山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

第一篇：山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關於加快民營經濟發展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發展的綱領性文件，對廣東增創發展新優勢，推進全省工業化，促進區域經濟協調發展，全面建設小康社會和率先基本實現現代化將產生重大影響，也標誌着廣東民營經濟發展的又一個春天到來。但在山區縣，目前仍存在着加速發展民營經濟認識上有差距、環境欠佳、企業融資難、管理機制落後等一些問題和困難，亟需認真加以解決。

一、山區貧困縣民營經濟發展存在的問題

經濟欠發達地區民營經濟的發展，滯後於經濟發達地區，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由於歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區縣對加快民營經濟發展存在着疑慮，思想上固守“民營經濟等同於私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會衝擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發展。在這樣的社會意識形態影響下，山區縣域民營經濟的發展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發展的法律法規，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業家投資的地方性行政法規或政策規章，致使民營經濟的發展面臨着法律保護方面的障礙。

（三）民營經濟融資難，企業的發展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區縣金融部門開展放貸項目比較侷限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業的營運成本。

（四）財税政策不平等，不利於民營企業的公平競爭。民營企業因國家鼓勵政策與税收優惠政策不配套，而無法享受三資企業的税收優惠待遇，和財政對國有企業提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業除了繳納正常税費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業待遇的不平等和發展的困難。

（五）現有民營企業素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發利用人才資源方面有很大的侷限性。企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。據調查，山區縣域民營企業從業人員中，具有大中專文化的佔0.75%，高中文化的佔31%，其餘的均為國中或國中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區民營企業難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業發展無長遠規劃，企業經營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業的經營風險。此外，山區民營企業還存在產品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業發展的不利因素。

二、加速發展山區縣域民營經濟的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造發展民營經濟的良好、寬鬆環境。

改革開放20多年來，山區貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區縣而言：目前，全縣有大小個體工商户、民營企業6011户〈間〉，其中民營企業2699間，從業人員3萬多人。2014年度，民營企業實現工業總產值78822萬元，佔全縣工業產值的 96.1 %，税收5009 萬元，佔全縣納税總額的 72 %。今年1—8月份，民營企業出口創匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以説明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,並在社會經濟發展中顯露出它在優化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業，穩定社會等方面的重要作用，也已成為山區貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執行廣東省委《關於加快民營經濟發展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發展的政策規定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進山區縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發展保駕護航。

社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業的經營行為需要法制來規範。因此，山區縣要進一步創建良好的法制環境，強化執法剛性，加強民營企業的保護工作，使民營企業家食上“定心丸”，安心大膽創業。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發展的地方性行政法規及規章、政策，抓緊時間制定保護民營企業的條例，儘快出台引導和約束民營企業經營行為的文件。要落實執法責任，明確執法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業的職責。對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業發展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務。

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業融資難的問題。一是建立專門以山區縣民營企業為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯社新的職能，加大對民營企業融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業貸款的抵押條件。可實行無形資產，動產資產抵押貸款，允許企業以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度並簡化貸款手續，以滿足山區民營經濟迅速發展的形勢需要。

（四）發揮財税部門職能作用，扶持民營企業發展。

財税部門要從重國有輕民營的觀念上轉變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關係”的原則。在開放投資領域、政府專項資金扶持及提供各種服務等方面，對民營企業一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標符合國家的產業政策，有利於促進社會經濟的發展，就要大力扶持其發展，使民營企業享受到國有企業的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業發展的專項資金。山區縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設”的方針，積極籌措資金支持山區縣域民營經濟的發展，培植壯大財源。每年可從國有資產處置收益、縣級預算外資金和回收的本級原發放生產週轉金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業發展的專項資金。重點用於支持民營企業技術創新，貸款貼息和擔保貸款等。 三是制定有利於民營企業發展的税收優惠政策。建議調整現行的税制，合理確定民營企業的税收負擔。降低企業的税收負擔尤其是所得税的負擔是當今世界税收改革的趨勢。為了促進民營企業的發展，應在統一税法,公平税負的原則下,適當調整現行税收制度。對在山區貧困縣投資辦廠的民營企業，要同樣享受三資企業的税收優惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿後的五年內，再給予應納税款30%——50%的減徵，切實降低民營企業的税收負擔。四是投資開發建立民營經濟科技園〈工業園區〉，為發展高科技的民營企業創造良好的投資環境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業的勞動社會保障體系，切實解決從業人員的後顧之憂。同時，財政要適當安排資金支持民營企業開展就業、崗位技能培訓，提高民營企業從業人員的文化素質和勞動技能。六是培訓好民營企業的會計人員，幫助企業建制、建帳，加強財務管理；幫助企業做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業收入。七是強化政府收費管理。堅決取消不利於山區貧困縣民營經濟發展的各種收費項目，切實減輕民營企業的負擔。另外，由於山區閉塞，還要積極為民營企業提供人才、技術、產品、市場及信息服務，不斷幫助企業創新改革，不斷增強企業的發展後勁。

（五〉提高民營企業的綜合素質，使民營經濟做強做大。

一是政府要象關心國有企業一樣關心民營企業，通過有計劃、有步驟的學習、培訓，使民營企業家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉變觀念，增強企業家求高、求強、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學習法律、法規、方針政(敬請期待本站更好文章：)策、市場經濟知識及現代化管理知識。使其合法經營，依法納税，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力。三是幫助企業建立現代企業制度，用現代先進的管理手段取代家族式、經驗型等管理模式，提高企業管理水平，實現民營企業管理跨越式發展。四是幫助企業依靠科技進步進行產業升級，調整和優化民營企業產業、產品結構。山區民營企業多以傳統及資源型產業為主，產品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應充分利用政策和經濟槓桿的調控作用，引導那些資金、技術較為雄厚、管理水平較高的企業率先發展高科技產業，逐步提高民營企業的科技素質、產品的科技含量和產品的附加值。五是為民營企業提供信息，開拓產品市場服務。山區縣要積極協助民營企業做好項目投資的可行性調查論證，引導好民營企業的項目投資，儘量減少民營企業投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調控”經濟的管理職能轉變為高效的服務職能。

第二篇：山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關於加快民營經濟發展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發展的綱領性文件，對廣東增創發展新優勢，推進全省工業化，促進區域經濟協調發展，全面建設小康社會和率先基本實現現代化將產生重大影響，也標誌着廣東民營經濟發展的又一個春天到來。但在山區縣，目前仍存在着加速發展民營經濟認識上有差距、環境欠佳、企業融資難、管理機制落後等一些問題和困難，亟需認真加以解決。

一、山區貧困縣民營經濟發展存在的問題

經濟欠發達地區民營經濟的發展，滯後於經濟發達地區，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由於歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區縣對加快民營經濟發展存在着疑慮，思想上固守“民營經濟等同於私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會衝擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發展。在這樣的社會意識形態影響下，山區縣域民營經濟的發展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發展的法律法規，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業家投資的地方性行政法規或政策規章，致使民營經濟的發展面臨着法律保護方面的障礙。

（三）民營經濟融資難，企業的發展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區縣金融部門開展放貸項目比較侷限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業的營運成本。

（四）財税政策不平等，不利於民營企業的公平競爭。民營企業因國家鼓勵政策與税收優惠政策不配套，而無法享受三資企業的税收優惠待遇，和財政對國有企業提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業除了繳納正常税費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業待遇的不平等和發展的困難。

（五）現有民營企業素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發利用人才資源方面有很大的侷限性。企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。據調查，山區縣域民營企業從業人員中，具有大中專文化的佔0.75%，高中文化的佔31%，其餘的均為國中或國中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區民營企業難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業發展無長遠規劃，企業經營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業的經營風險。此外，山區民營企業還存在產品單一、市場狹孝科技含量不高、信息不靈等制約企業發展的不利因素。

二、加速發展山區縣域民營經濟的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造發展民營經濟的良好、寬鬆環境。

改革開放20多年來，山區貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區縣而言：目前，全縣有大小個體工商户、民營企業6011户〈間〉，其中民營企業2699間，從業人員3萬多人。2014年度，民營企業實現工業總產值78822萬元，佔全縣工業產值的96.1%，税收5009萬元，佔全縣納税總額的72%。今年1—8月份，民營企業出口創匯385.95萬元，同比增長31.4%。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以説明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,並在社會經濟發展中顯露出它在優化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業，穩定社會等方面的重要作用，也已成為山區貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執行廣東省委《關於加快民營經濟發展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發展的政策規定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進山區縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發展保駕護航。

社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業的經營行為需要法制來規範。因此，山區縣要進一步創建良好的法制環境，強化執法剛性，加強民營企業的保護工作，使民營企業家食上“定心丸”，安心大膽創業。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發展的地方性行政法規及規章、政策，抓緊時間制定保護民營企業的條例，儘快出台引導和約束民營企業經營行為的文件。要落實執法責任，明確執法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業的職責。對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業發展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務。

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業融資難的問題。一是建立專門以山區縣民營企業為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯社新的職能，加大對民營企業融資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業貸款的抵押條

第三篇：大田縣民營經濟發展現狀及其對策

大田縣民營經濟發展現狀及其對策

黃興烈 鄭光鏡

“十五”期間，大田縣通過實施項目帶動，培育產業集羣，發展特色經濟，提供有效服務，全面提升民營經濟的整體競爭力，民營經濟保持快速、健康的發展勢頭，在規模、投資、效益等方面取得歷史性突破，在國民經濟中的比重逐年提高，對全縣財税的貢獻率大幅提升，民營經濟已成為縣域經濟發展的一支生力軍。

一、大田縣民營經濟發展現狀

１、民營經濟發展迅速。據統計，截止今年９月底，大田縣共有個體工商户３４５５户，註冊資金４９７７萬元；民營企業４３８家，註冊資金４９４８９萬元。２００４年，民營經濟實現產值（銷售收入）１６．６９億元，上繳税收９６４８．２６萬元，與“九五”期末相比，民營企業實現產值（銷售收入）增加１３．７９億元，比增４．７６倍；上繳税收增加６５０４．３３萬元，比增２．０７倍。

２、民營經濟規模和層次均有所提高。民營經濟規模不斷壯大，截止今年９月底，註冊資金超１００萬元的民營經濟有１１３家，與“九五”期末相比，多９９家，比增７．０７倍；２００４年，年產值（銷售收入）超１００萬元的民營經濟有２５２家，增加２０５家，比增４．３６倍。民營經濟的技術設備和產品科技含量均有所提高，在機械製造、生物科技、造紙業等領域有所突破，金門油壓機被評為省級民營科技企業。

３、民營企業主要集中在城區、城郊及省道沿線。城區、城郊及省道沿線充分發揮交通、人流、物流、資金流、信息流的優勢，成為民營經濟發展的活躍區域，是當前經濟發展的亮點。

４、民營經濟在二、三產業同步發展。民營經濟首先涉足的是第二產業中一些低技術要求、低成本的行業。隨着商業、餐飲、綜合服務等第三產業迅猛發展，民營經濟的行業分佈發生了變化，從以第二產業為主到二、三產業同步發展。

５、民營經濟幾乎涉及國民經濟的各個行業。從國民經濟行業來看，除少數壟斷行業（如電信、銀行、電力調度運營等）和國家機關、政黨機關外，在其餘的國民經濟行業中，幾乎都有民營經濟活躍的身影，特別是在一般性競爭領域。

二、民營經濟發展存在的主要問題

１、總量較少，規模偏小。至今年９月底，個體工商户平均註冊資金１．４４萬元，民營企業平均註冊資金１１２．９９萬元。２００４年，民營企業平均產值營業額２４３．５３萬元，５００萬元以

下的佔９０．９４％。

２、企業技術裝備落後、發展層次不夠高。民營企業追求“短平快”項目，採取“拿來主義”方式，導致部分民營企業設備陳舊，技術落後，加上企業為節約成本未使用環保設備，部分企業污染比較嚴重。３、從業人員素質不高，管理模式較為落後。民營企業低學歷人員多，專業技術人才較少。部分企業主經營管理水平跟不上時代發展的要求，沿襲家族式的管理模式。部分企業主“小富即安”觀念較重，怕冒險，不願擴大投資。

４、民營企業產業投資趨同化。民營企業產業發展依賴自然資源，主要集中在礦產採、選及初加工和水泥、建築業等能耗高、附加值低、產業鏈短、勞動密集型產業，產品趨同，資本、技術密集型產業比重低，抵禦市場風險能力差，一旦出現價格波動，將影響整個產業的發展。陶瓷業只生產初級產品或瓷泥，紡織產業也只停留在初加工及某幾道工序上，產業鏈短，產品關聯度低。

５、民營經濟發展環境不夠寬鬆。可用地不多，工業用地少，一些項目因用地問題而轉移其他地區。在項目審批中，申報程序交叉、互為矛盾等問題仍然突出，民營企業資金不足、融資難。

三、“十一五”期間發展民營經濟的對策建議

１、搭建四類發展載體，積極構築民營經濟跨越發展平台。加快載體建設是解決民營經濟佈局分散、產業化程度低、經營效益差的重要措施。一要加快建設工業項目區。以小湯泉項目小區開工建設為契機，加快整合現有工業項目小區、建設新規劃工業項目小區步伐，引導民營企業向工業項目區集中發展。二要“建設一線”。即在省道秀裏線規劃各類工業小區、專業批發市場，大力發展交通運輸、餐飲娛樂、商業流通和農副產品工業，建成民營經濟繁榮帶。三要“繁榮兩區”。即進一步繁榮城區和建設鎮集市貿易區，充分發揮其人流、物流、資金流、信息流集中的優勢，力促生產要素更快地轉移、集中，使其分別成為我縣南部和北部的商貿中心，輻射、拉動周邊鄉鎮發展。四要“拓展三口”。即充分利用“泉三”高速公路在我縣境內設互通口的交通優勢，積極引導投資，發展產業集羣。在桃源互通口要發揮其鄰縣結合部林產品貿易活躍的優勢，着重引導木材加工業聚集；在石牌互通口要發揮城郊優勢，把石牌辦成集商貿、生產為一體的綜合性互通口；在吳山互通口要發揮高海拔的優勢氣候，大力發展高山優質茶產業，做好農產品加工、貿易文章。

２、打造四個重點產業，着力夯實民營經濟跨越發展基礎。要結合民營經濟資金少、體量小的特點，重點引導扶持發展造紙業、紡織業、機械製造和木材加工業，力爭到２０ｌ０年上述重點產業集羣產值均超過億元，成為民營經濟發展新的支撐點。在造紙業方面，要以華閩、弘惠、興洲等３家造紙企業為基礎，抓好技術改造和新產品開發，提高產品品質和擴大生產規模。在紡織業方面，要以紡織總廠改製為契機，鼓勵動員民間資本進入，引導織布業技術創新、產業升級，發展我縣紡織工業。在機械製造加工業方面，要在現有的基礎上，加強企業間協作，提高破碎機和液壓機械等優勢產品的檔次和質量。與沿海大企業合

作，建立穩定的配套協作關係，發展汽車部件、配件產業。在木業產業方面，要引導企業延伸產業鏈，用聯辦合辦的方法，擴建塗裝生產線，申辦進出口經營權，儘早完善產業環節。

３、破解四個發展難題，切實打開民營經濟跨越發展通道。一要挖掘潛力，盤活存量，緩解用地難。要實行供地量與投資強度、建築密度、容積率、產生率掛鈎，確保土地向投資密度大、技術層次高、產業關聯度大的項目傾斜，提高土地集約利用水平；加大重點項目土地跟蹤報批力度，確保重點項目用地需求。二要改善環境，強化培訓，緩解用工難。積極營造和諧勞動關係，認真落實保護務工人員的有關政策，營造良好的用工環境；強化就業培訓，提高勞動者職業技能水平，努力化解用工難與城鎮失業率居高不下的結構性矛盾。三要加強服務，合理引導，緩解產業選擇難。指導民營經濟加快結構調整和進入新的產業，引導市場主體合理決策，減少民營企業發展的盲目性和隨意性。通過山海協作，把沿海的資金、技術優勢與我縣的資源、勞動力優勢結合起來，依據產業結構梯度推進的原理，主動接受沿海地區的產業轉移，促進沿海地區的一些勞動密集型產業和過剩的產業資本遷移或投資到我縣。四要搭建平台，廣闢渠道，緩解資金籌措難。加強銀企合作，創新貸款營銷機制，改進信貸方式，加大銀行對民營企業信貸投入；幫助企業辦好土地、房產“兩證”，拓寬融資渠道；積極創新服務手段，不斷提升個私經濟貸款擔保基金協會擔保能力，為中小民營企業融資提供擔保服務；密切跟蹤國債資金投向信息，做好項目篩選申報，爭取國債資金支持。

４、推進四個改革創新，全面提升民營經濟跨越發展動力。在產權創新方面，要按照“產權清晰，權責明確，管理科學”的要求，建立現代企業制度，完善企業法人治理結構；引導民營企業突破限制，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟“航空母艦”，培育一批民營企業“小巨人”。在技術創新方面，鼓勵民營企業創辦研發中心，引導民營企業與高校及各類科研機構合作，抓好項目、技術對接，實現優勢互補、互利雙贏。在管理創新方面，要積極運用現代管理技術優化企業管理模式，逐步實現科學管理；實施“企業家培養工程”，努力提高企業家素質和管理水平；引導民營企業加強戰略管理，提高資本運作、市場營銷、防禦風險和持續發展等能力，確保企業持續健康發展。在國企創新方面，要充分利用現有礦產、煤炭、建材物價看好的有利時機，對礦產、煤炭、建材三大企業集團進行改制，嚴格政企分開，還原市場經濟主體功能。

５、優化四個發展環境，不斷增強民營經濟跨越發展活力。一要優化政策環境。認真清理和規範不適應民營經濟發展要求的政策規定，不斷完善和督查落實《關於鼓勵在大田投資興業的優惠政策的規定》和《重點投資商特別優待規定》等政策，在產業准入、財税金融支持、社會服務完善、政府監管改進等方面對民營經濟實行更有力的支持。二要優化政務環境。以建設服務型政府為契機，改進對民營企業的服務和管理，深化行政審批制度改革，提高行政辦事效率。三要優化辦事環境。對經貿局、計劃局、外經辦、非公辦、工商聯等職能交叉部門進行撤併、整合或重新明確其職責範圍。加強職能部門自身業務培訓，增強

業務素質，形成“內行管行內”的局面，並加強相關業務指導。四要優化輿論環境。充分發揮電視輿論導向作用，廣泛宣傳促進民營經濟發展的政策措施、經驗做法等；大力倡導創業精神，鼓勵創業行為，維護創業權益，營造民營企業家政治上有榮譽、經濟上有實惠、社會上有地位的良好社會環境。

（作者單位：中共大田縣委辦公室）

 責任編輯：陳 真

第四篇：突出發展民營經濟存在的突出問題及其對策

突出發展民營經濟存在的突出問題及其對策

民營經濟是以私營個體經濟投資、經營為主體的非公有制經濟。近年來，隨着鎮黨委、政府在鼓勵發展民營經濟上採取了一系列措施，民營經濟取得了長足的發展，概括起來主要有這樣幾個特點，即：總量不斷擴大，質量日益提高，結構有所完善，貢獻逐步攀升。

民營經濟雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴張能力的基礎；雖顯示出自身的特點，但還未構成增強區域競爭能力的特色。當前民營經濟發展中存在的突出問題主要是，發展速度不快，發展總量不大，民營經濟註冊資本不高，發展水平不高。造成當前民營經濟發展的問題，除了民營經濟本身的管理機制、發展結構問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環境的矛盾也是造成民營經濟發展問題的重要方面。

在完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機遇，加大各項措施落實力度，努力創造符合市場經濟規律的民營經濟發展機制和創業環境。

（一）加大思想解放力度，突破對民營經濟的束縛。目前影響民營經濟發展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質就是在尊重事物客觀規律基礎上的突破和創新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進行探索，就不會有突破；不寬容失誤， 1

就不會有創新。加快發展民營經濟，首先要抓突破。要突破對民營經濟准入市場的束縛，所有競爭性領域，都要讓民營經濟進入，不得有任何限制。

（二）加大政策扶持的力度，打造民營經濟投資創業的 福地。資本是投資創業的前提、經濟發展的基礎。民營經濟需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發展民營經濟，必須確立“藏富於民”、“蓄水養魚”、“先予後取”、“與民讓利”的思想。如果商務成本較高，税賦負擔較重，如果民資領域的項目風險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進，創業的民資也會長不大。要在政策上重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業型和農產品深工型等四類民營企業的發展。

（三）加大環境優化的力度，加快建設民營經濟的服務體系。 環境是競爭力，也是生產力；硬環境是成本，軟環境也是成本。 受區域位置和實力的制約，鄉鎮為投資者降低“硬性成本”的條 件畢竟有限，但政府服務的“軟性成本”下降的空間卻很大。要 加快建設以政策性引導、商業性為主、互助性補充的多形式、多 渠道、多層次的民營經濟擔保體系，切實解決民營經濟擔保難、 融資難的問題。

（四）加大載體建設的力度，為民營經濟發展搭建新的平台。 新的形勢下發展民營經濟，既要遵循市場規律的要求，增強對優勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點上，依據市場

機制的作用，放大區域民營經濟的輻射力和競爭力。要從堅持可持續發展和走新型工業化道路的戰略高度，科學規劃、合理佈局、高起點地建設工業園區、特色產業和專業市場，充分發揮工業化和城鎮化、產業化和市場化的互動效應，使這四大載體成為催生民營經濟的孵化器，建設民營經濟跨越發展的新平台。

第五篇：當前鄉鎮發展民營經濟存在的突出問題及其對策111

當前鄉鎮發展民營經濟存在的突出問題及其對策

民營經濟是以私營個體經濟投資、經營為主體的非公有制經濟。近年來，隨着各級黨委、政府在鼓勵發展民營經濟上採取了一系列措施，鄉鎮民營經濟取得了長足的發展，概括起來主要有這樣幾個特點，即：總量不斷擴大，質量日益提高，結構有所完善，貢獻逐步攀升。

鄉鎮民營經濟雖然取得很大成效，但還未形成具備迅速擴張能力的基礎；雖顯示出自身的特點，但還未構成增強區域競爭能力的特色。當前鄉鎮民營經濟發展中存在的突出問題主要是，發展速度不快，增幅在10%左右；發展總量不大，民營經濟註冊資本不高，僅佔蘇南的20%左右；發展水平不高，小型企業多，規模企業少，初加工企業多，有技術含量的製造企業少，產品檔次低、技術含量低、裝備水平低的企業多，具有新產品、新技術、新裝備的企業少等等。造成當前鄉鎮民營經濟發展的問題，除了民營經濟本身的管理機制、發展結構問題外，在外部條件上重要地位與社會待遇的矛盾，資金需求與資金流向的矛盾，投資需求與投資環境的矛盾也是造成民營經濟發展問題的重要方面。

在完善社會主義市場經濟體制的新形勢下，我們必須審時度勢，抓住機遇，加大各項措施落實力度，努力創造符合市場經濟規律的民營經濟發展機制和創業環境。

（一）加大思想解放力度，突破對民營經濟的束縛。目前影響鄉鎮民營經濟發展的最大障礙仍然是思想不夠解放。解放思想的本質就是在尊重事物

客觀規律基礎上的突破和創新。解放思想必須鼓勵探索，允許失誤。不進行探索，就不會有突破；不寬容失誤，就不會有創新。加快發展民營經濟，首先要抓突破。要突破對民營經濟准入市場的束縛，所有競爭性領域，都要讓民營經濟進入，不得有任何限制，允許註冊資本分期到位，允許人力資本、技術成果作價入股，允許在設立條件尚有欠缺時實行企業預期制度。要突破在職人員投資企業的束縛，允許在職人員向除外商投資企業以外的各類企業出資入股，鼓勵機關幹部離崗領辦或創辦民營企業，鼓勵大專院校、科研院所的科技人才到企業兼職或直接興辦科技型企業。

（二）加大政策扶持的力度，打造鄉鎮民營經濟投資創業的福地。資本是投資創業的前提、經濟發展的基礎。鄉鎮民營經濟需要加快自身資本的積累，更需要加大對外部資本的集聚。發展民營經濟，必須確立“藏富於民”、“蓄水養魚”、“先予後取”、“與民讓利”的思想。如果商務成本較高，税賦負擔較重，如果民資領域的項目風險都大，效益都低，本地的民資就會留不住，外地的民資就會引不進，創業的民資也會長不大。我們要在蘇北率先實現全面小康的目標，就必須在蘇北率先建成投資創業的福地。要在政策上重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業型和農產品深工型等四類民營企業的發展。

（三）加大環境優化的力度，加快建設民營經濟的服務體系。環境是競爭力，也是生產力；硬環境是成本，軟環境也是成本。受區域位置和實力的制約，鄉鎮為投資者降低“硬性成本”的條件畢竟有限，但政府服務的“軟性成本”下降的空間卻很大。要加快建設以政策性引導、商業性為主、互助性補充的多形式、多渠道、多層次的民營經濟擔保體系，切實解決民營經濟擔保難、融資難的問題。

（四）加大載體建設的力度，為民營經濟發展搭建新的平台。

新的形勢下發展民營經濟，既要遵循市場規律的要求，增強對優勢民營資本的吸引力和集聚力，更要在更高的起點上，依據市場機制的作用，放大區域民營經濟的輻射力和競爭力。要從堅持可持續發展和走新型工業化道路的戰略高度，科學規劃、合理佈局、高起點地建設鄉鎮的工業園區、特色產業和專業市場，充分發揮工業化和城鎮化、產業化和市場化的互動效應，使這四大載體成為催生民營經濟的孵化器，建設民營經濟跨越發展的新平台。

（五）加大組織推進的力度，把發展民營經濟的各項措施落到實處。各級領導幹部的主要精力，各級班子的主要力量和主要時間，政府部門服務的主要對象，社會輿論、社會各界關注的主要熱點，都要定位到民營經濟上。要下大決心，花大力氣認真貫徹“六放”的方針，力爭放到底、放到邊、放到位，切實解決省委負責同志指出的“上邊放了，下邊沒有放；蘇南放了，蘇北沒有放”的問題。通過幾年的努力，把民營經濟培育成為鄉鎮的主流經濟。