依法行政和黨風廉政建設工作情況彙報

市食品藥品監督管理局
依法行政和黨風廉政建設工作情況彙報
 近年來，我局緊緊圍繞食品藥品監管中心工作，認真貫徹落實市委市政府關於依法行政工作和黨風廉政建設工作的決策部署，以規範行政權力運行，強化行政權力監督為重點，全面推進依法行政工作和黨風廉政建設工作上台階，依法行政工作和黨風廉政建設工作水平不斷提高。現將有關情況彙報如下：
一、高度重視，認真落實工作責任。
我局向來高度重視依法行政工作和黨風廉政工作，將這兩項工作作為“一把手”工程重點推進。為加強領導，我局成立了依法行政工作領導小組和黨風廉政工作領導小組，負責依法行政工作和黨風廉政工作組織協調，監督落實。為嚴格落實執法責任制、責任追究制和黨風廉政責任制，我局依據《山東省食品藥品監督管理系統行政執法規範化建設考評辦法》和《中共中央國務院關於實行黨風廉政建設責任制的規定》將依法行政工作和黨風廉政工作任務進行了細化分解，建立了定期檢查考評及獎懲機制，把這兩項工作納入目標管理考核一票否決項，與評先、評優掛鈎。通過努力，我局的依法行工作和黨風廉政工作取得了紮實成效，2011年我局被山東省人民政府法制辦公室和山東省食品藥品監督管理局表彰為2006-2010年全省食品藥品監管系統依法行政先進單位，多名執法人員被表彰為2006-2010年度全省食品藥品監管系統依法行政先進個人及法制宣傳教育先進個人。黨風廉政建設工作也作為先進典型連續多年在山東省食品藥品監督管理系統黨風廉政建設工作會上進行經驗交流，建局以來，全局未發生廉政責任事故。
二、突出重點，全面規範行政審批和行政執法行為。
行政審批和行政執法是我局行政權力最為集中的兩個重點領域。近年來，我局以提高行政審批服務水平和推進執法規範化建設為突破口，全面提高依法行政水平，推動了反腐倡廉取得實效。一是規範提高行政審批服務水平。我局認真落實市政府關於推進行政審批制度改革、優化發展環境的工作要求，積極清理、規範行政審批事項，所有審批事項全部納入市行政審批中心辦理，無違法審批項目和違規收費行為。為了使行政審批工作更加公開透明和規範有序，我局全面落實了法定期限辦結、限時辦結等制度，對行政許可項目進行了流程再造，明確了審批環節名稱、辦理時限、具體操作程序等內容，依法規範、簡化了審批程序，縮短辦事時間，提高行政效能。“一法一規定”實施以後，我局及時出台了《***市食品藥品監督管理局關於貫徹執法<行政執法>及<山東省行政程序規定>的實施意見（試行）》，對現行審批、執法中存在的與“一法一規定”不一致的地方進行規範調整。今年，市局審批窗口共辦理行政審批事項621件，按期辦結率和滿意率均為100%，市局審批中心窗口連續八年保持全市“文明窗口”。
二是深入推進執法規範化建設。嚴格落實規範性文件備案制度，我局出台的規範性文件均及時報送市政府法制辦備案。進一步對行政執法自由裁量權進行了細化分解，認真貫徹落實《行政強制法》、《山東省食品藥品監督行政處罰權裁量適用規則》和《山東省食品藥品監督行政處罰裁量基準》等制度規定，最大限度壓縮了自由裁量空間；進一步完善了案件辦理、證據採集、文書送達、處罰告知等工作程序，並向社會公開，有效的防止了執法人員利用手中權力“吃拿卡要”。加大案件審核力度，推行了案件質量評查、案件審核制度，保證案件的審核率、查處率達到100%。2011年，市局共審核案件21起，其中重大案件提交案審委員會集體討論的10起，每起案件都做到了實體法引用得當、程序合法、手續完備，自由裁量權適用得當，案件質量評價得分率均在95%以上，沒有發現因審批和處罰不當而發生的投訴。
三是加強對審批和執法權力的監督制約。堅持落實政務信息公開制度，將所有審批事項和執法項目全部通過網站和政務公開欄的方式向社會公開，讓權力在陽光下運行；注重加強對行政審批和行政執法事項的動態管理，在去年已經建成的廉政風險防控管理工作機制的基礎上，今年，我局依據 “一法一規定”對24項行政權力和內部管理制度的廉政風險點進行了重新排查，並重新制定了風險防控措施，有效的防止了各種廉政風險的發生。在構建好防控網絡的同時，我局還加大黨風廉政建設巡查監督力度，推行了《執法監督卡》和《執法回訪卡》制度，加強對“兩P”認證、行政審批、行政執法和監督抽檢等行政行為的監督，保證重點崗位人員在廉潔從政方面不發生問題。
三、抓好黨風政風行風建設，打牢反腐倡廉基礎。
工作中，我局注重抓好反腐倡廉長期性基礎性工作與解決羣眾反映強烈的突出問題相結合，統籌兼顧，突出重點，全面加強反腐倡廉建設。
一是加強領導幹部廉潔自律。今年，開展了“制度條規宣傳月”活動，教育引導各級領導幹部深入瞭解掌握和自覺貫徹執行作風建設各項制度規定，以制度促作風轉變。進一步完善細化了黨組議事規則和執行民主集中制各項規則，確保各項決策民主；堅持黨務公開制度，黨組各項重大決定及時進行公示，確保了黨員羣眾的知情權、監督權；堅持黨內監督制度，按要求召開了班子民主生活會，認真剖析班子成員在思想作風、工作開展、廉潔自律方面存在的問題；落實了黨政領導幹部個人重大事項報告制度，定期彙報個人有關情況。
二是大力加強政風建設。重新修訂了局機關各項管理制度，明確了各項工作程序，強化了黨員幹部令行禁止意識，確保了政令暢通，提高了行政執行力。開展了“三查五創兩監督”活動，深入查擺了我局在服務企業和羣眾工作中存在問題，從創最佳服務態度、最佳辦事效率、最佳服務質量、最佳公眾形象和最佳業務能力五個方面制定了的整改措施和辦法，切實解決工作中存在的“滿、懶、散、難”等問題，提升了服務質量和效率，提高服務能力水平，樹立良好形象。開展了優化發展環境“承諾-報告-評議”活動，市局從服務企業發展、改進機關作風、規範執法行為、保障飲食用藥安全、開展示範創建、強化食品藥品安全宣傳六個方面，通過報紙、電視台和電台等媒體向社會公開，方便社會監督。
三是深入治理食品藥品方面的突出問題，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風。今年以來，在藥械監管方面，全市範圍內開展了藥品生產流通領域集中整治活動，出動執法人員2027人次，現場檢查企業1124家，查處各類違法案件169起，進一步規範藥品市場秩序。在餐飲服務食品安全方面，集中開展了春季百日食品安全和“地溝油”專項整治活動，出動執法人員177人次，檢查餐飲服務單位59家，立案查處餐飲服務食品安全案件5起。鉻超標藥用膠囊事件發生後，我局高度重視，迅速行動，出動執法人員15220人次，對全市7641家藥品生產、經營和使用單位以及保健食品生產企業進行了全面檢查，保障了市民的用藥安全。
四、下一步工作打算
近年來，我局在依法行政工作和黨風廉政建設工作中雖然取得了一定成績，但從總體上看，還存在着依法行政能力和隊伍業務水平有待進一步提高，個別工作人員在的廉政方面自身要求不嚴的問題。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，完善工作措施，在今後的工作中努力加以解決。
一是加強教育，提升人員素質。繼續以週五學習日為載體，採取集中學習與個人自學相結合，聘請專家授課與案例分析相結合，模擬辦案與座談討論相結合等形式，開展法律法規學習和廉政規定學習。為提高教育效果，加強對學習的情況的考核，建設學習檔案，將學習情況與年度考核掛鈎，提高執法人員學習的積極性。適時開展稽查辦案大比武活動，以大比武活動促進執法人員提高依法辦案能力。
二是強化行政執法規範化建設。認真貫徹落實《行政強制法》、《山東省食品藥品監督行政處罰權裁量適用規則》和《山東省食品藥品監督行政處罰裁量基準》等制度規定，積極推行説理式行政執法，進一步完善案件辦理、證據採集、文書送達、處罰告知等工作程序，嚴格落實行政執法責任制、執法過錯責任追究制、大要案督查督辦和集體審核等制度，組織開展依法行政、執法規範化建設工作交流活動，全面規範行政執法行為，爭創依法行政先進單位和省優秀案卷。
三是落實各項廉政制度，確保不發生廉政問題。完善事前介入機制，繼續全面推進廉政風險防控管理，進一步查找可能發生腐敗行為的風險點，完善防控措施，做到主動預防，超前預防，推進監督關口前移，建立起比較完善的廉政風險防範管理長效機制。健全各項工作制度，完善藥品註冊、藥品安全監督、藥品市場監管、醫療器械監管和行政處罰等電子監管系統建設，加強餐飲服務食品安全、保化產品監管系統建設；深化幹部人事制度改革和規範財務管理，完善幹部考核評價、管理監督和激勵保障機制，進一步強化預算管理和監督，嚴格專項資金管理和財務管理制度；完善認證檢查、檢驗檢測、稽查執法等工作的制度機制，推行行政服務標準化。
四是提升工作能力，確保食品藥品安全。提升技術支撐能力，加強市食品藥品檢驗所實驗室規範化管理和質量體系建設；加大對基本藥物、高風險品種等的監督抽驗力度；實施餐飲服務食品年度抽檢計劃，推進餐飲食品、保化品的檢驗擴項工作。提升基礎保障能力，加快市食品藥品檢驗所綜合樓工程建設進度；健全完善抽驗工作和經費保障機制，多渠道爭取各級在辦公設施、執法裝備、檢驗設備和工作經費等方面的支持，加快執法能力、食品藥品放心工程等重點項目的實施。提升應急預警能力，建立健全統一指揮、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制、制度和工作機制，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急預警體系；發揮食品藥品安全風險預警專家庫作用，定期召開風險評估會議，確定風險監測關鍵點；加強藥械不良反應（事件）監測體系建設，延伸基層監測網絡，努力構建覆蓋全市的監測體系。
 
 
 
二〇一二年五月二十八日