關於檢察機關行政執法檢察監督工作的調研報告

關於檢察機關行政執法檢察監督工作的調研報告

摘要：行政執法檢察監督是法律賦予檢察機關的法律監督職能，檢察機關通過檢察建議形式督促行政機關依法履行職責，對於維護公共利益、服務保障民生、促進法治建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：行政執法 檢察機關 檢察監督

一、開展行政執法檢察監督的必要性

習近平總書記關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》均指出，檢察機關在履行法律監督職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規定製發檢察建議等督促其糾正。檢察機關對行政執法活動的法律監督，是習近平法治思想的重要內容，是新時期檢察機關加強法律監督工作的根本遵循，是全面落實依法治國基本方略的必要要求，是檢察機關的重大政治責任和法治責任。

二、行政執法檢察監督檢查的目的

行政執法檢察監督是督促，不是問責，其目的是通過依法、規範、理性行使法律監督權，督促和幫助行政機關解決治理難題，發揮檢察機關的檢察監督職責來規範行政執法，讓行政執法在陽光下運行。

通過行政執法檢察監督，發現和解決行政執法過程中存在的問題和不足，促進行政機關嚴格規範執法，徵求行政機關對行政執法工作的意見和建議，總結交流行政執法中行政機關好的做法，提高依法行政水平，有效降低行政複議和行政訴訟率，減少涉及行政執法的信訪、羣體事件的發生。形成檢察機關公正司法和行政機關依法行政的良性互動，實現監督效果的“雙贏多贏共贏”。

三、行政執法中存在的主要問題

檢察機關通過調取隨機行政機關行政執法卷宗，依法進行審查，發現主要存在以下問題：

一是處罰不規範、處罰標準不統一。行政處罰決定雖然按照法律規定在法律允許範圍內，但同一時期同一違法行為處罰裁量的標準、條件、種類、幅度不統一，自由裁量失當，顯示公平。造成行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰。

二是法律文書不嚴謹，認定事實邏輯錯誤。有的案件行政處罰決定書認定明顯與事實不符，存在邏輯錯誤。通過調查，造成邏輯錯誤的原因是“失誤”，但是法律文書不同於一般的材料，其具有確定性、權威性，行政相對人一旦提起行政訴訟，必然導致被撤銷的結果。一旦引發輿情，網民是不相信“筆誤”，不原諒“失誤”的。

三是執法程序不規範。1.檢查中存在無照片、無現場筆錄、無提取證據清單，執法過程未記錄留痕。2.行政處罰決定書未按法律規定載明證據。3.詢問筆錄有塗改，詢問時間前後不一致，詢問人未簽字。4.現場檢查筆錄和詢問內容過於簡單，未反映具體違法事實發生的時間、地點。5.檢驗報告無主檢人員任職資格證書。6.收集的證據無提供人簽字，證據來源不清。7.法律文書送達程序不合法。

四、行政執法不規範的原因

執法文書出現“瑕疵”、執法程序不規範，這些表面看起來雖然無足輕重，但帶來的危害是很大的，一旦被處罰人提起行政複議和行政訴訟，容易敗訴，在社會上造成不良影響，削弱執法部門的公信力。剖析存在問題的原因：一是程序意識不強，行政機關在執法辦案中，存在“重實體、輕程序”現象。二是釋法説理不充分，在製作法律文書時，重處理結果輕釋法説理，未詳細闡明作出行政處罰的依據。三是執法制度不完善。執法過程中，重效率輕權利保護，未嚴格按照法律規定，依法作出調查，未將執法過程全程留痕。

五、規範行政執法的對策及措施

一是提高思想認識，增強法治意識。行政機關要充分認識到開展行政執法檢察監督工作的重大意義，提高思想認識，增強法治意識。檢察監督是關心、支持和幫助，要自覺接受監督，檢察機關通過行政執法檢察監督，促進和規範依法行政，進一步提升依法行政能力和水平，有效預防瀆職犯罪，為推進依法行政，建設法治政府保駕護航。

二是增強學習本領，嚴格規範執法。行政執法涉及的法律、行政法規、規章以及各類規範性文件繁多，尤其是一些規範性文件與法律法規規定會出現不一致，難免會出現適用標準不統一。在執法辦案中，執法人員嚴格按照執法權限法定化、執法內容公開化、執法程序合法化、執法責任明細化、執法行為規範化的要求，堅決做到依法行政，依法辦案，全面規範行政執法行為，確保嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法。

三是完善工作機制，提升執法能力。加強對執法人員業務培訓，建立和完善執法程序規範機制，狠抓立案、取證、審查、處罰、結案等各個環節，落實執法主體責任，制定統一的案件評查標準，實行行政執法案件自查制度。通過定期開展行政執法案卷評查，還可以制定執法考核標準和獎懲辦法，加強對執法人員的量化考核和獎懲辦法，樹立執法典型，培養一批執法辦案的行家裏手，不斷提升行政執法人員能力。

四是主動接受監督，督促整改落實。檢察機關針對執法檢查中發現的問題和行政機關進行溝通，發出檢察建議，由行政機關整改落實。建議發出後，檢察機關及時瞭解和掌握檢察建議的落實、採納情況，必要時就檢察建議的執行情況進行回訪，督促檢察建議的落實，以保障監督效果。檢察機關切實履行法律監督職責，加強與行政機關的溝通協作，加強交流，形成工作合力，共同破解行政檢察工作和行政執法工作中的難點問題，推動行政檢察監督與行政執法監督有效銜接，推進行政機關依法行政，為法治政府建設貢獻檢察力量。