錫盟物流業發展存在的問題及對策思考

目錄

一、錫盟發展物流業的必要性

（一）加快物流業發展，有助於轉變地區經濟發展方式

（二）加快發展物流業，有助於提升地區競爭力

（三）加快發展物流業，有助於解決社會就業，促

進改善民生

（四）加快發展物流業，有助於草原生態保護，間接創造巨大的生態價值

二、錫盟物流業發展現狀及存在的問題

（一）物流業現狀掃描

（二）物流業發展過程中存在的問題

（三）錫林郭勒盟物流業發展的研判

1. 物流發展的有利條件

2.物流發展的不利因素

三、加快錫盟物流業發展的對策

（一）物流業發展的主要目標

（二）物流業發展的總體任務

（三）推進物流業發展的具體措施

一、錫盟加快發展物流業的必要性

第一節 經濟社會發展基礎 6

1．經濟快速發展，為物流業發展奠定了堅實的基礎6

2．城鎮化進程加快，擴大了物流業發展的市場空間8

3．對外開放進一步擴大，拓寬了物流業發展的領域9

4．資源、環境和就業壓力加大，迫切要求物流業加快發展10

第二節 發展物流業的重要意義和作用 11

1．發展物流業有利於促進經濟又好又快發展12

2．發展物流業有利於調整優化產業結構12

3．發展物流業有利於轉變經濟增長方式12

4．發展物流業有利於增強區域經濟競爭力13

5．發展物流業有利於擴大社會就業13

錫盟物流業發展存在的問題及對策思考

物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣、吸納就業人數多,促進生產、拉動消費作用大,在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮着重要的作用。自治區“8337”發展思路明確指出：加快經濟發展根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化產業結構戰略性調整。近年來，錫盟充分發揮資源優勢，加快推進新型工業化，國內生產總值一直保持兩位數增長,經濟總量不斷增加, 各項經濟指標增速均超過自治區平均水平，經濟的快速發展對加快發展現代物流業發展提出了迫切需要。錫盟要實現科學的、跨越式發展，就要認真貫徹自治區“8337”發展思路，堅持立足發展基礎和比較優勢，加快發展現代物流產業，努力促進三次產業間的大跨度結構調整。

一、錫盟加快發展物流業的必要性

（一）經濟社會發展基礎

錫盟位於內蒙古自治區中部、首都北京正北方，處東北、華北、西北交匯帶。全盟總面積20.3萬平方公里，轄9旗2市1縣1個管理區，總人口102.8萬，其中蒙古族人口30.9萬，是一個以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數民族地區。該地區煤炭、石油、金屬礦、畜產品等資源豐富，已發現礦種80餘種，探明儲量的30餘種。煤炭資源尤為豐富，探明儲量1484億噸，探明加預測儲量超過2600億噸,居內蒙古自治區第二位。探明鍺儲量3300噸，佔全國可開採總儲量的70%，佔世界總儲量的35%。石油、天然鹼、鹽、石灰石、硅石、天然氣探明儲量分別為3.2億噸、4500萬噸、3000萬噸、22億噸、8000萬噸、2.2億立方米。鐵、鉛、鋅、銅、鎢、金、銀等金屬礦儲量也相當可觀。錫盟已被國家納入西部大開發和東北地區振興規劃，被列為東北、華北地區重要資源接續地和能源後備區。加快推進新型工業化，培育壯大了能源、化工、金屬採選冶煉、農畜產品加工、建材五個優勢特色產業,經濟發展速度快於全區平均水平，經濟的快速發展促進了物流總量迅速增加,既為物流業發展提供了現實旺盛的市場需求,同時也為物流業持續發展提供了有力保障。

1.經濟快速發展，為物流業發展奠定了堅實的基礎

長期以來，草原畜牧業一直是錫盟的支柱產業。進入新世紀，提出了經濟轉型的總體設想，全力推進新型工業化，高度重視生態文明建設，努力打造祖國北方重要的綠色生態屏障和能源化工基地。2012年全盟地區生產總值完成820.2億元，增長14.6%，其中工業增加值495.7億元，增長17.2%；固定資產投資616.3億元，增長25.7%；地方財政總收入130.9億元,增長35.8%；城鎮居民人均可支配收入20508元,增長14.2%；農牧民人均純收入8925元，增長16.8%，其中地區生產總值、地方財政總收入、城鎮居民人均可支配收入增速位居全區首位。“十二五”末，將在2010年的基礎上，地方財政收入3年翻一番，達到154億元（人均達到14950元）；地區生產總值4年翻一番，達到1190億元（人均11.5萬元）；農牧民人均純收入5年翻一番，達到13000元；城鎮居民人均可支配收入6年翻一番，達到33000元，綜合經濟實力進入自治區中等行列，成為自治區新的重要經濟增長極。

2．工業化進程的加快，擴大了物流業發展的空間

工業是錫盟近年來快速發展的主要支撐。“十一五”以來，三次產業結構由2005年的20∶48∶32演進為2012年的9.9∶67.4：22.7。工業增加值由60億元增加到496億元，年均增長23.9%，由全區第9位上升到第6位。全國五大發電公司相繼落户錫盟，國內500強企業已有41家入駐。規模以上工業企業達到353户，完成產值867億元。以現代能源、新型化工、有色冶金等為重點的優勢特色產業初具規模，目前錫盟已進入大規模開發建設階段，“十一五”期間，初步建成錫林浩特—藍旗—多倫能源化工產業帶、白音華—烏拉蓋能源化工產業帶和以能源、化工、金屬採選冶煉、畜產品加工為主的十個重點產業基地。在建、投產煤炭產能1.86億噸；火電投產裝機622萬千瓦，風電投產裝機284萬千瓦；煤化工投產產能46萬噸；有色金屬冶煉投產產能18萬噸。到“十二五”末，實現原煤產能3億噸、外送電力3000萬千瓦、用電負荷300萬千瓦、化工產品800萬噸、有色金屬100萬噸的目標。

3.交通基礎設施的完善，為物流業發展提供了堅實保障

根據推進城鎮化、新型工業化的發展需要，錫盟加大投入建設力度，交通基礎設施不斷完善。公路—總里程1.75萬公里，其中一級以上886公里，公路網密度為每百平方公里8.64公里（僅為全區路網平均密度的63.5%）。目前規劃建設3條通往東北地區的重點公路和2條進京通道均在2014年底前建成通車，爭取“十二五”末境內國省道全部實現高速化。“八橫七縱六出口一環線”的鐵路網和“三橫五縱十支線”的公路網基本成型，出口公路全部實現高等級化。鐵路—運營里程1500公里（鐵路網密度僅為每百平方公里0.74公里），正在規劃建設6條通疆達海通道。民航—現有錫林浩特和二連浩特兩座4C級機場，上都、東烏支線機場前期工作正在加快推進，已分別納入《國家“十二五”綜合交通運輸體系規劃》和《自治區“十二五”民航發展規劃》。

4．對外開放進一步擴大，拓寬了物流業發展的領域

加強與京津冀和東北地區的經濟技術合作，區域經濟合作不斷深化。先後成功舉辦蒙冀遼三省“九市一盟”經濟合作論壇，與錦州市共同舉辦“中蒙八地區”經濟合作交流會。與北京市政府共同簽署《京錫共建戰略性新興產業體系的合作協議》。積極推進二連浩特國家重點開發開放試驗區建設。加快推進與興安盟、赤峯共建化工園區，與錦州、葫蘆島共建煤炭專運港口碼頭等合作項目。加大招商引資力度，積極參加蒙港經貿周、京蒙招商會、西洽會、西博會等投資洽談活動，加快推進與長三角、珠三角、港澳台及國外等地區的企業和機構的銜接和聯絡，成功引進華潤、深能、創源等幾十家大中型企業。依託二連浩特和珠恩嘎達布其兩個常年對蒙開放的陸路口岸，以提升口岸吞吐能力為重點，口岸公共服務及基礎設施建設水平不斷提高，進出口貿易不斷攀升。2012年，進出口貿易總額達到19.5億美元，比2007年增長2.2倍。

（二）錫盟發展流業的現實必要性

物流業涵蓋了運輸業、倉儲業、信息業、包裝業、分揀業等多個方面，具備強大的產業融合功能：與第一產業結合可形成農牧產品物流；與第二產業結合可形成工業品物流；與第三產業結合可形成服務業產品物流。發展振興物流業，有利於加快商品流通和資金週轉，降低社會成本，優化資源配置，提高國民經濟的運行質量；有利於提高服務業比重，優化產業結構，促進經濟發展方式轉變。對於錫盟來説，發展物流業，可以將工業化、城鎮化進程與保護草原生態有機結合，是貫徹落實“8337”發展思路、推進經濟轉型的具體實踐。

1.加快物流業發展，有助於轉變地區經濟發展方式

“8337”發展思路明確指出：加快經濟發展根本途徑是加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化產業結構戰略性調整，在結構調整上突出抓好非資源型產業和服務業。錫盟是資源大盟，草原資源得天獨厚、文化資源底藴深厚、礦產資源殷實豐厚。但從目前資源開發利用角度來看，還不是“資源強盟”，存在着草原資源越啃越薄、文化產業勢單力薄、礦產資源鏈條單薄等問題。加快發展物流業，正是發揮地區資源優勢，早日實現“科學發展、率先發展”的重要一環。據有關資料顯示，服務業實現萬元GDP所消耗（佔用）的資本量只有工業領域的60%左右，服務業每萬元增加值所帶來的煙塵及二氧化硫排放量也僅為工業的7%左右。而物流業每提高6個百分點，就能夠帶動服務業提高1個百分點，同時帶動萬元GDP能耗降低1個百分點加快發展物流業。面對“8337”發展思路帶來的機遇與挑戰，錫盟發展現代物流業既是產業結構調整的需要，也是突破式發展成為新的經濟增長點，既能有效緩解經濟發展與資源環境間矛盾，也可以從根本上加快推進錫盟經濟發展方式的轉變。

2.加快發展物流業，有助於提升地區競爭力

現代物流業的發展程度是衡量一個地區綜合實力的重要標誌。物流業越發達，各類要素資源、物質產品的流動也越頻繁，區域經濟發展速度也越快。隨着經濟快速發展，物流成本佔一個地區國內生產總值的比重和企業銷售總額的比重也越來越大。有關研究顯示，21世紀的競爭不僅是企業間競爭，更是供應鏈間的競爭，企業間必須組成強有力的供應鏈，才有實力參與競爭，而物流成本和物流時效又對供應鏈起着至關重要的作用。現代物流業是重要的新興產業，更是重要的投資環境。當前，外向型經濟的發展更多取決於區域物流環境的質量。物流是經濟運行的“血脈”，掌握了物流，就意味着在對外開放和參與經濟合作分工中佔得先機；掌握了物流，就可以充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。因此，物流業發展水平的高低，對於錫盟區域經濟發展、承接產業轉移，有着十分重要的影響，是地區投資環境好壞的重要標誌，其意義已遠遠超越物流產業本身。

3.加快發展物流業，有助於解決社會就業

物流業是勞動密集型產業，在促進產業結構調整、帶動相關產業發展的同時，還可創造大量就業崗位，發展物流業有利於增加城鄉就業崗位，擴大就業。物流業既需要高端策劃和管理人才，也需要大量普通操作崗位，各類人員都有用武之地，能夠吸納大量社會一般勞動力的特點，使其成為農牧民進城務工的重要領域。2012年，錫盟物流從業人員1.9萬人，公路物流量1.97億噸。隨着勝利、白音華、五間房等億噸級煤炭基地的投產，未來全盟物流總量將突破10億噸，提供就業崗位甚至可能突破10萬個。這些崗位用來吸納盟內城鄉勞動力，將解決大量就業。同時，考慮到當前錫盟以公路運輸為主的物流發展現狀，還將需要3萬台運輸車量，6萬人的司機隊伍，這將直接的、大幅度的提高轉移進城農牧民年人均增收。

4.加快發展物流業，有助於草原生態保護

“8337”發展思路提出：要把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障。錫盟18萬平方公里天然草場，長期以放牧養畜作為基本的草原經濟生產方式，畜牧業經濟結構單一。牧民把以草原為基礎的畜牧業及其產品作為生存根本，畜牧業產值相對較低，2012年傳統畜牧業產值81.58億元，佔GDP的9.94%。在草原面積定量的前提下，盲目的增畜行為和單一的散養模式造成草原資源遭到不同程度破壞，生態退化。理論上來看，物流業為錫盟提供的就業崗位達到30萬個時，如果1/3用來吸納牧區勞動力，就會有10萬多牧民從畜牧業生產中轉移出來。以牧民人均草場1300畝來計算，就會有近1.3億多畝（約10萬平方公里）草場得以休養生息，這將使草原生態環境得到有效保護，進而為加快發展觀光畜牧業和草原旅遊業創造出更加優越的條件，更好地促進“美麗與發展雙贏”目標的早日實現。

5.加快發展物流業，有助於更好的承接產業轉移

歷史和現實經驗證明，主動承接產業轉移是欠發達地區實現加快發展的有效途徑。“8337”發展思路提出“要更加註重改革開放和創新驅動，要緊緊抓住中俄蒙三國政治互信增強、經貿合作深化的有利時機，積極承接發達地區產業轉移，加快發展進口資源落地加工產業，着力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術、實現深度合作的進出口加工製造基地”。當前，外資西進、東資西移的趨勢明顯，錫盟地處西部欠發達地區，自我發展能力弱，主動地、大規模地承接產業轉移，是全方位開放合作的最重要突破口。而順利承接產業轉移，必然要求健全完善的物流設施和高效便捷的物流服務，以低成本專業化的流通提升市場競爭力。

6.加快現代物流業發展，有助於有效發揮和利用產業優勢

實施工業強盟戰略，必須有效發揮和利用產業優勢。錫盟地區煤炭、有色金屬、化工產品、石材等資源以及肉、奶食品等各類農畜產品等相對優勢的產業，但多年來這些產業優勢還沒有完全轉化為經濟優勢。原因之一就是現代物流業滯後的制約，物不能盡其利，貨不能暢其流，影響了各種優勢資源的充分有效利用；工業產品成本偏高，配套能力弱，產業鏈的形成困難等。因此，加快發展現代物流業，加強生產配套能力建設，延長產業鏈，才能鞏固和優化現有優勢，使諸多優勢所藴含的生產力發揮出來，才能把諸多優勢產業轉化為經濟優勢、轉化為現實生產力。

二、錫盟物流業發展現狀及存在的問題

新世紀以來，錫盟充分發揮資源優勢，加快推進新型工業化，培育壯大了能源、化工、金屬採選冶煉、農畜產品加工、建材五個優勢特色產業，工業產出與工業經濟迅猛增長。僅煤炭一項，2012年全盟煤炭產量達到1.46億噸，未來五年將達到3億噸，巨大的工業產出釋放出巨大的物流需求，錫盟物流業得到了快速發展。但是，與全盟跨越式發展的態勢相比，由於歷史、運行機制等因素制約，物流業發展明顯不足，與地區的發展存在較大差距。

（一）錫盟物流產業發展的現狀掃描

錫盟發展物流產業有着得天獨厚的區位、政策優勢，悠久的產業傳統。從區位上看，東鄰赤峯市、通遼市和興安盟，西連烏蘭察布市，南與河北省張家口市、承德市毗鄰，北與蒙古國接壤，是東北經濟圈和環渤海經濟圈結合部，有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個國家一類陸路口岸，是我國北方地區走向蒙古、俄羅斯和東歐國家的重要通道。更是發展現代物流業的黃金區域。從政策上看，錫盟是國家西部大開發，振興東北、邊疆少數民族地區政策的疊加區，尤其是最近出台的《國務院關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，為錫盟發展現代物流業創造了重要的機遇和有利條件。從發展基礎看，近年來，錫盟加快了將區位、政策、文化、人才優勢轉化為物流產業優勢的步伐，生產型物流產業集羣初具規模，生活型物流方興未艾，物流產業發展步入了快車道。

1.物流基礎設施初具規模。一是交通運輸線路里程有所增加。公路建設每年以40億至50億的投資規模加快建設。截至2012年底，全盟公路通車裏程15586公里，等級公路12271公里,其中黑色路面4431公里；初步形成了以G207、303、208和S101、105、204、307、308等為路網構架的“八橫七縱六出口一環線”公路總框架。重點資源能源基地、重點項目區、工業園區、物流園區、口岸都建有等級公路；規劃的“三橫五縱十支線”鐵路網已有大部分項目實施和投入使用，鐵路里程實現翻番，運輸能力大幅提高；錫林浩特、二連浩特機場分別改建和新建為國家3C級機場。二是交通運輸場站設施明顯改善。現有貨運站場8個，二連口岸公路樞紐站場正在籌建中，14個等級汽車站和61個農村客運站，客運快件運輸實現門到門配送。基本形成了覆蓋全盟的客貨運網絡體系。隨着我盟交通基礎設施建設的不斷完善，公、鐵、空一體化運輸體系將有望實現。

2.交通運輸生產能力明顯提高。2012年，全盟公路貨物運輸量達到23614萬噸、貨運週轉量4893572萬噸公里，同比增長20.2%和21.2%，其中煤炭運輸3420萬噸，佔貨運總量的43.2%，同比增長39.8%。截止目前，全盟共有營業性貨車16492輛、**00個噸位，其中大型載貨汽車佔營運貨車總數的50%，專用車輛佔營運車輛總數的40%，分別為2004年前的2.5倍和5倍。營運客運車輛1354輛，車型結構大中小齊全。運輸車輛結構不斷改善，運輸能力增強，公路運輸佔各種運輸方式的90%的運輸量。近三年公路運輸量、週轉量都以70%以上增長，基本能滿足我盟煤炭、化工、石油、畜產品、建材五大核心產業產品及人民羣眾生活用品的運輸需求。

3.物流業的發展環境進一步優化。近幾年，錫盟經濟快速發展，資源經濟、能源經濟、口岸經濟已經融入區域經濟一體化進程，一大批重點工業項目落户錫盟，如神華、大唐、華潤、中電投等國有大企業，催生了物流服務業的跟進和快速發展需求。錫盟盟委、行署高度重視物流業發展，將物流業發展列入各級政府重要工作議程，確定了政府引導、企業運作、規範市場、配套環境的物流業發展方針和細則。2009年出台了《錫盟現代物流業發展總體剛要》，確立了錫盟物流業發展總體思路和目標。並先後出台了《全盟加快道路運輸物流發展的指導意見》、《全盟關於進一步規範公路物流發展的通知》、《全盟關於推進道路貨物運輸集約化規模化經營的實施方案》等一批政策性文件，各旗縣市政府也積極編制本地區物流規劃，為推動物流業的發展提供了強有力的政策保障。培育物流市場、建設物流園區、打造物流企業、擴大社會就業、營造政策環境、提高經濟質量已成為全盟各級政府及部門的共識。

4.物流經營企業成長較快。 目前在錫盟註冊的物流企業有148家，其中註冊資金在500萬元以上的24家，註冊資金在千萬元以上的8家。2008年全盟物流業實現税收8676.3萬元，其中黃旗華欣物流實現税收5390萬元，安快物流780萬元，太旗物流773萬元、多倫聯邦物流621萬元。逐步形成了錫林浩特安快、民禾生產生活綜合物流、二連利眾口岸公路港物流、多倫聯邦煤化工物流、太旗京北蔬菜物流、西蘇遠通金屬礦產物流等一批物流企業。

5.物流園的集約化發展。全盟已建、在建物流園區24個，總佔地面積1500萬平方米，建築面積105萬平方米，完成投資5.33億元。總投資在億元以上已開工建設的物流園區有民禾物流園、天亨物流園、多倫聯邦物流園等5家；總投資在千萬元以上已開工建設的物流園區有安快物流、太旗物流、烏拉蓋工業物流、西烏旗物流等9家，目前，有8個物流園區已建設並投入運營。新興民營物流企業呈現出產業羣和聚集效益的勢頭，並向集約化、規模化、社會化、專業化的物流服務網絡體系發展，基本具備了企業+服務+信息+銷售的現代物流服務體系雛形。

6.“生態物流”是根據物流的屬性和目的進行的一種命名。根據錫盟特定的生態環境，即出現的草原退化、牲畜過載和新農村新牧區建設城鎮化，全盟實施了“圍封轉移”和“兩轉雙贏”戰略，其中的“轉人”（大批的轉移牧區人口）最困難，因為轉移人口必須是在有適合牧民做工和收入有保障的前提下進行，即根據被轉移農牧民的特性，尋找一個能將實施安置就業的載體。而物流業中的運輸就是一個非常適合牧民安置就業的工作，大多數牧民都掌握一定的駕駛技術，這個工作技術容易掌握、工作內容簡單、收入不菲，是適合牧民創業增收的最好就業崗位。多元產業要素聚合化、集約化、規模化的生態物流通過物流運輸而誕生，成為一項政府支持，企業運營，百姓參與，強盟富民的事業。

（二）物流業發展存在問題

錫盟物流業發展的態勢良好，但是，綜合分析一下，錫盟的物流產業尤其是現代物流業與發達地區相比，尚處於起步階段，這主要表現在，對物流業產業尤其是現代物流業的認識還比較膚淺，還停留在較低層次上；物流產業總體水平低，社會物流運行效率低，社會物流總費用高；產業結構層次低，社會化物流供給嚴重不足，專業化物流供給能力不足並存，物流企業基本處於“遍地開花”和“小而亂”的運營狀態能叫得響的物流企業還很少；物流市場不規範，地方封鎖、行業壟斷阻礙資源的整合和一體化運作現象依然存在；物流業人才匱乏，物流業的組織化和集約化程度不高，這些都是錫盟發展物流產業需要跨過的門檻，也是以後發展物流業的主攻方向。

1.公路鐵路等級和路網結構有待完善

近年來，錫盟公路鐵路建設步伐明顯加快，投資逐年攀升。國道207、國道208、省道307等幹線公路提檔升級步伐加快，一批高等級資源外運通道建成使用。但是，仍然存在公路總量規模不足，路網整體技術等級偏低的問題。通疆達海鐵路尚未建成目前我盟每萬平方公里公路和鐵路里程水平較低，公路、鐵路運力一方面長期不足，另一方面返程空載率較高。公路運營車型單一，基本以普通載貨汽車運輸為主，沒有集裝箱等現代運輸車，客觀上制約了物流發展。

2.物流基礎設施建設相對薄弱

主要表現在道路運輸經營主體集中度低，經營分散，站場佈局不夠合理，站場設施和技術裝備落後，服務設施和功能不夠齊全且站場建設投融資主體單一，建設資金嚴重不足，專業化的貨運站場嚴重短缺，更不用説形成集煤炭物流、信息流、資金流為一體的現代物流園區。

3.現有物流園區規模小，檔次低

現有園區規模小、功能單一，缺乏大型的、有實力的企業入駐，煤炭物流運輸車輛停車服務功能不健全尤為明顯。以我盟神華、大唐、烏煤三大煤礦為例，共有停車面積不到14萬平方米，容納車輛400餘輛，而神化、大唐、烏煤三大煤礦貨運車輛日流量達700餘輛，由於沒有綜合功能的專業停車場，大量貨車在市區、二環路、城市出口、公路沿線隨意停靠，加之礦區生產和運銷車輛秩序混亂，勢必造成交通混亂、空氣污染和安全隱患。

4.資源配置調控作用沒有發揮，物流運輸環節税費存有流失現象

全盟以煤炭為主的礦產資源由煤炭生產企業直接銷售，運輸環節由買方企業、生產企業自行組織運輸、裝卸，而運輸煤炭等礦產品的車輛大部分是外籍車輛，由於這部分車輛在煤炭坑口配載量高於盟內車輛，運量佔全盟貨運總量的比例高達68.2%，造成煤炭等礦產品從坑口到終端銷售地等中間所發生的公路運輸、鐵路運輸、場地裝卸費用等環節的税源難以管控，而政府收取的税款僅限於煤炭的開採與銷售環節。

5.現有物流企業規模小、檔次低

錫盟目前從事物流業務的企業，包括傳統的運輸倉儲和新興的專業化物流企業，規模實力都較小，網絡化的經營模式尚未形成。民禾物流園、天亨物流園、多倫聯邦物流園、安快物流園等物流園區雖已具有一定規模，但與區外較大規模的物流企業相比我區的物流企業還有較大差距，還須加快發展步伐。現有物流企業中，大多數物流企業只能提供簡單的運輸和倉儲服務，只有很少的企業能提供流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。行業中的競爭方式以競價為主，產業發展處在惡性競爭的狀態，缺乏在更高層次更廣領域的良性競爭。同時，物流企業在信息化管理、機械化作業等方面還較為落後。

6.政策體系有待完善。2011年8月，國務院辦公廳發出《關於促進物流業健康發展政策措施的意見》，促進物流業發展的政策和規劃相繼出台；《內蒙古自治區關於貫徹落實國家物流業調整和振興規劃的實施意見》，針對物流園區和物流企業出台一系列税收優惠政策，鼓勵和支持物流產業發展；《內蒙古自治區“十二五”物流業發展規劃》也在土地税收和市場準入等方面也提出了明確意見。但是，如何讓物流“國九條”等政策落到實處，如何進一步完善與現代物流發展的有關政策，在深入推進市場準入、税收徵管、口岸通關、物流設施、第三方物流等方面以及“營改增”試點中交通運輸業税負增加較多等問題不同程度影響地區物流業快速發展的政策性原因亟需加以完善

三、加快錫盟物流業發展的對策

自治區“8337”發展思路集中反映了科學發展的新要求，是十八大精神在內蒙古的新實踐，是錫盟乃至全區做好各項經濟工作的路線基礎和戰略保證。按照“8337”發展思路繪就的藍圖，調整產業結構，實現有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑就是加快轉變經濟發展方式，關鍵就是深化產業結構戰略性調整。按照“十二五”規劃綱要，錫盟的物流產業通過深度整合物流資源，優化發展環境，加強基礎建設，加快培育重點物流園區和物流企業，引進發展第三方物流，優化物流空間佈局，物流業增加值將達到300億元。綜合分析錫盟物流業的發展現狀和客觀存在的問題基礎，緊密結合錫盟發展的環境與條件，我們研判出錫盟物流業發展總的思路和對策建議，。

物流業發展總的思路：按照“8337”發展思路為指引，充分發揮區位優勢和資源優勢，圍繞資源型主導產業和口岸經濟發展，大力推進交通物流基礎設施、物流信息網絡和物流政策保障“三大平台”的建設。以錫林浩特為中心，以境內資源及加工產品輸出和口岸對外貿易產品為重點，依託交通幹線和產業發展帶，重點發展煤炭、石油、化工、農畜產品、進出口產品等專業物流。加大出盟、出區、出海物流通道和口岸物流通道的建設力度，加快建設一批物流重點項目，引進一批大型物流企業，形成信息便捷、物暢其流、管理先進、優質服務、用户滿意的社會化、專業化的物流服務體系，力爭到2015年交通運輸業產值達到60億元，交通運輸業增加值佔全盟GDP的10%左右，使現代物流業成為服務業中的新興支柱產業，進一步促進財政收入增加和農牧民就業，實現“富民、強盟”和“生態保護”的良性互動。

（一）統一規劃，做好政策保障。

1.認真實施物流業發展規劃。根據錫盟資源稟賦和產業特點，結合現有物流需求和未來發展預期，統籌考慮農村牧區人口轉移和草原生態保護，加快編制和完善《錫林郭勒盟物流發展總體規劃》，作為錫盟物流產業發展的總綱加以實施。通過科學的規劃指導，合理調節工業企業、物流企業、城鄉居民、物流服務企業之間的利益關係，逐步形成生態物流核心區草場退出補償機制、物流協作機制、信息共享機制等符合現代物流發展的制度和機制。實現全盟物流信息交換和物資集散，規範和引導物流市場並延伸物流產業鏈，確保地區税收和就業增長，進而拉動全盟第三產業的快速發展。

2.完善政策保障體系。在爭取落實國家、自治區的政策、項目和資金扶持的同時，進一步完善錫盟發展物流業的政策，認真研究出台適應錫盟物流業發展的政策、措施以及優惠政策，為物流業發展創造良好的政策保障環境和市場發展環境。爭取在市場準入政策、投資政策、税收政策、土地政策、金融政策、龍頭企業政策等幾個方面的發展作出操作性強、有力度的政策規定。如：涉及行業主導建設的全盟性綜合物流園區要加大政府的政策引導和資金扶持力度，土地徵用方面，最好以劃撥形式給予土地政策支持；園區基礎設施建設方面，應由當地政府負責園區外的“七通一平”基礎建設，即通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整等；税費優惠政策方面，凡進駐園區的物流企業，均可享受運輸、倉儲營業税抵扣政策，園區用電、用水、用氣等採用工業價格，減輕税費負擔；政府要加大對公共物流信息平台建設的投資力度，扶持物流業在信息化、標準化等方面的科技創新和應用；建立物流業發展的投融資體系，鼓勵外資和民間資本投資物流園區，形成多渠道、多層次的投融資體系，等等。

2.依託產業，明確物流發展重點。近年來，錫盟充分發揮資源優勢，加快推進新型工業化，培育壯大了能源、化工、金屬採選冶煉、農畜產品加工、建材五個優勢特色產業。這五大優勢產業必然要釋放出巨大的物流需求，為加快發展物流業發展明確了方向。從目前錫盟產業發展情況來看，工業增加值比重已超過GDP的50%，但仍處於工業化起步階段，“原字頭”產品和初級產品佔到90%以上。初級產品受市場需求變化影響較大，政府要根據市場需求變化，重點做好政策引導、優化環境、服務監管等發方面工作，充分發揮市場配置資源的基礎作用，努力形成合理的利益分配機制和發展保障機制，調動民間投資物流業的積極性和企業發展物流業的主動性。

3.提升運能，加快構建物流運輸通道。以現代綜合交通運輸體系建設為目標，以貨運站場為依託和載體，加大資金投入，着力構建以公路、鐵路為重點的全盟物流運輸通道，全面提升現有運輸能力。一是加快推進全盟公路網“八橫七縱六出口一環線”規劃和鐵路“兩橫六縱”規劃目標的早日實現，形成物流園區、資源基地、配送中心與公鐵幹線有效連通的資源外運通道。二是積極爭取交通樞紐貨運站場建設項目，把貨運站場建設、公路和鐵路網建設、園區建設有機結合，為物流運輸提供有效保障。三是發揮公鐵聯運綜合功能，通過加強公鐵運輸的信息交換和有效銜接，逐步完善綜合交通運輸體系，減少不合理物流活動，提高總體物流效率，降低物流成本。

4.整合資源，培育和扶持重點物流企業發展。首先，加強物流企業的盟內註冊管理，整合重組運輸市場資源，將現有貨運企業、貨運配載業户、信息配載業户的經營項目、業務進行整合重組，改造傳統產業結構和經營模式，形成集約化、專業化、規模化的物流企業。在盟內選擇具有一定發展潛力和信譽較好的物流企業給予政策扶持，培育我盟物流業的龍頭企業，通過龍頭物流企業引導，採取統一標誌，逐步統一車型，統一價格，統一調度指揮，統一服務標準等方式，加快發展物流業。其次，充分利用國家支持邊疆地區經濟發展政策和自治區加快第三產業發展優惠政策，利用西部大開發和民族地區經濟發展優惠政策，積極實施招商引資工程，引進有實力、有經營管理經驗的國內外知名物流企業、運輸企業、貨代企業入駐園區，帶動錫盟現代物流業的發展。

5.完善佈局，加強物流園區建設。物流園區是物流業發展的重要平台載體。要將物流服務體系與產業園區的建設相結合，鼓勵物流企業向園區聚集，提供專業化、規範化、標準化的供應鏈服務，實現產業聚集羣和物流園區的互動和耦合發展。結合錫盟產業發展特點，重點建設煤炭工業、黑色金屬、有色金屬、綠色食品等支柱產業的專業物流配送中心（園區）。注意運用現代物流理念，整合、改造現有物流資源，實施翻建、改建、新建三者相結合，提高已有物流設施的利用效率。注重利用先進的經營管理和技術支撐模式，提升物流園區集約化管理；注重發揮現有基礎設施的優勢，對物流資源實行存量整合和市場化重組，增強綜合聯動能力，通過整合、改造和新建，達到優勢互補、資源共享的目的。

6.理清思路，切實轉變物流經營管理理念。物流服務連接着製造業與銷售業，現代物流運作強調物流服務企業要向上下游尋求服務對象，並同他們建立戰略伙伴協作關係，形成跨行業的、優勢互補的“強強聯合”。要積極發展加工、運輸、倉儲、裝卸、配送一體的物流服務體系。引導物流企業變單一服務為全過程服務、變客户適應企業為企業適應客户，切實增強服務意識，使“企業物流”轉化為“物流企業”。因此充分利用現有優勢，做好核心運輸環節，轉變經營理念，必將推動錫盟物流業加快發展。此外，不僅要重視園區建設，更要重視服務平台建設。要充分利用公共信息平台，承接礦產品、農畜產品等物資的第三方物流運輸項目，承接對外口岸的市場貿易物流項目，承接重大項目建設物資的物流項目。引導各物流企業積極開發覆蓋本區域的、連接周邊地區的快運業務，通過龍頭企業的示範運作，採取統一標誌、統一車型、統一價格、統一調度指揮、統一服務標準等方式，加快發展第三方物流業務。

7.高度重視物流專業理論傳播和物流專業人才培養。加快物流業發展，專業技術知識和專業人才都是關鍵。錫盟目前尚處在現代物流業發展的初級階段，物流專業理論知識和專業技術人員比較欠缺。一方面，要根據地區實際情況，積極鼓勵本地物流企業與科研諮詢機構、大專院校進行技術和資本融合，通過產學研結合，形成利益共同體，充分發揮各自優勢，探索出能為錫盟物流市場和物流企業提供技術支持和項目研發服務的有效途徑，儘快縮短在現代物流技術應用方面與發達地區的差距。另一方面，要重視物流人才培養，鼓勵開展多層次的物流業務培訓。可以吸納高校物流專業畢業生到錫盟從事物流工作；加強企業內部培訓，邀請有豐富物流工作經驗的專家學者開辦各類物流講座，提高員工專業水平；全面開展物流配送專業的職業教育，以盟職業學院為基地，把職業教育作為培養物流配送人才的最佳方式。

8.着力構建物流信息服務系統。基礎設施和信息系統是支撐物流業發展的兩個重要平台，目前，錫盟道路運輸業信息系統十分落後，缺乏信息資源統一共享的平台。應考慮從三個層次加以建設和完善，第一是管理平台。在核心樞紐園區建設信息中心，實現互聯網與道路運輸管理信息平台互聯互通，為相關需求企業提供企業車輛的認證，全面、及時、準確地提供所需資訊及政策法規的查詢等。第二個是交易平台。實現資源共享、信息共用、數據互通並在此基礎上提供運輸結算、倉儲管理、貨物調配、物流金融等服務。第三是安全管理平台，主要為企業提供物流各環節運營狀況，物流運輸車輛運行狀況以及對貨流、車流的流量、流向、流時、流速實時跟蹤，進而實現政府及行業管理部門的有效控制與全程管理。