人民檢察院2022年行政檢察、行政公益訴訟工作及行政機關依法行政相關情況報告
（2篇）
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1.人民檢察院2022年行政檢察、行政公益訴訟工作及行政機關依法行政相關情況報告 2
2.區人民法院關於2023年行政審判情況報告 11
人民檢察院2022年行政檢察、行政公益訴訟工作及行政機關依法行政相關情況報告
xx市xx區xxxx年以來，區檢察院緊密圍繞區委中心工作，能動推進行政檢察，紮實開展行政公益訴訟，促進嚴格執法、依法行政，取得良好成效。督促治理拆遷揚塵污染行政公益訴訟案入選最高檢“益心為公”典型案例，預付卡消費行政公益訴訟案辦理情況獲最高檢xx副檢察長批示肯定。現將相關工作情況報告如下：
一、行政檢察工作情況
一年來，我院依法能動推進行政檢察，促公正司法依法行政。全年共受理各類行政檢察案件xx件，其中生效裁判監督x件，執行活動監督x件，行政違法行為監督x件，共發出檢察建議x件，法院（行政機關）採納x件，行政爭議實質性化解x件。主要工作內容如下：
（一）穩步推進行政違法行為監督工作
通過組建專門團隊、健全內外機制、聚焦重點領域“三措”並舉，穩步推進行政違法行為監督。建立府檢聯席會議制度，加強聯動共享，搭建基層綜合行政執法與檢察監督銜接協作平台，助力“大綜合一體化改革”，深化推進法治政府建設。聚焦農用地保護、社會治安等領域，提出檢察建議x件，監督糾正x件，建立長效機制x個，經驗做法獲省檢察院轉發推廣。其中，涉土地監管職權行政違法監督一案，善用三查融合，有力糾正錯誤行政決定，同步推動健全土地執法查處長效機制，針對“紙面復耕”情形，數據賦能類案監督，推動規範耕地復耕質量標準和驗收程序，築牢糧食安全法治屏障，獲評全市檢察機關“行政檢察”、“三查融合”兩個類別精品案例。
（二）數字賦能行政非訴執行監督工作
因地制宜開展涉及企業宣告破產、土地執法、社會撫養費徵收等行政非訴執行監督“小專項”活動，運用大數據精準挖掘類案監督線索，向法院提出類案檢察建議x件均監督糾正（含類案監督數據xxx條）。督促法院受理審查裁定土地非訴執行xx件，x.x萬㎡國有土地退地項執行到位，終結涉民營企業執行案件x起並解除被執行人失信，撤銷司法拘留決定x人等。土地行政非訴執行監督一案辦案成效獲得區委xx書記批示肯定，融合式監督經驗做法獲省檢察院推廣。涉企宣告破產非訴執行監督一案，助力優化法治化營商環境取得良好成效，在全市推廣並獲評全市檢察機關服務保障“共富”典型案例。
（三）推進行政爭議化解工作取得實效
依法審查行政訴訟監督案件，結合案情充分、靈活運用調查核實、釋法説理、公開聽證、司法救助等多種方式，化解涉徵收、政府信息公開等領域行政爭議案件x起，實現案結事了。如在辦理王某某申請非訴執行監督一案中，聚焦爭議焦點組織公開聽證，促成雙方和解，讓家庭經濟困難的王某某及時繳納全部罰款，同時減免加處款，實現案結事了人和，當事人以手寫感謝信形式表達感謝。
二、行政公益訴訟工作情況
全年共立案辦理行政公益訴訟xx件，生態環境與資源保護領域xx件，食品藥品安全領域x件，國有財產保護領域x件，個人信息保護領域x件，安全生產領域x件，其他新領域x件。其中，發出行政公益訴訟訴前檢察建議xx件，磋商xx件，同期行政機關履行職責xx件。通過辦案，督促清理固廢約萬噸（含危險廢物xxx餘噸），除治松材線蟲xxxxx.x畝，督促保護耕作層xx.x畝，清理廢舊農膜xx餘噸，罰沒款元，追繳税款xxx萬餘元。
（一）聚焦“國之大者”，重點發力傳統領域公益訴訟
一是認真落實鄉村振興專項監督，服務保障產業和生態振興。一方面，聚焦耕地保護突出問題，助力產業振興。運用行政監督手段，針對耕作層剝離制度落實不到位問題，排摸全區農用地轉用和供地情況，督促資規部門落實優質耕作層土壤資源保護，促進耕地恢復。另一方面，認真落實省院“小專項”，擴大監督覆蓋面。數據賦能排查古樹名木保護漏洞，督促職能部門對x株古樹制定《“一樹一策”專項保護方案》，有效保護古樹生長環境。開展農業面源污染調查，督促職能部門開展廢舊農膜和農藥廢棄包裝物專項整治，清理廢舊農膜xx餘噸。另，牽頭農業農村、市監等五部門聯合出台《關於健全服務保障鄉村振興執法司法協作機制的意見》，工作經驗被省檢察院採用轉發。
二是加大xx保護公益訴訟，助力保障流域生態安全。一方面，持續開展xx流域傾廢問題治理。針對一運輸企業利用船舶橫跨xx，長期在xx山根水源保護區內傾倒建築渣土達到數十萬噸數量級的情況，聯合市區兩級公安、執法部門開展深入調查，懲治違法，追責環境侵權責任，依法保障流域生態安全。
另一方面，聚焦“易反彈”河道治理助推難題解決。重點關注xx河水系等鄰近居民生活區域的環境污染問題，督促整治劃xx河等x條內河河道環境，對其中xx等市領導關注的易反彈河道，督促區綜合執法局和屬地街道依法履職，完成沿河x個園區的管網破損修復整改，巡查涉河“六小行業”xxx家，切實維護河道良好環境。
三是綜合發揮公益訴訟檢察職能，守護人民羣眾舌尖上安全。關注養老機構場所食品藥品安全隱患，就實地走訪發現的食品藥品貯存不當，餐具未消毒，防蠅、防鼠、防蟲設施不到位等問題，督促市監部門依法履職，對xx家養老機構食堂進行食品安全專項檢查，責令整改x家，立案查處x家，指導養老機構建立老年人自備藥品定期檢查檔案，購置合規餐廚用具，有效提升老年人飲食用藥安全。另，就網紅金箔食品銷售亂象，督促市監部門加強網絡食品經營監管，引導消費者樹立科學、理性、健康的消費價值觀。
（二）以人民為中心，深入推進新領域公益訴訟
一是深入推進個人信息保護公益訴訟。針對政府信息公開中泄露大學新生、農户身份證號碼等政府信息公開不規範問題，發出訴前建議x件，以數字化手段推動全區xx個單位開展專項整治，共消除xxx人個人信息泄露風險。結合辦案撰寫問題專報，為黨委政府決策提供參考。針對快遞面單未對用户個人信息採取隱匿化等有效保護措施情形，督促市郵政管理局履職，推動快遞企業面單信息去標識化，客户協議增加信息安全保障條款，維護快遞行業個人信息安全。
二是精準發力安全生產公益訴訟。運用數字辦案手段發現，某運輸企業利用廢棄油罐車加油，同時存在電氣線路、危化品使用等方面安全問題，通過與職能部門磋商，推動該運輸企業報廢處置油罐車輛，並進行作業場所電氣線路改造提升和危化品使用規範管理，有效提升企業安全生產條件。
三是紮實開展老年人權益保障公益訴訟。一方面，促進養老服務機構全方位綜合整治。隨機走訪抽查全區養老機構，針對養老機構服務協議不規範、虛假宣傳保健器械功效、無障礙環境設施不完善等損害老年人權益的問題，邀請益心為公志願者及老年羣眾代表參加座談會，督促相關職能部門落實整改，並開展全區專項檢查，消除養老服務業隱患。推動區民政局下發養老合同範本並重新簽訂服務協議xxxx餘份，建立健康檔案xxxx餘份，增設呼叫裝置xx餘處。區市監局對涉案虛假宣傳、食品安全等問題立案調查x件，作出行政處罰x件，有效遏制養老機構內保健器械虛假宣傳推廣。另一方面，關注營利性涉老場所經營管理問題。針對多家主要受眾為老年羣體的中草藥及保健養生經營主體發佈虛假宣傳廣告、非法行醫等違法行為，發出訴前檢察建議x件，督促區衞健局作出行政處罰x件，罰沒款萬元，並開展打擊非法行醫專項行動，檢查醫療機構xxx餘家，立案查處xx起。督促區市監局查處涉發佈醫療廣告違法行為，溯源治理保健按摩服務中使用的“三無”膏藥貼，消除老年消費者健康安全隱患。
（三）運用數字檢察，切實提升公益保護質效
認真落實省市院工作部署，實現x個數字專項監督全覆蓋，由檢察長帶頭辦案，探索專項外新領域辦案並推動建立長效機制x個。一是聚焦資源税徵繳漏洞，提升國有財產保護實效。針對直接向環境排放應税污染物但未依法繳納環境保護税的問題，“全面+精準”排查涉大氣、水、固廢污染領域監督線索xxx條，督促税款及滯納金追繳到位xxx餘萬元，推動環保税徵管協作機制落地，相關工作成效被檢察日報報道。在耕地佔用税類案辦理中融合行政檢察監督，督促自然資源部門移送未批先佔耕地信息xx户，税務機關追繳耕地佔用税xxx萬餘元，推動兩部門建立“耕地佔用税涉税信息共享業務”，防止國家應繳税款流失。二是聚焦食品安全漏洞，實現信息共享和長效監管。針對《食品安全法》修改後“從業禁止”條款長期未落實的問題，建立數字模型，發現應予從業禁止xx人，通過辦案推動區市監局和法院共同出台《xx市xx區食品行業從業禁止移送執行機制》，有效解決食品從業禁止信息不暢“老大難”問題。
三、行政機關依法行政有關問題與建議
（一）部分領域行政部門履職協作配合不到位
我院在工作中發現，一些税種如環保税、耕佔税的徵收制度落實存在較為明顯的漏洞，相關行政機關怠於履行監管職責，造成徵管空白。xxxx年x月以來，我院辦理多起涉環保税、耕佔税等特殊税種徵收管理方面的國有財產保護領域行政公益訴訟案，發現環保税徵收工作未正常開展，非法佔用耕地的行為亦未納入耕佔税徵收範圍，反映出區税務機關未依法有效履行税收徵管職責，不僅直接導致國家應繳税款流失，也不利於環境保護及耕地資源保護。區税務機關以相關行政執法部門提供的業務數據作為税款徵收依據，而行政機關未主動履行相應協助義務，與税務機關之間信息共享機制缺失，是影響相關税收徵管制度落實的重要因素。如，對環境保護税的徵收管理，包括大氣、水、固廢等多個污染領域，涉及生態環境、綜合執法、住房建設等多個部門，但税務機關未與相關行政機關建立執法信息移送協作機制，難以開展相應税種税收徵管工作。後經督促，相關行政機關已配合、協助税務部門建立環境保護税涉税信息共享機制和工作配合機制，但是長效落實仍需加強。
建議：一方面税務部門等相關職能部門應當高度重視環境資源綠色税種的徵管工作，並提升協同配合意識；另一方面對於類似的徵税監管空白點，税務部門作為負有主要監管職責的部門，要積極主動作為，推動建立健全信息共享和協作配合的長效工作機制，依法落實相關税種徵管，消除徵税盲區。
（二）部分政府職能履行中源頭管控不到位
我院在xxxx年以來辦理的多起河道污染行政公益訴訟案件中發現，塘河水域環境損害存在反彈、多發現象，相關職能部門未能立足長效、標本兼治。如x等屬於重點關注的易反彈河道，我院通過調查走訪發現，包括劃xx河在內的多條河道反覆出現污水直排、建築垃圾入河等問題，系因源頭性問題未得到有效解決。一是市政排水管網有待進一步完善。據瞭解，正嶴河、潘嶴河流經的多個地塊區域排污管網建設不完善，且存在管護、疏通不利等情況，造成管網破損，致使雨污混流進入河道。二是宣傳教育不到位，未起到警示預防作用。如，周邊“六小”行業長期存在人為亂倒污水進入雨水篦子的情況，繼而由雨水口排入河道，在建築工地施工過程中損毀護岸，致使建築垃圾入河等。三是行政執法力量有限，難以溯源治理，落實長效巡查機制。在我院開展監督前，行政機關已採取整改措施但整改力度不足、整改進程相對緩慢。經督促，相關河道水質已明顯好轉，但塘河流域的污水直排破壞河道水質安全的現象仍未能有效根治。
建議：由區綜合執法局和屬地街鎮加強協同，對河道周邊企業地塊、“六小”行業、在建工地嚴格規範管理，同時加大宣傳力度，重點提高周邊羣眾的環境保護意識，加強排水管網設施建設和完善，高度重視管網建設後的維修養護工作。
（三）農用地領域政府職能履行存在多重問題
我院在工作中發現，針對“非農化”破壞耕地行為，行政機關在農用地違法行為查處、“裁執分離”耕地恢復原狀項執行等方面存在執法或落實不到位，也存在機制不順等一些客觀困難，對耕地資源保護造成較大影響。實踐中，由於農民法律意識不強，肆意佔用耕地等農用地資源在農村仍多發。自然資源部門對於農用地執法查處存在程序不規範，對違法線索核查全面性缺失，存在隨意性。在“裁執分離”背景下，行政相對人如拒不履行執行義務，街鎮作為組織實施單位缺乏強制執行措施促使被執行人自動履行義務，基於法治政府考核、法院裁定履行時限等諸多因素而選擇代履行。而代履行追償規定、程序尚未理順，現實中未能啟動追償，導致最終由國家財政為違法行為“買單”。其次，復耕質量認定標準和驗收程序均與國家相應規範要求有差距，未能最大程度實現恢復耕種條件。此外，自然資源部門對於耕作層剝離監管力度不足，主要集中在耕地面積較大的建設工程，而小型地塊或者臨時佔地基本沒有落實耕作層剝離制度，導致耕作層流失。
建議：重點加強農村地區耕地保護法制宣傳力度；對基層土地執法人員強化專業培訓，進一步規範土地違法行為查處程序；自然資源部門、街鎮與法院加強溝通，推動代履行費用追償程序；加大對耕作層剝離的監管力度，規範耕作層剝離程序，切實保護耕地資源。
區人民法院關於2023年行政審判情況報告
xxxx年，我院圍繞“建設首位城區，打造共富樣板”的目標，依法履行行政審判職責，完善行政爭議調解機制，強化府院良性互動，積極助推法治政府建設。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）行政訴訟案件基本情況。xxxx年，我院共受理行政訴訟案件xxx件（包括我院審理的非xx區行政機關為當事人的案件），同比下降%；審結xxx件，同比下降%；判決案件敗訴率%，同比下降%。在上級法院四類案件下放的情況下，收案數、敗訴率均實現下降。
（二）多元化解行政爭議情況。訴前環節，我院主動將行政爭議調解融入綜治大調解格局，率全市之先開展行政爭議訴前調解協議司法確認，對經區社會治理中心調解達成的協議，審查後依法裁定確認，有效降低行政糾紛成訟率。全年共作出司法確認裁定xxx份。訴中環節，注重示範性調解與涉老行政爭議化解，促成xx街道温化生活區xx件行政協議案件及xx市街道xx名xx歲以上老人給付臨時週轉費案件等多批案件成功化解。訴後環節，通過判後釋法與裁判引導，促成xx街道與xx移民區徵遷户xx件案件實質化解息訴。全年我院共調撤案件xxx件，調撤率達%。
（三）府院互動助推中心工作。我院與區政府於xxxx年x月xx日聯合召開xxxx年度全區法治政府建設推進會暨化解行政爭議會議。與區司法局定期聯合召開行政爭議預防和化解工作例會，沙盤推演和分析全區敗訴行政案件；積極協助區行政機關與上級法院及其他管轄法院溝通對接。針對高風險案件，向各單位發送敗訴風險預警告知書xxx份，發送司法建議函xx份，及時提醒涉訴行政機關規範行政行為，全力化解糾紛，降低敗訴風險。
（四）風險預警推進裁執分離。xxxx年，我院根據行政機關的申請，共受理非訴執行案件xxx件，同比上升xx.x%；審結xxx件，同比上升xxx%。審結案件中，涉及“裁執分離”的案件共xx件。我院發揮司法監督職能，發送《非訴“裁執分離”執行案件長期未執風險告知書》共xx份，有效推動“裁執分離”案件專項整治。另外，我院還與區檢察院、區司法局出台《關於加強土地非訴行政“裁執分離”工作銜接的若干意見》，共同促進執行到位。
（五）司法救助助力扶危救困。我院自xxxx年成立國家司法救助委員會以來，建立並逐步完善《辦理國家司法救助案件程序規定（試行）》等相關制度，有序推進司法救助工作。xxxx年，我院共辦理司法救助案件xx件，准予救助率達xxx%，救助總金額元。截至xxxx年，共審結司法救助案件xxx件，及時有效迴應了生活困難羣眾的救助需求。
（六）環資審判守護綠水青山。我院積極落實全市環保行政案件集中管轄制度，全年共受理環境資源行政訴訟案件xx件，審結xx件。判決行政機關敗訴x件；調解或撤訴結案xx件，調撤率xx%。其中環保行政訴訟案件xx件，土地、林業及礦產等資源類行政訴訟案件x件。我院發佈《關於發揮審判職能加強xx河司法保護的意見》及典型案例，以答好xx河生態資源與人文資源保護的時代課題；與區社會治理中心及區司法局共同發佈《關於生態環境資源類糾紛化解機制》，爭取做到環境資源糾紛訴前化解；與xx法院共同發佈《關於加強環境資源案件跨區域協同審理的意見》，以進一步推進環境資源跨區域協調審理機制建設。省高院確立我院為xx法院首批環境資源審判基層聯繫點。除此以外，還與xx中院建設的“法護生態”集成應用相銜接，研發“鳳凰行政智審”三期，在環保智審領域再創新，守護綠水青山。
二、行政機關依法行政中存在的問題
xxxx年，我院審結的行政案件中，判決行政機關敗訴xx件，其中xx區行政機關xx件。審理過程中發現的主要問題有：
（一）拆徵領域程序違法情況突出。審結案件中，絕大部分系徵收拆遷相關糾紛，共xxx件，佔xx.x%。可見，徵收拆遷相關的行政賠償及徵收協議糾紛仍處於高發期。敗訴的xx件案件中，涉及徵收拆遷的佔%。其中數量最多的是強制拆除案件，達xx件。主要原因為，一是行政機關在徵收拆遷及拆違等工作中，未履行法定程序。二是行政機關強制拆除、物品騰空、物品移交時不重視通過拍照、錄像等形式留證，造成後續賠償案件敗訴風險較大。
（二）行政賠償不到位現象頻發。一是未開展賠償，包括室內物品，特別是房屋強拆未賠償，此類情況敗訴風險極高，且極易引發羣體糾紛。二是未全面賠償。出現對當事人的部分合法房屋（物品）遺漏賠償的情況。三是賠償程序不夠嚴謹。比如違法強拆房屋徵收賠償評估針對多個賠償評估時間節點，而且評估報告存在有效期，多次出現行政機關經歷一年多後自撤併重新作出賠償決定時，仍依據之前的評估報告，從而未保障當事人利益最大化，增加敗訴風險。
（三）不履行法定職責案件偶有發生。一是遺漏履職。在收到履職申請或者法院責令行政機關限期作出行政行為後，個別行政機關工作人員不重視或不熟悉業務，導致履職申請被遺忘，未依法及時處理。二是書面意識不強。部分案件存在行政機關之間相互推諉且僅對當事人口頭回復。按規定，即使行政機關認為其無相應職責，也應當按期書面回覆當事人。三是信件收件和保存不到位。部分案件存在當事人按地址郵寄履職申請材料並提供郵單流水，但行政機關主張未收到，卻無法舉證證明未收到系非本單位原因，均易致使敗訴。
（四）行政協議中的違法建築未經職能部門認定。雖然去年我院判決敗訴的行政協議案件僅有x件，但協議類案件的普遍性問題是在徵遷過程中當事人配合簽訂協議的，職能部門不會再就房屋中的未經登記建築作出認定。當訴訟時，行政機關無法就建築性質、違法建築不予補償的事實等進行舉證，易致使協議被撤銷。
三、行政機關負責人出庭基本情況及問題
xxxx年，我院堅決貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年行政案件機關負責人應出庭xxx件，指派相關負責人出庭xxx件，出庭率xx.x%，同比上升%。全年xx區行政機關負責人出庭率為%，僅有x件案件負責人未出庭。從以上數據分析，我區機關對負責人出庭應訴制度十分重視，並能夠很好的貫徹落實。但是仍然存在如下問題：
（一）缺少有效溝通。負責人在出庭時多數未能積極發表訴訟意見，與當事人有效溝通的並不多，“出庭不出聲”仍是當前普遍存在的情況。
（二）準備工作不足。部分行政機關採取班子成員排期輪流出庭或固定某位成員出庭的方式，而出庭負責人對案情不瞭解，對相關法律規定不熟悉，且出庭準備不足，在庭審中無法明確意見。另外也存在個別行政機關在工作銜接上不順暢，沒能及時安排負責人出庭，以致負責人未能出庭或遲到。
（三）規範意識不強。法院在開庭前都會宣讀法庭紀律，明確説明開庭時不得撥打電話和玩手機，但是此類現象偶有發生在部分負責人身上。這不僅給對方當事人留下了不良印象，也是不尊重法庭紀律的表現。
上述很多問題都是近幾年來一直存在的，説明法院行政審判的監督作用沒有起到很好的效果，行政機關沒有引起足夠重視，未積極改正，建議人大加強監督。
四、推進法治政府建設的意見建議
（一）切實增強依法行政意識。加大對行政機關領導幹部及工作人員的法律知識培訓力度，提升整體依法行政意識。嚴格落實行政機關敗訴案件過錯責任追究制度，對於存在嚴重損害羣眾利益，推諉履責、久拖不決，造成敗訴的，予以追責。貫徹落實有關行政爭議調解的制度文件，重視法院發送的敗訴預警及司法建議，切實提升行政糾紛實質化解率。
（二）依法有序推進徵收拆遷工作。應切實規範徵收程序，完善未經登記建築調查認定機制。依法開展調查認定、協議簽訂、搬遷補償等徵拆工作，並做好證據保全，避免因舉證不力導致敗訴。
（三）加強行政訴訟應訴工作。按時答辯、舉證，及時與法院經辦人溝通案情。對於存在敗訴風險的案件，積極與行政相對人調解，努力實現實質化解矛盾。完善行政機關負責人出庭制度。由熟悉案情、懂業務的機關負責人出庭應訴，並做好出庭準備，切實發揮好“關鍵少數”的積極作用。
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