户和經營户。旅遊從業人員在經營服務、食品衞生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務、鄉土文化講解等方面的素質和技能基本沒有培訓。

（四）缺少發展鄉村旅遊的資金。快大茂鎮沒有上級支持的鄉村旅遊項目，景觀、景點等的打造基本上是使用鎮自有資金，很難進行在大規模的景區開發和基礎設施建設，沒有支持本鎮農民發展鄉村旅遊的資金。發展鄉村農業旅遊，開辦觀光農業園區，雖是以利用當地農業資源和農業生產為基礎，但園區建設和市場營銷等都需一定的資金。然而，鄉村農民沒有更多資金投入，又得不到政府的扶持，招商引資更困難。

四、對發展鄉村旅遊的建議

（一）統籌協調各方，全力發展鄉村旅遊。

政府在發展鄉村旅遊中的主要職責是服務，協調部門通力合作，理順鄉村旅遊管理體制。協調資金支持鄉村旅遊發展。協調農民和投資者的利益，實現合作共贏。

（二）儘快落實鄉村旅遊發展的系列政策。根據國家出台的關於鄉村旅遊方面的政策法規，因地制宜制定我縣發展鄉村旅遊的系列政策，推進鄉村旅遊的科學化、有序化、制度化發展，保證鄉村旅遊健康持續發展，真正服務於三農。

（三）成立專業鄉村旅遊規劃機構。在大範圍內廣徵旅遊規劃方面的專業人才成立鄉村旅遊規劃機構，或是委託國內鄉鄉村旅遊規劃機構，對我縣的鄉村旅遊進行規劃設計，減少規劃的行政干預。規劃設計單位深入鄉村，為美麗鄉村發展、鄉村旅遊發展做出一流水準的規劃和設計。

（四） 重視專業人才和技能培訓。做好對農民的培訓，調動他們發展鄉村旅遊的積極性和本地歷史文化價值的認同。組織帶頭人到外地參觀，進行專項培訓。對有從事鄉村旅遊意向的農民進行培訓，培訓從事鄉村旅遊的經營管理、服務、技術人員。  

（五）完善公共礎設施。要加強鄉村旅遊公共設施的建設。要解決好交通、通訊、網絡問題，與交通部門合作，開闢旅遊專線，為遊客出遊提供方便。電線電路要合理佈局，保證正常供電照明。鄉村旅遊要與城鄉建設規劃相結合，搞好居民點道路規劃，合理開發和整理土地，改善城鄉環境。

（六）挖掘快大茂鎮域內的歷史文化。請縣政府幫助協調相關部門、專家、學者對快大茂鎮域內的歷史文化進行系統深入挖掘，為打造快大茂鎮的文化旅遊景區（項目）做好充分的歷史文化資源積聚。

（七）積極爭取“國保”保護專項資金。請縣政府幫助向上爭取快大茂鎮兩處“國保”保護專項資金，建設江沿墓羣下龍頭古墓羣保護公園，打造高句麗肇興之地歷史文化旅遊園區，發展快大茂歷史文化鄉村旅遊項目。