對園區發展存在的幾點問題及建議的思考

對園區發展存在的幾點問題及建議的思考

（江西南康經濟開發區管理委員會肖桂林）

一、存在的問題

（一）在更大力度推進改革創新上存在一定的機制體制制約

1.經開區缺乏經濟管理賦權。經開區作為區政府派出機關，承擔着大量的屬地管理與服務責任，自成立以來，一直都是事業單位，並且沒有任何執法權，現行體制未賦予相應的處罰與管理權力，有責無權，難以提高工作效率。

2.目前我單位採取區直單位的薪酬制度，工資結構無法調整，調資空間有限，按勞分配、獎勤罰懶在實施上存在“身份”制約，在以崗定薪、績效考核的人事薪酬管理模式和按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理等崗位管理辦法上較為滯後，該薪酬制度已經無法適應目前開發區高質量發展工作要求。

3.園區開發建設與管理市場機制不足。經開區的工程建設項目除財政撥款項目外大多采用城發工投公司代建；因工投公司代建設開發模式從項目初定到最終簽訂需要三方確認，手續繁雜、週期長，缺乏效率。隨着完善園區基礎設施及配套功能的建設開發需求日益突出，建設力度和規模進一步加大，由經開區負責的項目日益增多，管理難度逐漸加大，急需通過建立科學的現代管理制度，規範管理園區建設、開發與運營管理工作。

（二）在更加全面貫徹落實新發展理念的全局視野和系統性思維上較為欠缺

一是開發區創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低於一流先進開發區水平，這是制約南康經開區發展的“阿喀琉斯之踵”。在歷年的經開區爭先創優綜合考評中，雖然當年新增高新技術企業數及省級以上名牌產品數兩項指標在全省排名將保持全省第一梯隊，但高新技術產業增加值佔工業增加值比重、規上工業R&D經費支出佔營業收入比重、高新技術產品出口額佔出口額比重等指標一直排名靠後。在2020年上半年的全省開發區爭先創優綜合考評中，南康經開區的高新技術產業增加值佔工業增加值比重7.7%，全省排名96；規上工業R&D經費支出佔營業收入比重0.58%，全省排名79；當年新增省級以上科技以上創新平台及載體數為0；存在較大的短板。

二是經開區產業發展不協調是一個長期存在的問題，一是突出表現為傢俱產業的發展一枝獨秀，但同時傢俱產業的發展得益於“草根經濟”，也受制於“草根經濟”，在經濟發展新常態下，面臨着產業大而不強、多而不精，傢俱企業數量多、體量小的“草根經濟”瓶頸：整個產業在龍頭企業扶優扶強，全國知名企業、知名品牌的培育方面的較為欠缺，缺乏優質上市及潛在上市企業的示範、帶動和引領，傢俱產業亟需搶抓機遇，加快推進傢俱產業邁向中高端，面臨轉型升級再出發的新要求；

同時，南康的工業高質量發展以首位傢俱產業的集聚集羣發展為主要力量，與傢俱產業相比：電子信息產業尚未形成完整的產業鏈；礦產品加工產業受制於政策導向及稀土產業佈局影響，主要以錫產品的深加工為主，比較單一，導致傢俱產業集羣發展之外，缺乏與其相呼應的新的工業增長極。在集中攻堅促進首位產業發展的情況下，傢俱產業發展的主要工作任務是要跑得快，但跑過一定路程後，就要注意調整關係，注重開發區產業協調發展的整體效能，否則“木桶”效應就會愈加顯現。

（三）在更深層次全面優化開發區營商環境上還存在較大的差距

“水深則魚悦，城強則賈興。”“比風景更吸引人的是營商環境”。營商環境是一個開發區競爭力的重要指標，是經濟軟實力的重要體現，換句話説，營商環境就是生產力。南康經開區與省內排名前列的開發區相比，在全面深入優化開發區營商環境上整體上還有差距，存在短板。

1.配套齊全的要素環境有欠缺。一是產業鏈配套不完善，與我區工業快速發展相匹配的現代物流、電子商務、現代金融等生產性服務業比較缺失；與傢俱產業相比，電子信息產業尚未形成完整的產業鏈，急需加快引進完善提升。二是園區一定程度上存在基礎設施和公共服務配套不完善、不健全問題，如未規劃相應的商業服務體，公共服務設施配套不足，公交等通行線路較少，部分老園區基礎設施年久失修，員工住宿等後勤保障、生活娛樂設施不足等導致企業員工生活不便，需要進一步改改善。

2.企業生產、物流綜合成本還偏高。當前企業生產、物流等綜合成本偏高。一是各傢俱企業普遍生產、倉儲一體，運輸靠外包且單價高，致使第一公里成本增加，二次裝卸、運輸成本增加，導致物流成本增加；二是專業物流倉儲區域主要集中在東山和龍嶺，但龍回、鏡壩、唐江等鄉鎮傢俱集聚區企業眾多，周邊沒有配套專門的物流倉儲區域，致物流成本增加，造成交通擁堵；三是我區備料及拼板類企業較為分散，目前除龍回共享備料中心外，尚未規劃建設其他專業備料及拼板中心，企業均自行拼板和備料，造成木材資源一定的浪費，增加企業成本。

3.涉企行政審批等政務環境不夠優。一是涉企政務服務事項沒有做到“應進必進”，“體外循環”現象還一定程度存在。一些部門沒有把所有涉及的職能整合到服務中心，中心窗口僅僅是“收發室”，企業反映還需“兩頭跑”甚至“多頭跑”“重複跑”。二是“互聯網+政務服務”水平不高、事項不全不廣。如“贛服通”目前業務以個人事項辦理居多，為企業服務的較少；不少部門有自行的業務系統，相互之間做不到互聯互通、信息共享，造成羣眾企業辦事需要反覆提交材料。

二、工作建議

1.推動開發區放權賦能工作，激發高質量發展的體制機制活力。一是推動明確經開區管委會的法律地位，加快開展實施開發區全鏈審批賦權；二是根據省市倍增行動計劃要求，圍繞理順體制機制改革創新，全面開展人事薪酬制度改革，努力把開發區打造成為運行機制最順、辦事效率最高的地方，推進改革創新的各項工作；三是深化園區運營管理體制改革，以贛粵產業合作區南康片區和深贛港產城特別合作區為樣本，創新“開發區+主題產業園”“管委會+公司+基金”等運營模式，加快完善園區基礎設施和配套功能，推進園區社會化、市場化建設運營。

2.深入推進延鏈補鏈強鏈，做大做強電子信息、礦產品等特色優勢產業。依託南康工業（電子）設計中心和國際高密度集成器件研發中心等平台，瞄準5G戰略制高點，圍繞磁電功能材料及器件、新型光電顯示、智能終端製造三大細分市場，加快引進和培育一批龍頭企業、單項冠軍和“小巨人”企業，促進電子信息產業集羣擴規模、有特色、上水平。支持礦產品企業發展錫材等精深加工，提升產品附加值和“話語權”，全力支持培育開源礦業打造全市首家百億元企業。

3.以實施傢俱產業鏈長製為抓手，加快推進傢俱產業轉型升級。圍繞把南康傢俱打造成為全國乃至世界有影響力、有競爭力的產業集羣，貫徹落實區委、區政府打造傢俱產業“七大中心”工作部署，加快推進月星集團南康智能製造基地、上市企業美克家居“美克數創智造園”、中意投互聯網家裝產業園等重大產業項目建設，加快推動匯有美、博品等智能共享噴塗中心達產達標，加快龍回智能備料中心建成達產，加快培育知名品牌、壯大龍頭企業，着力補短板、鍛長板，優化傢俱產業鏈各環節融合發展，推動現代傢俱“全鏈條”發展，全面提升傢俱企業生產製造水平。

4.加快對接融入粵港澳，培育打造新的工業增長極。充分利用贛州毗鄰大灣區的獨特優勢和良好態勢，高標準高起點規劃建設贛粵產業合作區（南康），加快對接融入粵港澳大灣區。以格力電器的落户為契機和突破，全力支持服務好格力電器項目建設，力爭格力智能製造基地一期工程明年全國“兩會”前完成主體工程建設並試產。加快格力電器（贛州）再生資源項目、格力小鎮等項目建設，加快引進佈局塑料件、包裝材料和倉儲配送等一批上下游配套企業，着力打造家電千億產業集羣，加速南康工業由傢俱由“單核”邁向“傢俱+家電+家裝”融合發展的“三核時代”。

5.全鏈條優化營商環境，激發工業高質量跨越式發展的動力活力。一是聚焦強化全產業鏈招商，加快引進上下游配套和生產性服務業，大力招引關鍵領域核心技術項目。推進公共服務平台建設，搭建關鍵環節共享平台，把企業幹不了、幹不好的政府牽頭幹，通過“政府搭台、企業唱戲”，不斷激發企業發展生命力和競爭力。

二是聚焦整合企業需求，整合園區資源，加快產城融合建設，進一步完善園區及周邊生活、文化、娛樂等配套，推動完善園區的三產服務功能，解決企業發展的後顧之憂，全面提升園區的服務水平，樹立良好的園區形象。

三是聚焦破解物流運輸兩個“一公里”問題，在龍回、鏡壩、唐江分片規劃專門區域用於物流倉儲佈局，降低企業物流成本，緩解東山、龍嶺物流企業較多造成的中心城區的交通堵塞；引進大型物流公司，整合資源運營倉儲物流，分別入駐倉儲佈局，推動物流資源共享，進一步降低物流成本；優化規化佈局，引進專業運營機構在龍回、龍華等園區內建設共享智能化備料、噴塗及拼板中心。

四是加快推動實施並聯審批制度，推行企業投資項目“標準地+承諾制+代辦制”改革，推進項目審批“一窗辦”；搭建各職能部門業務系統應用、公共數據資源平台，實現數據互通共享一體化，暢通問題解決通道；建立企業反饋問題協調調度聯席會議機制，暢通企業訴求申請和收集渠道，動態企業問題台賬管理，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，在最短時間儘快辦理，需要多個部門協調解決的綜合性問題，通過聯席會議幫助解決，建立公開公正的市場環境；強化政策“面對面”宣傳指導，讓企業不僅知曉政策，更懂得應用政策。