司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展、社會進步、維護社會穩定、創建平安xx發揮着重大的作用。黨的xx大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，也對法治化建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，思想建設是根本，政治建設是保證。因此，在新形勢下做好司法行政思想政治工作，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前思想政治工作現狀
該局幹警隊伍的基本情況：按編制行政16人，行政附編2人，目前實際行政人員17人（其中調研員2人、副調研員1人、正副局長3人、科長6人、主任科員3人、科員2人），行政附編1人，中共黨員16人佔機關人員的89%，入黨積極分子1人，羣眾1人。40年代1人，50年代6人，60年代7人，70年代3人，80年代1人。
近年來，該局堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想、構建社會主義和諧社會理論和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的xx屆五中、六中全會精神，按照省司法廳、市司法局、區政法委的工作要求，服務區委、區政府的中心工作，以提高幹警隊伍綜合素質為重點，本着解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，堅持重實效、求進步、謀發展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變機關工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心工作，使思想政治工作和其它工作有機結合，互為促進，共同協調發展。該局思想政治工作上了新台階，有了新突破，取得了明顯效果，全局幹警的綜合素質有了明顯提高，為司法行政工作的全面發展提供了強有力的思想組織保證。
一是組織全體人員積極參加保持共產黨員先進性教育活動。按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作”的總體目標，組織全體人員積極參加保持共產黨員先進性教育活動，學習黨章、《保持共產黨員先進性教育讀本》等材料，提煉本職崗位和全局先進性標準，認真開展黨性分析、參加民主評議，發揚優點，找出差距，認真落實整改措施，使黨性觀念進一步增強。去年繼續開展學習《黨章》活動，以開展學習《黨章》競賽等活動，豐富教育形式，取得預期效果；二是傳達學習各級黨的會議精神。組織大家學習黨的xx屆四中、五中、六中全會《決議》，學習省、市、區黨代會精神。把思想統一到建設“平安xx”、“和諧xx”、“爭先進位”、實現“兩個率先”，實行可持續發展戰略上來，把力量凝聚到貫徹上級黨組織提出的各項任務上來，埋頭苦幹，狠抓落實，開拓創新；三是認真開展“社會主義法制理念教育”和“執法規範化建設”活動。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提高司法行政幹部隊伍整體素質為目標，緊緊圍繞平安xx、法治xx建設的實際，教育引導廣大司法行政幹警準確理解和全面把握社會主義法治理念的深刻內涵，自覺以社會主義法治理念武裝頭腦。教育全體司法幹警牢固樹立依法治國、執法為民、服務大局的理念，為服務“兩個率先”，構建和諧社會創造更加穩定的社會環境和公正高效的法治環境；四是開展經常性的政治教育學習。（1）組織開展《社會主義榮辱觀》教育。教育引導樹立社會主義榮辱觀，熱愛xx，文明守法，誠信做人，積極倡導科學、文明的生活方式，加強道德修養建設。（2）創新教育形式，採取“知識競賽”、撰寫學習心得等形式，增強學習黨章的效果。（3）深入開展“學習型機關”創建活動。部門有計劃，人人有打算，把業務學習和提高理論知識水平放到日常工作的突出位置上來組織實施。組織科級以上幹部參加現代管理化理論等網上學習考試，組織黨員幹部參加學習英語、計算機應用等現代科學知識，着力提高業務素質和為人民服務的本領和水平。（4）組織學習新頒佈的法律法規，努力提高依法行政、公正司法的水平。五是進行愛國主義教育。結合時事政治教育和重大活動，組織參加時事政治形勢報告會，激發大家的愛國熱情。
二、當前思想政治工作中的薄弱環節和隊伍建設中存在的問題
1、有些黨員共產主義信念樹立不牢固，不懂得共產主義社會是人類社會發展的必然規律。
2、社會主義市場經濟的發展，貧富差距加大，為人民服務的宗旨意識有所淡薄。
3、思想政治工作制度和行政管理制度有待進一步完善。
4、目前隊伍建設中存在的主要問題，少數幹部理論知識水平還不高。不會操作使用現代化辦公設備。創新意識不夠、作風還不夠紮實。
三、解決問題的主要思路
1、認真組織廣大黨員、幹警學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，教育廣大黨員、幹警始終堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，增強政治敏鋭性和政治鑑別力，不斷提高政治理論素質，進一步堅定信念，增強信心，認清資本主義必然滅亡，共產主義必然勝利的歷史大趨勢。
2、社會主義市場經濟是建設中國特色社會主義的必然選擇，先讓一部分富起來，先富起來人帶動後富起來的人，最後走共同富裕的道路，這是符合我國的基本國情，否則，大家都窮，國家也窮，綜合國力不強，落後就要捱打。所以，新時期堅持以人為本全心全意為人民服務是社會主義市場經濟健康發展的要求，更是構建和諧社會的客觀需要，強化服務意識，當好人民公僕，不斷提高全心全意為人民服務的自覺性。
3、建立健全思想政治工作制度和行政管理制度，是強化管理的重要手段。建立長效的思想政治工作制度，比如：理論學習制度、黨員學習制度、黨員教育制度、黨員管理制度、黨員聯繫羣眾制度、黨員民主參與制度等。最重要的建立以下三個制度：一是建立理論學習制度，將政治理論學習活動納入規範化、制度化軌道。堅持政治學習日製度，把自學與集中學習有機結合起來，每月安排適當時間進行學習討論，每季度舉辦一次理論報告會或專題講座，邀請有關部門領導或專家學者作專題輔導報告，每年在適當時候舉辦一次研討會，重點圍繞一、兩個專題進行集中學習討論，交流學習體會，對學有所獲，成績突出者要進行表彰。另外，要組織有關方面力量，定期對幹警政治理論學習情況進行考試考核，將其結果記入個人學習檔案，作為考核、選用、提拔幹部的依據之一；二是建立提拔任用幹部制度。營造公平的發展氛圍，堅持以人為本，加快乾部人事制度改革，推行競爭上崗、雙向選擇，提高幹部選拔的公開性和透明度，為每一位幹部創造平等的競爭機會，引導幹部積極向上、開拓進取、無私奉獻；三是談心交心制度。營造和諧融洽的人際氛圍，倡導科室和同事之間團結協作、交流溝通、談話談心、互幫互助，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，上級關心下級，幹部關心羣眾，努力使每位幹部都感到一種和諧的人際關係和團結協作的工作氣氛；行政管理工作制度目前也比較多，最重要是建立《機關量化管理細則》、《機關工作績效管理考核與獎懲辦法》，有了各項制度，關鍵是抓落實。
4、進一步加強隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神聖職責，主要抓以下幾方面工作：
（1）加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和有效性。要針對幹部隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動幹警的主觀能動性和創造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大幹警增強羣眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執法形象，進一步密切與人民羣眾的關係，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使幹警樹立公正司法、清正廉明的職業意識。切實增強幹警的政治意識、大局意識、羣眾意識和責任意識。建立兩個制度，即幹警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，摸清幹警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態，及時發現容易出問題的人和事，提高工作的針對性；定期對本系統思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，調整工作重點和力度。
（2）加強業務素質培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質的重要環節，要深化學習型機關創建活動，把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識複合型的幹警隊伍。
（3）加強組織制度管理。一是完善崗位職責規範制度；二是健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規範工作行為和工作程序；三是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優化部門內設機構之間的人員配置，選好配強中層幹部，力求達到最佳組合，提高工作效率。
（4）加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵，只有領導幹部以身作則、率先垂範，在各個方面發揮模範作用，才能帶出好隊伍，取得好業績。加強領導班子自身建設，培養領導班子改革創新、鋭意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。
局機關行政效能建設情況的自查報告
為切實加強機關行政效能建設，進一步改進機關作風，提高工作效率，我委按照縣委《關於加快推進機關效能建設的決定》精神，自去年8月以來，結合黨員先進性教育，深入開展了機關行效能建設，現將開展情況自查報告如下。
一、強化組織領導，全面落實效能建設各項工作措施
為切實加強對機關效能建設的組織領導，確保各項措施落到實處，我們從加強組織領導着手，切實做好各項工作。一是建立機構。成立以委主要領導為組長，中層幹部為組員的機關行政效能建設工作領導小組，設立辦公室，具體負責日常工作；制定了《實施方案》。二是深入發動。注重從提高思想認識入手，充分利用動員會、座談會活動，引導全體職工增強責任感和自覺性，以滿腔的熱情，積極的姿態投入效能建設。三是完善制度。建立完善《保持黨員先進性長效機制》、《財務管理制度》、《領導幹部信訪接待日製度》、《首問首接制》、《行政審批程序》等近百項規章制度，彙編成《機關行政效能建設規章制度彙編》和《保持共產黨員先進性制度彙編》兩冊制度文件集，共150多頁。四是實行機關上下班簽到制和商委工作預安排制，嚴肅工作紀律。嚴格實行簽到制度，一個月通報一次。每月末召開一次工作預安排會，對上月工作進行總結，對下月工作進行部署，讓每位領導、職工對全委各項工作進展情況都全面瞭解和掌握。五是建立工作情況監督制度和重點目標任務進展情況定期報告制度，全面提高工作效率。為強化督導工作，確保重點目標任務的完成落到實處，以忠商直黨委〔2022〕11號文件印發了《關於對各科、室、隊工作人員實施崗位目標責任制考核的通知》，層層簽訂目標任務責任書，建立責任保證制度、檢查督導制度和考核獎懲制度。要求各科室（隊）每季末月下旬將目標任務執行情況報送商委辦公室，欠進度的項目要分析原因，提出整改補救措施。
二、明確目標，集中精力抓整改
(一)本單位自查問題的整改情況。在整改過程中本着“態度誠懇，行動迅速，作風紮實，措施到位，整改有力”的原則，以整改提高為重點，逐一討論研究，制訂整改措施並抓好落實。
1、關於進一步加強對商貿流通發展指導的問題。我們制定《忠縣商貿流通產業發展十一五規劃》，代縣政府起草出台了《關於加快商貿流通產業發展和改革的意見》，召開了全縣商貿流通產業工作會，出台相關大力發展三產業的政策措施，促進忠縣經濟大發展。
2、關於糾正企業重組改制和關閉破產中侵害職工合法權益問題。我們進一步完善國有企業改革的有關政策，解決好國有企業改革中涉及職工利益的有關問題，切實維護了職工合法權益。如依法公開拍賣了忠縣糖酒公司，確保了國有資產不流失，順利推進企業改革；妥善處理雷金華(原生資公司)要求將其個人住院醫療費納入改制成本的信訪要求，及時息訪；及時召集原縣醫藥公司負責人籌集資金，於2022年9月20日前支付了部分職工的安置費、撫卹金等，有效維護了職工的合法權益。
(二)社會各屆反映情況的整改情況。根據社會評價反映的意見和建議，我委領導高度重視，立即召開班子成員會議，認真查找工作中存在的問題和不足，並研究制訂了整改措施
1、關於反映“部門配合工作差”的問題。一是定期召開部門聯席會，交流經驗、互通情況，進一步加大與相關部門的協調、配合力度；二是對我委的行政許可職能進行認真梳理，使相關人員熟悉審批程序、審批內容、執法程序、執法內容；三是請縣法制科對我委從事行政審批和行政執法的人員進行培訓，提高相關人員的依法行政能力。
2、關於反映的“對洋洋百貨管理不力，出現堵道”的問題。一是經常深入企業，瞭解他們的經營狀況和困難；二是協助企業建立和完善相關規章制度，增強企業抵禦市場風險的能力；三是協調勞動、就業、工商等相關部門，指導企業職工完備相關手續，提高職工的法律法規和自我保護意識；四是加強對企業矛盾糾紛的排查工作，把企業的矛盾糾紛解決在萌芽之中，避免造成不良的社會影響和不應有的經濟損失，營造和諧社會。
三、效能建設成效突出
機關逐步形成“四種風氣”，增強“四種意識”。即形成努力學習的風氣；團結協作的風氣；勤政務實的風氣；事事為羣眾着想的風氣。增強了羣眾利益無小事的意識；工作肯幹、實幹、能幹的意識；團結互助、構建和諧機關的意識；公正廉潔的意識。商直機關黨委得知善廣鄉村民黃永明在洪水中勇救四孩痛失兩親的先進事蹟後，立即組織商貿企業老總和廣大黨員積極捐款13000元，於8月16日上午，由主任葉世久，書記朱士方帶領企業老總及黨員代表前往善廣鄉，親自將捐款送到黃永明手中，並號召廣大黨員職工向他學習。
四、常抓不懈，促效能建設上新台階
效能建設是一項長期而艱鉅的任務。我們清醒地認識到，在效能建設上還有許多問題需要去處理，還有許多不足需要去整改。因此，在下一步的工作中我們將繼續以科學的發展為統領，以提高“四個意識”，着力“三個規範”，達到“一個標準”，做到班子不散，目標不變，力度不減，整改不斷，以更加高昂的鬥志，飽滿的熱情，正視反映出來的突出問題，認真總結經驗教訓，全面實施整改責任，促進效能建設再上新台階。
根據市委要求，現就我局領導班子2022年度工作目標任務完成情況及我個人2022年度工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況
2022年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設新型加工製造業基地的戰略目標，團結奮鬥，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一）思想政治建設
堅持立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導幹部隊伍思想政治建設的根本出發點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、樑雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事蹟的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環保；繼續加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導幹部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
（二）領導現代化建設的能力
我們把領導現代化建設作為事關環保事業興衰成敗的大事來抓，作為培養和增強領導班子凝聚力和戰鬥力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強黨風廉政建設，築起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵禦各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉的`要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經常性教育。同時，制定出台了《運城市環保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環保系統黨風廉政建設實施意見》、《運城市環保系統黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監督制約機制，在領導幹部中較好地築起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。
二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監督，進一步規範領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統一領導，綜合業務部門主抓，紀檢監察部門組織協調；在公開內容上，突出重點，抓住關鍵問題進行公開；在公開形式上，實現政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結合更多範文請到文 祕 家 園 ，形成合力，整體推進；在監督保障上，建立了羣眾與社會參與的監督機制，確保公開的內容真實有效。這些做法，拓寬了人民羣眾參政議政的渠道，拉近了環保部門同人民羣眾的距離，轉摘自密切了幹羣關係，規範了領導班子成員的從政行為。
三是加強理論和業務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協調、可持續的發展觀，堅持用循環經濟的理念指導環保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業對環境保護與經濟社會發展相互關係的深刻認識。
(三)工作實績方面
第一，科學的發展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經濟結構調整、發展循環經濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環保宣傳工作。一是與市委組織部聯合，在市委黨校開設了縣處級領導幹部環境保護課程，着重提高領導幹部的可持續發展意識和環境保護意識，推動各級領導幹部建立科學的發展觀和正確的政績觀；二是大力推進綠色創建，加快了永濟蒲州鎮等一些鄉鎮建設國家環境優美鄉鎮的活動，發展運城學院稷山師範分院等16所學校為市級綠色學校。三是結合更多範文請到文 祕 家 園 “6?5”世界環境日、“12?4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發展觀，提高了全社會的環境保護意識，推動了社會公眾積極參與環境保護事業。
第二，環境違法行為得到嚴厲打擊。一是開展“整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動”。出動環保執法人員7200餘人次，檢查企業4200廠次，立案查處環境違法案件94件，限期治理24家，依法取締、關閉68家，停產治理34家，經濟處罰57家，累計罰款176.43萬元。二是開展礦山生態環境保護專項檢查。督促聞喜、垣曲、絳縣等縣對查出的3萬噸以下的小選礦企業及公路兩側1000米內和河道兩側500米內的違法生產小選礦企業464家，全部予以依法關停，搗毀366家小選礦場的礦渣沉澱池，拆除變壓器10餘台，沒收電機7台，拆除碾盤10多個。三是開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動。對全市30家涉源單位、232個放射源進行了徹底清查，建立了放射源動態管理檔案和數據庫，規範了放射源安全管理制度。同時，我們按照依法、足額徵收排污費的原則，強化徵收手段，加大徵收力度，去年排污費徵收額達到近4000萬
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出台和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脱鈎以及鄉鎮政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚台司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力
魚台縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實
財政部、司法部在就聯合出台了《關於制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脱鈎、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由於各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。
（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好
對於司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，並出台了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步於文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。
三、解決當前經費保障問題的建議對策
基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民羣眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚台實際，特提出如下建議：
（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要
建議省、市相關部門加大協調力度，儘快落實財政部、司法部《意見》精神，儘快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。
（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作
要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關係到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關係到國家社會的長遠發展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平
基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨着經濟社會的發展不斷增加，隨着地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。
（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用
對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是採取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。
行政機關領導班子述職報告
根據市委要求，現就我局領導班子2022年度工作目標任務完成情況及我個人2022年度工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況
2022年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設新型加工製造業基地的戰略目標，團結奮鬥，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一） 思想政治建設
堅持立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導幹部隊伍思想政治建設的根本出發點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、樑雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事蹟的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環保；繼續加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導幹部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
（二）領導現代化建設的能力
我們把領導現代化建設作為事關環保事業興衰成敗的大事來抓，作為培養和增強領導班子凝聚力和戰鬥力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作：
一是加強黨風廉政建設，築起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵禦各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉的要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經常性教育。同時，制定出台了《運城市環保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環保系統黨風廉政建設實施意見》、《運城市環保系統黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監督制約機制，在領導幹部中較好地築起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。
二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監督，進一步規範領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統一領導，綜合業務部門主抓，紀檢監察部門組織協調；在公開內容上，突出重點，抓住關鍵問題進行公開；在公開形式上，實現政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結合，形成合力，整體推進；在監督保障上，建立了羣眾與社會參與的監督機制，確保公開的內容真實有效。這些做法，拓寬了人民羣眾參政議政的渠道，拉近了環保部門同人民羣眾的距離，轉 密切了幹羣關係，規範了領導班子成員的從政行為。
三是加強理論和業務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協調、可持續的發展觀，堅持用循環經濟的理念指導環保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業對環境保護與經濟社會發展相互關係的深刻認識。
(三)工作實績方面
第一，科學的發展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經濟結構調整、發展循環經濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環保宣傳工作。
一是與市委組織部聯合，在市委黨校開設了縣處級領導幹部環境保護課程，着重提高領導幹部的可持續發展意識和環境保護意識，推動各級領導幹部建立科學的發展觀和正確的政績觀；
二是大力推進綠色創建，加快了永濟蒲州鎮等一些鄉鎮建設國家環境優美鄉鎮的活動，發展運城學院稷山師範分院等16所學校為市級綠色學校。
三是結合“6·5”世界環境日、“12·4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發展觀，提高了全社會的環境保護意識，推動了社會公眾積極參與環境保護事業。
第二，環境違法行為得到嚴厲打擊。
一是開展“整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動”。出動環保執法人員7200餘人次，檢查企業4200廠次，立案查處環境違法案件94件，限期治理24家，依法取締、關閉68家，停產治理34家，經濟處罰57家，累計罰款176.43萬元。
二是開展礦山生態環境保護專項檢查。督促聞喜、垣曲、絳縣等縣對查出的3萬噸以下的小選礦企業及公路兩側1000米內和河道兩側500米內的違法生產小選礦企業464家，全部予以依法關停，搗毀366家小選礦場的礦渣沉澱池，拆除變壓器10餘台，沒收電機7台，拆除碾盤10多個。三是開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動。對全市30家涉源單位、232個放射源進行了徹底清查，建立了放射源動態管理檔案和數據庫，規範了放射源安全管理制度。同時，我們按照依法、足額徵收排污費的原則，強化徵收手段，加大徵收力度，去年排污費徵收額達到近4000萬元，比2003年有了大幅度的增加。按照省市政府關於開展焦化行業專項清理整頓的要求，對全市90家焦炭生產企業排污費進行了核定徵收。通過嚴格的環保執法行動，解決了一些環保工作中的難點問題、一些羣眾關心的熱點問題。
第三、工業企業污染得到全面治理。一是全面推行排污許可證制度，完成首批576家企業排污許可證的核發工作。二是開展環境容量核定，《運城市地表水環境容量核定報告》及《運城市大氣環境容量核定報告》已經省環保局組織專家進行審定，正在按專家意見進行修改。三是督促向汾河排污的合盛工貿造紙有限公司、晉南基建物資有限公司、志峯造紙有限公司和恆通泰造紙有限公司等四家造紙企業完成治理任務並通過省環保局組織的達標驗收。四是開展污染源在線監測工作，對沿黃河、汾河、涑水河的12家造紙、化工、化肥、製藥企業安裝了在線監測儀器，實現了24小時不間斷跟蹤監控。五是對直排黃河、汾河的十餘個排污企業實施了限產限排措施。通過以上措施，工業企業污染控制工作進一步深化，污染物排放總量持續削減，水環境質量有所好轉。涑水河水質基本保持穩定，汾河主要污染物codcr 和nh3—n濃度分別下降了4.68%和11.99%。
第四、環境綜合整治得到不斷深化。按照市委、市政府開展城市環境綜合整治的要求，我們一是加大市區內鍋（茶）爐的污染治理和監管力度，搞好煙塵排放的污染整治；二是加強機動車尾氣檢測，控制機動車污染；三是繼續狠抓區域環境噪聲、交通噪聲、建築噪聲、工業企業廠界噪聲的控制，認真搞好每年一度的中大學聯考期間噪聲控制工作，為廣大考生創造一個寧靜的應試環境。隨着城市環境綜合整治力度的不斷加大，區域環境質量不斷得到改善，去年市區環境空氣質量好於二級的天數達到168天，比2003年增加35天，超額完成了全年150天的任務。
第五，服務發展意識得到不斷提高。一是行政審批制度改革繼續深化。對七個審批事項全部實行網上審批，建立了網上行政審批八項工作制度、審批事項受理制度、審批效益定期分析制度、網上審批工作檔案制度，制訂了行政審批後續監管辦法、行政審批監督檢查制度、責任追究制度、投訴檢舉制度。取消了大部分項目環評大綱的審批，對一些小型的輕污染項目和三產項目，簡化了審批手續，縮短了審批時間。二是堅持環保行政審批為經濟建設服務。對符合產業結構調整要求、符合關小上大要求、符合國家產業政策要求的技改項目和資源綜合利用項目均給予大力支持，有力地促進了我市的產業結構調整步伐。特別是電力資源綜合利用，已有6個項目開工建設，這些項目的陸續投產，將有效緩解我市電力供應緊張的局面。三是嚴格把關，提高“環評”和“三同時”執行率。以建設“綠色運城”、“節水運城”為目標，嚴格實施環境敏感區管理，堅決禁止能耗高、效益低、污染重的不符合國家產業政策的項目立項上馬，有效地督促了企業執行環評制度，提高了環評執行率。對審批的建設項目，依法要求企業“達標排放”、“總量控制”、“以新帶老”和“增產減污”，使建設項目污染物的排放量大大減少。
此外，環境監測、監察、信息、科研、科技、隊伍建設等環保基礎工作也取得了豐碩成果。
市委督導組及參加述職大會的全體同志：
根據市委要求，現就我局領導班子2022年度工作目標任務完成情況及我個人2022年度工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。
一、局領導班子工作目標任務完成情況
2022年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設新型加工製造業基地的戰略目標，團結奮鬥，努力工作，各項工作取得了新的進展。
（一） 思想政治建設
堅持立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導幹部隊伍思想政治建設的根本出發點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、樑雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事蹟的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環保；繼續加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導幹部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。
同志們：
我們這次會議，是經國務院批准，國家公務員局成立後召開的第一次全國行政機關公務員管理工作會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、全國組織部長會議精神，貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議的部署和要求，總結2022年行政機關公務員管理工作，研究部署2022年和今後一段時期的工作。在前幾天召開的全國人力資源和社會保障工作會議上，德江副總理和蔚民部長都對公務員管理工作提出了明確要求。今天，蔚民部長又親臨這次會議，並將作重要講話。我們要認真學習領會德江副總理和蔚民部長的講話精神，深入貫徹落實。下面，我報告一下2022年公務員管理工作的情況和2022年工作的安排及要求。
一、關於2022年公務員管理工作的基本情況
過去的一年，在黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領導下，公務員管理工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷改革創新，紮實推進制度建設、隊伍建設和基礎建設，各項工作取得顯著成效。
（一）圍繞中心服務大局充分發揮了職能作用。我們自覺把公務員管理工作放在全黨全國大局中謀劃和推進，積極主動地為黨和國家中心工作服務。一是緊扣國家大事要事，及時開展了抗冰凍雨雪災害表彰工作，出色完成了全國抗震救災評審表彰的有關工作，積極參與了北京奧運會和殘奧會總結表彰活動，受到了中央和國務院領導同志及各方面的好評。二是根據中央要求，積極配合有關部門推進司法體制改革，以國務院、國辦名義分別下發了《國家安全機關組織管理條例》、《規範公安機關人民警察職務序列的意見》，並以部名義下發了《監獄勞動教養機關人民警察參照公安機關實行分類管理制度和單獨警察職務序列有關問題的意見》，對全國160餘萬人民警察實施了分類管理。三是貫徹落實xx指示精神，加強基層政法機關公務員隊伍建設，會同有關部門為中西部14個省區市基層和艱苦邊遠地區公安機關招錄4000人進入公安院校學習，推進了政法院校招錄培養體制改革試點工作。
（二）改革創新攻堅克難在解決難點問題上取得突破。我們圍繞解決公務員管理工作多年來存在的難點問題、薄弱環節，深化改革，大力攻關，在諸多方面取得新進展。一是依法考錄、科學考錄和公平考錄呈現新局面。認真執行公務員錄用規定，年內全國行政機關共招錄約9萬名公務員。在中央機關招考中探索分類考試，提高了考試的科學性。嚴厲打擊考試作弊行為，淨化了考試環境。堅持正確的用人導向，加大從基層錄用公務員的力度，中央和省級機關錄用有基層工作經歷人員的比例達到50%以上。考錄工作得到了中央領導同志的高度肯定。二是分類管理和聘任制試點工作深入推進。研究制定了行政執法類公務員管理試點方案，會同工商總局在上海等6省（市）工商行政管理系統部分單位開展試點工作。在深圳、浦東新區、温州市和證監會開展了公務員職位聘任制試點工作。草擬了專業技術類公務員管理暫行規定和聘任制公務員管理辦法。三是國家榮譽制度建設取得階段性成果。調研總結了全國表彰獎勵工作有關情況。根據中央領導同志指示精神，起草了國務院榮譽稱號條例（送審稿）、國家勛章和榮譽稱號法（送審稿），並上報國務院。四是公務員統計和管理信息系統建設工作開始啟動。建立了組織部門牽頭，組織人事部門分工負責的公務員統計工作機制，研究確定了2022年的統計指標體系，開展了自xx年以來的第一次公務員常規統計。另外，為加強政府自身建設，提高政府效能，積極探索開展了政府績效評估工作，部裏確定的五個聯繫點積累了經驗，其他地區也進行了較有成效的嘗試，為進一步深化這項工作奠定了基礎。
（三）鞏固成果夯實基礎為推動公務員管理工作向縱深發展創造了條件。我們高度重視鞏固公務員管理工作取得的成果，並不斷加強基礎建設。年初，向黨中央、國務院專題報告了公務員法實施工作情況。之後，我們着重抓了四項工作：一是公務員登記工作由集中組織登記轉入日常登記。在集中組織登記工作告一段落後，我們妥善處理了一些歷史遺留問題，初步建立了日常登記的工作機制。二是參照管理集中審批工作基本結束。按照部裏要求，各地加大了參照管理集中審批工作的力度，開展了市、縣兩級參照管理的集中審批，重點開展了參照單位實行公務員制度的入軌工作。三是公務員法配套法規建設取得明顯進展。會同中組部制定印發了公務員獎勵、調任、職務任免與職務升降、申訴、培訓、新錄用公務員任職定級等6個規定。起草了辭職規定、辭退規定、公務員錄用考試報考者違紀違規行為處理辦法等配套法規。會同有關部門研究制定專項處分規章，進一步完善了公務員紀律懲戒政策法規體系。積極推進行政執法人員資格制度建設。各地對部裏已頒佈的配套法規，陸續制定了實施細則並予以發佈。四是深入開展公務員培訓工作。初任培訓統一模式基本形成，參訓率達到100%；以處、科兩級為重點，有序地推進了任職培訓；有針對性地開展了專門業務培訓和技能訓練；普遍開展了不同內容的在職培訓。進一步加大了對口培訓力度，及時開展了支援地震災區恢復重建培訓工作。
（四）樹立形象強化素質自身建設得到進一步加強。我們抓住機構改革的契機，不斷加強自身建設，努力形成一支有戰鬥力的公務員管理隊伍。新局組建伊始，我們即按照建設“模範部門”、“過硬隊伍”和“四個形成”的要求，配強領導班子，充實幹部隊伍，建設追求卓越、科學管理、團結和諧的機關文化，開通國家公務員局門户網站，開展公務員管理業務學習，加強基礎建設，努力塑造公務員管理部門的新形象。各級公務員管理部門努力提升業務水平，不斷改進工作作風，自身建設得到明顯加強。按照中央的統一部署，我們還深入開展了學習實踐科學發展觀活動，認真組織了學習培訓、專題調研和解放思想大討論，深入梳理了工作中存在的突出問題，形成了改進工作的思路，提出了整改措施。公務員管理機構的加強和公務員管理隊伍的壯大，為開創公務員管理工作新局面提供了可靠的組織保障。
公務員管理工作的成績，是在黨中央、國務院堅強領導下取得的，是部黨組和各級黨委政府高度重視、各有關方面大力支持的結果，是各級公務員管理部門和公務員管理戰線同志們不懈努力的結果。回顧一年來的工作，我們深切感到，要做好公務員管理各項工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持用科學理論指導公務員管理工作的新實踐；必須堅持圍繞中心，服務大局，在大局中找準位置，發揮作用；必須堅持以改革創新的精神和求真務實的態度，切實推動工作深入發展；必須抓好自身隊伍建設，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的公務員管理隊伍。
在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到存在的問題和不足：公務員法配套法規的立法進度還不能適應形勢發展的要求；公務員分類管理的整體格局尚未形成；公務員錄用、競爭上崗考試和年度考核的科學性還需進一步提高；公務員管理的基礎數據比較缺乏，公務員管理部門的自身建設還要進一步加強。我們必須充分認識這些問題，以高度的責任感和緊迫感切實加以解決。
二、關於2022年公務員管理工作的主要任務
今年是新中國成立60週年，是深入學習實踐科學發展觀，積極應對國內外嚴峻經濟形勢挑戰，推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，廣大公務員在保增長、保民生、保穩定的中心工作中承擔着十分艱鉅的任務。因此，公務員管理工作必須有新的更高的要求。2022年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全面實施公務員法，以完善公務員制度和加強公務員隊伍建設為主線，以加快配套法規建設進程、完善科學選任機制、加強公務員隊伍管理、夯實工作基礎為重點，紮實工作，開拓進取，不斷提高公務員管理的科學化、民主化和制度化水平。根據以上總體要求，我們在年初印發了2022年行政機關公務員管理工作要點。這裏，我再強調五點。
（一）大力推進公務員制度建設。公務員法及其配套法規和相關政策規定，構成公務員管理的制度體系。健全和完善這個體系，任重道遠，務必下大力氣抓好。
要加快公務員法配套法規建設進程。按照急需先立、成熟即立的原則，經過幾年的不懈努力，已陸續出台了10個配套法規。我們承擔的尚未出台的法規，有的已通過部務會審議，有的正在徵求意見，有的已有成形的稿子，要繼續抓緊工作，爭取早日出台。部裏相關部門承擔起草的工資、退休等配套法規，也在調研和論證之中。今年配套法規建設的任務是：會同中組部研究制定公務員辭職、辭退規定，錄用考試報考者違紀違規處理辦法，錄用特殊職位體檢標準；研究起草公務員迴避、轉任規定，新錄用公務員試用期管理辦法，違反公務員法責任追究辦法等規章。與此同時，還要會同相關部門研究制定公務員專項處分規章，推進行政執法人員資格制度建設。各地、各部門要結合實際，貫徹落實好已經出台的配套法規，並配合做好其他配套法規的調研和起草工作。
要積極推進分類管理和聘任制制度建設。這是公務員管理工作向縱深發展的重要步驟。要按照統籌規劃、試點先行、科學穩慎的原則，加強對試點工作的指導，適時擴大試點範圍，不斷深化試點內容，及時總結試點經驗，加快推進專業技術類、行政執法類和聘任制公務員管理辦法的起草工作，逐步建立分類管理制度和聘任制公務員管理規範。地方和部門進行相關工作的試點，要報經中央公務員主管部門同意後再行實施。
要抓好相關政策的制定工作。在做好配套法規建設的同時，還要根據形勢發展的要求，制定一系列政策規定，補充、完善和落實相關法規。要與中組部共同研究制定加強公務員日常登記管理工作的辦法，完善從基層和生產一線招錄公務員的政策、出台公務員考試考務規範和標準。要會同公安機關研究制定貫徹落實規範人民警察職務序列意見的方案。要積極研究勞動模範管理工作的意見，搞好公務員獎勵、考核政策與處分、工資等政策的銜接。深入落實中央新一輪大規模培訓幹部工作的部署，下發加強行政機關公務員培訓工作的意見。會同中組部針對參照管理中的有關問題，進一步加強調研，明確相關政策。
市委督導組及參加述職大會的全體同志： 根據市委要求，現就我局領導班子2022年度工作目標任務完成情況及我個人2022年度工作目標完成情況、履行崗位職責的工作情況和實績等方面向大家作述職報告。 一、局領導班子工作目標任務完成情況 2022年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，依法行政，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞建設新型加工製造業基地的戰略目標，團結奮鬥，努力工作，各項工作取得了新的進展。 （一） 思想政治建設 堅持立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的核心和本質要求，也是我們領導幹部隊伍思想政治建設的根本出發點和落腳點。為切實加強思想政治建設，我們在局領導班子成員中，深入開展了理想信念教育，堅定了有中國特色社會主義的信念，保持了良好的精神狀態；大力開展權力觀教育，集中組織了外學鄭培民、樑雨潤，內學喬文國、路印清等先進典型事蹟的活動，在局領導班子成員中樹立權為民所用、情為民所繫、利為民所謀的權力觀念，形成了講正氣、講紀律、求進取的良好氛圍；開展事業心教育，做到一心一意搞建設，全心全意謀環保；繼續加強黨風廉政警示教育，不斷提高領導幹部廉潔從政意識，切實做到管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所轄部門的黨風廉政建設。通過四項教育的開展，有力地推動了局領導班子的思想政治建設。 （二）領導現代化建設的能力 我們把領導現代化建設作為事關環保事業興衰成敗的大事來抓，作為培養和增強領導班子凝聚力和戰鬥力的重要舉措來落實，主要做了以下幾方面的工作： 一是加強黨風廉政建設，築起思想和制度兩道防線，增強了廉政意識和抵禦各種誘惑的能力。我們按照市委進一步加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣好轉的要求，重點開展了警示教育、廉政建設專項教育和拒腐防變經常性教育。同時，制定出台了《運城市環保局黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書》、《運城市環保系統黨風廉政建設實施意見》、《運城市環保系統黨風廉政建設與反腐敗工作目標責任書》，建立健全了黨風廉政建設責任制和監督制約機制，在領導幹部中較好地築起了思想和制度兩道防線。尤其是通過認真開展清房、清車、制止奢侈浪費的“三項治理”工作，黨風廉政建設有了新的起色。 二是全面推行政務公開，全方位地接受社會監督，進一步規範領導班子成員從政行為。在領導體制上，堅持黨組統一領導，綜合業務部門主抓，紀檢監察部門組織協調；在公開內容上，突出重點，抓住關鍵問題進行公開；在公開形式上，實現政務公開信息化；在工作方法上，始終同反腐倡廉、行風建設相結合，形成合力，整體推進；在監督保障上，建立了羣眾與社會參與的監督機制，確保公開的內容真實有效。這些做法，拓寬了人民羣眾參政議政的渠道，拉近了環保部門同人民羣眾的距離，轉 密切了幹羣關係，規範了領導班子成員的從政行為。 三是加強理論和業務學習。我們健全了局中心組學習制度，不斷強化黨組成員理論知識和業務知識的學習和培訓，提高領導班子科學決策的水平和能力。在局領導班子成員中樹立了全面、協調、可持續的發展觀，堅持用循環經濟的理念指導環保工作的實踐，影響和帶動社會各行各業對環境保護與經濟社會發展相互關係的深刻認識。 (三)工作實績方面 第一，科學的發展觀得到深入宣傳。去年以來，我們緊緊圍繞全市經濟結構調整、發展循環經濟、全面建設小康社會這一主題，不斷強化環保宣傳工作。一是與市委組織部聯合，在市委黨校開設了縣處級領導幹部環境保護課程，着重提高領導幹部的可持續發展意識和環境保護意識，推動各級領導幹部建立科學的發展觀和正確的政績觀；二是大力推進綠色創建，加快了永濟蒲州鎮等一些鄉鎮建設國家環境優美鄉鎮的活動，發展運城學院稷山師範分院等16所學校為市級綠色學校。三是結合“6·5”世界環境日、“12·4”全國法制宣傳日，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的教育活動，廣泛宣傳環境保護基本國策。通過這些活動，宣傳了科學發展觀，提高了全社會的環境保護意識，推動了社會公眾積極參與環境保護事業。 第二，環境違法行為得到嚴厲打擊。一是開展“整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動”。出動環保執法人員7200餘人次，檢查企業4200廠次，立案查處環境違法案件94件，限期治理24家，依法取締、關閉68家，停產治理34家，經濟處罰57家，累計罰款176.43萬元。二是開展礦山生態環境保護專項檢查。督促聞喜、垣曲、絳縣等縣對查出的3萬噸以下的小選礦企業及公路兩側1000米內和河道兩側500米內的違法生產小選礦企業464家，全部予以依法關停，搗毀366家小選礦場的礦渣沉澱池，拆除變壓器10餘台，沒收電機7台，拆除碾盤10多個。三是開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動。對全市30家涉源單位、232個放射源進行了徹底清查，建立了放射源動態管理檔案和數據庫，規範了放射源安全管理制度。同時，我們按照依法、足額徵收排污費的原則，強化徵收手段，加大徵收力度，去年排污費徵收額達到近4000萬元，比2003年有了大幅度的增加。按照省市政府關於開展焦化行業專項清理整頓的要求，對全市90家焦炭生產企業排污費進行了核定徵收。通過嚴格的環保執法行動，解決了一些環保工作中的難點問題、一些羣眾關心的熱點問題。 第三、工業企業污染得到全面治理。一是全面推行排污許可證制度，完成首批576家企業排污許可證的核發工作。二是開展環境容量核定，《運城市地表水環境容量核定報告》及《運城市大氣環境容量核定報告》已經省環保局組織專家進行審定，正在按專家意見進行修改。三是督促向汾河排污的合盛工貿造紙有限公司、晉南基建物資有限公司、志峯造紙有限公司和恆通泰造紙有限公司等四家造紙企業完成治理任務並通過省環保局組織的達標驗收。四是開展污染源在線監測工作，對沿黃河、汾河、涑水河的12家造紙、化工、化肥、製藥企業安裝了在線監測儀器，實現了24小時不間斷跟蹤監控。五是對直排黃河、汾河的十餘個排污企業實施了限產限排措施。通過以上措施，工業企業污染控制工作進一步深化，污染物排放總量持續削減，水環境質量有所好轉。涑水河水質基本保持穩定，汾河主要污染物codcr 和nh3—n濃度分別下降了4.68%和11.99%。 第四、環境綜合整治得到不斷深化。按照市委、市政府開展城市環境綜合整治的要求，我們一是加大市區內鍋（茶）爐的污染治理和監管力度，搞好煙塵排放的污染整治；二是加強機動車尾氣檢測，控制機動車污染；三是繼續狠抓區域環境噪聲、交通噪聲、建築噪聲、工業企業廠界噪聲的控制，認真搞好每年一度的中大學聯考期間噪聲控制工作，為廣大考生創造一個寧靜的應試環境。隨着城市環境綜合整治力度的不斷加大，區域環境質量不斷得到改善，去年市區環境空氣質量好於二級的天數達到168天，比2003年增加35天，超額完成了全年150天的任務。 第五，服務發展意識得到不斷提高。一是行政審批制度改革繼續深化。對七個審批事項全部實行網上審批，建立了網上行政審批八項工作制度、審批事項受理制度、審批效益定期分析制度、網上審批工作檔案制度，制訂了行政審批後續監管辦法、行政審批監督檢查制度、責任追究制度、投訴檢舉制度。取消了大部分項目環評大綱的審批，對一些小型的輕污染項目和三產項目，簡化了審批手續，縮短了審批時間。二是堅持環保行政審批為經濟建設服務。對符合產業結構調整要求、符合關小上大要求、符合國家產業政策要求的技改項目和資源綜合利用項目均給予大力支持，有力地促進了我市的產業結構調整步伐。特別是電力資源綜合利用，已有6個項目開工建設，這些項目的陸續投產，將有效緩解我市電力供應緊張的局面。三是嚴格把關，提高“環評”和“三同時”執行率。以建設“綠色運城”、“節水運城”為目標，嚴格實施環境敏感區管理，堅決禁止能耗高、效益低、污染重的不符合國家產業政策的項目立項上馬，有效地督促了企業執行環評制度，提高了環評執行率。對審批的建設項目，依法要求企業“達標排放”、“總量控制”、“以新帶老”和“增產減污”，使建設項目污染物的排放量大大減少。 此外，環境監測、監察、信息、科研、科技、隊伍建設等環保基礎工作也取得了豐碩成果。 二、個人履職情況 （一）思想政治素質方面 作為局黨組的班長，我十分注重加強政治素質建設，不斷用理論創新來推動工作創新。首先，不斷加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，努力提高運用馬列主義立場、觀點和方法觀察分析問題，處理複雜矛盾的能力，不斷地分析新問題、解決新問題。其次，認真執行黨的基本路線，不斷增強紀律觀念和責任意識，在事關方向、原則問題上，立場堅定、觀點鮮明、態度堅決，嚴守黨的政治紀律，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，確保政令暢通。三是牢固樹立羣眾利益觀。環境保護事業事關人民羣眾能否喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。這是直接代表廣大人民羣眾的根本利益，最能體現“三個代表”重要思想。作為環保工，我堅持深入實際、深入羣眾，關心羣眾疾苦，傾聽羣眾呼聲，努力為羣眾辦實事、辦好事，力求做到有重點、見實效，讓人民羣眾滿意。四是公道正派，堅持原則。我深知，自己的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來為個人和小團體謀取私利。為此，我本着對黨無限忠誠、對人民高度負責的精神，在工作中堅持原則，公道正派，謙虛謹慎，克已奉公，為全局的精神文明建設做出了表率。 （二）組織領導能力方面 作為一班之長，我堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析、研究、解決實際問題的能力。面對嚴峻的環境形勢和繁重的環保工作任務，我認識到創新是環保事業不斷前進的強大動力。我積極研究探索新的管理體制，探索黨委領導、政府負責、環保部門統一監管、各部門分工落實、社會廣泛參與的環保工作機制，不斷改善環境執法監管的手段與方式，推動環保事業新發展。 （三）工作作風方面 一是堅持民主集中制，維護團結，不斷增強領導班子的合力。團結出凝聚力、出戰鬥力、出新的生產力，領導班子的團結是行風建設和隊伍建設的基礎。我堅持在領導班子中講合作、講溝通、講平等、講原則；在同志中講友情、講感情；在矛盾中講謙讓、講諒解，求同存異。在討論研究問題時，講民主，集思廣義，發揚集體的智慧和才華，共同出謀劃策。作為一班之長，我要求自己的心胸要更開闊一些，覺悟要更高一些，律己要更嚴一些，帶頭執行民主集中制原則，維護和增強班子的團結。二是堅持深入實際，調查研究。深入基層和羣眾中進行調查研究是克服主觀主義、提高科學決策水平的有效途徑。我要求自己工作再忙也要抽時間搞調研，真正瞭解基層的實際情況，並就人民羣眾普遍關心的熱點難點環境問題進行重點調研。三是勤奮敬業，積極進取。面對環保工作的嚴峻形勢，我積極提倡艱苦樸素、反對鋪張浪費；提倡創業發展、反對不作為；提倡奮發向上、反對不思進取。努力在全局營造積極進取、團結向上的勁頭和激情。 （四）廉潔自律方面 我嚴格執行黨中央、國務院和中央紀委廉政紀律和規定，嚴格要求自己，管好身邊的工作人員和親屬子女。凡是要求隊伍做到的，自己都率先做好，以實際行動抵禦各種消極腐敗行為和不正之風。作為一名共產黨員，我時刻牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨，按照“三個代表”重要思想的要求，努力加強自身建設，廉潔自律，勤政為民。我遵循“輕財足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以卒人”的古訓，帶頭模範執行廉潔自律的各項規定，正確地行使了黨和人民賦予的權力。 在2022年的工作中，我決心帶領全市環保系統的廣大幹部職工，認真學習十六大和十六屆三中全會精神，按照全市經濟工作會議的要求，結合環保工作實際，全面貫徹“三個代表”重要思想，力求在工作思路上有所創新，理論上有所發展，實踐上有所突破，作風上更加紮實，努力做一名政治合格、作風過硬、業務精湛、人民滿意、組織放心的人民公僕。
行政機關領導班子述職報告（環保局）
xx年市級機關事務管理局依法行政工作，在市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的指導下，以科學發展觀為統領，以節約型機關建設為主線，加快建設“資源節約型、環境友好型”社會的步伐，突出重點，真抓實幹，加大力度，落實措施，取得了一定的成效。現將我局xx年依法行政工作情況報告如下 ：
一、加強組織領導，推進依法行政工作
我局依法行政的主要工作內容是公共機構節能工作。國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》頒佈實施後，我市成立了以常務副市長為組長，市委宣傳部、市紀委、法制辦、發改委、經信委、財政局等23個單位分管領導為成員的公共機構節能工作領導小組，具體負責公共機構工作的組織、推進、督查和指導工作，各縣(區)、市直各單位也建立健全了相應的組織機構，這為加強公共機構節能工作的依法行政奠定了強有力的組織基礎。為推進全市公共機構節能依法行政工作進程，年初，在領導小組的統一安排下，討論並制訂了xx年度工作計劃及任務分解表，對全年工作的主要任務、具體內容、完成標準等進行逐一細緻的分解落實。我們建立了聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究部署全市公共機構節能工作。目前，通過加強組織領導，健全節能網絡、健全規章制度，市公共機構節能工作組織網絡已覆蓋到全市各鄉鎮(街道)、使用財政性資金的事業單位和社會團體，形成了統一管理、上下聯動、分級負責、運轉協調的公共機構節能管理體系，正有序地推進依法行政工作。
二、健全工作機制，提高制度執行能力
為使公共機構節能工作逐步實現規範化、制度化，確保公共機構節能工作順利開展，我們依據《條例》和《辦法》，相繼制定了一系列規章制度。如：《市公共機構節能工作領導小組及其成員單位工作職責》、《市公共機構節能聯絡員工作辦法》、《市公共機構節水、節電、公務用車節油和辦公經費節約等管理制度》等;印發《xx年公共機構節能工作實施意見》，制定《市市級機關公共機構節能考評工作意見》、《市縣(區)機關事務管理部門節能管理目標責任考核評價辦法》等。指導、監督各縣(區)、市直各單位制訂完善公共機構節能工作各項管理制度。目前，我市已建立了較為完善的公共機構能耗統計、節能考核、節能監察、節能採購等制度體系。3月份召開了全市公共機構節能工作會議，通報全市公共機構節能工作情況，部署全年公共機構節能工作，表彰獎勵xx年度公共機構節能工作先進單位和先進個人。7月11日，在盱眙縣召開全市縣(區)公共機構節能工作會議，聽取各縣(區)工作開展情況彙報，並對下半年縣(區)公共機構節能工作作出詳細安排。11月14日，在市第二人民醫院召開市直單位公共機構節能工作會議，會上，市衞生局介紹近年來衞生系統公共機構節能工作情況，市教育局、體育局、國土局、水利局、市中級人民法院等單位就本部門、本系統開展公共機構節能工作情況作了交流發言，市公共機構節能工作領導小組副組長、市級機關事務管理局局長劉天培同志對xx年全市公共機構節能工作取得的成效進行了總結，並對下一步工作進行了部署。
三、完善監督制度，提高依法行政質量
我市將公共機構節能工作列入了市委、市政府科學發展目標進行考核，年初下達年度節能目標任務，制定考評辦法，通過採用百分制量化考核方式，對市級各公共機構節能工作進行考核評價。為使公共機構節能工作落到實處，市公共機構節能工作領導小組辦公室按照《條例》和《辦法》有關規定，不斷強化工作督查力度，堅持定期、不定期地對市直機關公共機構節能工作開展情況進行檢查並印發通報，6月12日、7月19至20日，先後兩次組織對市直92個部門和單位公共機構節能工作進行了檢查，對工作開展較好的單位給予了通報表揚，對工作開展較好較差單位進行通報批評，對違規用能單位下達整改通知書，並在年終考評時予以扣分。在抓好市直機關節能工作的同時，我們還要求各縣(區)和科、教、文、衞、體系統，建立嚴格的考核監督機制，抓好直屬單位、鄉鎮(街道)、各系統所屬單位公共機構節能的督促檢查和考評工作。
通過檢查考評，今年，我市共有10個部門被評為公共機構節能工作先進單位、20人被評為先進個人。
xx，我們將按照市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的要求、建立健全依法行政規章制度，繼續深入開展依法行政工作。
一是繼續加強法制宣傳教育。進一步抓好節能工作人員學法用法工作，舉辦一期培訓班，邀請省、市節能專家進行培訓指導，將國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》等法律法規作為學習的重點內容，不斷提高節能工作人員依法節能、依法用能的工作能力和管理水平，全面推進依法行政。
二是完善依法行政規章制度。結合全市公共機構節能工作實際，有計劃有步驟地完善各項規章制度，全面深化依法行政工作，努力提高依法行政水平，逐步建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運行管理體制。
三是加強依法行政考評力度。進一步完善考評工作，加大督查力度，將考評標準再細化，便於操作，具有約束力。
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出台和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脱鈎以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚台司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力
魚台縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
税收行政執法是税務機關的重點工作。依法治税是依法治國的重要內容和客觀要求，也是税收行政執法的基本原則和重要保障。我市國税系統經過多年的税收行政執法規範，已初步形成了一整套相對完備的税收行政執法體系，依法治税工作取得了長足的發展和進步。但由於税收行政執法受到立法、執法監督、執法環境、執法人員素質等諸多因素的影響，當前税收行政執法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前税收行政執法現狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。
一、税收行政執法存在的問題
(一)税收立法的滯後阻礙了税收執法的發展。現階段，我國税收立法總體上是協調的，税收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是税收基本法還是一項空白。税收基本法統領、約束、指導、協調其他税收法律、法規，它對税收的基本制度、税收的立法原則、税收立法的管理權限等基本內容進行規定。二是税收法律規範的級次不高。具有法律層級的税收規範只有《税收徵管法》、《企業所得税税法》和《個人所得税》，絕大多數的税收規範是以法規、規章、税收規範性文件等形式存在並實施的。三是個別税法政策複雜，理解、操作難。如新出台的《企業所得税法》及其實施細則，當前在我市税務機關內部能真正理解運用好該法的税務行政執法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定税收地方規章必須得到税收法律、行政法規的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區經濟的發展，或解決本地區的實際問題，必然尋求非規範途徑對這種體制的突破。
(二)税收行政執法責任和考核評議制未得到真正落實。國家税務總局《税收執法過錯責任追究辦法》早已制定下發，税務系統為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執法過錯行為得到了追究。但總的來説執法責任追究在基層局面臨執行難的問題，究其原因主要有三，一是執法崗責不清，即對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經明確的也不夠具體，不夠科學，税收管理員感到執法責任重大。二是考核評議不完善。在基層税務機關中，由於法制機構沒有單獨建立起來，根據當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執法評議的職能。三是責任追究難於下手。由於非執法崗責任追究沒有建立起來，造成執法崗和非執法崗職業風險不均，執法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執法崗並無太大差別。四是税務人員流動時責任難以追究，不數人有老好人思想，怕得罪人。
(三)行政執法的程序和證據意識不強。當前税收執法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定;行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達;進行税務檢查不出示税務檢查證;扣押、查封商品、貨物，不開具收據或清單。税收執法過程中出現許多證據採集運用不規範的現象。如取得有關部門保管的書證複印件沒有經保管部門蓋章，也沒有註明原件的出處;取得會計賬冊複印件沒附説明材料，也未經被採集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據不能有力證明事實的存在。收集的各種證據材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據鏈等。
(四)税收行政執法的環境需要進一步的優化。從税務機關內部來講，“税收計劃管理”仍廣泛的影響依法治税的發展。“税收任務一票否決”仍成為上級税務機關對下級税務機關考核重要內容。從行政執法的外部環境來看，政府幹預税收的現象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預税收執法。外部環境還有廣大社會羣眾的納税、協税護税意識和經濟環境的因素。有少數老國有企業在市場經濟的衝擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但税收行政執法不講歷史原因，這些老國有企業許多欠税不能及時清繳，税收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
(五)税務執法人員執法素質影響税收執水平的提高。當前税務執法人員素質總體情況是好的，依法治税意識較以前有了很大的提高，執法更加規範有序，但也存在參差不齊的問題。部分税務執法人員依法治税、依法行政觀念淡薄，濫執法、隨意執法現象在一定範圍內存在;少數税收執法人員對有關税收實體法、程序法瞭解不夠。個別執法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規範。對提高税務執法人員執法水平的機制沒有完全建立起來，行政執法好壞一個樣。
二、規範税務行政執法的幾點建議
(一)認真落實税收執法責任制。税收執法責任制包括執法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確税收執法責任，就是對執法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規處(科、股)，最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，
負責評議考核的調查取證，並提出責任追究處理建議，提交該税務機關成立的執法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監察等機構負責執行。對非執法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，並對其過錯行為嚴格責任追究。
(二)進一步規範行政程序和證據採集行為。建立完整的税收執法程序是規範執法的基礎，也是税務部門多年來探索並付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現在税收徵收管理程序、税務行政處理程序和税務行政救濟程序三方面，它們互相聯繫，是徵納雙方必須共同遵守的準則。當前各級税務機關從上到下要借推廣使用大集中徵管軟件為契機，全面規範各項徵管執法行為，重點規範各項執法程序。對證據的規範做到依法採集證據，任何行政行為必須有税收法律、法規所規定的事實要件為基礎;每一個事實要件必須有相關的事實證據，各種證據材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關係;每一個證據材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
(三)營造良好的税收執法環境，提高税收執法透明度。一是嚴格按照“依法徵税、應收盡收、堅決不收‘過頭税’”的工作方針組織税收收入，通過考核執法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核税務機關的工作績效。二是整頓和規範税收秩序，營造一個相對寬鬆的、公平競爭的税收環境。特別要利用互聯網絡信息化的渠道，讓廣大網民來參與、監督税收執法。三是加大税法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用税”情況要實現逐步透明化、民主化，解決納税人“用税”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納税人依法納税。四是對我市老國有大中型企業，通過税收優惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脱困境，依法履行各項納税義務。
市監察局關於機關行政效能建設工作的調研報告
為了進一步貫徹落實十七屆三中、四中全會精神，深化行政管理體制改革，加快建立行為規範、運轉協調的廉潔高效的行政管理體制，充分提高行政機關的行政效能，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，從源頭上預防和治理腐敗，促進經濟社會和諧發展,有效的維護社會穩定。為了進一步加強行政效能監察工作，促進提升黨政機關行政效能和管理水平，就深化行政效能建設，就相關單位進行調研工作。
一、行政效能建設中存在的主要問題
當前，行政效能管理制度執行力還有待提高。效能管理制度已日趨健全，但制度執行力有待提高，不執行、不認真執行或不正確執行各項制度的現象仍然存在，導致有些制度停留在紙上，柔而不剛，甚至有令不行，有禁不止。如惠州一再重申會場紀律，某些縣個別同志因在會議上違反會場紀律而被全市通報批評；再如上班紀律問題，今年紀律教育月期間，經暗訪發生仍有人在上班時間玩遊戲、睡覺、態度欠佳等８個方面的問題。
一是效能管理創新力度亟需加大。行政審批流程仍有簡化潛力，時限要求仍有壓縮空間。目前的行政審批仍以傳統的串聯審批為主，並聯審批並未得到廣泛推廣。同時，隨着網絡技術的發展，網上審批、電子簽章服務等進展比較緩慢。
二是效能建設水平參差不齊。有的單位效能建設抓得比較嚴格，但有的單位比較鬆散，這導致單位之間的幹部職工相互心理不平衡。例如上下班時間，同在行政中心上班的單位，看到其他單位可以遲到早退，自己單位卻得按時上下班，不少幹部職工覺得自己單位領導不近人情，長此以往，容易產生牴觸情緒，形成惡性循環。
三是效能監督力量有待整合。現在受理效能投訴的機構較為分散，紀檢監察機關設立有效能監察專門機構；市直工委（市效能辦、市落實辦）也承擔了效能監督的部分功能，且也建立了投訴處理機制；市委督查辦、市政府督查辦以及信訪部門等都附帶有處理效能投訴的職能；派駐各單位的紀檢監察機構是一線效能監督主體。當前，效能監督的主體多，且各自為政，缺少應有的協調配合。同時，投訴渠道多，有羣眾來訪、書面來信、電話投訴、電子郵件來信、網絡論壇發帖投訴等多種形式。尤其是隨着網絡技術的發展，人民網、奧一網等各類網站紛紛開設網絡問政平台，導致重複投訴、越級投訴增多，而且疲於應付回覆，影響到投訴事件的實際處理質量和效果。
四是效能建設問責力度有待加強。少數幹部對行政效能建設工作認識不深，意識不強，總感到不違法，不違紀，總不能因為自己工作效率不高而受處分；還有幹部認為，機關效能建設不像違法違紀，對幹部難以問責；少數幹部還存在着等待、觀望心理。針對效能投訴類問題，各單位存在應付心理，回覆率比較高，但解決率偏低。自去年８月開展“網絡問政”活動，截至今年７月３１日已收到網民意見、建議、投訴等１５４０７個（件），回覆率８３．６％，但是問題解決率卻不高，一些部門還對一些網民問題隨意回覆，不回覆或“踢皮球”。同時，面對機關中存在的紀律鬆弛、不作為、亂作為、推諉扯皮、不協同協作等問題，各單位的處理力度有待加強。一般自己單位發生的效能問題，內部處理多輕描淡寫。即使被紀委監察機關發現，也多以書面檢查、誡勉談話等處理方式為主。而且，目前效能投訴的處理結果不公開，不追求領導責任，導致嚴肅性、威懾力不夠。例如，今年暗訪發現，惠州市衞生局辦事窗口１名工作人員工作時間利用網絡看漫畫，而在上次暗訪中，該工作人員就被發現帶着耳機看電影。
二、深化效能建設的建議
提高效能管理制度執行力。一是增強制度的可操作性。制度執行力強不強，首先就看制度本身是否具有可操作性。倘若制度缺乏可操作性，往往徒有虛名，流於形式，這些制度越多，越會使人厭煩和麻木，給執行者增加牴觸情緒或逆反心理，影響到制度的權威性和嚴肅性。因此，必須重新梳理現有效能管理制度，儘可能具體化、實量化，減少執行過程中的自由裁量度。二是建立效能管理制度執行的監督檢查和考核機制。在實際工作中，人們往往對制度制定這個環節比較重視，而對執行過程重視不夠，檢查不到位，考核力度不夠，考核機制不健全，也缺乏獎懲機制，執行好與壞一個樣，長此以往，使得執行者喪失積極性。因此，必須像重視制度制定那樣重視制度執行過程。
繼續深化效能管理創新改革。一是逐步廣泛推行並聯審批（指針對辦理事項涉及兩個或兩個以上的前置部門，實行“統一受理、同步審批、限時辦結”的工作方式）等方法，建立行政許可超時默認制（指實行承諾辦理的事項，必須嚴格按照辦事程序，在承諾時限內辦結，超過承諾時限視為默認辦結，由此引發的不良後果及相關責任由審批單位承擔）、行政許可聯合審批缺席默認制等。二是大力推行電子政務。積極推行網上審批、電子簽章等新型服務，將以往“面對面”工作方式變為“網對網”，將辦事羣眾的路途奔波變為網上事項的快速申請和審批。
增 加效能投訴處理的透明度。按照《政府信息公開條例》，建立效能投訴處理結果的公告制度，主要通過反面典型，強化效能教育，增強公信力。對一些不牽涉到單位內部機密的處理決定，儘可能地讓社會各界特別是新聞媒體知曉。一方面，將被處理人置於社會監督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅決改正錯誤；另一方面，通過社會各界的宣傳，對其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問題在不同單位、不同時間再次發生。
整合效能建設監督力量。建立效能建設聯席會議制度，將現有效能監管力量整合起來，形成統一受理、統一轉辦、統一督辦的工作機構。這樣，變目前分散受理為統一受理；變轉交辦理為直接交辦、直接督辦，省去中間環節，提高效率，方便投訴人，也方便效能監管機關。同時，加大技術投入，在現有基礎上加強效能投訴信息化建設，對投訴人、訴求、交辦情況、辦理結果進行聯網，信息共享，做到情況明，問題清，心中有數，杜絕重複登記、多部門登記。
強化效能考核和效能問責。建立效能績效考核機制，進一步落實效能責任追究制度，發揮好效能責任追究的重要作用。
一是逐步將效能建設情況納入電子監察進行績效測評，搭建“陽光考核平台”。
二是明確細化效能問責的範圍、主體、形式、程序，減少效能問責的隨意性。嚴格執行效能責任追究，前提是必須明確效能責任追究的主體、範圍、形式、措施以及程序，這樣對查實的影響行政效能的問題進行責任追究就有章可循，當事人也易於接受。同時，也使辦案人員有法可依，公平、公正的執法。
三是把紀律處分、組織處理與效能責任追究結合起來。根據行政效能投訴工作納入紀檢監察機關管理的模式，可將紀律處分、組織處理作為效能責任追究的一種形式，增加調離崗位、降職、免職、辭退等處理手段，增強效能責任追究的實際效果，這樣既進一步規範了行政效能投訴的工作機制，又加大了行政效能責任追究力度。
四是加大問責的執行力度。目前，在效能責任追究實踐中，注重效能責任追究形式產生的社會效應，而忽視對個案責任追究措施的落實的現象仍然存在。要加大行政效能責任追究力度，對追究措施的落實是關鍵，要把紀檢監察機關對紀律處分執行到位的工作經驗應用到效能責任追究工作中，全程跟蹤效能責任追究措施的執行，定期檢查各單位、各部門對效能責任追究措施的落實情況，對不落實責任追究措施的單位及其負責人作為效能責任追究案件予以嚴肅查處，並在此基礎上制定配套制度措施，建立行政效能責任追究工作的有效機制。
省公務員局：
省人力資源社會保障廳、省公務員局《關於做好行政機關公務員法執行情況檢查工作的通知》（川人社發〔xx〕19號）下發後，我們賡即將文件精神向市委、市政府領導作了彙報，其貫徹落實工作得到了高度重視。按照省上的要求，市人力資源社會保障局迅即作出安排部署，認真對照狠抓落實。在各縣（區）行政機關公務員主管部門和市級各行政機關及所屬參照公務員法管理單位嚴格按照《xx市人力資源和社會保障局關於切實做好迎接行政機關公務員法執行情況檢查相關工作的通知》（巴人社發〔xx〕73號）開展自查，並提交自查報告的基礎上，我們進行了綜合彙總，現將情況報告如下：
一、基本做法與成效
（一）建立健全領導機構，切實加強組織協調
公務員法正式施行以來，我們嚴格按照國家和省上的統一部署，堅持思想先行、認識先導，紮實推進實施的組織領導工作。於xx年4月初報請市委、政府同意，成立了以市委副書記、常務副市長任組長，市委常委、組織部長為副組長，市政府辦、組織、人事（人社）、財政、紀委、宣傳、編辦、法制辦等部門負責同志為成員的xx市實施公務員法領導小組，下設辦公室，並刻制了“xx市實施公務員法領導小組”及辦公室印章，同時從有關部門抽調8名工作人員集中辦公，四縣（區）亦成立了對應的領導及辦事機構，抽借專門人員，確保了整個工作有組織領導，有專門班子，有專職人員，有辦公場所，為公務員法的順利實施創造了良好條件。此項工作開展五年多來，儘管市級相關領導成員因工作發生變化而先後三次調整人員分工，但依然確保了機構不變、力量不減、工作不斷，使此項工作領導有力、機制不亂、工作規範。
（二）努力抓好系統學習，規範建立管理制度
通過全員培訓，系統學習公務員法，國家和省、市有關領導指示精神，以提高廣大公務員知法守法的自覺性，我們主要把握了四個方面：一是管理先行，掌握基本要領。領導機構和業務人員先行學習，掌握了公務員法頒佈的重大意義、立法背景、基本內容、上級機關的總體安排和本地本部門（單位）實施公務員法的操作要領。二是集中培訓，推進全員學習。在xx年4月集中一個月時間，分5期對市政府部門及相關單位擔任正科級及以下職務的810名國家公務員進行了全員學習培訓，並調訓四縣（區）公務員法骨幹輔導員130名。五年來，全市共開展公務員法和相關業務知識學習宣傳教育培訓282場次，共計培訓18000人（次），達到了全市公務員（參照管理人員）普遍輪訓一次以上的目標。三是全面考試，力促學習深入。組織全市行政機關擔任鄉科級正職及以下公務員及參照管理工作人員共11800人蔘加了公務員法知識考試，參考率達到100%，考試合格率達99.8%。四是多措並舉，提高學習效果。每年對新錄用公務員（參照管理人員）進行公務員知識培訓學習，共培訓1456人。在xx人事網開闢了法規宣傳專欄，將《公務員法》等配套法規文件進行解析，攝製專題講座片在xx電視台播放，在xx日報刊發學習情況稿件15篇。在下發專門文件的同時，製作問答題進行知識測評，有效調動大家學習的積極性，全市10320名公務員、2810名參照管理人員參加了學習培訓，極大地提高廣大公務員對公務員法的認知水平。
在全員系統培訓學習的基礎上，規範建立科學的管理機制。一是吃透精神，宣傳到位。及時轉發國家、省公務員管理部門公務員登記、參照管理人員登記等相關文件，把政策交給羣眾，做到政策知曉到位。二是出台辦法，科學操作。結合xx實際，先後制定了xx市市級機關“四種情況”人員公務員登記的《會議紀要》（巴公法會〔xx〕第1號、《關於進一步清理核實申報參照公務員法管理單位有關情況的通知》（巴人公〔xx〕136號）、《關於認真做好集中審批參照〈中華人民共和國公務員法〉管理事業單位工作人員登記工作的通知》（巴市組通〔xx〕66號）和《關於調任公務員暫行規定》等一系列規範管理的制度文件。三是抓住關鍵，鞏固提高。切實抓好兩次集中審批登記，即xx年首批公務員登記，xx年參照管理單位人員集中登記，堅持嚴格政策界限不放鬆，不斷總結工作經驗。四是公示承諾，維護穩定。對參照管理中存在社會關注度高，涉及個人條件因素多，普遍反映強烈，以及考試分數偏低等情況，採取自下而上公開評議，逐級考核，四縣（區）和市級部門均公開承諾等辦法，有效確保了參照管理工作的順利實施。
（三）拓展渠道廣納賢才，探索完善進入機制
自xx年起，我市每年都按照上級要求進行一至二次公開考錄工作，並在工作中不斷探索完善考錄體系。一是建立機制，規範考錄。建立了招考計劃、職位設置、學歷條件、筆試面試、資格審查、體檢錄用以及《xx市人事考試誠信記錄採集與管理辦法》和《xx市人事局考試突發事件應急處理辦法》（巴人發〔xx〕14號）等一系列公考機制，確保公考工作有章可循。二是培訓考官，公正評判。先後三次培訓市、縣（區）公務員面試考官205名，人事特約監督員、紀檢幹部、人大代表等直接參與面試，力求公正評分，並在面試當天，按候選考官差額多於應選名額20%的辦法實現主考、考官、考務組別及考生等多項電腦隨機抽籤，有效杜絕了違規違紀現象發生。三是透明操作，提高效率。堅持依託互聯網和新聞媒體搭建服務平台，實現了考試信息的快速傳遞，全面實現了網上公告、報名、繳費、公佈成績，並在面試環節採用電腦計分和考生簽字確認辦法，有效提高了服務效率。四是調整結構，優化隊伍。加大從基層和生產一線選拔公務員力度，逐年提高具有兩年以上基層經歷人員的招考比例。我市xx年公考公務員中，南江縣、通江縣面向服務基層“五項目”人員招錄鄉鎮公務員的比例佔到應招人數的25%。同時，較好完成了公安機關大規模補錄工作。5年來，我們堅持“凡進必考”制度，有效加強與聯合公考機關，特別是市委政法委的工作合作。全市共公考公務員1456名，隊伍人才結構得到優化和改善，公務員整體素質明顯提高。五是從嚴調任，優中選精。近年來，我們嚴格按照《公務員調任規定（試行）》對市、縣（區）調任的科級幹部，着重把握擔任副高級專業技術職務2年以上或擔任副科級（事業單位管理崗位八級職員）以上職務人員，年齡控制在40歲以內，並按選拔任用縣級幹部程序進行考察審核，堅持從嚴控制，優中選精。市政府辦、市財政局和縣（區）等已調任的18人中，均表現突出，無不良反應。六是注重安全，規範考試。在人事考試期間工作人員輪流值守試卷保管庫，認真記錄歷次考試科目，試卷數量，試卷領取人，存放人的詳細情況。同時加強防火、防盜、防潮、防蛀，確保試卷完好無損，領取試卷堅持兩人到場，確保了人事考試規範安全，無一事故發生。
（四）規範進行人員登記，輪崗交流激發活力
一是把握環節，規範登記。對公務員登記是確定個人身份的根本措施。因此，在實施登記中，我們着重把握了三個環節，即首批集中登記環節、首批參照管理登記環節和新錄用（調任）環節。五年來，我市共辦理了全市行政機關7743名公務員和2096名參照管理人員的登記工作，重點化解了通江縣財政局人員編制不明的矛盾，所登記人員確保了職責、編制、供給“三要素”齊全。同時，針對違紀人員逗硬懲處，共辦理公務員退出備案12人（次）。日常登記工作已步入常態化、規範化管理的軌道。二是競爭上崗，激發活力。市委於xx年下發了《關於認真做好機關中層幹部及重要崗位工作人員輪崗交流工作的意見》，明確規定在同一科室同一職務滿5週年的，擔任正科職累計滿6週年或同一科室累計滿8年的應輪崗交流，原人事局機關於xx年至xx年先後兩次全面進行了輪崗交流，均採取述職評議、競爭上崗的方式進行，32名幹部無一人在原崗位工作。市食品藥品監督管理局在垂直管理期間，縣（區）局“一把手”全部實行異地任職，局中層幹部任職均按照職位公開、民主推薦、資格審查、演講競聘、組織考察的程序競爭上崗，競爭上崗率達100%。今年初，市公安局再次進行輪崗交流，並對競爭上崗職位人員進行了包括計算運用在內的綜合考試，有效激發了幹部幹事創業、創先爭優的工作激情。五年來，全市行政機關輪崗交流面已達99%以上，輪崗交流總人數達4100餘人（次）；三是公開遴選，能者優先。從xx年至今，我們與市委組織部協同，先後從縣（區）以下機關通過公開考試，民主測評、嚴密考察，共遴選公務員50餘名，產生了良好的社會反響。
（五）不斷完善評價體系，科學運用考核成果
一是分解任務，落實責任。將工作目標任務分解落實到分管領導，承辦科（股）室和具體責任人，細化考核內容和標準，如我局信訪督件的限時辦結和引才、引智、引資等任務的完成就是其會考核之一。二是績效管理，量化考核。引入績效管理理念，在考核方法上強化量化考核，對考核等次標準進行細化和量化，如巴州區早在xx年就將量化考核納入年度考核全過程，並把公務員的口碑形象和精神作風作為評價依據，做到了考核內容與考核結果的有機統一。三是民主測評，褒獎優秀。把平時的績效考核與年度個人述職、民主測評有機結合起來，對優秀等次指標按單位在編人員的15%以內確定，對市級部門和縣（區）單位按年度目標任務考核被評為優秀單位的可按20%評選優秀等次人員，僅xx年市本級行政機關（參照管理人員）參加考核1297人，評優秀等次213人，優秀比例為16%。五年來，全市共有4300餘人（次）被評為優秀等次，均給予嘉獎，並按公務員獎勵規定兑現800元獎金。在今年5月19日，省委、省政府在成都召開的第四屆“人民滿意的公務員”表彰大會上，我市10名個人3個集體獲表彰。我們擬對連續三年評為“優秀”等次的351名公務員（參照管理人員）予以記三等功一次，每人給予1500元的獎勵。五年來，全市政府系統經過公務員主管機關統一歸口管理上報了擬表彰獎勵共92個集體、150名先進個人，均無不良反應。同時對違紀違法受到刑事處罰者，全部予以開除；年度考核連續不稱職者，按照規定給予了辭退處理。
（六）奮力落實培訓綱要，多種形式強化培訓
一是常年辦班，教學多樣。我市以公務員培訓中心為公務員培訓教育的主要陣地，常年辦班，多渠道、多途徑地採取靈活多樣的教學方式，全方位提升公務員整體素質，進一步深化四類培訓。xx年以來，市、縣（區）邀請省以上專家學者到市縣（區）授課達282場次，受培訓公務員達18286人（次）。近五年來，每兩年舉辦一期科級幹部任職培訓班，共對269名新任副科級以上公務員進行了任前培訓，每年對新錄用公務員做到先培訓後上崗，公共科目培訓時間一般不少於10天。二是依託平台，落實制度。為保障全市各類人才培訓教育制度的長期有效實施，市、縣（區）結合機構改革新設立了培訓教育機構，配備專門工作人員，明確分管領導和培訓制度。並從xx年起依託省公務員培訓中心組建網絡平台，對全市公務員公共科目的培訓全部要求採用網絡培訓的方式進行，參訓率達95%。與此同時，我市對公務員管理部門的人員除了參加省上組織的各項調訓外，還要求各科室人員以社會化選學和脱產參加各項業務學習，每年累計不少於12天。三是細化綱要，明確目標。加大對在職公務員更新知識培訓力度是新階段和“xx”時期公務員培訓教育的既定目標，我們要嚴格按照國務院辦公廳轉發的人社部、國家公務員局xx－XX年行政機關公務員培訓綱要的要求，以提高培訓質量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務，奮力落實培訓綱要內容，努力培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為xx追趕跨越，加快發展，建設“兩地兩區一中心”提供堅實保障。
（七）嚴明紀律逗硬懲戒，不斷完善退出機制
一是違紀處理，逗硬懲戒。我們嚴格按照行政機關公務員處分條例和公務員考核規定，凡xx年6月1日後，行政機關依法被判刑罰的，一律給予開除處分。平昌、南江縣逗硬執行規定，及時辦理涉及人事處分人員文件，不留後遺症。五年來，全市共有200餘名公務員（參照管理人員）違規違紀受到警告以上處分，其中受開除處分27人，由於事實清楚，證據確鑿，處分適度，均無一人申訴控告。二是退出嚴明，管理到位。我們嚴格按照中組部、人社部關於印發《公務員辭去公職規定（試行）》的通知和《公務員辭退規定（試行）》，對自願申請辭去公職的，其人事關係留在人才交流中心，為再次就業提供相關保障。同時對因考核違紀等原因，予以辭退，併發給不超過24個月的辭退費。五年來，我市辭職x人，辭退x人。
（八）從嚴把握報批條件，參照管理順利實施
一是集中報批，如期辦理。截止目前，我市行政機關所屬事業單位已批准為參照公務員法管理x個，除x個單位已進行人員登記外，納入首批集中審批的x個事業單位已按照參照管理的相關要求全面實施人員登記。我們嚴格按照省委組織部、省人社廳《關於事業單位參照公務員管理問題的通知》、《關於嚴格確定事業單位參照公務員法管理範圍的通知》進行從嚴申報，在實施過程中按市委、政府領導及巴公法會〔xx〕第1號會議紀要的要求，堅持“統一劃線，按編登記，合格優先，陽光運行”的原則，全市x名參加人員登記考試，按照劃定的x分為合格分數線，共x人合格，x人不合格。為切實做好這項涉及眾多層級、眾多單位、眾多人員相關利益的工作，我市先後三次召開大會，市委組織部、市人社局聯合制發了《關於認真做好集中審批參照〈中華人民共和國公務員法〉管理單位工作人員登記工作的通知》等多個專門文件，層層簽定責任書，確保穩定大局。同時，我們依據省局《關於參照公務員法管理機關公務員法實施工作有關問題的答覆意見》處理相關問題，有效化解了登記中各類人員身份的矛盾。通江縣在參照管理登記中針對縣城建監察大隊人員考試分數偏低等情況，充分做好穩定工作，確保了參照管理整體推進。截止xx年底，四縣（區）和市級考核及考試考核合格人員已按要求全面完成了登記工作。二是零星申報，普遍期待。xx年至今，我市共零星向省公務員局報送了市老委辦、四縣（區）水產漁政局和市天然林保護中心等15個單位申報為參照管理，從職能和法律規定看，基本符合參照管理要求，有的屬已批准的同一類型的參照管理機構，因此廣大幹部職工普遍期待。
（九）加強日常規範管理，基礎建設紮實推進
一是勇於實踐，認真總結。近年來，我們認真總結工作經驗，積極探索實踐，撰寫了調研文章《xxx》等文稿被報刊刊用，在人社部舉辦的為“xx”人力資源和社會保障事業發展規劃建言徵文中，《xxx》被《xx》首篇刊載。每年市和縣（區）公務員主管機關分別都有2－3篇理論文章和5篇以上新聞稿件見諸報刊。特別是我局和南江縣、通江縣狠抓宣傳工作，理論調研和宣傳工作卓有成效。同時，堅持將理論成果運用到實際管理中，收到良好效果。二是改進手段，強化管理。公務員（參照管理人員）登記後普遍納入了信息化系統管理，年報統計初步形成平台，函件文書統一格式，公招信息實現網絡發佈，公文交換依託黨政信息平台，初步建立了與時代同步的信息化管理手段。同時將人員身份崗位管理納入與財政和編制部門共享平台建設。xx年，我們的信息化建設將全面實施，也必將通過辦公的自動化實現工作的高效化。三是理順關係，設置機構。由於我市機構限數，與全省少數市州一樣，擬設xx市公務員管理辦公室，內設三個職能科室，辦公室主任擬按副縣級配備，縣（區）亦設公務員管理辦公室，擬按副科級配備幹部。我們堅信通過推進公務員法的規範化、系統化管理，對公務員服務的職能、業務關係和機構設置將逐步理順。
（十）積極探索努力創新，致力總結新鮮經驗
一是積極監管，嚴格任用。自去年以來，市級行政機關和所屬參照公務員法管理單位人員晉升非領導職務，包括主任科員和副主任科員，均嚴格按科級領導職務職數50％的比例進行控制，不搞“滿堂紅”。對縣（區）副科級以上幹部向行政機關調任，由市公務員管理機關進行考察，有效避免了調任幹部中存在的弊端和問題。二是積極探索，針貶時弊。市本局會同市審計局、市文化局和巴州區積極從公務員管理工作如何創新發展提出了系統的理性思考，堅持“務虛與務實結合，創新和規範並舉”，做到探索性工作重在創新，日常性工作重在規範，具體性工作重在落實；“四類八種”突出了時效性和針對性；“以制度管事，以職責管人”找準了改進工作和加強內部管理的切入點。尤其是針對當前公務員管理中存在的“該登記不主動登記，不該登記要求登記，工作調動被動登記”、“不符合條件要求進行公務員調任”以及有關公務員日常登記、調任中省、市均無具體執行文件和欠規範管理等問題，明確提出探索形成了《xx市公務員、參照管理工作人員日常管理暫行規定》和《xx市公務員調任規定》等規範性文稿，力求從機制層面完善相關配套政策，既是解決目前公務員管理中存在問題的辦法，又是與時代發展相合拍的措施。三是自警自勵，查找差距。我們進行了三查三改以提升服務效能。一查工作的社會滿意度，改進現有工作主動增添措施；二查為考生服務、為羣眾給力不周，改進作風避免網絡惡意炒作；三查辦事效率環節，改進方法樹好隊伍形象。尤其是在創先爭優活動中，以“對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意”為目標，牢固樹立愛崗敬業、樂於奉獻精神，充分發揮主觀能動性，自覺圍繞中心，服務大局，從而形成服務羣眾的“快槍手”，堅持原則的“監督員”，維護穩定的“消防隊”，打造過硬隊伍，爭創一流業績，樹立良好形象。
我市在貫徹實施公務員法中，通過堅持一系列注重實效的有效做法，切實糾正了一些落後的傳統觀念和管理方法，逐步確定了依法管理導向，增強了各級領導幹部和實施單位依法管理意識，確保了公務員登記入軌如期完成，公務員能力素質上了台階，公務員隊伍作風不斷轉變，進而落實到市委提出的“追趕跨越、加快發展，建設‘兩地兩區一中心’”的工作實踐之中，產生了積極的作用。
二、貫徹實施存在問題與差距
公務員法頒佈實施，從法律層面規範了公務員隊伍管理，有效激發廣大公務員忠於人民，恪盡職守的工作責任，極大地推動了中國特色社會主義建設事業的發展。但在工作實踐中，也還感到尚需完善的地方。一是《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》（中組發〔xx〕7號印發）第四章第十九條第二款中規定“晉升鄉科級正職領導職務的，應當擔任副鄉科級職務兩年以上”。而第六款中又明確：“晉升主任科員職務，應當任鄉科級副職或者副主任科員三年以上”。這樣，副科級幹部擔任非領導職務反而比擔任實職要長，尚不盡科學。二是考核大多還保留在年度劃票上，考核缺乏實際指標；三是行政機關工勤人員要求發放津補貼的願望普遍強烈，全省應有具體的統一政策，以保公平和諧；四是公務員交流不暢，參照管理單位人員向行政機關流動，不宜再走調任的路子；五是參照管理單位考試未達到市州劃定合格線而未登記人員亟待妥善處理。
三、今後工作建議與意見
新形勢、新任務為公務員管理工作帶來了新的挑戰，也為加強對公務員隊伍的管理和服務提出了新的更高的要求，特別是公招考錄工作面寬量大，處於難點、熱點、焦點之中，佔了公務員管理的半壁河山。為此，我們對現有公務員管理、機構設置、力量佈局和人員管理等方面提出以下建議：
（一）出台配套政策。建議上級主管機關修訂完善職務升降規定、日常登記和公務員調任實施辦法等相關配套政策文件，以便統一規範操作，避免地區之間、部門之間執行政策不一致，造成相互攀比、相互脱節等現象。
（二）建立遠程培訓。通過建立開放遠程培訓網絡，實行學時學分登記制度，嚴格考試考核，把培訓使用與考核掛鈎有機結合起來，形成全員學習、終身學習的良好氛圍。
（三）出台激勵政策。及時制定出台縣處級以下職務層次的公務員享受上一級職務非領導層次的工資、住房、醫療等生活待遇的具體規定，以便加大職務職級並行的施行力度，拓展晉升通道，避免千軍萬馬同擠職務晉升“獨木橋”的問題。
（四）改進考錄服務。在公招公務員的時間安排和服務方面儘可能更優化一些，使廣大考生有足夠的時間和條件報名參考，同時對考生個人信息與市（州）公務員主管部門共享，避免考生疑慮和由此產生的負面影響。
（五）規範機構設置。按照國家、省、市三級一致的原則設置名稱統一、人員編制配備科學的公務員管理機關，以便更好地肩負起日益繁重的工作職責。
總之，五年來，我市行政機關實施公務員法雖有成效，但離上級的要求和人民羣眾的期盼仍有一定差距，主要是創新工作方法和工作前瞻性不夠。我們堅信，只要我們在上級的正確領導下，圍繞“爭創一流業績，努力提高公務員管理科學化水平”這個主題，激發熱情，鼓舞鬥志，奮發有為，開拓創新，就一定能夠深入貫徹實施好公務員法及其配套法規與政策，促進公務員管理工作取得新的更大的成績。
首先感謝各位多年來對我工作的關心、支持！年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的監督指導下，在局領導班子成員及廣大幹部職工的協助支持下，認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府年重點衞生工作目標，認真履行縣委、縣政府賦予我的職責，較好地完成各項工作任務。現將有關情況報告如下，如有不足請予以批評指正。
一、加強學習，不斷提高自身素質
衞生工作與人民羣眾生命健康息息相關，是社會事業發展的重點所繫，也是難點和熱點所在。作為一個衞生戰線的新兵，工作之餘，我始終把加強政治理論學習，提高自身素質放在首位，認真學習了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神，在全系統內組織開展了“解放思想大討論”活動。系統地學習了中共中央、國務院《關於進一步加強農村衞生工作的決定》及一系列衞生法律、法規。通過學習，使自己的政治理論水平及駕馭複雜局面的工作能力得到了進一步提高。一是對衞生工作實踐“三個代表”重要思想有了更深刻的理解。牢固樹立了科學發展觀、正確的政績觀，進一步增強貫徹執行黨的路線、方針、政策和法律法規的自覺性。二是對衞生工作的方針政策、法律法規和業務知識有了進一步的提高。通過認真學習《傳染病防治法》、《食品衞生法》、《職業病防治法》、《獻血法》等衞生法律法規，熟練掌握衞生執法工作程序，努力提高自己的依法行政能力。三是對我縣的衞生事業的狀況和羣眾反映的看病難、看病貴問題進行了深入的調研。重點對鄉鎮衞生院的發展狀況和衞生隊伍現狀做了進一步的瞭解，針對調查中存在的問題，認真分析原因，因地制宜，積極應對，爭取化解衞生改革中出現的問題和矛盾，保證大局穩定。
二、認真履行職責，努力提高醫療衞生服務水平
在工作中，我始終把提高醫療衞生服務質量和水平作為衞生事業的出發點和歸宿，緊緊圍繞縣委、縣政府的衞生工作重心和衞生部門的職能，堅持以農村衞生、公共衞生為重點，不斷深化衞生改革，積極探索新形勢下衞生事業發展的新路子。
1、深化改革，不斷加快衞生事業發展。
一是今年以來，我局對所屬部分單位領導班子成員進行了調整。這項工作涉及到縣醫院、中醫院等單位，我會同班子其他成員深入各單位認真調研，大力推進體制、機制創新，嚴格按照幹部選拔任用程序，堅持公開、公平、公正的原則，尊重廣大職工的權利，公推公選、優中選優，使一部分德才兼備、年輕有為的中青年幹部走上了領導崗位。整個公推公選、直選過程比較成功，沒有出現違法違規現象。受到縣委、縣政府及人事部門的充分肯定。目前，各單位班子健全，各項工作開展順利，實現了平穩過度，順利完成了新老交替，為衞生事業的發展注入了新的活力。二是按照國家政策和省、市要求，我縣撤消了“衞生防疫站”的建制，在原有基礎上分別組建了“疾病預防控制中心”和“衞生監督所”。我多次召開專題會進行研究，合理分流了人員、資產，明確了各自的功能職責，順利完成了機構分設，建立起了職能明確、機構合理、運行高效的疾病預防控制和衞生監督體系。三是拓寬藥品集中招標採購範圍，按照市衞生局要求，我決定將縣直四個單位作為試點，積極穩妥地推進醫療器械、藥品集中招標採購工作，採取切實措施，降低醫療服務成本。減輕羣眾負擔。
2、加大管理力度，努力提升醫療服務水平。
（1）以病人為中心，強化醫院各項管理工作。在工作中，我始終把提升醫療服務水平作為醫院管理工作的重中之重。在全系統廣泛開展以病人為中心，以提高醫療質量為主題的“醫院管理年”活動，圍繞“質量、安全、服務、費用”這個核心，強化醫德醫風建設，全面提高醫療衞生服務質量。一是召開了專題動員會議，落實目標和任務。採取紮實措施，狠抓落實，建立了三級質控網絡，形成了環環相扣的醫療質量監督體系，醫院管理水平得到顯著提高，人民羣眾的滿意度也不斷提高。二是積極推行惠民醫療措施，逐步解決羣眾看病貴、看病難問題。為落實此項工作，我明確各級醫院做好兩個方面工作：首先，縣醫院、中醫院等直屬醫療單位嚴格執行物價政策、認真接受物價部門的監督和指導，堅決杜絕多收費、亂收費等不規範行為。其次，關心弱勢羣體，為經濟困難的就醫羣眾減免醫藥費用，各基層衞生院推出了半價診療活動，縣醫院、中醫院等醫療單位推出免費接送住院病人服務，得到了社會的廣泛讚譽。
（2）以國債項目為機遇，積極實施重點項目建設。我任職後，針對我基層醫療機構基礎設施差的實際情況，抓住國債、省、市項目資金投入的機遇，積極爭取資金。國債資金、、鄉（鎮）衞生院項目均已竣工，其中鄉衞生院已經正式投入使用。省、市投資金鄉衞生院新（擴）項目也已經開始施工建設。爭取在年七所衞生院全部投入使用，確保%的鄉（鎮）衞生院達到標準化要求。
（3）以開展“三大一重”活動為契機，始終把提高醫務人員技術水平作為工作重心。我要求各單位定期不定期舉行各種學術講座，不斷激發廣大醫務人員學習的自覺性，加快人才培養步伐。“人才是事業之本”，為解決人才問題，大力實施“名醫、名科、名院”戰略，加大重點專科建設力度，努力培養學科帶頭人，使用好現有人才，落實退休人員的返聘工作，使現有人才的使用達到最大化。我要求各單位鼓勵在職人員自學，今年共有30餘名業務骨幹外出進修學習，有計劃、有目的的培養人才，形成了高、中、初有序的人才梯隊。
三、大力推進新型農村合作醫療制度。
在推行新型農村合作醫療工作中，我和局領導班子多次深入到鄉村基層進行認真調查研究，為領導決策提供依據。年，全縣共有38.83萬農民參加農村合作醫療，籌集農民資金388.323萬元，參合率達88.4%，通過一年的運轉,新型農村合作醫療工作取得了優異的成績,統籌基金補償15358人(次)，統籌基金補償金額1432.29萬元，統籌基金使用率達到95.44%，圓滿完成年目標任務。同時在運行的基礎上，認真總結經驗和不足，重新修訂了《新型農村合作醫療實施方案》，合理提高保障水平，有效地調動了農民參加合作醫療的積極性，年參合人數達40.39萬，參合率達94.62%，其中鄉參合率達98.11%，超額完成縣政府下達的參合率達90%的任務。從根本上緩解了羣眾“因病致貧、因病返貧”問題，達到了為民、惠民、利民的根本目的。
醫療安全和食品安全，直接關係到人民羣眾的身體健康，也是搞好醫療衞生工作的前提和根本保證。任職以來，我始終把此項工作擺在突出位置，結合“食品安全專項整治”和“潔餐行動”等專項整治活動，不斷加大整治力度。一是認真貫徹《食品衞生法》，加大食品衞生監督執法力度，強化了針對性的衞生檢查，以食品安全為目標，以中小餐館、學校集體食堂和節日期間食品為重點，加大監管和查處力度，嚴厲查處無證照、不符合衞生條件的食品生產經營單位，取締非法經營户。全年換髮《食品衞生許可證》663張，完成食品從業人員體檢1820人，出動執法人員5179人次，出動車輛1267台次，監督3085户次，責令整改218户次，取締166户。積極推行食品衞生單位量化分級管理制度，對122家中小餐館及學校集體食堂進行了量化分級管理，其中a級單位3個，b級單位81個，c級單位36個，ab率達68%，有效提高了我縣食品衞生的質量，食品放心工程取得初步成效。二是加強醫療衞生監督執法，整頓和規範醫療服務市場秩序，集中開展打擊非法行醫的專項活動，嚴肅查處醫療機構出租、承包科室及合法醫療機構中使用非衞技人員和超範圍執業等違法行為，對醫療機構和婦幼保健機構執業許可和醫技人員執業資格准入逐一進行審查，對不符合執業資格的單位和個人責令停止非法執業活動。全年共取締非法個體診所21户，罰款達2.3萬元，查封、收繳非法藥品22箱，器械4件，沒收非法醫療廣告7800張，摘除非法醫療廣告牌18塊。通過整治，縣、鄉、村三級醫療服務市場秩序明顯好轉，非法行醫，超範圍行醫，非法坐堂，無證經營的現象得到了遏制，特別是無證無照開展診療活動的行為受到有力打擊，淨化了醫療市場。為全縣人民營造了一個安全、放心的就醫環境。
四、規範管理，全面加強公共衞生體系建設
隨着改革的深入和市場經濟發展,加強公共衞生管理、積極有效處理突發公共衞生事件，成為衞生行政管理部門的重要職責,在具體工作中，我高度重視公共衞生管理工作。首先，認真貫徹執行《傳染病防治法》和《突發公共衞生事件應急條例》，完善了《縣衞生局突發公共衞生事件應急預案》，健全了突發公共衞生事件應急機制，提高了應對能力。其次，加快疾控體系建設，增強公共衞生突發事件應急處置能力。狠抓硬件建設，縣疾控中心辦公用房，綜合業務樓面積達平方米，疾控中心實驗室順利通過了相關部門的計量認證許可，自動化、快速檢測能力明顯提高。二是抓疫情網絡管理。保障了縣鄉兩級醫療機構疫情網絡直報系統，實現了全縣疫情的實時統計，使疫情報告的及時性、敏感性和準確性進一步提高，全年共上報法定傳染病795例，無漏報、遲報現象。三是切實抓好非典、人間禽流感、夏秋季腸道傳染病、艾滋病、結核病等傳染病防治工作。積極開展艾滋病免費諮詢檢測服務和高危行為干預工作，免費發放安全套個，發放宣傳品5萬餘份；繼續開展結核病免費治療工作；根據疫情需要開展了麻疹強化免疫工作；有效地降低了全縣各種傳染病的發生和流行。三是抓計劃免疫基礎管理工作。針對我縣計劃免疫工作中存在的薄弱環節，首先，狠抓硬件投入，加大示範化門診的建設力度，全某100%鄉鎮計劃免疫接種門診達示範門診標準，其次，強化流動兒童登記報告制度、憑證入托入學制度，截止目前為止，全縣兒童“五苗”接種率達99%以上。同時，強化對防保人員的培訓工作，規範接種技術，提高業務水平，全年未發生接種事故。得到了上級主管部門的充分肯定。
1、圍繞中心，突出重點，深入開展“四個創建”活動
為強化品牌意識，打造城區管理工作新亮點，我們積極按照縣委、縣政府工作部署，深入開展“四個創建”活動，並結合我局實際，提出了“創建‘四個’，有我一份貢獻”的口號，成立了由一把手任組長的“創建”活動領導小組，制定了科學、具體的創建計劃，將創建任務層層分解，形成了一級抓一級，層層抓落實的管理體系，確保了創建活動順利開展。工作中，我們狠抓城區管理，提高工作效率，樹立誠信意識，倡導文明理念，不斷在創建上做文章，在操作上想辦法，使創建工作不僅推進有聲勢，而且開展有效果，有力促進了全縣經濟社會和諧發展。在創“平安”工作中，我們立足本職搞創建，標本兼治保平安，首先加強內部治安防範力度，加大了物防、技防投入，在財務室等重點部位安裝了三鐵一響裝置，提高了機關內部的治安防範能力；二是健全、完善了機關值班、財務管理、車輛使用等一系列規章制度，使各項工作有章可循，有制可依；三是不斷加大對城區內馬路市場、流動商販、店外修理、道路晾曬等行為的治理力度，通過以上措施，“平安”創建工作取得了顯著成效，提升了維護穩定工作的整體水平，為全縣改革發展創造穩定和諧的社會環境做出了貢獻。
2、全力以赴，真抓實幹，會議接待任務圓滿完成
城區是全縣經濟、文化中心，是我縣對外的窗口，是展示全縣文明形象的龍頭。而良好的環境，又是生產要素集中的窪地，人材嚮往的高地，是經濟效益提高的福地，哪裏的環境好，哪裏就會集聚更多的生產要素，經濟就更具活力。為創造良好的城區環境，打造“”品牌，提高的知名度和美譽度，我們以“社會治安會議”及“國際論壇年會”等大型會議在我縣召開為契機，不斷加大治理力度，迅速開展了兩次大規模城鄉環境城區環境綜合治理活動。為使活動真正收到實效，不走過場，我們精心謀劃、周密部署，對人員、任務、責任做了重點落實，一是將班子成員和機關各股室人員全部充實到執法一線，以加強執法力量；二是對執法隊、環衞所、市政公司進行了明確的任務劃分，真正做到任務到人、責任到人，把工作的每個環節都落到實處；三是對因責任不到位、工作不落實、組織不得力、不服從指揮而造成嚴重不良影響的，予以嚴肅處理。在全局幹部職工的共同努力下，城區環境明顯改善，各項會議接待任務終於圓滿完成。
3、綜合整治，整體推進，城區環境秩序日益改善
我們結合城區實際，對以下幾種違規行為進行了重點治理：
一是規範建築市場。目前我縣城區建設處於高速發展階段，建築市場極為活躍，但一些無證施工、不文明施工行為的存在，嚴重擾亂了正常的市場秩序。為規範建築市場，年初我們組建了一支由名精幹力量組成的專項治理小組，集中精力深入工地進行監督、檢查。對無任何證件的臨時建築及非法棚亭全部依法予以拆除；對證件不全、違規施工的，責令其停工整頓，限期補辦相關手續；逾期仍未辦理的，查封工地並予強制拆除。隨着監管力度的不斷加大，建築市場逐步走上了規範、有序的健康發展軌道，城市配套費收入也隨之增加，已連續兩年突破千萬。此外我們還將工地出入口硬化、有無物料亂堆亂放現象和是否圍場作業一併納入監管範圍。截止年底，共檢查工地餘處，查處違規施工行為餘起，處罰當事人人次，拆除非法建築物及棚亭餘處，累計罰款餘萬元，有力地規範了工地的施工行為，促進了建築市場健康發展。
二是治理店外修理、店外售貨。店外修理、店外售貨是城區管理工作中的頑症，雖經多次治理，但成效甚微。今年我們積極轉變工作理念，明確了治理的主要方針，即“懲罰與教育並重，兩手抓，兩手都要硬”，一改以前重教育，輕處罰的作法，以強化執法的震懾力，防止反彈現象發生。為此我們一方面主動走進單位、門店與其簽訂“門前三包”責任狀，要求其“規範入室，座店經營”，並負責責任區內的衞生、秩序和綠化。為便於監督管理，我們還專門設計製作了“門前三包責任區”標牌，無償發放到各沿街門店，並統一張貼在門前顯著位置。為保證“三包”規定落到實處，執法隊加大了巡視和處罰力度，隨時發現問題隨時處理。另一方面，我們針對重點部位進行了重點治理，如新華大街西段是店外修理、售貨的高發區，是工作的重點、難點。我們在該處投入了一箇中隊的力量，採取點、面結合的方式，有計劃、有步驟地進行治理，對一般偶爾違規的商户，以宣傳教育為主，並結合流動巡查的方式，防止其再次違規；而對“、、”等幾家違規嚴重現象嚴重的“釘子户”，則實行重點監管，集中精力予以拔除，一經發現立刻沒收其作業工具，情節嚴重的直至處以千元罰款，起到了一定的警示、教育作用，收到了良好效果。一年來我們共簽訂三包責任狀餘份，張貼鋁製標牌餘個，查處違規當事人餘人次，處罰違規門店餘次，暫扣作業工具餘件，目前此類違規現象已明顯減少。
三是治理車輛亂停亂放。由於配套設施不完備，缺少必要的停車場所，以致城區車輛亂停亂放現象十分普遍。我們採取“堵、疏”結合的方式，從源頭治理入手：一方面與規劃、交警部門配合，在新華大街設置臨時停車帶，在迎賓路畫定自行車停放區，並在城區適當位置指定了幾處出租車輛停放點，儘量使車輛有處可停，有處可放；另一方面加大監管力度，對城區主幹道及重點部位進行嚴格監管，及時糾正違規現象。此外，為了達到標本兼治的目的，在採取以上措施的同時，我們還不斷加強對違規人員的教育，使其真正認識到自己行為對城區環境秩序造成的不良影響，從而能夠自覺遵守車輛停放規定，為此我們專門舉辦了“違規人員學習班”。截止目前，已成功組織了十餘期，取得了較好效果。通過一年的規範治理，我局共糾正違規停車餘台次，教育當事人餘人次，處罰餘人次，城區的車輛停放秩序基本好轉。
1、財務管理工作：本人一直關注衞生院的財務管理工作。作為衞生院管理的核心，一年來本人積極學習財務相關知識，把有限的資金用到刀口上。把好衞生院重大物資採購的申請審批工作。對衞生院的各項資產，都建立電子文檔資料存檔備查。對會計不清楚的服務業統計報表和財務報表本人給予力所能及的幫助。本人還親自參與轄區服務站的工資計算和資金運行情況分析，指導衞生院出納如何把工作做得更好。
2、公共衞生工作：近幾年來，本人一直非常重視公共衞生工作。特別對12項公共衞生服務工作的各類報表：如訪視數據彙總表、訪視總結報告等，本人一般都要參與彙總、邏輯審查或語言表達方面的修改，對各類報表嚴格把關，儘可能做到防保、婦兒保與綜合辦資料的統一。對個別不熟悉業務知識的責任醫生給予力所能及的指導。
3、門診工作：本人除開會、學習、下村檢查工作外就是在全科門診工作。門診工作無論是詢問病史、體格檢查、書寫病歷、傳染病報告、35歲以上首診測血壓等都認真仔細負責，急病人所急，想病人所想。對那些病情較重的，在輸液結束時，還把病人送到門外，再三囑咐病情要注意的地方，並耐心向病人交待回去後病情可能要出現的一些變化。有時候在白天或晚上值班的時候還打電話對昨天就診過的較重病人進行了解回訪。我個人認為從種意義上説鄉鎮衞生院的醫生醫療服務水平要更多地體現在人文關懷和心理支持方面。本人年全年接診門診人次，門診處方平均額元，低於省級衞生行政部門規定的金額。
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出台和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脱鈎以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚台司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力
魚台縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實
財政部、司法部在就聯合出台了《關於制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脱鈎、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由於各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。
（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好
對於司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，並出台了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經
費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步於文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。
三、解決當前經費保障問題的建議對策
基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民羣眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚台實際，特提出如下建議：
（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要
建議省、市相關部門加大協調力度，儘快落實財政部、司法部《意見》精神，儘快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。
（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作
要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關係到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關係到國家社會的長遠發展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平
基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨着經濟社會的發展不斷增加，隨着地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。
（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用
對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是採取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。
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