為了深入貫徹落實省、市旅遊產業發展大會和區委四屆五次全體會議暨區委經濟工作會議精神，促進全區旅遊產業全域化發展。5月上旬，區政協副主席景顥、杜志民帶領調研組對我區全域旅遊發展情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：
一、調研的背景和目的
全域旅遊是把一個行政區當作一個旅遊景區來打造，是旅遊產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學系統旅遊。
2016年11月崆峒區被國家旅遊局列入第二批全域旅遊示範區創建名錄;2017年3月，省上下發《關於加快推進全域旅遊發展的指導意見》;今年2月，省委書記林鐸在全省旅遊產業發展大會上強調，要推動旅遊業高質量發展，不斷加快旅遊強省建設，會上印發了甘肅省委省政府《關於加快推進旅遊強省建設的意見》《關於加快鄉村旅遊發展的意見》和《關於加快智慧旅遊發展的意見》;在今年2月26日召開的全市旅遊產業發展大會上，省政協副主席、市委書記郭承錄強調，要以敢死拼命和善作善成的精神狀態抓好旅遊產業和全市經濟社會發展;在區委四屆五次全委會議暨區委經濟工作會議上，市委常委、區委書記陳鐸強調，要加快發展全域旅遊，推動城市旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊活起來、火起來。基於此，區政協主席會議把全域旅遊發展納入年度調研內容，其目的是為全區旅遊產業發展建言獻策，促進崆峒區全域旅遊的發展升級。
二、調研的方法步驟
專題調研按照制定方案、委員培訓、現場看點、座談交流四個步驟進行。一是制定方案。4月23日，區政協分管副主席景顥主持召開專題會議，對調研活動進行了安排部署，研究制定了《全域旅遊發展情況專題調研方案》，靠實了工作責任。二是委員培訓。5月8日上午舉辦了全域旅遊專題培訓班，邀請區委副書記馬旭懷同志現場授課，全面解讀了全域旅遊概念內涵和創建國家全域旅遊示範區的任務要求，同時對省內外全域旅遊發展比較好的杭州模式、桂林模式和嘉峪關模式進行了剖析和解讀。三是現場看點。從8日下午開始，調研組依次深入崆峒國際旅行社、新都酒店、甘肅蘭神國際旅行社平涼分公司、白廟梨花塬山莊、文鄧大樹谷生態休閒山莊、小鯉魚生態山莊、虎山生態園、崆峒山、崆峒古鎮、五味宮大酒店、半山村落農家樂集中區、平涼超越現代農業示範基地、海寨溝景區、白水金偉源特色種植示範園、花所天源生態農業園等15個點，全面瞭解了我區在旅遊景區建設、產品供給、管理服務等方面的發展現狀。四是座談交流。10日上午，召開了推進全域旅遊發展專題調研座談會，大景區管委會、區文廣旅遊局分別圍繞推進全域旅遊發展工作作了彙報，調研組成員逐個點評發言，並對全域旅遊發展提出了意見建議。
三、全域旅遊發展取得的成績
近年來，區委區政府始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓絲綢之路經濟帶和華夏文明傳承創新區建設機遇，以創建國家全域旅遊示範區為目標，按照“點軸聯動、軸線開發、連通景區、帶動城區、提升服務區”的思路，着力夯實旅遊基礎設施建設，優化服務水平，強化行業管理，全區旅遊接待人數和旅遊綜合收入均呈現出持續增長的良好態勢。2017年全區共接待遊客885.55萬人(次)，實現旅遊綜合收入49.2億元，同比增長22.08%和25.38%。
1.區委區政府高度重視，大力主導推進，建立健全了創建工作機制。區委區政府審時度勢，將旅遊業作為區域首位產業，努力提高旅遊產業在全區經濟發展中的份額。2016年成立了以區政府主要領導任組長、區上分管領導任副組長、區直相關部門和鄉鎮負責同志為成員的全域旅遊示範區創建工作領導小組，印發了《創建國家全域旅遊示範區實施方案》，出台了《崆峒區旅遊突發事件應急預案》《崆峒區“旅遊廁所革命”實施方案》《崆峒區旅遊標識系統建設實施方案》等文件，建立了全域旅遊示範區創建例會制、旅遊重點項目建設區級領導聯繫協調製、重點工作推進責任制、限時制等工作機制。
2.始終堅持規劃引領，明確發展佈局，繪就了旅遊產業發展新藍圖。組織編制了《崆峒區全域旅遊發展規劃》和《崆峒區“十三五”旅遊產業發展規劃》，明確了“一中心一龍頭一紐帶三片區”(即：建成全市旅遊集散服務中心，以崆峒山大景區為龍頭，以涇河為紐帶，打造崆峒山大景區及周邊旅遊綜合服務片區、南部生態休閒康樂片區、東北部鄉村民俗體驗片區)的旅遊產業規劃佈局。邀請省級資質單位進行了鄉村旅遊區修建性規劃編制，通過了《平涼市虎山生態旅遊觀光園概念性規劃》《平涼市大樹谷生態休閒山莊概念性規劃》《平涼市崆峒區上楊回族鄉鄉村旅遊扶貧規劃》等多個專項規劃。
3.持續擴大景區容量，延伸旅遊線路，景區建設和品牌打造成效顯著。區上以崆峒山大景區為龍頭，以周邊景區開發建設、鄉村旅遊發展為帶動，全面加快全域旅遊示範區創建。2016年完成投資2.85億元，實施平涼原生態民俗文化體驗區、崆峒生態旅遊度假山莊、崆峒山景前區綠化等重點項目38項，建成了涇河北路西段道路橋樑及景觀綠化帶、半山村落農家樂集中區、崆峒國醫養生館等項目;2017年完成投資3.6億元，相繼建成白水康泰休閒農業示範園、白廟賈窪陽光采摘園、梨花塬山莊等項目，旅遊產品供給得到了有效補充，產業鏈條實現了充分延伸。
4.充分發揮“旅遊+”功能，整合優勢資源，促進文化旅遊產業深度融合。在文旅融合發展方面，充分挖掘道源、武術、養生、民俗文化內涵，組織開展了中華道源文化研討會、平涼崆峒(國際)武術節暨甘肅省傳統武術錦標賽等活動。在旅遊與農業融合方面，建成了花所天源、白水康泰、海升超越農業等一批省級休閒農業示範點和海寨溝滑雪場、半山村落農家樂集中區等一批重點鄉村旅遊項目，崆峒鎮被評為“全國休閒農業與鄉村旅遊示範點”“全國特色景觀旅遊名鎮”“全省養生旅遊特色小鎮”。在旅遊與體育產業融合方面，策劃舉辦了甘肅省傳統武術錦標賽、崆峒山全民登山賽、海寨溝冬季長跑等體育賽事，成功舉辦了兩屆崆峒冰雪文化旅遊節。在旅遊與城建城管融合方面，對南山生態公園、柳湖公園、綠地廣場、寶塔公園等主題景點進行了景觀建設和功能提升，全面提升了城市旅遊功能和品味。
5.聚焦基礎設施建設，優化要素配置，旅遊產業化水平進一步提升。交通網絡體系建設不斷完善，南山生態公園、柳湖公園兩個3a級景區道路設施得到明顯提升，完善提高了崆峒山、海寨溝、白廟塬區鄉村旅遊點及重點旅遊專業村的道路通達度，全面打通景點連接通道。住宿設施建設呈現多樣化態勢，積極發展酒店住宿、特色住宿、農家樂住宿等多種住宿業態，規範提升了廣成大酒店、五味宮、紅泉大酒店等酒店基礎設施建設和管理服務水平，杜鵑田園、海寨溝康養館等特色民宿已投入運營。地域特色餐飲建設加速推進，崆峒鎮半山村落農家樂聚集區、白廟塬區農家樂聚集區、崆峒古鎮小吃街等主題餐飲已建成運營，餐飲環境和服務水平不斷提升。國內和省內品牌旅行社進駐我區設立分公司數量持續增加，全區現有旅行社、分社、服務網點共37家，旅行社規範化經營、創新推廣能力大幅提升，基本實現了從傳統差價盈利向提供優質服務盈利的轉變。特色休閒娛樂產品開發有序推進，世紀商業廣場、世紀花園酒吧一條街全面建成;文化娛樂場所轉型升級穩步推進，崆峒山大景區實景演藝劇場、老戲台茶樓等成為崆峒山景區的新亮點，《憶畫崆峒》等實景演藝劇目已形成特色品牌。
6.創新旅遊營銷體系，樹立旅遊品牌，提升了崆峒旅遊的知名度和美譽度。精心組織開展高層次、高水平旅遊宣傳推介活動，積極開發打造面向國內外、串聯省內市內的精品旅遊線路，拓展中遠程客源市場。全力配合舉辦了平涼?崆峒養生文化旅遊節，連續兩年成功舉辦崆峒冰雪文化旅遊節，崆峒葡萄文化旅遊節等特色節會已成為崆峒旅遊新的宣傳亮點。同時，充分利用絲綢之路國際旅遊節、西北旅遊營銷大會、文博會、西洽會、中國旅遊日等節會平台開展了組團宣傳推介;在央視、新浪等國內主流媒體和知名網絡播放崆峒旅遊專題片，對旅遊資源進行了全面的宣傳報道。崆峒旅遊的品牌效應不斷擴大，旅遊綜合影響力持續提升。
四、存在的問題
近年來，我區在推進全域旅遊發展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅遊發展先進地區相比，與廣大遊客的期待相比，還存在一定差距。主要有五個方面：
一是全域旅遊發展的氛圍不濃，政府主導作用發揮不充分。有關部門和鄉鎮對發展全域旅遊重要性的認識不足，前期工作不紮實，全域旅遊發展氛圍仍然不夠濃厚。相關部門主動參與融入、積極協調配合的機制尚未建立，旅遊管理機構的綜合協調職能還有待進一步加強。
二是部分在建項目報備手續不完善，基礎設施配套不足。部分新建旅遊項目公共服務設施配套不足，如總投入近2000萬元的文鄧大樹谷項目和小鯉魚生態山莊，水、電、路等基礎配套設施不完備，有關涉及項目建設的報備材料不健全等。部分景區內旅遊集散中心、諮詢服務中心、停車場、交通標識、旅遊廁所、垃圾處理等建設滯後。
三是旅遊項目核心品牌少，缺乏影響力和吸引力。目前全區僅有5a級景區1家、3a級景區2家，景區數量與周邊城市相比較少。旅遊項目設計上，普遍存在體驗感不強、參與度不足等問題，主打“拳頭”產品不多，缺乏有影響力的品牌，旅遊吸引力弱。
四是部分項目前期缺乏統一規劃，同質化傾向明顯。部分旅遊項目建設前期介入和宏觀指導工作不夠，缺乏統一規劃佈局，如東部川區的天源生態農業園、金偉源特色種植示範園與白廟境內的陽光采摘園和文鄧大樹谷等均為“旅遊+餐飲+採摘”模式，缺乏錯位競爭和優勢互補的思維和理念。
五是全區高端旅遊人才匱乏，部分景區經營理念落後。旅遊人才引進機制不健全，缺乏精通旅遊管理和擅長旅遊營銷策劃的高層次人才，從業導遊大都是初級資格，中、高級資格偏少。絕大多數景區景點吸引力不強，仍以收取門票為主營業收入，沒有實現由門票經濟向產業經濟的轉變。
五、對加快我區全域旅遊發展的建議
針對調研中發現的問題，委員們提出了一些意見建議，綜合起來主要有五個方面：
1.提高思想認識，營造重視支持全域旅遊發展的良好氛圍。踐行“五大發展理念”，堅持政府主導，引領推進全域旅遊示範區創建工作。一是納入全區經濟發展計劃，擺上工作日程。進一步加強對全域旅遊工作的組織領導，作為“一把手”工程，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務書”，積極穩步推進。二是高標準定位，科學制定規劃。按照一流旅遊目的地標準，即“社會認知度高、有獨一無二的吸引物、有完善流暢的市場營銷和集散能力、極為便利的可進入性和通達性、豐富多彩的旅遊活動、周密而細緻的安全保障、極高的遊客滿意度、積極有效的措施和行動”，高水平超前規劃，高標準全域打造。三是加強協作配合，形成發展合力。各職能部門要堅持融合發展理念，進一步加強協作配合，大力實施“旅遊+”工程，推動旅遊業與工業、農業、現代服務業等多個產業的深度融合，積極為旅遊企業出謀劃策，排憂解難。四是學習借鑑外地經驗，創新發展路子。要走出去，學習觀摩外省區發展全域旅遊的新思想、新模式、新辦法，借鑑他們在融資、景區運營等方面的成功做法和成熟經驗，開闊視野，借雞下蛋，創出自己的發展路子。
2.突出項目帶動，為推進旅遊產業發展提供承載。以項目建設為抓手，進一步完善景區基礎設施和服務設施，提升旅遊服務品質。一是加大旅遊招商引資力度，做好融資文章。重點引進實力較強、有旅遊開發經驗的品牌企業，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅遊業發展，推動旅遊建設項目儘快落地並建成受益。二是_交通瓶頸制約，提升景區通達能力。加快飛機、高鐵、高速公路、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉交通網絡，打通景區景點間的旅遊通道。要在道路沿線佈設觀景台、停車場等配套設施，積極推進房車露營地、自駕遊基地建設。三是進一步完善公共設施，營造良好氛圍。按照“城鎮景觀化、景城一體化、全域旅遊化”要求，積極建設遊客集散中心、諮詢服務中心、標識標牌、旅遊廁所等公共服務設施，紮實推進我區旅遊業發展由景區模式向全域旅遊模式轉變。
3.進一步豐富旅遊產品供給，培育旅遊新業態。一是推進鄉村旅遊提檔升級。結合鄉村振興戰略，以美麗鄉村建設為契機，建設一批高標準的現代農業莊園或美麗鄉村示範區，打造鄉村旅遊發展綜合體，全面推進鄉村旅遊提檔升級，切實發揮旅遊業在脱貧攻堅和助農增收中的重要作用。二是挖掘文化內涵。要深入挖掘崆峒道源文化、中醫藥養生文化、農耕文化、隴東民俗文化內涵，抓好養生養老項目、農耕文化展示項目建設，鼓勵民俗文化演出團體、養生旅遊商品企業、中醫藥養生適宜技術、養生特色餐飲企業等進駐景區，滿足遊客養生體驗、休閒度假的需求。三是注重旅遊產品包裝。以“平涼紅牛”“平涼金果”品牌為依託，通過舉辦平涼養生旅遊示範點評定命名等活動，評選一批特色旅遊景點、養生場館，強勢推向市場。持續加強與甘肅蘭神、上海春秋等省內外知名旅行社的合作，推介養生旅遊產品和旅遊線路，以市場帶動養生產業快速發展。
4.加強營銷宣傳，進一步提升崆峒旅遊的知名度和美譽度。一是加大策劃力度。做好品牌包裝策劃，策劃崆峒旅遊形象廣告語，用“不到崆峒不知‘道’”一句話叫響崆峒。研究製作一批旅遊宣傳圖書、旅遊歌曲、微電影等高質量的旅遊宣傳品，賦予旅遊項目更多的文化內涵，增強旅遊景點的吸引力和神祕感。二是加大宣傳力度。加強在主流媒體及客源密集區的宣傳，重點在發達地區高鐵沿線和周邊城市等宣傳崆峒旅遊品牌和旅遊產品，積極參加各類專業展會和推介活動，以節促遊，以節興旅。三是創新宣傳方式。綜合運用新技術、新媒體平台，如抖音和火山等手機app，邀請專業機構或知名網紅，通過微電影、數字旅遊、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳。尤其要與加強與途牛、攜程等互聯網旅遊平台的合作，實現旅遊營銷網絡的全覆蓋。
5.強化三項保障，全面提升全域旅遊發展水平。一是加強人才培養引進。進一步加大旅遊人才培養、選拔和引進力度，制定支持特殊旅遊人才優惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅遊管理、策劃、營銷高端專業人才，打造一支高素質的旅遊人才隊伍。二是建立健全考核評價體系。要將發展全域旅遊作為各鄉鎮和相關部門的發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署，同督辦，同考核。按照全域旅遊發展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅遊服務質量和旅遊企業、景區景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平台，建立全域旅遊科學評價機制，提升旅遊服務質量。三是加強旅遊軟環境建設。規範旅遊執法行為，強化旅遊行業管理和安全保障，加強旅遊從業人員的培訓和管理，努力營造文明旅遊、和諧旅遊、安全旅遊的良好氛圍。
xx省xx市以旅遊立市、以旅遊興市，是一個典型的旅遊地區。總體來説，近些年來，xx市旅遊業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，税收規模不斷擴大。但與其他城市相比，xx市仍屬於欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。
筆者通過調查發現，xx市在税收方面主要面臨以下問題：
地方税源結構不合理問題十分突出。長期以來，xx市經濟過於依賴旅遊產業，地方税收主要來源於旅遊，地方税源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市税源結構的不盡合理。20xx年xx市實現地税各項收入5.73億元，其中營業税和所得税佔76.8%，其他各税佔23.2%，形成了以營業税、所得税為主，其他税種參差不齊的格局。此外，xx市旅遊經濟的發展與税收的增長一直處於“大旅遊小税收”的狀態。以20xx年為例，該市接待國內外遊客1679萬人次、實現旅遊總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅遊人次和旅遊收入的增長大大快於財政收入的增長。根據測算，每100元旅遊收入應提供7元～10元的地方税收，而xx市每100元旅遊收入實際只提供3元～4元的地方税收。20xx年該市旅遊業實現的地方税收僅佔財政收入的2.8%，旅遊税收的貢獻率偏低。
地方宏觀税負偏低。20xx年xx市地方税收宏觀税負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如xx省長沙市20xx年地方税收宏觀税負為4.62%；與其他旅遊城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20xx年地方税收宏觀税負為7.9%。
政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多。現行税制沒有體現地區間經濟發展水平差異，税收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護税收政策不力。生態環境是xx市經濟社會發展的生命線。目前，就地税部門徵收管理的税種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的税種主要是：城鎮土地使用税、土地增值税、資源税、城市維護建設税、教育費附加、車船税。由於這些都是“小税種”，各級税務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前税制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門税種，限制了税收的調控力度。
税費比例不協調。20xx年xx市税收佔財政總收入的比例為73.4%，低於xx省平均比例8個百分點，低於全國平均比例15個百分點。這説明xx市非税收入比例偏大，税費比例不協調。
為此，筆者提出以下建議：
走新型工業化之路，優化地方税源結構。發展新型工業化是xx市從旅遊產業大市向旅遊經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩步推進新型工業化過程中，該市抗禦風險的能力才能增強，地方税收才能可持續增長。為此，應建立面向旅遊市場的、富有生態環保理念的新型工業體系；積極發展新型旅遊工業，力促旅遊食品、旅遊紀念品生產形成產業集羣。同時，優化地方税源結構。要從單一的觀光旅遊向休閒度假旅遊和商務會展旅遊轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方税源。加強旅遊景區景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業建設，為旅遊發展開闢廣闊的空間，穩定房產税、資源税、土地使用税、車船税等基礎性税源。
加大政策扶持力度，促進區域協調發展。加大對綠色產業的扶持力度，鼓勵企業生產和使用節能降耗產品等。建立資源環境保護的主體税種，大力籌措資源環境保護的專項資金；主要通過税目、税率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環境資源保護的力度，積極為節約資源和環境保護提供專項資金。
加快費改税進程。鞏固和維護税收在收入分配中的主導地位，通過開徵新税種和税費歸併等方式，實現收費改革與完善税制同步推進。
按照縣政協今年的工作安排，6月上旬，縣政協組織政協分成四個調研組，由政協領導帶隊，分別以我縣已開發經營旅遊項目、正在開發重點旅遊項目、生態鄉村遊項目及旅遊產業配套設施項目為重點，對我縣旅遊業發展情況開展專題調研。調研組深入到部分鎮、旅遊景區和旅遊服務單位，通過實地察看、聽取彙報和座談討論，廣泛聽取各方面對我縣發展旅遊業的意見建議。6月29日，縣政協主席樑廣枝主持召開縣政協八屆十五次會議，圍繞我縣旅遊業發展情況開展專題議政。縣政府副縣長李漫軍參加會議並通報了我縣旅遊業發展的情況，縣政協四個調研組也就會前開展專題調研的情況作了專題發言。與會政協圍繞議題展開認真的討論，大家暢所欲言，獻計獻策，提出了一些有建設性和可操作性的建議意見。現將調研議政的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視旅遊業發展，積極實施旅遊旺縣和旅遊強縣戰略，以我縣豐富的旅遊資源為依託，以市場為導向，以打造大旅遊、大市場、大產業格局為目標，在旅遊部門的全力推動下，我縣旅遊業實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發展。
(一)通過出讓旅遊資源開發經營權，極大地促進旅遊項目的建設發展。，我縣以出讓開發經營權的方式，引進知名旅遊品牌企業南湖國旅和本地能人開發經營燕巖、世外桃源景區和燕山景區、燕峯峽温泉漂流景區等旅遊項目。燕巖、世外桃源景區通過南湖國旅的規劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕遊和港澳地區團隊為主的大批旅客前來遊玩，旅遊業績良好。燕峯峽温泉漂流景區至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、温泉別墅、露天温泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，-間，年接待遊客15-20萬人次，年營業總收入平均達500多萬元。
(二)積極謀劃重點旅遊項目建設，加快推進旅遊資源開發。，我縣引進香港鋒華實業有限公司開發建設嶽山温泉旅遊度假村，該項目規劃建設用地為720畝，經省政府批准首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目徵地工作全面展開，目前首期建設用地已徵地50.6畝;二期規劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝徵地意向，二期規劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。
此外，我縣還引進廣東國葉文化產業有限公司開發建設六祖禪宗文化旅遊區，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮上愛嶺六祖巖為主線，向左右山嶺延伸，建築設計以六祖禪宗宗教場所為主體，配套禪宗文化展區、國際會議中心、居士區和服務區等區域，是一個集文化、旅遊、飲食、休閒於一體的禪宗文化旅遊項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃工作，正進行土地利用規劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。
(三)生態鄉村遊項目逐步推進，將更有效地發揮我縣旅遊資源的整體效應。我縣的大稠頂和三嶽兩個省級自然保護區林木葱蘢、物種豐富、景緻優美，是進行科學研究和生態養生、旅遊探險的好去處。保護區以其清新脱俗的自然生態景觀，成為我縣生態養生遊的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區正努力尋求合作開發生態養生遊項目。而以樑村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉村休閒遊項目也伴隨着社會主義新農村建設和文明衞生村建設逐步進入人們的視野。
(四)強化旅遊產業配套設施項目建設，改進旅遊綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅遊產業配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業87家，共有客房2790間，牀位5510個，是全省50個山區縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣(區)之一，能較好滿足遊客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風味菜餚為主料的燕都風味宴和鄉土風情筵系列菜色，深受遊客好評。此外，被稱為中華一絕的燕巖徒手攀巖採燕窩絕技成為我縣遊樂觀賞的一大賣點，贏得遊客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閒娛樂場所和旅遊商品、土特產專賣店，基本能滿足各方遊客到我縣旅遊娛樂、購物的需要。
總體來説，近幾年來我縣旅遊業發展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由於受國際金融危機和旅遊市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發經營的旅遊景區受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區旅遊人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峯峽温泉漂流景區就虧損了60多萬元，經營陷於困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區經營權費。
二、存在的主要問題
從實地調研和情況通報來看，我縣旅遊業發展仍然存在着不少制約因素，這也是造成當前我縣旅遊經營陷於困境的重要原因。主要表現在：
(一)景區欠缺後續資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區尚停留在觀光遊覽型而未能做到觀光遊覽與休閒度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區，很難吸引回頭客、過夜客，影響了景區的經營發展。
(二)景區難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由於歷史原因，燕巖和世外桃源景區觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也於今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環境。而世外桃源景區一時難以改道，不少機動車進出景區，很大程度上影響了遊客的旅遊心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區，令景區利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區，巖洞裏的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能倖免。今年春節，景區栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。
(三)綜合管理遭遇執法處罰相脱節的問題。目前對燕巖、世外桃源景區的管理，除了經營者外，橋頭鎮政府和景區管理處加以協助。由於他們都只是有管理權而沒有執法處罰權，對一些破壞景區自然景觀、亂採奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執法處罰，需要請求相關執法部門出動才能實施，因此對景區綜合管理無法做到到點到位。而且由於經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。
燕峯峽景區一溪兩岸山林雖已被林業部門依法列為生態公益林保護區，但近年來特別是下半年，羣眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區周邊生態環境越來越不協調。對此，景區也只能徒歎奈何。
(四)重點旅遊項目開發建設進展緩慢。近年來，由於縣分管旅遊工作的領導變換頻繁，對重點旅遊項目開發建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規劃建設用地報批工作滯後，影響了項目開發建設工作的推進。嶽山温泉旅遊度假村徵地拆遷工作於正式開始，歷時3年，目前僅完成徵地50.6畝;而六祖禪宗文化旅遊區項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了徵地、遷墳等後期工作的開展。由於我縣重點旅遊項目開發建設的滯後，難以打造新的有規模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅遊景區，造成旅遊客源缺失，無法形成有競爭力的旅遊市場。
(五)基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區景點的道路大多等級低，尚處於路窄彎多不平坦的狀況，對旅遊團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅遊景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅遊業的發展。此外，目前通往燕山風景區的道路是當地的村道，旅遊車輛進出給村民出行帶來不便，羣眾意見較大。同時，燕山景區目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前後地塊為農田保護區，必須要經國土部門調整後方可進行，影響了景區發展。
(六)旅遊業總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區都沒有設專門導遊，遊客對景區只能自我欣賞，對景區內涵無從瞭解，遊興降低。此外，在景區範圍內，還存在當地村民向遊客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由於我縣服務行業存在招工難問題，直接導致旅遊從業人員素質偏低。同時，由於旅遊產業鏈短，缺少項目支撐，特別是購和娛相當弱小，未能做到遊、購、娛的有機結合，在懷集旅遊享受不到白天遊景點，途中能購物，晚上有娛樂的一條龍服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業的拉動和輻射不強。
三、建議意見
旅遊業被人們稱為無煙工業，旅遊業對相關行業具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅遊業鼎盛時期，車密客廣，旅業爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區景點的開發建設，力促我縣旅遊業再創輝煌。為此，提出幾點建議意見：
(一)要充分認識發展旅遊業的重要性和必要性，增強加快發展旅遊業的緊迫感。旅遊業是一個綜合產業，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅遊企業自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發展旅遊業的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發展旅遊業作為促進經濟社會發展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發展旅遊業的共識，形成人人都是旅遊使者的良好氛圍，進一步優化旅遊發展環境。
(二)要始終堅持實施旅遊旺縣和建設旅遊強縣戰略不動搖，着力推進旅遊景區建設。依託我縣旅遊資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、長壽文化旅遊品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅遊業帶來新一輪大發展這一難得機遇，對已開發經營的旅遊項目，要引導景區經營者加大後續資金投入，不斷完善景區建設，使景區建設由單純的觀光遊覽型向觀光遊覽與休閒度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅遊客源。要重視對燕巖和世外桃源景區歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳説的保護、發掘，並大力宣傳，進一步豐富景區的文化內涵。
嶽山温泉旅遊度假村和六祖禪宗文化旅遊區建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯繫的重點建設項目[肇發10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅遊項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出台一系列有利於項目開發建設的政策、措施，強力推進項目開發建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅遊新亮點和經濟發展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅遊項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態和鄉村休閒遊等項目，最大限度地整合我縣旅遊資源，提高旅遊經濟效益。
(三)要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅遊市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅遊項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閒度假、寫生創作、獻才展藝，藉助名人效應喧染旅遊品牌。同時，爭取上級文化部門或影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節目等，提高我縣旅遊景區景點的知名度，擴大懷集旅遊影響力。
(四)要進一步加強和改善旅遊基礎設施建設。針對我縣通往旅遊景區景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅遊景區景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅遊環境。同時要進一步完善景區導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區規範醒目的導向指示牌，為各方遊客到我縣旅遊提供方便。
另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區環境。對於燕山景區提出的建設停車場用地需把農保區調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。
(五)要強化旅遊配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對吃、住、遊、購、娛方面存在的薄弱環節，採取有力措施，改進旅遊服務工作。一要着力推進旅遊服務規範化、標準化建設。要進一步加強旅遊從業人員的培訓教育，提高素質;燕巖、世外桃源作為我縣旅遊重點推介景區，應考慮設專門導遊，以適應旅遊需要;縣有關部門應儘快編制出台科學完善的懷集縣旅遊線路景點介紹書，並要求各旅遊接待酒店統一使用。二要加快有規模上檔次的旅遊購物市場特別是特產街、旅遊產品街建設，帶動旅遊經濟。三要重視旅遊信息平台建設，把我縣有關旅遊資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能瞭解到我縣旅遊景點的情況，擴大我縣旅遊影響力，吸引更多遊客到我縣觀光旅遊。
(六)要加強旅遊開發建設的綜合管理，提高管理水平。堅持在保護中開發，在開發中保護的原則，合理開發和依法保護旅遊資源，做到生態環境、社會效益、經濟效益三者協調統一。努力克服和防止低水平的開發，堅決避免浪費資源的行為發生，真正走出一條依法保護資源，按規劃建設旅遊景區的新路子。特別是生態旅遊資源是不可再生、不可複製的資源，要遵遁嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，加大對生態景區、名貴珍稀動植物、温泉、古建築、古村落、古民居、巖洞、怪石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發規劃未敲定，開發條件不具備或不成熟的，一定要採取措施先保護下來，待條件成熟時再開發，對已出讓開發經營權的旅遊資源，應進一步加強對開發工作的指導和跟蹤檢查，敦促開發商儘快啟動項目建設，杜絕開發商囤積旅遊資源轉讓出賣，確保全縣生態旅遊資源不被破壞和永續利用。
在景區管理工作中，要切實處理好景區與周邊村民、與周圍環境的關係，構建和諧經營環境與旅遊環境，實現旅遊業的可持續發展。針對燕巖、世外桃源景區管理遇到執法處罰難問題，建議成立由相關部門人員組成的綜合執法機構，提高管理水平。
____縣旅遊資源豐富，風景秀麗，境內有德天瀑布、明仕田園、龍宮仙境等高品位旅遊景點40多處，素有“百里山水畫廊”的美譽。加快旅遊業發展，是____發揮優勢、加快發展的現實要求和戰略抉擇。
一、明確發展定位，做好旅遊發展規劃
旅遊產業發展得好不好，首先要看發展規劃做得好不好。對於____明顯的區位優勢和秀美怡人的山水風光，保持生態風貌是旅遊業持續發展的基礎。抓好全縣旅遊發展規劃和景區景點規劃編制，是確保資源有序開發，實現資源效益最大化的重要保證。結合全區旅遊發展趨勢和發展定位，正加快推進《____縣旅遊發展總體規劃》、《德天瀑布景區旅遊總體規劃》、《____雷平—恩城—堪圩—碩龍—下雷控制性詳細規劃》、《全縣旅遊公共服務設施規劃》、《全縣旅遊綠道總體規劃》修編，強化規劃意識，提高規劃水平，堅持做到規劃先行，充分發揮規劃的先導作用、主導作用和統籌作用，指導全域旅遊發展，提升旅遊開發水平。
二、抓好提檔升級，完善旅遊服務設施
旅遊服務設施水平決定着一個地區旅遊業的品質和發展水平。加快完善旅遊服務設施，可以為旅遊業發展創造環境、增加後勁。____做大做強旅遊產業，必須注重抓好旅遊服務設施建設，切實加大資金投入，完善吃、住、行、遊、購、娛整體服務功能。
一要加快旅遊公共服務設施建設。結合景區景點建設和開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，加強賓館飯店、停車場、旅遊廁所、旅遊標識系統建設，對各旅遊景區公共廁所進行改造提升，逐步完善明仕田園景區、德天瀑布景區、恩城山水等旅遊沿線旅遊公共廁所建設；完善賓館飯店等接待服務設施，提升旅遊接待檔次，新建一批星級酒店，開展創“星”活動，滿足遊客需求。
二要加快推進旅遊重點項目建設。抓住____列入廣西首批特色旅遊名縣創建縣工作，以項目建設帶動旅遊大發展。重點推進安平旅遊景區、恩城山水度假區、恩城水上古鎮、老木棉-紫園景區、冠林及展鵬兩家五星級酒店及攝影基地的規劃建設，全面推進德天景區升級改造工程、德天瀑布景區創建國家5a級景區和創建廣西特色旅遊名縣、名鎮、名村工作，儘快完成德天遊客集散中心、服務中心和中越購物一條街建設。
三要加速構建旅遊交通網絡建設。圍繞打造旅遊精品線路，切實改善和優化旅遊交通條件。重點推進縣城—那嶺—碩龍、縣城—恩城—堪圩—寶圩等2條旅遊線路主幹道建設，建設明仕—板價、恩城—格強、碩龍—德天、雷平—安平、全茗—喬苗等5條旅遊公路連接線，建設碩龍—德天（沿歸春界河）沿河遊覽步行綠道，提高縣城區域內旅遊通行能力。紮實推進崇靖高速公路（____段）、隆安—碩龍高速公路、崇左—____—靖西鐵路等交通項目的規劃建設，不斷強化與周邊縣（市、區）交通網絡連接，構建聯通內外旅遊大通道。
三、挖掘民俗文化，促進旅遊與文化融合
近年來，民俗文化以其深厚的文化內涵，已經成為旅遊產業的重要要素，藴藏着巨大的發展潛力。____要依託豐富的山水、歷史、民族文化資源，紮實做好民族文化和文化遺產的開發保護與傳承，促進旅遊文化融合，進一步提升旅遊文化品位。
一要着力拓展“文化節慶”活動平台。着力在____特色民俗文化包（2016最新招商引資情況調研報告）裝上做文章，堅持政府主導、市場運作、企業經營的思路，繼續打造“邊關國際文化旅遊節”節慶平台，深入挖掘、包裝下雷雙降節、碩龍建街節、雷平觀音出巡等節慶活動，紮實推進“邊境大舞台·天天演”文化工程等，不斷探索節慶活動社會化、市場化運作機制，進一步營造“以節造勢、以勢聚客、以客促發展”氛圍，以資源換市場，加快全縣文化旅遊產業化進程。
二要加大對民俗文化的挖掘力度。堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展，強化對當地民俗文化的挖掘開發，培育民俗文化與旅遊經濟融合點。以舉行“三月三”儂垌文化旅遊月為載體，通過舉辦文藝表演、攝影繪畫、拔河比賽、籃球比賽、山歌賽、民俗風情體驗及木棉花、油菜花觀賞等系列活動，紮實推進邊關文化、儂垌文化與旅遊文化融合發展。依託富有地域民族風情特色的“短衣壯”，在寶圩板價村和堪圩明仕村建設集觀光、娛樂、美食、養生等為一體的民族文化旅遊村。結合安平旅遊區等項目的落地挖掘土司文化，通過建設壯族博物館等形式保存和開發土司文化，把保護民族文化與促進旅遊業發展有機結合起來。加快組織實施“養利古城文化保護開發項目”和“壯族土司民俗文化村”建設，打造____壯族社會歷史文化展示基地。
四、發揮資源優勢，打造特色旅遊品牌
每個地方的旅遊資源都有各自的特點，開發旅遊資源要充分考慮各地方的特色，因地制宜開發，才能形成特色品牌，才能吸引遊客，才能實現旅遊資源效益的最大化。
一要打造文化旅遊名片。____要依託申報“中國長壽之鄉”和黑水河國家濕地公園建設及雷平鎮“百鎮建設”、碩龍鎮創建全國景觀旅遊名鎮，結合《花千骨》、《農民籃球隊》等多個劇組到____取景拍攝的有利時機，進一步整合全縣生態、紅色、邊關、民俗等資源，打造中越邊關特色旅遊品牌、生態休閒養生旅遊品牌、主題度假旅遊品牌和民族風情文化旅遊品牌，全面提升旅遊業整體形象和市場競爭力。
二要打造文化旅遊產品。對於特色旅遊產品的打造，必須緊緊圍繞____的山水風光和民俗文化兩大要素，科學設計，精心包裝。重點加大旅遊與文化、體育、邊貿、農業及其他產業的融合，加快傳統民族手工藝品、地方特色旅遊紀念品、土特產品的研製和開發，設計和包裝“短衣壯”民族服飾等壯文化特色產品；依託地方旅遊產品產銷渠道，加大龍眼、苦丁茶、大米、珍珠鴨蛋、八角、蛤蚧、蔗糖等本土特色農副產品包裝推廣，逐步形成具有____濃厚特色的文化旅遊產品，為遊客奉獻精美可口的旅遊大餐。
五、發揮沿邊優勢，推動旅遊經濟與口岸經濟共同發展
____縣作為中國連接越南和東盟各國的重要節點，開發跨國旅遊、邊境旅遊、邊關風情遊有巨大的發展優勢和潛力。要積極推進中越德天—板約國際旅遊合作區建設，推動中越兩國政府儘快簽訂《中越德天—板約瀑布地區旅遊資源保護和開發協定》，儘快開通中越邊境“一日遊”線路和邊境旅遊異地辦證業務，進一步融入北部灣大旅遊圈。結合碩龍鎮打造成民族邊關風情小鎮和碩龍口岸升格為國際口岸的需要，把碩龍、德天、巖應三個互市點和碩龍口岸一併納入碩龍鎮區總體規劃，建設碩龍口岸經濟區，形成大口岸就是大旅遊格局，進一步推動旅遊口岸協調發展。
在xx年代後期，鄉村旅遊成為了一種大規模的旅遊形式。鄉村旅遊是現代旅遊業的一項新亮點，它以非常快的速度，迅速在各國發展起來。我國鄉村旅遊業起步比較晚，大約是在xx年代，是適應外事接待的需要，在山東省石家莊村率先開展了鄉村旅遊活動。我國鄉村旅遊的發展勢頭十分強烈，現代的鄉村旅遊首先在經濟發達的省份和大城市展開。
鄉村旅遊的發展初期是屬於自發型，主要是城市居民在雙休日到附近的農村旅行，以一日遊為主，旅遊方式簡單，主要為全家或者和好友一起出遊，自主性強。鄉村旅遊經過長時間的發展到現在進入了自覺階段。
國內外鄉村旅遊發展模式研究
（一）國際鄉村旅遊發展形式
1.休閒、觀光、度假旅遊。歐美髮達國家的旅遊者喜歡到鄉村度假，尤其是那些風景優美、遠離喧囂城市的農村甚至是比較偏僻的地方，在優美的自然環境中修養身心，體驗另外一種生活方式。許多旅遊者住在當地農民的家裏，和他們一起生活，吃着新鮮的蔬菜和水果，一起在農場裏勞動。例如在美國西部的許多農場，都有為那些來自大城市的旅遊者提供住宿休息的設施，這些旅遊者還可以和農場主一起放牧、割草或者採集水果、農產品。在勞動中，他們能夠學習到更多的知識，增加感性認識。
2.鄉村民俗文化旅遊。這種模式下的鄉村旅遊主要是將鄉村旅遊與文化旅遊緊密結合起來，使遊人在欣賞美麗的田園風光的同時還體味着幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅遊的消費者羣體的文化水平比較高，他們來到鄉村主要是體驗和欣賞傳統的文化，而這些文化在工業文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉村的旅遊者是要以發現的眼光去尋覓傳統的文化和古老的習俗。比如鄉村的民居、他們的生活方式以及流傳着的鄉村戲曲、武術、雜耍等。對於這些旅遊者來講，到鄉村去旅遊主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉村旅遊成為一種更高檔次的旅遊方式。國際上開展鄉村民俗文化旅遊最好的是匈牙利。匈牙利的鄉村旅遊模式，即鄉村民俗文化旅遊——已經成為許多國家發展鄉村旅遊的範式。
3.農業旅遊。“農業+旅遊”式的鄉村旅遊現在正成為許多地方和國家發展鄉村旅遊的又一個模式。以旅遊帶動農業，以旅遊促進農業的發展，把農業生產和旅遊活動結合起來，使農業和旅遊業的相互促進，既能夠增加旅遊業收入又帶動農業的發展，形成良性互動。據預測，歐洲每年旅遊總收入中農業旅遊收入佔5%～ 0%。僅法國鄉村旅遊每年可給農民帶來700億法郎的收益，相當於法國全國旅遊業收入的 4。
4.生態鄉村旅遊。把生態旅遊和農業旅遊相結合，建立生態農業園，用高科技手段來進行大規模的農業生產的種植與管理。旅遊活動在生態農業園內進行，旅遊者通過在農業園內生活，參與農業園的勞動。並且可以通過購買或者租賃的形式在農業園內選擇一塊土地，自己種植一些農作物。有的國家的生態農業園非常大，形成一個聯合體，鄉村旅遊活動都在生態農業園內進行。進行生態農業旅遊最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態農業旅遊區的面積超過了4000公頃。
（二）國內鄉村旅遊發展模式
我國鄉村旅遊發展最初是一種自發型的，沒有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷髮展。最初的鄉村旅遊者主要是國際遊客，這些旅遊者不再到那些傳統的旅遊熱點，而是到一些比較偏僻落後甚至是尚未開發的地方去旅遊而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內陸和邊遠地區，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市裏無法體會到那些原汁原味的中國的傳統文化和鄉土習俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨着到鄉村旅遊的人數越來越多，“鄉村旅遊”這個新的旅遊形式在中國得到迅速發展。並且逐漸形成了幾個大的鄉村旅遊熱點地區。例如江蘇的周莊、同裏、烏鎮等以江南的小鎮古色古香的建築和水鄉生活方式吸引着眾多的旅遊者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊羣）、徽州的湯口等村落生產紙、筆、墨等工藝品，以傳統的製作手藝和富有特色的民居建築為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個地方的鄉村旅遊搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉村旅遊地尚未開發，還是“養在深閨人未識”。這些尚未開發的鄉村旅遊地大多數都位於偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農業經濟不發達、工業落後、交通不便，因而不為外界所知。但是當地的風景卻十分優美，並且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發展旅遊業的後發優勢。因此，發展鄉村旅遊帶動經濟發展，以鄉村旅遊帶動扶貧工作，是我國鄉村旅遊發展的一個重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農村，經濟水平比較低。貴州省少數民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅遊促進對外開放和脱貧致富”的指導思想，創造出四個主要旅遊扶貧模式：一是景區帶動，如黃果樹景區就帶動四周村寨的農民脱貧致富。二是發展村寨旅遊。如郎德苗寨、石板寨、鎮山村等，旅遊成了這些村寨經濟發展的支柱。三是企業加農户生產旅遊產品。如台江民族刺繡廠，帶動千家萬户在搞民族刺繡蠟染。四是把旅遊當作縣域經濟的主導產業。如荔波、施秉，縣域經濟的發展靠旅遊。據不完全統計，到底，貴州農村有53.2萬人通過發展鄉村旅遊擺
脱了貧困。
鄉村旅遊從發展層次上看大致可以分為以下幾個層面：
（一）基礎層次
以觀光度假休閒為主，吸引物主要是鄉村幽靜的環境、秀麗的景色、淳樸的民風和較為緩慢的生活節奏。鄉村旅遊是使城市居民體驗鄉村勞作、瞭解風土民俗、領略田園風光和迴歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外遊客大多數是來自經濟發達的都市，收入水平比較高。因此基礎層次的鄉村旅遊的客源十分穩定，遊客的重遊率比較高。根據法國的統計數據表明，有70%遊客採取鄉村旅遊度假的方式，更有超過 5%的旅遊者每年都住在同一地方。目前我國的鄉村旅遊地大多數是以觀光為主。參加鄉村旅遊的國內遊客，絕大多數是為換個環境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農村旅遊，出遊的時間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時間。
（二）提高層次
注重鄉村旅遊的內容和文化內涵。鄉村旅遊內容要廣泛而富有特色。在國內客源市場上，許多遊客對於農業生產活動很有興趣。“住農家屋、吃農家飯、幹農家活、享農家樂”和採摘各種農產品的旅遊很受歡迎。
除了以在農田裏耕種、採集等方式讓遊客來體驗農村生活的樂趣之外，傳統的製作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發揚。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉村旅遊的文化依託。例如澳大利亞葡萄酒業生產製作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業已成為重要的鄉村產業。並且由此產生了澳大利亞葡萄酒業旅遊。
在提高鄉村旅遊層次的另外一個吸引物就是鄉村所保留下來的珍貴的傳統文化、風俗和完好的古代建築。巍峨氣派的鄉村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉村在歷史發展中的一面鏡子，折射出鄉村居民生活。還有一些民俗活動也有很高的旅遊開發價值。一些鄉村風俗習慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀穀神等，都可以成為鄉村旅遊開發的引力點。
（三）可持續發展層次
鄉村旅遊發展必須要走可持續發展的道路。可持續發展世界保護聯盟(ｉｕcｎ)認為，可持續發展是一種在不損耗或破壞資源的情況下所允許的開發過程。這些資源不僅包括自然資源還包括社會資源和人文資源。鄉村旅遊的發展有的是依託美麗的自然風景，有的是獨特的民族風俗習慣和珍貴的傳統文化，有的是以生態農業園區來開展旅遊活動。農村和城市相比是“保守地帶”，因此才能夠保持一些原生態的自然和人文景觀。但是這些也相對脆弱，而開發旅遊，會不會給相對落後的農村帶來衝擊，從而導致農村生活模式發生巨大變化，農民模仿城市居民的生活方式，導致一些傳統文化的解體？在貴州省早期開發的一些鄉村旅遊地就曾經出現了這樣的情況。為了方便遊客住宿，在青石寨外圍建立起洋樓，往日走在鄉間的小路上，耳邊到處可以聽見山歌對唱。如今卻是卡拉ok在播放流行歌曲。那些淳樸的少數民族不在安於現狀，外出打工，剩下老弱婦孺……。長此下去，發展鄉村旅遊的基礎就喪失了，鄉村旅遊必定會走向衰退。因此，鄉村旅遊的可持續發展必須是自然資源、社會資源、人文資源的可持續發展。在發展鄉村旅遊的同時，不破壞資源，尤其是社會文化資源。不破壞少數民族文化、風俗習慣。如何在開發旅遊的同時，又能夠有效的保護珍貴的文化？這就要求鄉村旅遊的發展必須走新的路子，實現跨越式的發展。必須按照可持續發展的原則和要求，追求旅遊的生態效益、環境效益和經濟效益的統一。提高鄉村旅遊質量，即追求旅遊精品，不能亂開發，亂建設。要有統一的規劃，在政府和旅遊管理部門的引導和指揮下，鄉村旅遊地的羣眾積極參與旅遊中來，並且要引進市場機制，在市場經濟體制下運作，實現利益共享。既有效的調動農民開發旅遊的積極性，又加強管理，避免出現一窩蜂亂開發搞亂市場最後嚇跑遊客的現象。
我國是個農業大國，各地農村風俗各異，鄉村旅遊在我國發展有着良好的基礎和廣闊的前景。因此，當前在鄉村旅遊熱潮中，應該緊緊抓住有利時機，進行精心準備，及時推出精品鄉村旅遊線路，打造鄉村精品旅遊地，重點是神奇的自然景觀、燦爛的多民族文化、古老而美麗的地方。在市場上尤其是國際旅遊市場打造“中國—鄉村旅遊勝地”的形象，使我國的旅遊業發展更上一個新的台階。
xx鄉距xx市區xx公里，海拔xxxx多米，年平均氣温xx度左右，常年雲霧繚繞，空氣濕潤，春來鳥語花香，夏季清風習習，秋至碩果累累，冬到冰雪交融，銀裝素裹。xx鄉地處成都xx山生態旅遊綜合功能區的核心區，是xx西旅遊環線上的一個亮點，是xx市打造旅遊強市的一顆明珠，旅遊資源潛力深厚，極具開發價值。
一、xx鄉旅遊資源現狀
（一）優美的自然景觀。xx山自然植被非常良好，自然資源十分豐富，森林覆蓋率在xx%以上。境內景點主要有xx山風景區、xx山大峽谷、xx廟溶洞羣、xx橋，更有“5.12”地震後新建的xx族羣眾居住的xx山xx村和木梯xx寨。
（二）天然避暑型氣候。xx鄉氣候宜人，光照充足，雨量充沛，四季分明，環境優美，年平均氣温15℃左右，最高氣温32℃，最低氣温零下5℃，年降雨量1300毫升左右，無霜期240天左右，確實是夏季避暑，冬季賞雪的休閒勝地。
（三）豐富的民族文化。全鄉有漢、xx共x個民族。全鄉xx族羣眾xxx人，約佔全鄉總人口xx％。xx民族的建築、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節慶、藝術等,無不富含着異彩紛呈的人文底藴。
二、鄉村旅遊發展存在的問題
（一）規模小
目前xx鄉村旅遊開發呈現出一種自發狀態，普遍存在着投資與經營規模小，地區分佈和組織形式零散、市場競爭秩序亂的局面。目前，在xx山有“xx妹山莊”、“夕格人家”、“xx山感恩山莊”、“xx客棧”、“青xx人家”等xx餘家農家樂開業，僅可同時接待上百人就餐和住宿。除xx、木梯村已初具規模外，xx、xx、xx村多呈“小打小鬧”的零星狀態。
（二）內容單一，缺乏層次性
xx的鄉村旅遊還主要停留在觀光層而上，大多數遊客都是為了避暑而來，鄉村度假、採風、民間手工藝品的製作、民俗文化研討、夏令營等內涵豐富的鄉村旅遊活動尚未展開，鄉村旅遊還停留在“休閒避暑”和“品嚐農家飯”等傳統單一的層次上，缺乏地域性和多樣性，富含民族特色的旅遊商品稀缺。
（三）宣傳力度小，缺乏整體策劃，尚未形成品牌
由於xx目前的鄉村旅遊大多是農户自發進行，缺乏整體策劃，難以在主流媒體或重要窗口進行捆綁宣傳；加上缺乏對鄉村旅遊具體項目的具體策劃，尚未形成知名品牌，外界對xx鄉村旅遊的優勢和特色知之甚少。
思想彙報專題（四）鄉村旅遊從業人員匱乏、現有人員素質較低
鄉村旅遊從業旅遊的開發和管理都需要高級別的人才,需要懂旅遊、懂管理的雙重人才。當前開發鄉村旅遊的人才奇缺,加上資金的短缺,直接影響了旅遊人才的培養和引進。鄉村旅遊地的管理人員缺乏專業知識，從業人員主要是當地農户,真正懂得旅遊開發和經營管理的人才極其缺乏。
三、xx鄉旅遊發展的對策建議
（一）將政府引導與羣眾主動發展有效相結合
在政府規劃指導下，採取各種措施，對旅遊開發給予積極引導和支持，營造旅遊環境，有意識的發展旅遊業，以帶動社會經濟的全面振興。引導農家樂經營業主要從多個角度吸引遊客，留得住遊客。一是用“情”吸引遊客。引導羣眾除了要一直保持感恩社會的心之外，還要用大家的熱情，讓到山上的每一位客人感受到我們這個羣體的熱情好客。二是用“吃”吸引遊客。採取“請進來”和“走出去”的方式，到附近成熟旅遊景點學習廚藝。把xx口味與青xx、汶xx味道結合起來，讓遊客不用到汶xx、青xx，就能吃到來自遙遠的xx族及青xx特色佳餚，如：攪團、素燒如意、洋芋餈粑、洋芋酸菜面塊、洋芋餡餅、洋芋拔絲（雪上加霜）、、青xx黑木耳、、青xx臘肉土豆絲、青xx祕製罈子肉、青xx涼皮、韭菜蒸嫩蛋等特色菜。讓遊客不出成都市就能嚐到正宗的外地菜品。三是用“耍”吸引遊客。提高“xx文化歌舞團”表演水平,根據xx族人的生活習慣，定期開展富有xx民族特色的文化活動。將原生態的xx族山歌，xx族舞蹈以及極具觀賞性的“釋比”敲羊皮鼓唱史詩，表演裸腳踩踏燒紅的鐵鍋和犁鏵的絕技展現在遊客面前。讓遊客上山除了享受休閒避暑、打麻將、鬥地主等傳統娛樂方式外，遊客還可以參與到節目中，親身感受這富有特色的民族節目。
（二）加強基礎設施建設，改善鄉村旅遊硬件環境
交通、通訊設施的完善，水利、電力設施的建設，教育、民生設施的提高等都決定着鄉村旅遊區開發的程度和發展前景。基礎設施也會影響到農村總體經濟水平，從這種角度看，基礎設施建設的重要性更加增強。因此，鄉村旅遊區要在已有基礎上，加大投入，制定優惠政策，進一步加快公路、通訊、能源、水利建設的速度，儘快改善鄉村旅遊區生存條件和投資環境，為其經濟的全面振興奠定基矗在加快改善硬件設施的同時，也要提高其軟件環境，以適應經濟發展的需要。木梯村是純xx族人聚居區，修建xx碉、xx文化廣嘗祭祀塔等xx族建築，是xx山旅遊的一大看點。同時，在千畝茶園裏鋪設健身遊道，讓遊客去體驗一望無垠的茶園和滿山遍野的高山反季節蔬菜。
蒙田範文網