2021年市衞健委法治政府建設工作總結

【概述】

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【正文】

2021年市衞健委法治政府建設工作總結

2021年，咸寧市衞生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委市政府的正確領導下，在市全面依法治市委員會辦公室的統一部署下，打造人民滿意的法治機關為目標，將尊法、學法、守法、用法貫穿工作始終，不斷夯實法治基礎，創新法治管理模式，拓寬法治活動載體，以法治思維、法治手段，深入推進依法決策、依法行政，全面推進機關法治建設、醫院法治建設。

一、學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、省全面依法治省委員會第四次會議、市委全面依法治市工作會議精神情況。委黨組會在研究重大政策落實、重大項目建設、重要人事任免、大額資金安排等之前，先組織學習習近平總書記法治思想、各方面講話精神及有關法律法規內容，做到依法決策、依法行政。每年委黨組至少2次專題聽取法治建設工作情況彙報，並就下階段和下年度法治建設作出系統性安排。12月9日，專題學習了習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、省全面依法治省委員會第四次會議、市委全面依法治市工作會議精神。

二、推進法治單位建設情況

（一）履行第一責任人職責，統籌推進法治單位建設情況。強化法治建設工作領導，將法治建設作為單位“一把手工程”列入總體工作目標考核。健全組織領導和工作機制，4月30日，印發了《市衞生健康委員會關於成立和調整部分議事協調機構的通知》，調整了法治建設和普法工作領導小組，由黨組書記、主任任組長，黨組成員及各二級單位主要負責人任副組長，做到主要領導親自抓負總責，分管理領導具體抓負實責。副縣級以上領導每年進行述職述廉述法工作，建立了黨組書記、主任法治工作實績檔案，通過幹部在線學習、法宣在線、專題講座、集中學習等方式強化法治意識，提升依法決策能力。2021年黨組會專題研究聽取法治建設工作報告2次，制定了法治建設工作和普法建設工作清單，明確了工作任務和目標。

（二）推進立法工作、依法決策，加強規範性文件管理監管情況。一是極落實公平競爭審查制度，對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行清理，共清理相關文件2件，保留3件。二是報送2022年度立法計劃立項建議書1份，建議出台《咸寧市公共場所禁止吸煙條例》。三是強化法制審核工作。聘用法律顧問1名，2021年參與重大行政執法案件審核2件，審核咸寧市疫後關愛項目合同、咸寧市中心醫院託管協議、醫療設備捐贈協議等各類合同10餘份，全程參與解決了昌亞民與梵希醫美糾紛、範煥新行政信息公開及行政複議糾紛等重大矛盾化解事項5起。

（三）服務發展大局，推進法治化營商環境建設情況。堅持政策指引，堅持問題導向，全面落實“放管服”改革要求，圍繞直接面向企業和羣眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，更好地服務企業和羣眾辦事創業。確定實行告知承諾制的證明事項範圍，並編制告知承諾事項目錄清單6個。在前期落實“減材料、減時限”的基礎上，修改完善辦事指南，製作了告知承諾格式文書，在市政務服務中心對外，方便申請人查閲、使用。按照指定的告知承諾格式文書，製作診所備案告知承諾書，列出18條具體告知承諾事項，指導6個縣市區落實。採取自查自糾方式規範管理，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，利用政務信息共享平台、政務服務移動客户端等收集、比對相關數據，實施在線核查。如在辦理醫療機構執業登記註冊時，我們通過信用系統平台，查詢醫療機構實體的營業執照信息，再如在辦理醫療機構校驗時，我們查詢醫療註冊聯網管理系統查詢對應的醫療機構診療科目及醫護人員信息。通過減少辦理時間、壓縮審批材料、優化辦事流程，做到了“一次辦、馬上辦、網上辦”的要求，進一步推進了法治營商環境建設。

（四）規範行政執法工作，推進嚴格規範公正文明執法情況。全面推行依法行政，規範行政執法行為，嚴格落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度（“三項制度”）。行政執法公示制度方面，適用《湖北省衞生計生行政處罰信息公開管理辦法》以及咸寧市信用體系建設工作要求，在門户網站和湖北省信用信息彙集系統中公示行政許可、行政處罰、信用承諾等信息。2021年1-12月，累計辦結行政許可服務事項895件，已公示895件，行政處罰39件，其中應公示9件（一般程序辦理的行政處罰案件），已公示9件。執法全過程記錄方面，適用《湖北省衞生計生監督執法全過程記錄制度》，採取執法文書製作、音像記錄和電子數據採集等形式對執法全過程進行記錄。國家衞健委制定了《衞生行政執法文書規範》，詳列了37類執法文書書寫模板。市衞計委綜合監督執法局配備執法記錄儀10台，執法終端設備10台，數據採集站2台，執法人員對現場檢查、調查取證、查封扣押等全部執法行為進行音像記錄，2021年1-12月，累計記錄案件39件。重大行政執法決定法制審核方面，適用《湖北省衞生健康委重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》，將相關行政許可、行政處罰、行政強制等10項重大行政執法決定事項納入目錄管理。2021年累計審核重大行政處罰案件2件，吸納了相關業務科室及法律顧問參與。另外，完成了行政執法證換髮工作，我委含執法局共計33人通過行政執法資格考試，涉及行政執法、行政檢查的相關單位及業務科室人員均將取得行政執法證，獲得執法主體資格。

（五）推進普法依法治理、矛盾排查化解和行政複議應訴工作情況。一是強化法制宣傳。制定了普法事項工作清單，4月7日參加了法治熱線節目，宣傳了傳染病防治法。組織了國家安全教育日宣傳活動、食品安全、職業病防治等主題宣傳活動。舉辦了市直單位“點單式”公益法治宣講活動啟動儀式，開展了《中華人民共和國基本醫療衞生與健康促進法》《中華人民共和國》憲法2場公益法治宣講。組織法宣在線無紙化學習，委機關41人蔘學，參學率100%，平均積分2742分，已達標。二是組織了涉企行政執法突出問題整治，制定了整治工作方案，成立了工作專班，在門户網站上公佈了涉企行政執法突出問題投訴舉報渠道，通過執法案卷、行政複議訴訟案件、信訪新聞輿論監督渠道、建立聯繫企業制度對口查找情況，與市環保局交叉互評，整改問題1個，報送典型案例1件。三是抓信訪維穩，促矛盾排查化解。2021年，通過陽光信訪、12345平台、來電來信等方式共受理信訪件227件，均按《信訪條例》和信訪有關法律法規要求進行處理和答覆。全市衞生健康系統未發生越級、上省、進京上訪事件，有效的維護了社會和諧與穩定。四是行政複議應訴方面，無涉行政訴訟案件，1件行政複議，即範煥新不服我委作出的信息公開告知書申請市人民政府行政複議。8月30日，市政府作出行政複議決定書（鹹政複決〔42〕號），維持我委作出的《關於範煥新〈信息公開申請書〉的辦理告知書》。

三、存在的主要問題

一是“三項制度”工作落實尚需進一步細化。目前行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法治審核制度缺乏細化的內部管理和責任分工，流程清單不完善。二是法治宣教活動形式需要進一步豐富。從已開展的法治宣教活動來看，大部分是傳統的講座、公益短信、宣傳冊等方式，受眾主體侷限在系統內部，宣教效果有限。三是對直屬單位法治建設指導還需進一步加強。部分單位重業務輕法治，開展活動不多。

四、下一步工作思路

法治建設，是推動高質量發展的重要保障，是落實主體責任的第一抓手。今後，我們將從三個方面繼續重視：一是重視法治制度建設，更好地統領工作。對照行政執法“三項制度”工作落實細則查漏補缺，結合工作實際，強化制度建設，進一步明確責任分工和工作流程。二是樹立全新法治思維，更好地促進工作。在全系統樹立德治與法治相融的管理體系，進一步創新法制宣教活動形式，嘗試新媒體傳播方式，提高全系統法治思維、法律意識、法制觀念，提高受眾主體覆蓋面。三是加強法治建設指導，更好地落實工作。以法治思維加強對直屬單位的業務指導，對照法治建設績效考核指標，逐項梳理工作情況，對短板弱項進行分類指導，同時強化各類宣教活動同部署同開展，力求宣教合力，在推進法治湖北、法治咸寧、法治健康建設方面謀良策、出實招。