重慶市四屆人大常委會第十七次會議近日審議了《重慶市人民政府關於xx年度依法行政工作情況的報告》，報告中兩個“率先”引人注目。
報告稱，xx年以來，重慶市政府以全面推進依法行政、加快建設法治政府為主線，在促進依法履職、堅持依法決策、提高立法質量、規範行政行為、加強執法監督、強化複議應訴、增強法治思維能力等方面加大工作力度，採取有力舉措，政府依法治理能力進一步提升。
xx年，重慶市政府通過計劃、進度、質量管理“三管齊下”狠抓立法管理。圍繞市委、市政府中心工作科學編制年度計劃，出台《重慶市行政立法若干規定》、行政立法程序規定，制定立法項目推進時間表。
重慶市政府按照“應備必備、應審必審”要求，嚴格規範性文件備案審查，完善項目庫建設。在全國率先開創了委託第三方清理政府規章的工作機制:委託西南政法大學對重慶市現行有效的176部政府規章進行全面清理;對施行滿xx年的政府規章和滿5年的市政府規範性文件進行了清理。
xx年，重慶市政府積極探索法治政府建設新思路新載體。在全國率先探索開展法治政府數據體系建設，立足於評價模式的可複製性，對法治政府建設的各項指標進行量化，建立行政決策、行政立法、行政執法監督、行政複議訴訟等政府法制工作子項的數據系統，以數據法制推動政府法制工作科學化、規範化、標準化。
重慶市政府在xx年成立了市委全面推進依法治市領導小組深入推進依法行政小組，並通過了《關於進一步加快建設法治政府的意見》，制定了《xx年度依法行政考核指標和評分標準》。同時，重慶市政府着力完善重大決策合法性審查機制，重慶市政府法制機構負責人、市政府法律顧問固定列席市政府常務會議，參與市政府重大行政決策、提出合法性審查意見。
xx年是全面推進依法治國的開局之年，重慶市政府在總結xx年工作成效的基礎上，對推進依法行政提出了新的更高要求:在健全依法決策機制方面，啟動修訂《重慶市政府重大決策程序規定》，建立決策後評估、決策執行過程監督和跟蹤反饋糾錯機制，建立重大行政決策責任倒查機制和終身追究制度;在推進政府信息公開方面，建立行政事業收費目錄清單制度，大力推進政務公開信息化。除此之外，還要求認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和重慶市委四屆五次全會精神，依法全面履行政府職能，提高制度建設質量，推進政府信息公開，強化行政權力監督，強化法治意識和法治能力等。
一、近三年來依法行政工作總體情況
(一)打牢工作基礎，依法行政制度化。我局重視發揮法制工作服務司法行政工作大局中的作用，將法制工作與執法執業、內部管理有機統一，紮實推進制度建設。一是完善業務管理、法律服務行業執業二類制度，強化執法執業規範建設。二是進行《市司法局執法依據執法事項》、《市司法局規範性文件彙編》、《市司法局制度文件》三個彙編，強化法制工作規範管理。三是明確工作時限實現率、出證差錯率、投訴查處率、行政執法過錯追究率四項測評指標，強化法制工作效能督查，提高了法制工作質量和效用，促進了執法行為規範化。
(二)創新工作機制，依法行政規範化。創新執法執業監督領導機制。整合局紀檢監察和政策法規部門資源，成立市司法局行風建設辦公室，建立了由行風辦、行業協會、縣區局、市局職能部門負責人蔘加的法律服務行業執法監督聯席會議制度，形成了集中受理、分工負責、齊抓共管的執法執業監督機制，實現依法行政與糾風治亂和效能監察的統一管理。創新執法質量管理機制。將執法工作納入全局服務質量管理體系，各項行政執法工作標準化管理，法制員通過現場訪談、查閲文件、抽樣、記錄等，對各處室工作進行符合性審核，落實糾正措施，促進了執法工作質量和執法管理水平提高。試行行政指導工作機制。根據管理事項和服務對象需求，探索建立了重點項目行政輔導、服務發展行政建議、監管檢查行政提示、輕微違規行政警示、行政處罰案後幫扶等五種類型的行政指導工作制度，促進了司法行政管理職能的履職到位和依法行政水平的提高。
(三)優化服務環境，行政監督社會化。以“多維度、信息化、能動性”為着眼點，整合便民服務資源，出台《關於進一步推進“陽光司法行政”工作的實施意見》，積極打造司法行政陽光服務品牌。一是實行陽光政務，提高政務信息公開質量。在局門户網、市政府信息公開網站及時發佈、更新工作依據、文件制度、工作動態等，開通網上辦事欄目，充分滿足民眾和媒體對司法行政工作的知情權及輿論需求，提高工作透明度。二是實施陽光管理，實現權力網上規範運行。將行政權力全部納入網上公開運行，強化電子實時監控，開展行政提速，實行逐月通報，推進權力運行質效並進，目前我局上網運行的行政權力事項共計5類93項261件。三是開展陽光行動，提高網絡問政效能。暢通局門户網“局長信箱”、“在線投訴”以及淮水安瀾網“民生通道”、“陽光信訪”政民互動渠道，建立24小時網絡值班、網絡發言人制度，規範網訴網復、調查核實程序，及時跟帖回覆羣眾諮詢投訴，並跟進落實，強化效能問責，進一步提高了機關執行力。
(四)加大研討力度，依法行政科學化。組織專題理論研究，促進地方社會經濟發展。圍繞加強和創新社會管理法律問題，深入基層開展調研，先後形成了《開展留守兒童法制宣傳教育的重大意義》、《組建律師維權中心為社會正義撐腰的重要性研究》等一批優秀理論文章，促成全國主流媒體聚焦盱眙留守兒童法制宣傳，蘇南企業家現場設立獎金50萬元;在全省率先建立見義勇為維權中心，為弘揚社會正義者撐腰;成立市台商法律服務團，得到了市委市政府領導的肯定和台商的好評。抓好業務性調研，指導司法行政工作實踐。《關於穩妥理順管理體制加強基層司法所建設的調研報告》，為我市理順司法所管理體制提供了理論指導和政策建議;《強化司法行政執法監督體系建設全面推進依法行政》的調研報告，被省廳內網調研專欄採用，為在全省開展執法考評提供參考;市委辦、市政府辦出台的《轉發<司法局關於進一步加強和改進律師工作的意見>;的通知》，為推動全市律師事業健康發展提供了堅實保障;與市中級人民法院聯合下發的《關於構建和諧審辯關係切實維護司法公正的意見》，有效改善了律師執業環境。認真組織重大活動，提高執法把關水平。在全市法治建設等各項活動中，我局認真組織、策劃、督辦、考評，推動各項活動取得預期效果。聯合市委組織部制定下發《市縣處級領導幹部任前法律知識考試暫行辦法》，組織了8次任前法律知識考試，共有108名擬任處級職務的幹部參加集會考試，增強了領導幹部學法用法的自覺性;開展“小手拉大手與法一起走”行動，創建“青少年零犯罪社區”，我局被司法部、中央綜治辦、中國關工委表彰為全國青少年普法教育先進單位。
(五)加強隊伍建設，行政行為文明化。我局突出執法理念、執法素質、執法能力三項重點，着力推進司法行政隊伍文明服務水平提高。一是開展專題教育，強化依法行政理念。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”、政法幹警核心價值觀等主題教育實踐活動，查找在執法思想、執法作風方面存在問題，深化制度執行意識，使全體幹警真正成為依法行政的實踐者和推動者。二是組織專題培訓，增強依法行政素質。把幹部教育培訓情況作為考核、評先、任職的依據之一。通過集中授課、崗位自學、網上學習、選派參訓等形式，落實行政執法人員上崗培訓、日常培訓、全員輪訓制度。邀請法律專家、學者作專題輔導，組織人員參加市法律知識更新培訓、省行政複議應訴資格考試等，提高了隊伍法治素養。目前，市局具備行政執法資格的人員已達到14名，2人具有行政複議應訴資格證。三是開展案件評查，提升依法行政能力。連續三年集中開展了涉法涉訴信訪案件、行政執法案卷、法律服務案件三類評查工作，通過認真審查案卷的辦理程序、手續、證據、時限、效果，指出存在問題，提高了辦件質量，促進了基層案件辦理行為規範化。
(六)發揮職能作用，司法行政實現跨越發展。市委、省廳主要領導先後12次做出肯定批示，充分肯定我市司法行政部門服務大局、服務民生、社會保障等工作。一是融入黨委政府社會管理創新工程，法律保障得到新加強。深入推進大調解工作機制建設，大力推行網格化排查新模式，進一步提高矛盾糾紛的防範、調解和處置能力;加強社區矯正平台建設，進一步規範社區矯正交付銜接、監督管理，重新犯罪率為0.56‰，處於全省較低水平;加強刑釋解教人員數據庫建設、過渡性安置基地建設，完善基本信息溝通機制，加大社會化幫教力度，有效防止脱漏管現象發生，幫教銜接率100%，安置率96%，有力維護了社會和諧穩定。二是融入黨委政府經濟轉型升級工程，法律服務迸發新活力。廣泛開展“法律服務直通車”等活動，為加快經濟轉變提供全方面的法律支持，全市各律師事務所共擔任法律顧問1255家;公證業穩步發展，積極對接重點項目推進、招商引資、企業經營、城市化建設，無一件錯假證;大力推進法律援助擴容升級，建成覆蓋全市城鄉的法律援助工作網絡，提前完成省“xx”末萬人辦案率8件目標，連續六年有案件入選“全省十大案例”;認真開展“三大類”司法鑑定，規範出具司法鑑定報告;成功組織國家司法考試，連續多年實現考卷零差錯、考場零隱患、考務零失誤、考試零重大違紀、考生零投訴“五零”目標。三是融入黨委政府法治建設工程，法制宣傳開啟新篇章。總結“xx”普法成果，啟動“xx”普法，開通普法網站，以加強法治文化陣地建設、創新法治文化傳播形式為抓手，大力開展具有時代特徵的法制宣傳教育，推動建成覆蓋城鄉的各級各類法治文化陣地1300多個，漣水、淮陰、清浦、水利系統等縣區和普法單位相繼建成全省有影響的法治文化陣地。大力推進以依法行政、公正司法為重點的各類法治實踐，深入推進“民主法治村(社區)”創建，全市有5個村被表彰為“全國民主法治示範村”，271個村(社區)被表彰為省級“民主法治示範村(社區)”，營造了濃厚的法治氛圍。
二、完成《xx年全市依法行政工作要點》確定的重點工作情況
(一)大力推進行政職能轉變。理順司法所管理體制，深化管理體制改革。經組織專題調研、提請市政府常務會議研究、向市政府常務會議作“關於理順全市司法所管理體制的情況彙報”，11月20日，市委、市政府作出了《關於進一步加強全市司法所建設的意見》，使司法所成為縣(區)司法局的派出機構，近期，各縣(區)將按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規範”的要求，落實保障措施，進一步加強司法所的組織、業務、隊伍建設。開展行政指導，更新執法理念。以優化服務、促進發展為目的，出台實施意見，制定程序規定、執行制度、格式文書等，協調相關處室積極推行重點項目行政輔導、服務發展行政建議、監管檢查行政提示、輕微違規行政警示、行政處罰案後幫扶等五種類型的行政指導，以“項目+案例”模式，將行政指導這一柔性的行政管理方式全面融入業務工作之中，實現涉及外部工作事項納入行政指導範圍100%，目前，已開展行政輔導50件，支持了服務對象做優做強。強化政務公開，規範行政權力網上運行。我局嚴格執行政府信息主動公開、依申請公開的受理、發佈、保密審查和監督保障制度，明確專人負責系統管理，強化政務公開及權力網上運行的實時監督，實現信息從源頭產生、收集存儲到公開發布的規範化管理。專題召開各處室負責人會議，過堂督查，並及時溝通，及時提醒，逐月通報，推進了政務公開及行政權力網上規範運行。公開信息107條，依申請公開1件，沒有發生不符合《政府信息公開條例》情形，運行行政權力2類3項93件。
(二)切實提高制度建設質量。一是加強規範性文件管理。嚴格執行部門規範性文件前置審查和備案制度，對xx-xx年度規範性文件進行分類彙編，對本局和縣(區)司法局出台的規範性文件進行備案通報，並及時在局網站上向社會公佈，確保局規範性文件內容合法、制定程序符合規定。二是紮實加強制度建設。邀請專家座談，廣泛徵求意見，出台了《市司法局行政調解工作制度(試行)》，探索和規範了我局運用行政調解解決行政爭議的方式方法;以羣眾滿意為導向，制定《市司法局101%服務制度》、《市司法局xx年服務質量目標及分解表》，深入推行依法行政責任制。三是加強工作標準制定。圍繞司法行政事業發展、業務工作創新、重點工作推進、重大行政決定等，研究制定各類工作標準，組織人員就“爭創羣眾滿意的法律服務示範窗口”、執法工作標準進行討論，出台《市司法行政系統行風建設示範點標準》、《市司法行政系統廉政文化示範點建設標準》、《縣(區)局執法考評細則及評分標準(試行)》，將考核結果作為評優授獎重要依據，進一步推進工作提質、提效。
(三)堅持科學民主決策。嚴格執行重大事項議事規則和相關制度規定，堅持重大事項、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項範圍，重視做好重大問題前瞻性、對策性研究，形成幹警參與、調研論證和領導決定相結合的行政決策機制;對重大問題和涉及羣眾切身利益的事情，建立專家諮詢制度和社會公示制度，堅持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定，所有重大決策，確保在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定，切實做到科學、民主和依法決策，杜絕了行政決策中擅權、專權和濫用權力現象發生，實現決策責任制約。今年，我局經組織調研、局辦公會議討論，科學民主決策主要有三大事項：一是積極協調將司法所管理體制改革列入全市政法十件大事，深入全省部分地區調研，在我市洪澤縣進行試點，現已在全市推開，推進了基層司法所管理體制改革。二是打造新型教育矯正模式，市社區矯正局機構已獲市編辦批准，逐步建立專羣結合、專兼結合的矯正工作隊伍，實行“一縱五並舉”新型教育模式，即從上至下三級聯動教育，引入心理矯治，開展感化、訓誡、專題、幫教、回訪教育並舉的矯正模式，提高了問題對象自我調控能力。三是提請市兩辦發出《關於加強社會主義法治文化建設的意見》，聯合四部門出台《關於大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，召開推進會，同時運用網絡宣傳，開發法律知識競賽題庫和網上答題系統，擴大了普法工作實效。潘恆球入選全省十大法治人物，實現我市歷史性突破。
(四)全面提升執法規範化水平。加大重點領域的監管力度，強化執法執業檢查。一是開展案件評查。制定實施意見、評查方案，通過“健全體系、嚴格標準、豐富形式、完善制度”四項舉措，將案件評查工作同執法規範化建設和涉法涉訴信訪工作相結合，採取各處室專業評查與評查小組複評相結合的方式，排查梳理了職能處室受理的投訴案件、有可能赴省進京上訪的案件以及法律服務案件共100件，圍繞案件的事實認定、證據收集、程序應用、法律適用、實體處理、辦案人員工作作風、案件處理和社會效果等八個方面開展自查複查，同時對各縣(區)局案件評查工作進行督促和指導，及時瞭解掌握各縣區案件評查工作開展情況，通過評查，進一步規範了執法行為，提高了辦案質量。二是開展執法服務質量檢查。將執法質量管理作為重要抓手，明確服務質量目標，按崗位職責與工作標準、工作規範與服務制度、執法程序與具體要求、服務對象滿意調查與改進反饋等方面，編制檢查計劃、檢查表單，成立5人內部審核組對各處室半年服務質量進行符合性審核，通過現場訪談、查閲台帳等，強化了處室責任，加強了過程管理，促進了工作持續改進。三是開展執法執業考評。我局把執法考評工作作為推進依法行政的關鍵，明確執法過程控制要求，固化執法標準;將監督檢查融入日常工作中，固化監督檢查;明確執法質量目標考核細則，固化考核評價。成立由分管領導帶隊、處室負責人蔘加的執法考評組，突出執法規範、信訪投訴、開展執法執業監督檢查情況等方面，通過一聽、二看、三查閲和交流座談的形式對縣(區)司法局執法工作情況進行了全面檢查和督導，並走訪法律服務窗口單位，查閲工作資料、看事務公開情況、發放調查問卷，嚴格執法考評標準，逐一打分，及時反饋，強化了監督檢查力度。同時廣泛開展社會評議，聘請行風監督員，加強與公安、法院、税務等部門及社會團體的溝通聯繫，先後邀請人大代表、政協委員進行視察，組織開展社會評議，變封閉式考核為開放式評議，確保執法考評取得實效。
(五)着力防範化解社會矛盾。建立了各處室負責人為責任人的行政調解責任機制，各相關業務處室具體承擔各自行政職能和業務範圍內的矛盾糾紛調解工作，積極推動行政調解工作開展;聯合市中院、公安局、衞生局、保險行業協會聯合出台了《關於聯合化解醫患糾紛的意見》，聯合相關部門制定印發了《關於建立消費糾紛調處與大調解工作對接的實施意見(試行)》，增強行業性糾紛的化解力度，專業調解工作水平大幅提升;創造性地開展社會矛盾糾紛“網格化”排查、“信息化”運作、“法律化”調處工程，完善月例會通氣、季督查分析、半年講評通報等制度，積極實施援調對接工程，啟動農民工討薪案件辦理高速通道，快立快辦、務實高效地全力化解社會矛盾;針對容易引發矛盾糾紛的重點區域、重點時段、重點人員，先後開展了“以調促和，喜迎十八大”為主題的社會矛盾糾紛集中排查調處活動、以“弘揚法治精神，促進社會和諧”為主題的調解“十進”活動，極大地提高了社會矛盾糾紛調處工作的社會知曉率，羣眾對調解協議的“法律化”認可度也隨之提升，全市社會矛盾糾紛調處工作取得了突破性進展。全市共調處成功31432件，調處成功率98.4%，防止矛盾糾紛激化17466件，勸阻羣體性上訪337批次6220人，防止糾紛引起自殺50件50人，防止民轉刑案件62件149人，有力維護了社會和諧穩定。
(六)完善依法行政保障措施。落實領導幹部學法制度。完善黨組理論學習中心組集體學法、述學制度，把法制學習作為領導班子建設和領導幹部思想政治建設的重要方面，對中心組成員學習筆記、撰寫學習體會和理論及調研文章適時進行檢查考核，提高了領導幹部法律素質、增強依法執政能力。加強行政執法人員培訓考核。制定年度學法和培訓計劃，以網絡教育、座談討論、辦公網平台交流等方式，增強學習互動;以業務培訓為突破，精心開設基層工作、社區矯正、公證工作等業務培訓班5期，近500人次參加了培訓學習。月底我們對持有行政執法證的人員進行了統一組織考試，並將考試結果及時上報，所有人員均考試合格。開展服務為民系列活動。先後組織開展了“學習周恩來，提升忠誠度，助推大發展”主題教育、職業道德主體教育實踐活動、爭創“羣眾滿意的窗口服務單位”活動，提升了隊伍的政治思想素質，提高了服務水準。以“優化服務，執法惠民”為主題，開展行政執法服務月活動，製作宣傳靠牌、展板，懸掛宣傳橫幅，組織了由公證員、律師、法律援助工作者組成的法律服務隊伍，接受羣眾法律諮詢，幫助羣眾解決問題，展示了良好的服務形象。
三、xx年度依法行政考核整改情況
針對xx年度我局依法行政工作存在的基礎薄弱、執法監督信息化水平不高、部分執法人員執法能力和水平不強等不足，研究制定整改措施，將依法行政與執法規範化建設、爭創羣眾滿意的窗口服務單位活動、解決執法突出問題相結合，找準定位，加大力度，通過建立健全依法行政各項工作制度，提升服務層次和質量，強化長效機制建設;明確執法質量目標、執法崗位職責、執法過程控制要求，強化執法管理;突出執法規範、執法辦案質效、信訪投訴等重點，開展案件質量跟蹤督查、執法考評、行風評議等，強化監督檢查，推動了執法、執業行為的規範開展，取得了明顯成效，司法行政各項職能得到了有效履行，工作成效得到了領導及羣眾的充分肯定：紮實開展“三進三服務”法律服務工程，辦理涉及農村、城市居民醫療、養老和其他社區保障政策落實法律事務671件，為法律服務對象減免費用涉及金額766萬餘元，着力助推經濟社會發展;組織實施法律援助“司法為民”工程，辦理法律援助案件5720件，切實維護弱勢羣體權益，努力維護社會公平正義;組織實施基層基礎“強基”工程，7名同志榮獲國家有關部委的表彰，市律協黨委被表彰為全省律師行業先進黨組織，羅岸偉被評為全國優秀律師並當選中華全國律協理事，實現律師行業歷史性突破，夯實了司法行政社會管理科學化發展的根基。市委書記劉永忠今年五次就市司法局工作作出批示，省司法廳廳長繆蒂生年內兩次作出批示，充分肯定我局依法行政工作成效。
四、下一步工作計劃
我局將着力貫徹兩個《意見》,以兩個《意見》作為推進依法行政的行動指南，進一步加大工作力度，規範執法行為，提高行政效能，推進行政管理創新，不斷提升依法行政和服務發展水平，努力推動我局依法行政各項工作再上新台階。
(一)務求實效，組織好服務質量年終評查、執法狀況考評、行風建設示範點創建三項檢查。着力執法執業監督，完善執法服務質量標準，探索多樣化的柔性執法方式，定期開展服務質量內部審核，適時組織案卷評查，促進服務質量提高;健全執法考評工作長效機制，在完善配套、評改結合、宣傳示範上下功夫，充分發揮執法考評的導向、激勵、監督、管理作用;開展行風建設明察暗訪，查找問題，組織開展觀摩會，發揮組織推動作用，命名、授牌一批行風建設示範點、示範崗，加強典型示範，提高司法行政系統行風建設水平。
(二)加大力度，開展好行政指導、陽光•司法行政服務平台、依法行政示範點三個創建。着力社會管理創新,加大五種類型的行政指導力度，推進行政指導業務化、日常化、規範化、長效化;進一步強化網絡監督平台建設，推進權力網上運行工作，促進權力運行更加規範、有序;落實措施，推動年度依法行政示範點工作目標、任務完成，增強實效，努力實現執法執業工作法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。
(三)着眼長遠，落實好法制機制建設、規範性文件管理、執法隊伍監管三項工作。着力服務質量提高，健全完善司法行政系統涉法涉訴信訪、行政調解、行政處罰、行政複議、行政應訴等工作機制，規範法制工作程序;組織有深度的工作調研，把業務實踐經驗和創新突破的舉措上升為規範性文件，規範完成規範性文件制定、清理、彙編，不斷滿足工作需要;加強隊伍的法制教育培訓，健全執法人員檔案，實行責任追究，舉辦依法行政大型主題宣傳，開展行政執法服務月活動，規範開展行政執法(監督)證年檢註冊，促進執法人員執法行為規範化。
xxxx年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為統攬，按照市政府法制辦部署要求，加強領導，落實責任，積極開展“行政程序推進年”活動，不斷提高依法行政水平，為推動糧食工作科學發展，提供了堅強有力的法制保障。
一、加強領導，落實責任，努力構建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執法工作，深入開展“行政程序推進年”活動，加強對這項工作的組織領導，一是成立了糧食行政執法及“行政程序推進年”活動領導小組。領導小組由局主要負責同志任組長，分管領導任副組長，班子其他成員和局機關各科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據市政府文件精神，結合糧食工作實際，制定了《市糧食行業“行政程序推進年”活動工作方案》，並將文件印發各縣區糧食局，使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責任。在與市政府簽訂《xx年度依法行政責任書》的同時，對xx年度依法行政工作任務進行了責任分解，局主要領導與班子成員、執法科室層層簽訂了依法行政責任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展，市和各縣區糧食局都成立了活動工作機構，將責任落實到人，確保活動有人抓、有人管，一級抓一級，層層抓落實，推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構和隊伍建設。市糧食局法制工作由辦公室承擔，並將此項工作責任到人，確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監督檢查科，各縣區糧食局成立了監督檢查科和糧食執法大隊，負責全市糧食行政執法工作。與財政、編辦等有關部門加強溝通協調，取得他們的理解和支持，不斷配齊糧食執法車輛和設備，配強糧食行政執法人員，加強執法隊伍建設，確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執法培訓。幾年來，我們每年都組織糧食系統幹部職工進行學習《糧食流通管理條例》和法律法規知識培訓，不斷增強廣大糧食幹部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求，突出抓好糧食流通監督檢查人員的培訓、考核和持證上崗工作。xx年，全系統有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執法證培訓考試並取得執法資格證書。目前，全系統有82名同志持有糧食行政執法資格證。按照市法制辦部署，市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執法培訓並取得資格證書。目前，市糧食局在職行政人員全部取得行政執法資格。通過參加培訓考試，進一步增強了行政人員的依法行政意識，提高了依法行政水平。
二、加強學習，強化宣傳，努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
xxxx年以來，我們按照省糧食局、市法制辦和有關部門部署，結合開展的“行政程序推進年”活動，制定了依法行政學習計劃，訂購了《公務員依法行政學習讀本》，每名公務員人手一冊，利用每週五機關集中學習日、個人自學、網上在線學習培訓等多種形式，組織局機關公務員加強對《山東省行政程序規定》、《糧食流通管理條例》等法律法規的學習，局機關公務員全部參加了人社局組織的依法行政培訓考試。通過學習《山東省行政程序規定》，全面掌握《山東省行政程序規定》的有關精神和具體要求，提高了程序意識。按照省局和市有關部門部署，大力開展糧食行政執法和愛糧節糧宣傳活動，在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節糧的濃厚氛圍。xx年5月20日，市糧食局與濱城區糧食局聯合組織糧食系統幹部職工及青年志願者100餘人，在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒佈實施九週年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式，並與濱州學院聯合，到濱州學院進行了宣傳。活動共展出展板20塊，宣傳橫幅10餘條，發放宣傳材料4000餘份，接受羣眾諮詢300人次。6月18日，市糧食局聯合市機關事務管理局在市政大樓廣場舉行了“節約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動，市委常委、常務副市長秦傳濱同志親臨活動現場，聽取了情況介紹，並親筆簽名。活動現場共發放宣傳材料xx餘份，市直機關幹部職工共xx多人蔘觀了活動現場，並在宣傳橫幅上簽名。
三、規範程序，健全制度，切實提高糧食行業依法行政水平
在深入學習宣傳的基礎上，我們緊密結合糧食工作實際，認真貫徹落實《山東省行政程序規定》，規範完善行政程序，切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規範糧食執法行為。按照市法制辦安排部署，我們在原有糧食執法規章制度基礎上，根據現行行政法規細化了糧食行政處罰，重新梳理了糧食行政處罰依據，自由裁量權標準，對糧食行政法律法規規章制度進行了彙編。認真落實市政府行政複議改革精神，對執法文書進行了修改和規範。二是認真按照程序制定規範性文件。我們按照《規定》關於規範性文件制定程序要求，細化規範性文件制定程序，與有關部門搞好配合，按照制定程序制定規範性文件，確保規範性文件合法有效。近幾年來，先後制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應急預案》等規範性文件，xx年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》，由市政府印發執行。三是深入開展糧食執法效能提升活動。按照省糧食局部署，在全系統深入開展糧食執法效能提升活動，全系統在組織領導、隊伍建設、執法能力建設、規範化建設等方面得到了全面提升，提高了執法效能，杜絕了不符合《行政強制法》行為的發生。四是認真規範行政職能程序提高服務水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案，進行內設科室的設置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規定，糧食行政管理部門承擔糧食收購資格審核職能。為規範完善辦事程序，提高服務水平，市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》，向社會公開，方便羣眾辦事，接受羣眾監督。加強對外“窗口”建設和管理，強化服務意識和大局意識，提高服務水平。
(四)履職盡責，嚴格執法，切實維護糧食市場流通秩序
xx年以來，我們按照省糧食局和市政府部署，認真落實部門職責，加強對糧食流通市場的監督檢查，履職盡責，嚴格執法，切實維護了糧食生產者、消費者的合法權益，維護了糧食市場流通秩序。一是紮實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作，圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務，確保了全市糧食和油脂庫存數量真實、質量良好、儲存安全、管理規範，急需時調得出、用得上，全市糧食和油脂庫存科學管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能，把好糧食收購資格關，切實維護糧食收購市場秩序，保護種糧農民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》，規範糧食收購許可證申辦程序，並進行公開公示，接受社會各界監督。認真落實市政府行政審批提速提效要求，糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天，縮短了審批時限，提高了服務效率。截止xx年底，全市累計批准發放糧食收購資格許可證229户，xx年共發放許可證28户、註銷10户、變更和延續51户。三是加強糧食流通市場監督檢查。按照在地檢查原則，加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸等經營活動的日常監管和重點檢查。xx年，全市共出動執法車輛313餘輛次，出動執法人員1047餘人次，檢查經營業户734餘次，查處5起涉糧案件，其中警告2起、罰款2起，有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質量監管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質量監管職責，切實加強糧油質量監管，抓好在糧食收購環節、儲存環節、銷售環節和放心糧油示範店的監管工作，堅決防止有害原糧流入口糧市場，確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收穫糧食質量普查工作，圓滿完成了32個新收穫小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務。
四、積極作為，穩中求進，全市糧食工作取得新成績
xx年，我們緊緊圍繞推動糧食工作科學發展這一主題，深入開展依法行政工作，積極作為，穩中求進，全市糧食工作取得了新的成績。
(一)糧食收購和保供穩價工作任務全面落實。按照省、市政府關於切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求，全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策，全力做好糧食收購工作，同時，積極引導鼓勵具有資質的各類市場主體入市收購，最大程度滿足農民售糧需求，保護農民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間，全市共收購新小麥50.19萬噸，比上年同期多收購5.07萬噸，平均收購價格達到1.20元/斤，比上年增加0.11元/斤，農民增收1100萬元。抓住有利時機，輪換地方儲備糧xx萬噸、儲備食用油xx噸，取得了較好的經濟和社會效益。秋糧上市後，全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應。認真貫徹落實糧食調控政策，確保全市糧油市場供應充足和糧價基本穩定。積極組織糧油貨源，大力開展便民服務活動，搞好節日市場供應，努力滿足羣眾節日消費需求。加強糧油市場價格監測和市場監管，切實維護糧油市場秩序和價格穩定，確保了我市節日期間糧油市場不出現任何問題。三是抓好軍糧供應工作。按照“以兵為本、服務部隊”的要求，努力構建保障有力的軍糧供應體系，進一步提高了全市軍糧供應保障水平。加強軍糧供應基礎設施建設，鄒平縣糧食局投資1000餘萬元、建築面積4500平方米的軍糧供應中心投入使用。濱城區軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導和規範各類糧食經營主體的購銷行為，充分調動他們參與糧食流通的積極性。xx年，全市實現糧食購銷總量1982.96萬噸，比上年同期增長1.8%;總購進糧食1013.35萬噸，比上年同期增長0.7%，其中國內購進764.88萬噸，列全省第三位;銷售和轉化糧食969.61萬噸，比上年同期增長3.0%，其中銷售糧食482.82萬噸，列全省第三位。
(二)“糧安工程”啟動實施並取得初步成效。一是組織“糧安工程”規劃的編制工作。今年以來，我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神，對“糧安工程”高度重視，積極主動、提前介入，早打算、快行動，組織精幹力量編制全市“糧安工程”實施規劃。目前，我市“糧安工程”規劃草案已起草完畢，目前正在積極徵求縣區和有關部門意見，在此基礎上，將向市政府申報列入市級建設規劃。二是加強糧食物流園區建設。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇，積極推進糧食物流園區建設，濱州糧食倉儲經濟園區被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸的三大節點之一，現正在制定物流節點具體實施方案，以全面提升鐵路糧食裝卸功能，提高現代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區項目，建設倉容4萬噸，其中一期工程佔地20畝，擬投資xx萬元，建設標準化倉房4棟，總倉容2萬噸，目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應急保障體系。全市已認定應急糧油加工定點企業25家，應急供應定點企業30家。今年以來，通過積極爭取，xx噸的市級麪粉應急儲備轉為常態儲備工作進展較為順利，將進一步增強我市糧食應急保障能力。四是抓好糧食倉儲設施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作，總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批准下達我市。夏糧收購期間，全市糧食部門投資166.5萬元，維修改造倉房13.45萬噸，確保了夏糧收購工作的順利開展。
(三)糧食產業穩步健康發展。一是實施項目帶動。通過實施大企業創辦產業園，投資新上優質項目，進一步延伸拉長糧食產業鏈條，優化糧食產業結構。xx年，全市糧食行業計劃投資53億元，新建糧食產業項目13個，項目全部建成投產後，預計年實現總產值359.5億元，利税22億元。二是實施龍頭帶動。xx年，我市9家企業被評為全省糧食行業“四個十”先進企業，佔全省糧食行業先進企業總數的22.5%。xx年，全市糧油加工業完成麪粉產量198萬噸、油脂產量103.29萬噸、澱粉產量207.89萬噸，同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%，分列全省第4位、第1位、第1位;實現工業總產值600億元、銷售收入565.77億元、利税19.81億元，同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%，均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業轉變發展方式，深化企業改革，加強內部管理，完善法人治理結構，創新糧食經營體制機制和經營模式，進一步增強了國有糧食企業發展的動力和活力。xx年，全市糧食系統實現銷售收入38.2億元、利税7433.9萬元、利潤6754.5萬元，分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節能減排。國家糧食局度糧食、油脂加工儲存企業節能減排試點項目已落户濱州，該項目將極大地推進全市糧食行業節能減排工作，併成為全國行業典範。
(四)民生工程建設紮實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設。加強對“放心糧油示範店”的鞏固、規範和提高，進一步提升了“放心糧油示範店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網點建設，3縣放心糧油工程示範項目計劃投資1298萬元，其中申請省財政補助資金450萬元。目前，全市糧食行業已建設放心糧油示範店130家，示範加工廠11家，配送中心10家，服務網點3100個。xx年，全市實現放心糧油經營量29.7萬噸，銷售收入23億元，同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設。截至10月底，《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設項目60個放心糧油廚房工程便利店(點)、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、4條“放心饅頭”生產線已全部建成並投入運營，項目總投資共計6350萬元。濱州託福食品有限公司投入1800多萬元，在濱州經濟開發區收購企業1家、購置土地50畝，擬再投資xx萬元，建設集原糧加工、麪粉儲備、主食生產、冷凍、配送為一體的國內一流的放心食品生產線，將對我市放心糧油品質提升和供應服務體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農户科學儲糧工程建設。根據上年度確定的建設計劃，按照中央投資、地方配套和農户自籌相結合的方式，xx年，全市共投資254萬元，其中爭取國家、省無償資金154萬元，製作5000個標準化小型糧倉，為農户新增科學儲糧倉容5000噸，為農户減少儲糧損失300噸，增收72萬元。通過積極爭取，落實xx年度農户科學儲糧示範户16000户，爭取國家、省無償資金450萬元。
(五)糧食行業管理水平顯著提升。一是加強糧油倉儲規範化管理。濱州國家糧食儲備庫被省糧食局、國家糧食局分別授予“全省糧油倉儲規範化管理十佳糧庫”、“全國糧油倉儲規範化管理先進企業”，國家糧食儲備庫被省糧食局授予“全省糧油倉儲規範化管理示範糧庫”。在全市糧食系統大力推廣xx國家糧食儲備庫精細化管理的經驗和做法，全面提升全市糧油倉儲規範化管理水平。加強地方儲備糧油管理，確保地方儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全、管理規範，急需時調得出、用得上。加強對科學儲糧新技術的推廣應用，積極探索“綠色儲糧”、“科學儲糧”新技術，減少藥劑使用，保障人民身體健康。二是深入開展糧食行業安全生產專項整治。在全系統深入開展糧食行業安全生產大檢查“百日行動”， 大力開展安全生產專項整治，牢固樹立“安全第一、預防為主”的指導思想，建立健全安全生產長效機制，從根本上消除各項安全隱患，實現了全系統安全生產無事故。三是加強行風建設。積極處理化解和解決羣眾的來信來訪和涉糧投訴等問題，通過“行風熱線”、“政府在線”等平台，搭建與羣眾交流平台，及時回答和解決羣眾提出的有關問題。加強對困難企業、困難羣眾和困難職工的幫扶，耐心細緻做好涉軍等特殊人員的思想政治工作，把各級政府的政策落到實處，積極為他們解決個人和家庭生活困難，確保了全系統和諧穩定。
市糧食局
xxxx年xx月29日
，市商務局以黨的羣眾路線教育實踐活動為契機，以'四風'建設進一步轉變工作作風，依法行政及行政執法工作緊緊圍繞市法制辦關於依法行政工作的部署，努力培養全市商務系統幹部職工法律意識，養成依法辦事的習慣，善於依法行政、依法治企；一年來，廣大幹部職工的法制觀念和法律素質明顯提高，有力地促進了投資環境和發展環境的改善，促進了商務各項指標的持續、快速增長，促進了全市衝刺百強的進程，其具體情況如下：
一、加強依法行政工作的組織領導
二、強化執法制度建設，提高依法決策水平
（一）強化制度建設。一是嚴格執法制度。每個執法人員制定了具體的崗位職責，要求各自全面完成執法事項，轉變工作作風，杜絕行政不作為和亂作為。二是健全商務執法制度。建立健全了本局40多項執法制度，包括執法過錯追究制、公示制、限時辦結制、處罰聽證制等，做到按制度規範執法、文明執法。三是健全督促檢查制度。採取定期檢查、不定期抽查等方式對執法過程進行跟蹤督查，及時發現、協調和解決工作中遇到的問題，認真總結好做法，推廣好經驗。四是健全行為約束制度。做好局內民主監督，重點圍繞執法廉政等進行羣眾評議，接受社會監督。五是不斷完善考評制度。完善定期評比、總結表彰、教育懲誡、督促整改等評價制度，表彰獎勵優秀和先進執法人員，教育懲誡職責不履行、任務不落實、羣眾滿意度低的執法人員，並限期整改到位。六是將本局審核優化後的23項行政審批、行政處罰、行政監督及行政服務事項登記表、職權目錄、流程圖均一一向社會公示，全部上傳三峽枝江網政務公開專欄。
三、紮實開展行政執法與行政監督活動
四、建立健全法制體系
一是制定結合十八屆四中全會關於依法治國的相關精神，制定了'法治機關'規劃，結合創建宜昌精神文明單位、全省商務廳系統行風示範單位等活動，將'法治機關'建設納入本局年度考核重要內容，做到有目標規劃、有保障措施、有檢查落實、有考核兑現；二是建設本系統的法治文化，充分利用各種媒體、見義勇為個人、宣傳欄陣地和演講平台，形成本系統法治文化。及時撰寫並上傳枝江。三峽網各類政務信息，上傳總量突破了1000條，其中，法律法規及其解讀300多個，還利用枝江商務工作信息、情況綜合等內部刊物，及時總結報道落實市委、政府、維穩辦、信訪辦、安委辦、食品辦、依法治市辦等部門要求的各種彙報材料、總結、計劃和佈置的調研信息；完成社會治安綜合治理報告，執法、效能與履責工作總結，行政執法自查報告及年度自查報告；起草《行政過錯追究制》、《行政執法公示制》、《行政處罰調查制》、《自由裁量説明制》等10幾項依法行政制度，提供行政執法自查報告，商務執法有關藥品食品類、菜市場、成品油市場、廢舊回收市場等方面情況材料。三是指定專人為依法行政聯絡員，並負責依法行政檔案收集整理，工作經費和工作設施齊全有保障，依法行政報表和工作總結均及時上報。
，我們將根據依法治國精神，利用全省市場監管公共服務體系試點縣市優惠政策，進一步加強商務執法，創新工作方式，紮實做好依法治商、規範經營工作；同時，嚴格按照商務局公開的行政執法事項的內容、程序、規範，依法行政，嚴防不作為和亂作為，為促進全市商務經濟和社會和諧穩定再做應有的新貢獻。
我局度依法行政工作，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的'1356'行動計劃和'雙爭'工作，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進林業系統的依法行政工作，加強法制宣傳教育，建立完善科學民主決策機制，嚴格行政監督，不斷提高行政工作人員依法行政觀念和能力，促進林業建設工作進一步走上法制化軌道，使林業事業繼續保持良好的發展勢頭。現將自查情況彙報如下：
一、加強組織領導，確保林業依法行政工作落到實處
為有效推進林業依法行政工作，我局成立了由局長任組長，分管局長為副組長，各部門負責人為成員的依法行政工作領導小組。年初，局黨組召開會議研究部署林業系統年度依法行政工作，明確規定：把依法行政專項經費納入年度預算，為加強對依法行政的辦公場所、設施建設和普法宣傳教育、依法行政的各項活動開展提供資金保障；加強對林業系統的依法行政工作定期督促檢查，特別是要對二級機構依法行政工作的監督指導和檢查考核做到經常化、制度化；把依法行政工作列入本部門重要工作日程，納入考核內容，表彰先進，追究貫徹落實不力單位及人員的責任。辦公室根據局黨組會議精神結合林業局全年度工作安排，及時制定了林業系統依法行政年度工作計劃，並按照計劃認真抓好落實。一年來在局黨組的高度重視和大力支持下，辦公自動化條件明顯改善，辦公經費和培訓費保障充足，林業依法行政工作有計劃，有步驟地不斷向前推進。
二、嚴格規範管理制度，紮實開展依法行政工作
（一）嚴格文件制定程序，提高規範性文件質量。
切實提高規範性文件質量，我們採取了一些列有效措施：一是組織全局各股室主要負責人學習相關文件精神，並對2000年以來的發文情況進行自查自糾。二是對全局規範性文件進行清理。三是結合實際制定了《林業局依法行政工作制度》，嚴格規範性文件的制定程序，加強對制定規範性文件的監督管理，保證規範性文件的合法性和可行性。
一、全面推行依法行政責任制，建立和完善組織領導體系。成立全面推行行政執法責任制領導小組。分管領導為主管責任人，對本單位推行行政執法責任制工作負主管領導責任，科室負責人對本科室推行行政執法責任制工作負總責。將依法行政工作列入議事日程。建立和完善領導小組定期會議、年度工作彙報、工作檢查等制度，健全工作責任制和目標管理制度，進一步明確職責。領導小組辦公室具體組織實施，發揮組織、協調、指導和檢查依法行政的職能作用。逐步健全和完善依法行政工作的考核評估體系和監督激勵等機制。
二、組織全局幹部職工有計劃、系統地學習法律法規。向社會宣傳普及氣象法律、法規。利用不同場合，以各種方式開展普法宣傳，“3.23”世界氣象日、全國安全生產宣傳月，我局組織人員沿街宣傳，“5.12”全國防災減災日利用座談、講座形式宣傳氣象災害知識；10月份，全局幹部參加了“五五”普法法律知識考試並全數通過，通過一系列活動的開展，使我局依法行政的水平有了極大提高，使社會各界對氣象法律法規有了更全面瞭解。同時，完善局內部重大行政決策規則，健全重大行政決策程序，規範重大行政決策行為，進一步提升氣象行政決策的科學化、民主化程度。
三、建立健全科學民主、依法決策機制。保證行政決策合法、科學、民主，減少決策風險，是推進依法行政、建設法治政府的一項重要任務。進一步建立完善重大決策的規則和程序，把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，單位重大決策由局務會討論決定，並進行合法性審查，確保了重大行政決策符合法定要求。進一步提升氣象行政決策的科學化、民主化程度。
五、加強氣象探測環境保護和氣象預報、警報的發佈和傳播管理。與規劃建設局進行溝通，將本單位的氣象探測環境和設施的保護範圍和保護標準報政府、建設規劃部門備案，發改局已立項，新建、擴建、改建的建設項目設施既符合我市的城鄉規劃要求，又能保證探測環境符合標準，有力地保護了我市氣象探測環境。氣象預報、警報的發佈和傳播正常有序。電視、廣播、報紙以及電信網站等媒體均和我們簽訂了氣象信息服務合同，有利氣象信息及時、規範傳播。對發佈天氣預報的大部分媒體明確了發佈要求以及相應承擔的責任，避免氣象信息在傳播渠道中的不必要的失實。
六、行政複議、行政訴訟和行政執法投訴舉報情況。通過不斷規範氣象行政行為和執法行為，我局無行政複議、行政訴訟和行政執法投訴發生。
七、嚴格執行政務信息公開制度。按照市政府信息主動公開有關制度，及時更新部門政務信息，做到單位政務信息及時上網。
下一步工作計劃：
我們將緊緊圍繞全市經濟發展大局，堅持服務經濟、服務羣眾、服務社會工作理念，不斷加大依法行政力度，全面提升服務全市經濟建設能力。
1、進一步深化行政許可制度改革，理順行政許可的內在關係。我們將按照市委、市政府和上級氣象局的總體要求，全面完善審批方式及工作流程，最大限度實現氣象行政許可的高速，高效。
2、進一步強化對各項行政許可工作的監管。我們將按照全市的行政審批效能監察重點，着力抓好審批職權的監督，實現行政審批零投訴，樹立依法行政、服務社會的良好整體形象。進一步做好日常行政許可的檢查督查工作。我們將採用定期與不定期檢查的方式，加大對行政許可的檢查督查力度，對於在檢查督查中發現的問題，我們將採取明確整改時間，落實整改措施，努力提高服務全市經濟建設的能力。
3、進一步提高服務能力和水平。通過培訓和學習，提高行政許可人員和水行政執法人員的服務能力、服務意識、服務水平能力，使行政許可人員和水行政執法人員的服務行為得到進一步規範。
xx年上半年,我委依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市政府法制辦具體指導下,以科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,以促進人口長期均衡發展為主線，以創建省人口協調發展先進縣為目標，紮實推進了依法行政各項工作，為實現我市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展提供了堅實的法治保障。現將我委xx年上半年依法行政工作彙報如下:
一、推進行政職能轉變
(一)深化行政審批制度改革
按照全市創建“五型”機關和“三集中、三到位”要求，我委繼續深化行政審批制度改革。一是推進了行政審批權相對集中。認真梳理了行政審批服務法定職權，對行政審批服務科室以及職能進行了歸併整合，在政策法規科增掛行政服務科牌子，集中統一行使市人口計生委的行政審批職能;明確了進駐市行政服務中心行政審批和服務項目，確保了本委行政審批事項全部進駐市行政服務中心。二是簡化行政審批程序，提升了工作效率。明確辦理審批機關，簡化辦理流程，實行了首問負責、一次性告知、限時及時辦結等制度，審批服務事項即辦率顯著提升，審批服務效率得到了提升。
(二)拓展行政服務職能
今年以來，全市人口計生部門紮實推進“世代服務”機構向人口和家庭公共服務中心轉型，延伸人口計生優質服務鏈條。在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上，全面實施幸福家庭工程，在實施避孕節育服務和免費孕前優生健康檢查項目的基礎上，重點拓展了兒童早期發展、青春健康援助、老年健康保健指導等多功能為一體的人口綜合服務。
(三)爭創“羣眾滿意的窗口服務單位”
按照《全省人口計生爭創“羣眾滿意的窗口服務單位”活動方案》，要求全市人口計生系統向社會和羣眾公開服務承諾、公開服務事項、公開辦事流程、公開辦事時限、公開工作紀律，亮明崗位職責、亮明黨員身份，推行“一站式”服務和首問負責制，倡導陽光服務、微笑服務和誠信服務，爭創羣眾滿意的窗口服務單位。
二、健全科學民主決策機制
一是健全了決策的機制、規則和程序。我委建立了公眾參與、專家諮詢和黨組決定相結合的決策機制。健全了行政決策規則，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要以深入紮實的調查研究為基礎，廣泛聽取各方面意見，由領導班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領導者個人獨斷專行。對與羣眾切身利益密切相關的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取羣眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術諮詢、決策評估等。完善了行政決策程序，堅持把合法性審查、科學論證、集體討論作為重大決策過程的必要環節，明確決策的權力與責任，做到權力與責任相統一、決策職能與執行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加調研報告、專家諮詢論證報告。應當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。二是健全了科學民主決策制度。我委在實踐中逐步建立了依法決策、調查研究、社情民意反映、重大事項集體決策、專家諮詢、決策公開、社會聽證和公示、重要決策評估和決策責任追究等一系列制度，確保了行政決策的科學化、民主化、法制化。
三、完善依法行政制度建設
一是完善審批審查制度，落實好行政許可和確認審批事項。我委現有批准再生育、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵、持獨生子女父母光榮證城鎮老年居民計劃生育一次性獎勵等行政審批事項。在嚴格按照規定的權限和程序落實職責的同時，切實加強了各項審批制度的落實。將涉及多部門的計劃生育手術併發症鑑定、持獨生子女父母光榮證退休職工一次性獎勵等確認審批事項實行定期聯並審批，並嚴格落實合法性審查和集體審議制度。二是建立健全預警和應急工作機制。制定了《市人口計生委信訪工作制度》，調整和完善保了密制度、投訴舉報查實制度、敏感時期信訪日(周)報告制度，突發公共事件應急預案制度，不斷增強了應對突發事件的能力。三是加強規範性文件管理，完善備案制度。實行了規範性文件事前審查和事後備案制度，委內各科室、直屬單位發佈的規範性文件，均先由法制科對其合法性予以審查，並報市法制辦再次審查;實行了規範性文件定期清理制度，每年清理一次規範性文件;實行了規範性文件公開制度，所有規範性文件均及時在我委網站上公開，方便羣眾查看、閲覽。
四、提升行政執法規範化水平
一是堅持行政執法主體資格、行政執法人員資格審查制度。全市所有人口和計劃生育行政執法權利的行政執法主體都有法律依據，對全市人口計生系統中行政執法監督證和執法證進行了年審註冊，對工作調動、退休的持證人所持證件及時註銷，全市人口計生行政執法人員，均做到持證上崗、亮證執法。二是完善計劃生育行政執法責任制。制定了年度行政執法責任制考核目標及考評辦法，將執法責任量化分解到各業務科室和各執法崗位，與年度責任目標考核一起檢查、考評。三是開展行政執法案卷評查活動。上半年組織開展了全市人口計生系統行政執法案卷評查活動，對社會撫養費徵收、再生育審批等檔案進行了評查，對評查中發現的問題，提出了整改意見，並督促及時改正。四是加強行政執法人員法律知識的學習。利用委黨組中心組學習、機關幹部集中學習等學習的平台，開展業務和依法行政類相關法律知識的學習，增強了行政執法人員法律意識和法律素質。
五、加強行政權力和行為監督
(一)推進和規範政府信息公開
為提高工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權，監督人口計生行政部門依法履行職責，我委將政府信息公開與人口計生政務公開結合起來，建立並完善了主動公開、依申請公開、預先審核備案、政務公開民主監督評議、檢查考核和責任追究等制度。認真完善了政府信息公開指南和政府信息公開目錄。特別是涉及人民羣眾切身利益的政府信息進行了全面清理，並按照《中華人民共和國保守國家祕密法》和《政府信息公開條例》等法律法規的規定，嚴格區分公開和不能公開的信息。對屬於應該公開的政府信息列入公開目錄，同時建立健全了指南和目錄的更新機制。凡涉及羣眾切身利益的文件，均做到了及時公開。
(二)推動全市“陽光計生行動”
按照省人口計生委在全省人口計生系統廣泛開展“陽光計生行動”的要求，我委着力推動全市“陽光計生行動”的深入開展。堅持以政務公開帶動“陽光管理”，在全市人口計生系統大力推進政務公開、辦事公開和村務公開，增強依法行政透明度;堅持以民主評議推動“陽光服務”，開展“雙評活動”，推動基層轉變作風，改善服務態度，提高服務質量，兑現服務承諾，落實“誠信計生”;堅持以社會監督保障“陽光維權”，繼續辦好“12356”陽光計生服務熱線，建立和完善了人口計生系統政風行風監督員制度、羣眾實名舉報獎勵制度、主動接受輿論監督制度，着力解決羣眾反映的突出問題，較好地維護了羣眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
(三)組織開展行政權力網上公開透明運行工作
根據實際運行及外部法律環境變化，多次與市法制辦溝通，動態調整我委行政權力，完善行政權力運行流程圖和市人口計生委行政處罰自由裁量基準。通過政府法制監督平台，對我委行政執法主體、人員和行為進行監督。對全市人口計生系統中新申領行政執法監督證和執法證的人員及時錄入平台，對工作調動、退休的持證人所持證件及時註銷;對全委行政執法行為監督，對本委所有行政許可和處罰案件審核後向市法制辦備案。委監察室按照市政府、市紀委的要求指定專人負責使用電子監察系統，定期登陸行政監察平台，按照“程序規範、提高效率、簡明清晰、方便辦事”的原則，及時瞭解權力事項網上運行情況，對正在辦理的權力事項時效性、流程的規範性進行實時監控，把握辦理行政權力事項的法定環節和步驟，切實做到權力界限清晰、流程規範、責任明確，確保各項行政權力按照確定的時間節點完成相關任務，保證權力運行全過程的規範。
六、依法防範化解社會矛盾
(一)健全完善行政執法爭議協調機制
為加強和創新社會管理，規範行政調解行為，主動、及時化解社會爭議糾紛，根據人口計生法律、法規和《市行政調解辦法(試行)》，我委制定了《市人口計生委行政調解實施細則(試行)》，成立了行政調解工作領導小組，制定了行政調解工作制度，規範了辦理程序，建立健全了行政調解工作體制和協調機制，推進了行政調解的制度化、規範化。
(二)加強信訪工作
委領導十分重視信訪工作，堅持領導定期分析信訪案件、信訪接待日和領導包案等制度。領導班子把分析不穩定因素、研究政策、分析重點信訪案件作為一項經常性工作來抓。按規定每月5號為領導接待日，由領導班子成員輪流接訪。健全了矛盾糾紛排查機制，在元旦、春節等重大節日和敏感日期間，圍繞行政爭議隱患開展排查活動，最大限度地從源頭上預防和減少行政爭議的發生。通過排查隱患，梳理分析原因，努力把爭議化解在基層和萌芽階段。加大了信訪和舉報案件的查實力度，建立了信訪工作通報制度，切實做到問題不查清楚不放過，問題不解決不放過，信訪人不息訪不放過，確保“發現的早、化解的了、控制的住、處置的好”。對於疑難信訪問題，專門召開協調會，走訪羣眾，瞭解情況，梳理問題，提出制定和完善相關政策的意見和建議，為基層和羣眾解決實實在在的問題。
(三)暢通社會監督和民意表達信訪渠道
委部門網站上長期公佈通信地址、主任信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式，安排專人每天查看市長信箱和主任信箱、市政府公眾網平台社會輿論情況，及時解答羣眾來信和跟帖解釋羣眾輿論。
七、存在的主要問題
一是人口計生法律法規的社會宣傳有待進一步普及，羣眾依法生育的法制觀念有待進一步強化;二是人口計生執法人員的法制觀念有待進一步增強，執法行為有待進一步規範;三是專項治理力度需進一步增強，執法水平有待進一步提高。
八、下半年工作打算
一要進一步加大人口計生法律法規的社會宣傳力度，不斷提高羣眾法制觀念;二要加強法制培訓、文明執法教育，強化執法人員的依法行政意識和法制觀念，規範人口計生執法行為，不斷提高人口計生執法人員的執法水平;三要加強業務指導、執法監督、檢查，爭取在解決人口計生執法難題上有新突破;四進一步規範行政許可、行政徵收、行政確認、行政審批的工作程序、時限和文書格式;五是完善執法考評機制，落實執法責任制。
林業局依法行政工作自查自評報告
市依法行政工作領導組：
，我局依法行政工作，在市政府的領導和部署下，在上級業務部門的指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《度推進依法行政重點工作安排》，以落實行政執法責任制為重點，以推進法治誠信服務型單位建設為抓
手，深入推進依法行政各項工作。
一、切實加強依法行政工作的組織領導。
一是制定計劃，明確責任。按照市政府法制辦的要求，結合林業工作實際，制定和下發了《市林業局依法行政工作要點》，把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎。
二是健全機構，落實人員。為有效推進林業依法行政工作，局成立了由局長任組長，分管領導為副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，確定專門辦事機構，明確人員負責日常的具體事務工作，確保了林業依法行政工作紮實有效開展。為了確保工作需要，我局法制科配備了2名兼職工作人員；同時，又確定了具有行政複議資格的兼職人員3人開展行政複議工作，確保了依法行政工作的正常開展。
二、廣泛開展法制宣傳教育和學習。
一是切實加強領導幹部和林業幹部職工法律法規學習。把《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內容作為黨組中心組和機關公務員、執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點，不斷提高領導幹部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平，基本做到集中學法時間不少於80學時。各地還充分利用農閒時節、集中宣傳活動等有利時機，向廣大羣眾，特別是林農宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《退耕還林條例》等林業法律法規，增強羣眾的法律意識和生態保護意識，引導羣眾自覺愛好森林資源，並積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為，形成全社會重視林業的氛圍。
二是重點開展專題業 務培訓。通過參加省林業廳舉辦的專題培訓班和市局舉辦的繼續教育培訓班，加強林業有關法律法規的培訓，進一步規範林業行政執法，提高林業系統幹部職工的素質和水平。全年共培訓林業專業技術人員140人。
三、規範健全科學民主決策機制。
一是執行科學決策的調研製度。我局高度重視決策前的調查研究，年初結合工作實際、緊扣發展目標確定了加強林業法治建設、推進林業依法行政、完善林業窗口建設、優化服務發展環境等重點課題，在廣泛徵求意見後組織相關科室、單位深入開展調查研究。
二是完善民主決策的工作制度。堅持行政措施和規範性文件制定的事先廣泛徵求意見、組織論證聽證和領導集體決策制度，進一步完善了重要文件的立項論證、跟蹤檢查以及徵詢縣區林業局、有關部門等意見的工作機制。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領導集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機構參與確定。
三是強化重大決策的審查制度。充分發揮法制機構的參謀助手作用，重大行政決策過程均由法制機構參與研究把關，比如森林防火預案修訂工作，較好的兼顧了工作實際和依法行政的要求。在林業系統內部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機構在具體行政行為審核率達100﹪。
四、深入推行行政執法責任制。
一是依法行使法定職權，履行法定義務。我局作為市級林業執法主體部門，一直把依法行使法定職權、履行法定義務作為全市林業法制工作的重點。在日常的林業執法過程中，嚴格落實行政執法主體資格制度，繼續執行持證上崗、亮證執法制度，嚴格林業執法程序。使林業執法的質量有了明顯的提高。
二是完善制度，加強監督。為進一步推進林業部門依法行政，規範林業執法行為，提高林業執法水平，對我市林業系統的執法行為進行進一步規範，同時也將我市的林業執法工作納入到規範化工作程序當中，按照規範化要求進行管理。切實完善監督機制，對羣眾舉報投訴的、上級交辦的林業行政違法案件，嚴格追究，切實加強監督。從今年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質量和辦案紀律執行的比較好。
三是制定和完善了行政處罰自由裁量權細化標準及配套制度。為了貫徹落實行政執法責任制，進一步規範行政執法行為，保證全市林業系統在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性，合理性。根據《中華人民共和國行政處罰法》和市政府《關於規範行政執法自由裁量權的實施方案》（六政發78號）文件精神，我局結合林業行政執法工作的實際情況，制定並出台了《××市林業局行政處罰自由裁量權細化執行標準》和市林業局行政處罰自由裁量權細化標準相關配套制度。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。
四是認真開展林業行政處罰案卷評查工作。為推進林業部門依法行政，強化林業執法監督，規範林業執法行為，提高林業行政處罰案件辦理質量和案卷製作水平。按照省林業廳、市法制辦對行政執法案卷評查的通知要求，及時組織林
業執法人員到舒城、霍山等縣區對林業行政處罰案卷進行評查，為提高全市林業執法人員的辦案質量起到了促進作用。
五是強化執法監督檢查。通過實地查看、聽取彙報、查閲案卷、暗訪等形式，對全市林業部門的林木採伐、木材運輸、徵佔用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執法行為的監督檢查，全面、客觀、公正地評價行政執法全過程，監督執法人員更好地依法公正執法。全局未發生一起執法犯法、越權執法等行政行為，也未發生一起行政複議和行政訴訟案件。我局一直把加強林業執法隊伍自身建設作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質量到執法行為，嚴格程序，嚴明紀律，沒有出現行政不作為，違法亂作為的現象。
五、積極推進政府信息公開工作。
一是拓寬信息公開的渠道。加強電子政務建設，通過××林業信息網，把政務公開的任務要求、政策規定、措
施辦法以及服務承諾、責任追究等在更大的範圍，以更加快捷的形式，及時、全面地向羣眾和社會公開，接受社會監督，使政務公開逐步走向制度化、規範化。嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓羣眾自由選擇獲取政府信息的形式，得到人民羣眾的普遍歡迎。
二是提高信息公開的實效，切實維護人民羣眾的知情權。凡是保留的行政許可事項，公開辦事程序、承諾時限、收費標準等。凡涉及羣眾切身利益的收費，一律實行公示，並公開舉報電話。
三是規範信息公開的制度。建立了信息公開工作的依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度等一系列制度，取得了良好的社會反響。
四是暢通行政救濟渠道，積極化解社會矛盾。
認真履行行政複議職責，積極化解行政爭議。
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告
從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會進步的標誌，是國家長治久安的保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標誌是實現行政權的合法性和合理性，目標是實現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
而公安機關依法行政，則是指各級公安機關及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學技術，以公開的治安管理活動為主，輔以祕密手段，組織社會各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開放和社會主義市場經濟體制的建立創造良好穩定的社會治安環境。簡而言之，公安機關依法行政就是要實現公安行政活動的法治狀態。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒佈實施已歷時五年，公安機關在依法行政上的巨大進步有目共睹。但不容忽視的是，在個別地方，尤其是極個別基層公安機關，在依法行政的推進實施上仍然存在一些障礙。
一、公安機關依法行政障礙的原因分析
影響公安機關依法行政的原因較為複雜，筆者認為，主要表現在以下幾個方面：
一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長制、等級制和法律虛無主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣於用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閲文件)，白頭不如筆頭(領導批示)，筆頭不如口頭(領導口指示)的不正常狀態，嚴重地影響了公安機關依法行政。
二是利益驅動的障礙。對於市場經濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見利忘義，受利益驅動去執法。對於要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門甚至個人的經濟利益，嚴重地衝擊着公安機關依法行政。由於受利益驅動，有的搞地方保護、部門保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創收”，來解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門幹業務“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班幹。
三是環境條件的影響。公安機關依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規範如《户口登記條例》是五十多年前制定的，同當前户籍管理的實際脱節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重複甚至於相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實施需要一定的物質條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開，但有的地方沒有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關於時間期限的規定，由於交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。
四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，並且監督主體與監督對象在財務和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制於監督對象，無論該種監督在具體內容上設計的多麼全面、多麼合理，都形同虛設。公安機關內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門的行政首長進行監督，也很難違背本地區、本部門首長對於查處或者不準查處某一案件的命令。
二、公安機關推進依法行政的對策
一是公安機關要轉變“行政中心”觀念，糾正特權思想，樹立起法律至高無上的權威，自覺依法行政。公安機關要實現“依法行政”，就應該順應歷史發展趨勢，及時轉變“行政中心”觀念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關在依法行政運行過程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關係，樹立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，並在執法中變生硬的強制性管理為主動、熱情的服務。
二是行政權力要與經濟利益徹底脱鈎，保證依法行政的順利實施。行政機關代表國家依法對社會實施管理，其執行公務，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實現的有效方法是行政權力必須與經濟利益徹底脱鈎，以根除利益驅動的條件。只有這樣，才能使公安機關自覺地在法定職權範圍內，按照法定程序管理服務於社會。
三是提高民警素質，促進依法行政。要切實加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質和執法水平，要利用各項專題教育活動，培養和造就人民警察的公僕意識、廉政愛民意識，公
關於公安部門推進依法行政工作的調研報告第2頁
正執法、熱情服務意識。要進行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業務以及職業道德教育，使之成為一支素質高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風過硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進行培訓，重點學習國家基本法律和與公安行政管理密切相關的法律、法規、規章以及公安行政管理業務知識，使公安行政執法人員的法律、業務素質與其承擔的執法任務相適應。要堅持執法資格考試製度。進一步提高公安行政執法人員的法制觀念，增強服務意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺性，養成自覺守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質和執法水平。
熟悉乃至精通本行業的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學習、運用和總結，是提高法律素質和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動力，要把法制觀念的強弱、學習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，並與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實加強公安行政執法人員的職業道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。
四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯繫在一起的。公安機關作為武裝性質的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學分解，合理組織，將會極大地推進依法行政的進程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關係，對現有的行政執法監督領導體制進行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發揮行政執法監督的整體效能，通過法律將行政機關自身監督、司法機關監督、權力機關監督的對象及其範圍予以科學劃分，使其各自發揮職能，促進行政執法監督民主化、科學化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實質是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大於監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、採取強制措施的權力等。公安機關還要依法建立健全督察制度，並將警務督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關的監督、人民羣眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關依法行政工作的順利推進。
今年以來，我局在區依法行政工作領導小組的指導下，堅決貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要的通知》、《關於加強市縣政府依法行政的決定》和《關於加強法制政府建設的意見》等系列文件精神，緊緊圍繞《區法制政府建設實施方案》的具體要求，認真開展項目備案、審批、申報，政府信息公開，重大行政決策報備，政府熱線工單辦理等具體工作，較好的完成了各項工作任務。現將有關情況報告如下：
一、加強組織領導，健全工作制度
我局充分認識到法治建設對經濟社會發展工作的保障和促進作用，高度重視依法行政工作。一是成立了以局主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室負責人為組員的依法行政工作領導小組，具體負責我局依法行政工作的組織、實施和考評等工作。二是擬製《區發改局xx年依法行政工作計劃》和《xx年度依法行政工作領導小組法治創建計劃》，通過召開依法行政工作專題會議，進一步明確了我局推進依法行政工作的目標和具體措施。三是將依法行政工作納入我局年度工作計劃，建立“一把手總負責，分管領導具體抓，各科室負責人分塊落實”的依法行政責任制，做到“定人、定崗、定責”，將我局依法行政工作明確到崗，細化到人，加強工作推進過程中的跟蹤考核，並將考評結果作為年底綜合考核的重要依據。
二、規範行政行為，堅持依法行政
一是堅持公正執法。目前我局主要行使5000萬美元以下的外商投資項目核准、政府投資項目審批、企業投資項目備案、企業技術改造項目備案、企業技術改造項目核准和外商投資企業技術改造項目核准等6項行政許可。我局常年在區行政服務大廳窗口相對固定3名經過正規崗前培訓人員輪流值班，為企業和單位提供服務。今年以來，我局共完成項目備案17件、審批4件，沒有出現一起行政投訴或提起行政複議的情況。二是堅持及時公開政府信息。我局指派專人及時將國民經濟和社會發展計劃，項目備案、審批、申報等各類業務性文件、全局的工作計劃、各類業務工作的年度計劃及執行情況和行政許可的資料審查、辦事流程、服務承諾等相關信息實施上網公佈，方便市民查詢使用，廣泛接受社會監督。三是堅持落實重大行政決策程序的相關規定。我局始終堅持落實涉及重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項的集體討論、民主決策程序，對特別重大事項決策主動邀請區紀委監察室予以監督，並將決策結果及時向區委、區政府報備。今年上半年，我局沒有重大經濟合同、重要人事調整等需要報備的重大行政決策事項。四是堅持做好行政執法案卷自查工作。通過自查這種方式，對全局前期的依法行政工作進行全面梳理檢查，查找出好的方面和存在不足，制定相應對策措施，逐步提高依法行政工作總體水平，努力建設羣眾滿意的法制政府。
三、注重學習培訓，提高依法行政能力
一是積極參加外部培訓。今年以年，我局共派人蔘加市發改委、市政府法治辦等部門組織的各種培訓11次，共有20人次參加了培訓，內容涉及到外商投資項目核准、企業投資項目備案、政府投資項目審批、規範項目流程、節能減排和承接市級權力下放等多個方面，為我局更好的開展依法行政工作提供了重要保障。二是主動開展內部培訓。對每次外部培訓的內容，我局都將專門安排時間，以專題的形式組織全局人員學習討論。同時我局結合工作職責，充分利用每次集中學習機會，認真組織全體幹部職工學習《行政訴訟法》、《依法行政實施綱要》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政複議法》及《國家賠償法》等相關法律法規，並注重在實踐中提高機關幹部的依法行政能力，確保推進依法行政工作落到實處。三是自覺維護依法行政成果。我局作為指導全區經濟運行的綜合部門，在重點項目的跟蹤、督查和考核，組織開展節能減排推廣，牽頭開展企事業單位的改制等多項工作中涉及到行政執法內容，參與行政執法過程，在實際工作中我局加強與執法部門及被執行人的溝通協調，加強法律法規及相關政策的宣傳解釋，促進行政執法程序更趨規範，行政執法過程更趨公平、公正、公開。
四、認真落實好工單辦理工作
為實現政府熱線工單辦理工作的常態化、正規化，提高工作效率，我局專門組建了由主要領導親自佈置，分管領導具體落實，黨政辦負責接收、分發、催辦、整理、上報，承辦人員負責辦理、答覆的工作網絡。今年以來，我局承辦的政府熱線主要涉及瑞爾大廈項目、改制企業託管中心下崗職工待遇、企業環境污染等方面。我局堅持做到能幫助協調解決的問題及時解決，暫時解決不了的問題耐心做好解釋答覆工作，並及時告知處理進展，以實際行動增進百姓對政府工作的信任和理解。下一步我局將從解決實際問題、提高承辦人員業務能力、落實責任考核等方面着手，進一步增強“12345”工單辦理的工作力度，切實做到為百姓辦實事、解難題。
今年以來，區人勞社保局嚴格按照《新華區人民政府關於加強依法行政工作的意見》文件精神要求，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以實現人事勞動和社會保障行政執法管理“五化”（即執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規範化、執法程序公開化、執法監督完善化）為目標，落實科學發展觀，規範行政執法行為，有效地保證了依法行政工作的開展。現將工作開展情況報告如下。
一、加強領導，保證行政執法責任制有效運作
根據職能配置，我局肩負着人事勞動和社會保障行政執法職能。局領導高度重視行政執法責任制，加強行政執法責任制工作，加大執法力度，規範執法行為，樹立執法權威。為加強對行政執法責任制工作的領導，建立了以局長為組長，局有關科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，負責全局行政執法責任制工作的部署、指導、協調、檢查、落實等工作，切實做到把行政執法責任制作為各股室工作目標責任制的一項重要內容，作為年終崗位目標考核的重要依據，實行獎懲掛鈎。
二、搞好建設，提高行政執法隊伍的整體素質
人事勞動和社會保障行政執法工作是一項社會性、政策性很強的工作，尤其在當前複雜的國際國內金融危機形勢下，就如何及時正確處理面臨越來越突出的勞資矛盾，營造和諧的勞動關係，維護社會穩定，已經成為人勞社保部門一項重要任務，因此，建立一支高素質、高效能的行政執法隊伍就顯得尤為重要。
一是加大對相關法律知識的學習力度。結合工作實際，認真組織全局幹部職工學習了《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《河南省人民政府貫徹國務院關於加強市縣政府依法行政的實施意見》、《平頂山市人民政府關於進一步推進依法行政工作的意見》和《行政許可法》等法律法規和十七大精神，提高了廣大幹部職工思想素質和法制意識，樹立與社會主義市場經濟相適應的法律意識和民主法制觀念，增強依法行政的自覺性，提高效率，保證公務活動依照法定權限和法定程序進行，維護公共利益和社會秩序，確保了各項工作規範有序地進行。
二是強化對全局幹部職工的培訓。為進一步規範行政行為，提高工作效率，優化經濟發展環境，樹立人事勞動和社會保障部門良好形象。我局特邀區法制辦主任楊結實為全局幹部職工講授一堂依法行政法制課。楊結實主任結合《全面推進依法行政實施綱要》，深入淺出的闡述了依法行政的基本要求。在對依法行政的要求和內容進行充分闡述的基礎上，還對行政執法存在的風險及原因進行了分析。通過學習和培訓,切實提高全局幹部職工的依法行政的能力和水平,確保了把依法行政貫穿於履行職責的各個環節。
三是加強執法人員的業務學習。建立完善學習制度，經常性組織勞動保障執法人員進行業務學習，開展案例和疑難問題探討。今年，組織全部執法人員均輪流參加《勞動合同法》、《就業促進法》培訓，切實提高執法人員的業務能力。全體監察員持證上崗，開展勞動執法工作，確保行政執法人員資格的合法性。加強對行政執法人員的職業責任、職業道德、職業紀律和廉政勤政教育，端正了行政執法隊伍行業風氣。
三、嚴格管理，規範行政執法行為
我局按照“公正、公開、文明、規範”的要求，嚴格規範行政執法行為。我局嚴抓持證上崗，未取得行政執法證的人員不得上崗執法。在開展行政執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點來抓，以樹立人勞社保局形象地位為目標，做到“持證上崗，着裝規範；亮證執法，文明執法；用語文明，禮貌待人”。同時，我局嚴格落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》、《中華人民共和國職業教育法》、《全民所有制企業招用農民合同制工人的規定》、《中華人民共和國禁止使用童工規定》、《失業保險條例》、《勞動監察員準則》、《工傷保險條例》、《勞動行政處罰若干規定》等各項制度，在開展行政執法工作中，嚴格對照，一一落實。健全和完善行政執法程序，並將行政執法檢查工作從以重處罰向以教育引導為主的形式轉變，採取了引導、提醒、告誡的方式，強調單位企業自查自律，指導完善制度，規範用工，對情節嚴重的違法行為以進行依法處罰。近年來，為貫徹落實行政執法責任制，規範行政執法行為，保證本部門在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《勞動保障監察條例》、《勞動行政處罰若干規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合實際情況，制定了《新華區人事勞動和社會保障局行使行政處罰自由裁量權規則》和《新華區人事勞動和社會保障局罰款自由裁量階次制度》，在行政執法過程中，我們不斷規範行政處罰行為，全面落實行政處罰自由裁量階次制度。
四、健全制度，強化行政執法監督
行政執法監督是嚴格執法、公正執法的保障，為此，我局着力抓好制度建設，依靠嚴格的制度來管人管事。
一是抓好評議考核制。我局把法定職責分解落實到各科室和行政執法人員，明確執法標準和要求，嚴格評議和考核，並把評議、考核的結果，作為科室負責人政績及評選先進的重要內容，作為確定行政執法人員考核等次及年度考核等次的重要依據。
二是嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。我局界定了過錯責任追究範圍，規範過錯責任追究程序。對在行政執法活動中，故意或者過失造成的主要事實不清，證據不足，適用依據錯誤、違反法定程序的，超越或者濫用職權的，要追究科室負責人和直接責任人員的責任。
三是建立和健全備案制度。對重大行政處罰行為及行政訴訟、行政複議案件實行備案制。
四是實行行政執法公示制度。我局通過公示牌將行政執法依據、執法程序，執法權限、處罰標準、辦結案期限、辦案結果、執法人員以及對違法執法行為的舉報電話等向羣眾公開，接受羣眾的監督。對羣眾反映的重大問題，由局長負責，認真組織查處，並公開處理結果。同時進一步完善來信來訪、諮詢接待制度，廣泛接受羣眾監督。
五、積極應訴行政複議、行政訴訟案件
近年來，隨着勞動爭議、工傷案件等數量的迅速增加，加上公民法律意識的不斷提高，使勞動仲裁案件越來越多，因此，我局越來越重視對案件質量的提高，在程序、事件證據及適用法律依據上下大功夫，確保每一件決定都經得起考驗，同時，對人民來信也依法積極認真應對，決不走過場。今年上半年，對我局的行政處罰決定沒有出現一起復議、訴訟情況。
六、加強法律宣傳，提高法制意識
大力宣傳勞動政策法規，利用勞動者權益保護宣傳週、勞動法宣傳月等載體，通過各種媒體、重要活動、典型案例裁決等途徑方式，大力宣傳勞動保障法律法規，拓寬宣傳渠道，注重宣傳效果，使勞動保障法律深入人心，使企業經營者和廣大職工瞭解勞動法律、遵守勞動法律、維護勞動法律，減少各種勞動違法行為的發生。我們精心組織宣傳週工作，組織用人單位業主和勞資管理人員培訓，通過新聞媒體、宣傳手冊、上街諮詢等多形式面向勞動者宣傳，發放宣傳資料2萬餘份。受理羣眾現場諮詢700多人次，切實提高了業主及勞動者的勞動法制意識。
上半年，我們着重從人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力加強依法行政領導、努力提高制度建設質量，積極推動勞動保障工作與經濟社會協調發展，依法行政工作取得一定成效。但按照科學發展的要求認真審視我們的工作，也有不足的地方。主要是思想解放不夠，工作中創新還有待加強。在今後的工作中，我們將繼續以科學發展觀為指導，推動我局依法行政工作按照“科學執政、依法執政、民主執政”的要求，為全區經濟社會又好又快發展提供服務。
街道依法行政工作情況報告
區人民政府：
今年來，**辦事處始終堅持深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》及市、區相關文件精神，依法履行法定職責，規範行政行為，牢固樹立執政為民理念，不斷提高依法執政水平，未發生不作為和亂作為行為。現將街道開展依法行政工作情況總結如下：
一、完善工作機制，加強依法行政組織領導
為使依法行政工作落到實處，年初辦事處根據人員結構的變化，及時調整街道推進依法行政工作領導小組，由辦事處主任任組長，分管領導任副組長，黨羣科、行政辦、綜治辦、勞保所、民政科等科室負責人為成員。領導小組具體負責依法行政責任制的落實，承擔日常的督促檢查、協調工作，並落實了工作經費。同時，街道辦事處還將依法行政工作納入了對機關幹部及各社區、各科室的目標管理考核，激發了幹部主動學法、約束並規範自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了幹部職工依法行政水平，切實做到了機構、人員、經費“三落實”。同時，為加強對依法行政工作的監管力度，成立了由人大主任負責，轄區人大代表、政協委員參與的依法行政監督小組，全程監督街道、社區依法行政工作。街道各科室還根據所負責的業務特點，就在辦理業務中常見的問題提出了具體解決和處理辦法，並擬定了詳細的制度，健全和規範了行政執法制度。同時街道還制定了政治思想工作、廉政建設、崗位職責等規範管理規定，做到了用制度管理人、用紀律約束人，使各項工作有章可循、有序運作，實現了制度化、規範化管理。如城市最低生活保障是穩定社會凝聚民心一項重要工程，其涉及面廣、政策性強、工作複雜多變、社會敏感性強的一項工作，街道高度重視最低生活保障工作的實施，把該項工作列入重要的議事日程，形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、社區協同抓的“三抓”工作局面。
二、增強依法行政觀念，提高依法行政能力
今年來，我們結合主題教育及黨員義工服務活動，把執法宣傳納入重要議事日程，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，提高了廣大幹部和居民羣眾法律素質，營造全社會共同關注、共同參與和監督依法行政工作的良好局面。為保障和監督行政執法機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，認真組織行政執法人員學習《行政強制法》，提高依法行政能力和水平。充分調動社會力量，通過上街設點、標語等形式，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，營造全社會共同關注、共同參與和監督依法行政工作的良好局面。在轄區內廣泛深入開展了創建“法制江蘇合格區”、“平安社區”、“無刑事案件社區”活動，一年來我們在社區、單位開展豐富多彩的法制宣傳教育活動21場，宣傳黑板47塊，開展法律諮詢8次，綜治、禁毒等文藝演出7場。
我們從提高依法行政水平，必須提高執法人員自身能力的原則出發，採取走出去，請進來的辦法，聘請了市、區黨校和上級有關部門人員就各項專業法規進行專題培訓。街道今年專門建立了勞動仲裁調解中心，成立了勞動監察中隊，調解勞動勞資糾紛引起的案件80起，調解簡易案件70起，主動監察有人單位150家，流動人口綜合服務管理及路邊店勞動合同簽定90%,審查企業集體合同81件，受到了用人單位和勞動者的歡迎。通過這些勞動仲裁進社區的活動，提高了勞資雙方對勞動仲裁工作的理解和支持，對街道從事勞動保障工作的同志也是一次業務上的提高，增強了勞動保障權益意識。
三、強化政務公開，推進依法行政進程
街道一直高度重視政務公開工作，將其作為紮實推進依法行政的有效途徑。及時調整政務公開領導小組，成立政務公開監督小組，按照依法公開、公平公正、內容翔實、主動公開四項原則要求，進一步完善了《南京市玄武區**街道辦事處政務信息公開指南》，內含《南京市玄武區**街道辦事處政務信息公開申請表》、《玄武區**街道辦事處機構職能》、《**街道辦事處行政職權目錄》、《**街道辦事處政務公開有關制度》及街道所有為民服務內容及流程的介紹。
為了使羣眾對街道社區工作深入的瞭解，在開展具體工作上得到羣眾的支持和理解。街道專門拿出經費，在9個社區設置了政務公開專欄。新辦公大樓啟用後，在三樓民生服務大廳專門設置了公示欄，向前來辦事的社區羣眾公示人員崗位、工作職責、社區職能以及辦事程序、政策依據和相應監單位等內容，極大方便了羣眾，同時也增加了辦事的透明度。在實施城市低保工作中，街道嚴格按規定、程序辦事，建立完善了低保工作組織體系，堅持走訪制度、多方聽取意見，堅持集體審核制度、實事求是，建好低保台帳，實行一人一檔制度。做到審核、公示制度規範，監督機制健全;並設有舉報電話、信箱，及時妥善處理來信來訪，自覺接受社會和羣眾的監督，做到不重、不漏、不錯，使街道最低生活保障工作做到公開、公正、公平。為確保低保工作質量，街道還堅持每月15日召開低保例會，由分管主任、低保幹事、低保協理員和各社區低保主任參加，傳達、學習區民政局有關低保新的政策規定和要求，各社區彙報低保工作情況以及定期進行業務知識及相關政策培訓，及時解決遇到的困難和問題。要求做到申請人的申請材料要齊全;集體討論有記錄;三關審核、三次張榜公佈手續要完備;宣傳、落實政策要到位;把握尺度、耐心細緻工作，在低保管理上真正做到了應保盡保，分類施保。在低保資金管理和使用上，低保資金審批程序規範，資金納入街道財務專户統一管理，做到專款專用，及時足額發放，慈善捐款按規定上繳區慈善帳户，臨時救助款按規定發放到位，無截留、擠佔、挪用現象;特困救助資金按規定，足額救濟到户。發放對象、標準、金額公開，帳目清楚，憑證手續完備，做到了無差錯。
為使城市管理依法行政步入法制化、規範化的軌道，在嚴 格落實依法行政的前提下，街道根據《行政處罰法》等法律法規的有關規定，結合實際工作，制定了《行政處罰程序規定》、《行政複議應訴規定》、《辦案時限規定》及多種簡便易行的格式化的法律文書。明確了執法程序和具體職責，從制度上杜絕了因個人行為而引發的錯案或人情案。由於嚴把了立案關、處罰關，堵住了違法辦案、隨意辦案，從而保證了依法行政、公正執法。在進行一些特殊的執法過程中，如強制拆除違建等活動，邀請人大代表、政協委員、媒體等監督執行。由於職責明確，程序合法，無一起引起行政複議和行政訴訟事情發生。今年是全市“363”計劃實施的第一年，街道共拆除違章建築367處，面積達2xx平方米;自查新增違建34處，面積達681.5平方米;媒體曝光和領導批示件共8處，面積達1200平方米。對不聽勸告的“釘子户”制定有效方案，實行強制拆除程序，實現了從源頭上制止違章建築發生的目的。
始終牢記文明執法，依法行政。在加大宣傳教育力度的基礎上，鼓勵居民主動拆除違章建築，為專項整治活動營造聲勢，“防違、禁違、拆違”意識深入人心，依法拆違工作的有效開展奠定了良好的思想基礎。
“363”計劃實施以來，街道堅持每週召開一次禁違拆違工作例會，從各方面完善管理機制，提高禁違工作隊伍的整體素質，做到禁違人員責任明確，部門聯動條塊清楚。工作人員每天進行拉網式巡查，發現違建立即上報，巡查小組每天下午五點之前上報當天的巡查結果和處理情況;城管辦接到違建報告後，按照“清人員、清機械、清建材”的“三清”原則，立即對違建進行處理。制定了禁違、拆違、控違的一系列制度措施，實行巡查人員24小時值班制度、發現違建後零延誤上報制度、對違建的“三清”處置機制以及定期不定期的監督檢查制度，在保證禁違拆違各項舉措落到實處，起到實效的同時，還要求工作人員注重方式方法，對違建户曉之以理、動之以情，堅決杜絕簡單粗暴執法，避免激化矛盾。“363”計劃實施以來，我街道未發現一起暴力執法和暴力抗法事件。
四、健全行政監督機制，有效防範和化解社會矛盾
一年來，為進一步營造和諧穩定的社會環境，街道緊緊圍繞“平安玄武、法治玄武”、“綜治宣傳月”系列活動制定了專項考核辦法，通過落實各項責任，確保了地區安全穩定，實現了行政案件零投訴、零上訪目標。
街道積極按照“書記大接訪”和領導“包案”工作的要求，完善了以綜治辦、司法所、派出所為依託，各社區、責任單位協同參與的調解機構。在工作中堅持“預防為主、教育疏導、依法調處、防止激化”的原則，遵循自願、合法的原則進行行政調解。對不屬於本行政機關處理範圍的矛盾糾紛，及時告之當事人申請解決的途徑，引導當事人通過行政複議、行政訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。同時，街道建立了信訪室，及時處理信訪事項，切實解決羣眾通過信訪舉報反映的問題。堅持半月排查、半月治理、半月上報工作制度，按照“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。在日常工作中，社區幹部在遇到糾紛時，落實“首問負責制”，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。建立糾紛調處回訪制，即街道綜治辦對社區調處結案的矛盾糾紛，在半月一次的例會上彙總登記，對突出的案例或可能反覆的糾紛，街綜治辦、司法所同社區幹部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。共接待上訪羣眾565批次1112人，受理各種民事糾紛429起，調解400件，調解成功396件，調解成功率達99%，轄區內未發生一起因矛盾糾紛引起的殺人、重傷害、放火等刑事案件。
五、轉變政府職能，提高政府決策水平
建立健全治安防控機制、預警工作機制、突發事件應急機制、督促檢查考評機制、綜治領導責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設責任機制，進一步規範財政管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，沒有設立“小金庫”。實行了政務、居務公開，各部門各社區各項工作制度、職責全部上牆，對外公佈，在便民的同時接受羣眾監督。嚴格執行中央、省、市和區對“歷行勤儉節約、反對鋪張浪費”的相關規定和辦公用房面積標準，堅決做到厲行節約，廉潔過節。街道新辦公樓在裝修設計中，領導幹部都配有套間，面積達24平方。中央及省市下達嚴格控制領導幹部辦公用房面積標準後，街道及時調整原有設計，將套間改成單間和會議室，使領導幹部辦公用房面積控制在標準範圍之內，較好地執行了上級規定。堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度，規範了行政機關決策會議制度。同時，內強素質外樹形象，以“三抓一突出”為重點，不斷完善街道幹部考核監督機制、黨務政務公開機制、黨風廉政建設機制，全面提高幹部隊整體素質和護税、協税能力，以班子“清正廉潔、團結協作”的良好形象增強凝聚力、向心力和戰鬥力，引領全體機關幹部求真務實、真抓實幹，以改革的精神，創新的舉措，高效的節奏，嚴謹的作風，紮實的工作，進一步促進地區安全、穩定、和諧，確保街道工作目標和工作任務的順利完成。
在政風行風進社區活動中，街道行政主官帶領相關條口的分管領導和科室長現場接受社區羣眾提問，現場解決問題，受到了羣眾的一致好評。在今年的“363”專項整治活動中，街道黨工委、辦事處嚴格按照區委、區政府要求，成立相應領導機構和組織，對涉及羣眾切身利益的又必須拆除的違建，街道和社區多次召開居民聽證會和議事會，力求做到完成整治任務和羣眾滿意率的雙提高。**街道在開展依法行政工作中，做到了嚴格程序、遵循法規、健全制度、明確責任、規範制度，較好地貫徹了國務院《全面實施依法行政實施綱要》精神及《行政許可法》的規定，維護了黨和政府的形象，維護了羣眾的切身利益。
作為區政府派出機構，辦事處在推進依法行政過程中存在的主要問題是對依法行政的宣傳力度不夠，少數職能部門在行政過程中還存在方法簡單、態度粗暴和執法欠嚴謹等問題。下一步街道將按照以人為本、執政為民、全面推進依法行政、建設法治政府的總體要求，認真履行職責、職能，全面貫徹執行《國家公務員法》，按照內強素質，外樹形象的要求，進一步有效推進依法行政工作向縱深發展。
六、完善內部管理制度，不斷提升服務效率
按照區委責任考核督查三位一體的總體要求，結合街道管理和執行體系實際，確立了一系列工作機制。
一是“目標+重點+效能”督察體系。街道成立了督察組，由人大工委主任牽頭，配備專職副處級幹部和工作人員，在區委督察組領導和指導下，對街道工作實行全方位督察。重點是三個方面，即街道目標體系的跟進督察，街道文明創建、維穩等重點工作的責任督察和環節督察，街道幹部勤能作風督察。抓好12345平台及其他平台問題的辦理，確保羣眾反映的問題能得到及時處理和解決。成立平台問題處理領導小組，由街道監察組組長任領導小組組長，分工人大副主任具體負責工單的批轉和處理情況的通報，使平台反映的問題都能得到較好的解決。今年共完成“12345”政府投訴工單及各類信訪投訴1823條，處理及回覆率100%，滿意率高達82%以上，發回重辦率6%以內，街道12345平台辦理綜合得分列全區各街道第二名。
二是“目標完成+督察實效+羣眾評議”考核體系。為最大限度地激發幹部隊伍積極性，我們已建立了完善的考核體系，有《街道機關幹部績效考核辦法》、《社工隊伍管理及績效考核辦法》、《城市網格化管理考核獎懲辦法》、《維穩工作考核辦法》、《税收指標考核辦法》等，所有目標完成總體情況、平時督察反映情況、羣眾評議情況都納入考核分值，作為年終獎金兑現、評先選優、提拔任用的重要依據。從對社區工作人員和機關幹部進行的績效考核結果看，羣眾滿意度測評中的滿意度始終呈上升趨勢，收到了較好的效果。
基層依法行政工作報告及今後安排範文
今年來，鎮在縣委縣政府的正確指導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學決策、民主決策和依法行政，進一步加快政府職能轉變。按照縣政府推進依法行政重點工作安排的通知要求，通過加強執法隊伍建設，建立和完善各項行政執法工作制度，強化執法監督等工作，全面推進法治政府建設，全力確保依法行政各項工作落到實處。
一、加強組織領導，完善工作機制。
成立以鎮長為組長，分管副鎮長為副組長，各相關部門負責人為成員的依法行政工作領導組，負責指導協調全鎮的依法行政工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓；制定年度工作計劃，分解和細化具體工作職責，並納入年終考核；配備兼職法制員1名，負責法律知識的培訓及規範性文件的審查；建立黨政班子集中學法制度。
二、轉變政府職能，提升管理能力。
堅持依法行政，執行黨委決定，服從人大監督，認真聽取人大代表及羣眾的意見建議，充分發揮工會、共青團、婦聯、關工委的橋樑紐帶作用，提高決策的合法性、執行性；建立行政問責和行政執法過錯追究制度，加強效能督查和績效考評，真正讓崗位責任制、服務承諾制、首問負責制等剛性規範落到實處；實行政府法律顧問制度，聘請1名司法所幹警為政府法律顧問，充分發揮參謀助手作用；進一步強化服務理念，完善政務服務中心及村級便民服務代辦點建設，全力促進行政審批便民、公開、高效運行。進一步規範茶葉、柑橘、花卉協會，為農業增效、農民增收發揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障羣眾的知情權，全力確保涉農資金髮放、重大建設項目徵地拆遷、林權改革、計劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計公開信息300餘條。
三、加強制度建設，嚴肅政府行為。
完善集體決策，重大事項社會公示制度，認真執行規範性文件制定中的各項制度。今年，圍繞旅遊區建設、城鄉環境綜合治理、村改項目建設等先後召開人代會2次、座談會5次，法制員協助處理涉法事宜1件。通過上述相關制度的建立和實行，促進了政府決策的民主化、科學化和法制化。
四、履行法定職責，推進行政執法。
切實加強場鎮執法管理，規範場鎮執法服務運行機制，接受羣眾諮詢投訴；實施文明創建24小時工作制和無休日製度，綜治巡邏人員及聯繫方式向社會公開，堅持文明執法、公正執法，嚴格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應機制，開展集中巡查，對農貿市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理，維護正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網線廣告亂貼亂掛形為；建立衞生清掃收集清運管理機制，實施全天候保潔，加固更新垃圾中轉房，新增垃圾桶20個，將垃圾規範堆放，擴大衞生保潔面，由場鎮主街道向後街握手街延伸；集中開展拆違活動，整治景區環境，嚴禁違規建築；切實加強計劃生育行政執法，規範推進違約金和社會撫養費徵收，做到收繳分離、罰繳分離；認真開展道路交通、農家樂食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強林政管理和生態環境保護，嚴肅查處影響和破壞經濟環境事件。
五、強化行政監督，提高執法水平。
自覺接受人大、政協的執法監督，認真辦理議案、提案，對代表們提出的朝陽湖學校周邊的安全、環境等問題，給予高度重視和落實；自覺接受監察審計部門監督，對羣眾反映的問題及時答覆%；積極參加行政訴訟，認真執行法院判決決定；建立黨政班子集中學法制度，支持執法人員參加各類執法業務、法律知識培訓，不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責的能力和水平。所有執法人員持證上崗，做到執法公正、規範執法、親民執法，落實行政執法責任制，全力確保執法有據、執法有度、執法有效。
六、防範化解矛盾，促進社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調處工作，認真開展安置幫教和社區矯正工作，不斷加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，保護婦女兒童合法權益；充分發揮鎮村作用，通過排查和化解工作，切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在基層，多年信訪案件辦結率達90%以上，促進了社會的穩定和諧。建立起《鎮突發公共事件應急預案》、《鎮森林防火應急預案》以及《鎮安全生產重大事故應急預案》等系列預警和應急機制，進一步提高了應對突發事件的能力，極大地增強了保障鎮域內的社會公共安全。
一、切實加強依法行政學習、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅持重大行政決策集體研究決定製度，建立重大行政決策實施情況信訪評估、行政決策責任追究制度，堅持問政於民、問需於民、問計於民。
三、規範行政行為，推進合理、合法行政，依法履行職責，維護經濟和社會秩序，優化發展環境，打造爭創石象湖旅遊區良好外部環境。
四、落實責任，強化依法行政監督考核，開展依法行政督查，按照誰主管誰負責的原則，依法、及時、就地解決發現的問題，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在基層。
五是全面履行法定職責，全力確保國家法律法規和政府依法行政規章制度落到實處，推動和諧社會建設再上台階。
市局：
一年來，我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，堅持以科學發展觀重要思想為指導，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》和《湖北省法制政府建設指標體系（試行）》文件精神，深入推進依法行政工作，較好地完成了市局和縣委、縣政府交辦的各項任務。現將我局今年依法行政工作報告如下：
一、把依法行政與執法為民相結合，認真落實行政執法責任制，全面推進行政執法工作
今年以來，緊緊圍繞依法行政這一主題主要開展了以下工作：
（一）牢固樹立依法行政與執法為民相結合的執法理念，建章立制，嚴格規範執法行為。首先落實了行政告誡制度及行政處罰預先警示制度，以教為主，以罰為輔，罰教結合。對管理相對人較輕的首次違法違章行為，採取預先警示和行政告誡，免予行政處罰。截止到12月底，我局對在轄區內檢查發現的46起違法行為中的20起實施了行政告誡，只對違法行為情節較重的'和在限期內拒絕改正的16件實施了行政處罰。其次落實了立（銷）結案備案制度、執法辦案監督卡制度，嚴禁濫用行政強制措施。對同一違法主體及其行為，做到不重複調查；超越職責範圍的案件，做到不立案查處；採取行政強制措施，做到必須有法律法規的明確規定，必須取得相應證據，必須與違法行為有直接關係，必須遵守法定程序，必須遵守法定期限。在案件核審中嚴格把關，對不符合要求的案件不予核審通過。第三落實了行政執法責任制、執法過錯責任追究制度和重大行政行為備案制度。根據《**縣工商行政管理局執法過錯責任追究制度》規定，局法制股不定期地對行政執法機構進行監督檢查2次。嚴格執行《行政執法評議考核制度》，年底，對各行政執法單位進行行政執法質量考核評議，有效地規範了各行政執法機構的執法行為。
（二）不斷加強法律法規培訓，提高素質，努力完成好各項行政執法工作任務
1、加強學習培訓，提高素質，不斷拓寬辦案領域。先後組織幹部職工開展各類業務培訓5次，參訓人員達200餘人次。重點組織開展學習了《行政強制法》、《個體工商户條例》、《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《公司法》和《公司登記管理條例》《中華人民共和國食品安全法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》及《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規定》等的專題培訓。
2、嚴把案件審核關，積極做好案件的核審工作。政策法制股一直把嚴把案件核審質量關當作工作的重中之重，在案件核審工作中，嚴格按照國家工商總局（28號令）和（29號令）規定執行。截止到12月底，共核審案件145件，其中經過退卷補證完善的32件，提出核審意見35餘條，當面指導辦案人員糾正完善案卷25人次。
3、依法行政，加強了執法監督。一是加強對基層的執法監督。全年開展行政執法檢查2次，規範執法行為21人次。二是開展執法評議活動。收到了良好效果。
二、周密部署，切實加強法治工商建設工作
1、領導重視，部署周密，工作組織保障有力
一是制訂了實施方案。我局根據省、市局相關文件精神，結合本局實際，制訂下發了《**縣工商局開展法治工商建設工作實施方案》，明確了法治工商建設的指導思想、工作目標、主要任務和責任單位，對法治工商建設工作做了總體部署；二是成立了領導小組。為了抓好創建工作的領導，我局成立了由主要負責人任組長，黨組其他成員為副組長的法治工商建設領導小組。三是法制機構健全。我局設有法制機構，配備2名法規工作人員，嚴格按省局法制員工作管理規定，選拔、配備基層工作所法制員11名。
2、認真組織縣局及基層工商所開展法治工商創建活動
一是深入開展業務培訓，增強依法行政能力。()我局通過採取'業務培訓班'、'崗位大練兵'、'五五普法'和'六五普法'法規宣講、'一月一法一考'活動、'模擬辦案'、'典型案件交流會、'辦案大討論'、網上業務培訓等多種方式，提高幹部職工的學法、守法、依法意識，幹部職工依法行政能力得到有效提升。
二是開展多種評比活動，提高幹部的主動性。我局按照法治工商創建工作的要求，結合機關幹部'六能'和基層幹部'六會'標準，在開展集中培訓、崗位練兵、跟班鍛鍊等多種教育培訓的基礎，全面開展了'樹業務典型、學工作先進、爭能手標兵'活動，引導幹部職工成為依法行政標兵、專業骨幹，使幹部職工在提升能力中履職盡責，在爭當能手中建功立業。目前，全局'人人學法、人人守法、人人依法'的良好輿論氛圍已逐步形成。
三、圍繞'四化'建設，突出工作重點，紮實開展好市場整頓工作
1、常規性工作紮紮實實。一查處無照經營不間斷。經常性的對市區城郊結合部、中國小校和集貿市場周邊地區從事重點行業開展無照經營專項整治行動。二是打擊製售假冒偽劣商品行為不手軟，保護了公平競爭，維護了市場秩序。三是法制建設重規範。嚴格規範執法程序，重申辦案紀律，並對《關於進一步規範全省工商系統行政執法行為的若干紀律規定》做到了人人熟記。
2、重點性工作強勢推進。一是抓農村食品安全重機制。在縣城的超市、中國小裏都設置了12315消費者申訴舉報投訴站、維權服務站，在各工商所都建立了聯繫站。二是抓打假護農行動不鬆懈。立案查處涉農案件3起，罰沒款1.2萬元，為農民挽回經濟損失1.5萬元。
四、以發展為第一要務，堅持服從和服務於地方經濟，大力推進'三個文明'建設
1、強化食品市場監管。按照'六查六看'的要求，對肉、菜、糧油、酒類、飲料、水產品、兒童食品、營養品、調味品等節日商品展開專項檢查，嚴厲打擊銷售過期食品、製售假冒偽劣商品和不合格商品。
2、認真做好安全檢查。積極配合政府有關部門對非煤礦山企業、煙花爆竹和其它易燃易爆品生產銷售儲存企業的主體資格進行全面排查。
3、加強了對公共娛樂場所的整頓。重點查取無照經營違法行為。先後開展專項整治行動6次，出動執法人員300餘人次，查處或糾正違法違章行為150餘起。
我局在行政執法工作和其它各項工作中做了大量具體、紮實的工作，也取得的一定的成績，但我們的工作還存在着一定的差距，我們相信，在今後的工作中一定會更上一個新台階，為縣域經濟發展做出更大貢獻。
二0一三年一月五日
一、加強組織領導，把依法行政工作放到重要議事日程
農委黨委對開展依法行政工作高度重視，堅持把依法行政列入重要議事日程，並經常組織研討活動，及時解決工作中出現的各種矛盾和問題。今年為切實加強組織領導，發揮領導核心作用，保證依法行政各項工作落實，根據工作實際，及時調整依法行政工作領導小組，領導小組在委黨委的統一領導下，召開普法宣傳、依法行政工作會議，研究和部署具體工作，結合單位實際，貫徹實施依法治理、法治建設工作。
二、建立健全科學民主決策，實行重要決策和重大事項報告制度
堅持每月一次的主任辦公會議制度，凡重大事項由各科站或分管領導提交領導班子集體討論決定，對一些涉及到全局性、業務性較強的事項，在研究決定之前，廣泛聽取基層幹部羣眾的意見和建議，同時報請上級農林部門或者邀請農業科研機構的專家學者進行可行性的論證，在此基礎上由委領導班子共同研究決定。在重大工程項目開展過程中，我們在充分調查研究的基礎上，認真科學地制定工作方案，及時向市政府分管領導彙報工作進展情況、遇到的困難和解決問題的方法，並利用全體人員會議通報重大事項的開展情況，充分調動全體黨員幹部的工作積極性、主動性和創造性。
三、落實政府信息公開和行政審批制度
首先，在依法行使行政管理、經濟管理活動中所作出的重大決策、決定，通過職工大會、政務公開欄、公權網、電視台、《今日》等宣傳陣地及時透明公開，接受羣眾的廣泛監督。貫徹落實《政府信息公開條例》，及時公開政務信息及委工作動態。在實施重大農業項目過程中，凡需要政府招投標的一律通過政府招投標中心實施。
其次，把執法公開作為重中之重的工作來抓，全委所有的行政許可事項，對辦理的事項、涉及的科站、辦事的具體步驟都在辦公大樓顯要位置向社會公示。行政執法的內容，所依據的法律條款及執法的具體程序都進行公示，每半年一次，內容包括立案查處的案件數、名稱、辦結案情況等，接受全委幹部職工和社會各界的監督檢查。
第三，認真受理舉報投訴、妥善處理羣眾的來信來訪。對羣眾舉報投訴的事項，我們認真聽取有關情況的反映，在第一時間內受理，在最短的時間內趕到現場，調查處理。今年共受理電話、來信、來訪投訴、舉報案件及督辦案件12起，對羣眾的來信來訪百分之百受理，並有明確額答覆意見。
四、行政執法行為規範有序
第一，領導幹部和執法人員認真學習相關的法律法規，利用學習日組織全委學習和黨委中心組重點學習行政許可法、行政訴訟法、行政處罰法、農產品質量安全法等法律法規。不定期的組織執法人員進行相關部門法的學習，使每個執法人員能夠熟悉掌握相關法律知識，同時還派執法人員參加上級農業部門組織的法律法規培訓，使執法人員業務知識和實際執法水平都得到提高。
第二，依法辦理行政許可事項。行政相對人前來辦理行政許可事項，委下屬各科站能夠按照行政許可法的具體操作要求，規範運作，符合辦理行政許可的申請都能在法定的時限內辦結。對於不附合條件的申請，我們以書面形式告知相對人不能辦理的理由。
第三，行政執法規範有序。根據《農業法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等農業法律法規賦予的職能，結合市級機關效能建設的具體要求，從“三個代表”和落實科學發展的實際要求出發，以為農服務為宗旨，嚴格履行依法行政職責。嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業投入品的違法行為，淨化農資市場。今年以來累計出動執法人數500多人次，檢查農業投入品銷售場所500多家。共查處案件21起，其中獸藥飼料類8起，肥料類4起，種子1起，農藥8起，已結案21起，辦案准確率100%，沒收違法收入15872.7元，罰款71383.4元，為受害羣眾挽回損失達20多萬元。第四，加強執法程序制度建設。為了樹立農業行政執法得良好形象，加強執法程序過程的規範性，行政執法大隊不斷加強制度建設，在加強學習《行政許可法》等相關行政法規的同時，認真貫徹落實制定的《市農業委員會罰繳分離制度》、《市農業委員會行政執法責任制與責任過錯追究制》、《市農業委員會行政執法工作程序》、《市農業委員會行政執法人員行為規範和工作紀律》、《市農業委員會行政執法重大行政處罰決定備案制度》、《市農業委員會規範性文件備案審查制度》。根據市委市政府關於加強效能建設的實施意見“改進工作作風、創務實型機關、堅持依法行政、創法治型機關”的要求，認真貫徹落實好規範執法檢查、處罰行為的《涉企信訪舉報檢查報告制度》、《涉企行政執法檢查計劃和結果備案制度》、《行政執法檢查記錄立卷歸檔制度》、《行政處罰自有裁量權説明理由制度》、《涉企行政處罰三分離制度》、《涉企行政處罰預警制度》、《涉企行政處罰結果備案制度》七項制度。
五、開展公共權力網上公開透明運行工作
認真做好本系統的政府信息公開、政務信息的報送工作，使本系統的公共權力網上公開透明運行工作正常，其中，把執法公開作為重中之重的工作來抓，全委所有的行政許可事項，對辦理的事項、涉及的科站、辦事的具體步驟都在委顯要位置向社會公示。行政執法的內容，所依據的法律條款及執法的具體程序都進行公示，內容包括立案查處的案件數、名稱、辦結案情況等，接受全委職工和社會各界的監督檢查。全年21起行政處罰案件全部在網上運行公佈，無督查督辦案件。
六、及時化解矛盾，維護社會穩定。
認真制定了《市農作物生產事故技術鑑定實施意見》，及時更新技術鑑定小組專家庫，依法保護農民利益，有效化解矛盾，維護農村穩定，促進農業發展，今年共組織鑑定農作物生產事故九起。在事故調查鑑定過程中，根據公平公正、實事求是的原則進行鑑定，不偏袒當事人任何一方，同時在鑑定過程中，主動向農民宣傳農作物生產技術知識、購買農資注意事項、維權法律途徑及其他涉農法律法規，維護了農民切身利益，防止了矛盾激化。全年九起事故全部成功調解，調解成功率為100%。
七、行政複議、行政應訴案件辦理良好
市農委始終堅持依法行政，依法辦案，規範行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。今年以來市農委行政複議、行政應訴的案件數為零。
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