司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展、社會進步、維護社會穩定、創建平安xx發揮着重大的作用。黨的xx大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，也對法治化建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，思想建設是根本，政治建設是保證。因此，在新形勢下做好司法行政思想政治工作，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前思想政治工作現狀
該局幹警隊伍的基本情況：按編制行政16人，行政附編2人，目前實際行政人員17人（其中調研員2人、副調研員1人、正副局長3人、科長6人、主任科員3人、科員2人），行政附編1人，中共黨員16人佔機關人員的89%，入黨積極分子1人，羣眾1人。40年代1人，50年代6人，60年代7人，70年代3人，80年代1人。
近年來，該局堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想、構建社會主義和諧社會理論和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的xx屆五中、六中全會精神，按照省司法廳、市司法局、區政法委的工作要求，服務區委、區政府的中心工作，以提高幹警隊伍綜合素質為重點，本着解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，堅持重實效、求進步、謀發展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變機關工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心工作，使思想政治工作和其它工作有機結合，互為促進，共同協調發展。該局思想政治工作上了新台階，有了新突破，取得了明顯效果，全局幹警的綜合素質有了明顯提高，為司法行政工作的全面發展提供了強有力的思想組織保證。
一是組織全體人員積極參加保持共產黨員先進性教育活動。按照“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作”的總體目標，組織全體人員積極參加保持共產黨員先進性教育活動，學習黨章、《保持共產黨員先進性教育讀本》等材料，提煉本職崗位和全局先進性標準，認真開展黨性分析、參加民主評議，發揚優點，找出差距，認真落實整改措施，使黨性觀念進一步增強。去年繼續開展學習《黨章》活動，以開展學習《黨章》競賽等活動，豐富教育形式，取得預期效果；二是傳達學習各級黨的會議精神。組織大家學習黨的xx屆四中、五中、六中全會《決議》，學習省、市、區黨代會精神。把思想統一到建設“平安xx”、“和諧xx”、“爭先進位”、實現“兩個率先”，實行可持續發展戰略上來，把力量凝聚到貫徹上級黨組織提出的各項任務上來，埋頭苦幹，狠抓落實，開拓創新；三是認真開展“社會主義法制理念教育”和“執法規範化建設”活動。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提高司法行政幹部隊伍整體素質為目標，緊緊圍繞平安xx、法治xx建設的實際，教育引導廣大司法行政幹警準確理解和全面把握社會主義法治理念的深刻內涵，自覺以社會主義法治理念武裝頭腦。教育全體司法幹警牢固樹立依法治國、執法為民、服務大局的理念，為服務“兩個率先”，構建和諧社會創造更加穩定的社會環境和公正高效的法治環境；四是開展經常性的政治教育學習。（1）組織開展《社會主義榮辱觀》教育。教育引導樹立社會主義榮辱觀，熱愛xx，文明守法，誠信做人，積極倡導科學、文明的生活方式，加強道德修養建設。（2）創新教育形式，採取“知識競賽”、撰寫學習心得等形式，增強學習黨章的效果。（3）深入開展“學習型機關”創建活動。部門有計劃，人人有打算，把業務學習和提高理論知識水平放到日常工作的突出位置上來組織實施。組織科級以上幹部參加現代管理化理論等網上學習考試，組織黨員幹部參加學習英語、計算機應用等現代科學知識，着力提高業務素質和為人民服務的本領和水平。（4）組織學習新頒佈的法律法規，努力提高依法行政、公正司法的水平。五是進行愛國主義教育。結合時事政治教育和重大活動，組織參加時事政治形勢報告會，激發大家的愛國熱情。
二、當前思想政治工作中的薄弱環節和隊伍建設中存在的問題
1、有些黨員共產主義信念樹立不牢固，不懂得共產主義社會是人類社會發展的必然規律。
2、社會主義市場經濟的發展，貧富差距加大，為人民服務的宗旨意識有所淡薄。
3、思想政治工作制度和行政管理制度有待進一步完善。
4、目前隊伍建設中存在的主要問題，少數幹部理論知識水平還不高。不會操作使用現代化辦公設備。創新意識不夠、作風還不夠紮實。
三、解決問題的主要思路
1、認真組織廣大黨員、幹警學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想，教育廣大黨員、幹警始終堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，增強政治敏鋭性和政治鑑別力，不斷提高政治理論素質，進一步堅定信念，增強信心，認清資本主義必然滅亡，共產主義必然勝利的歷史大趨勢。
2、社會主義市場經濟是建設中國特色社會主義的必然選擇，先讓一部分富起來，先富起來人帶動後富起來的人，最後走共同富裕的道路，這是符合我國的基本國情，否則，大家都窮，國家也窮，綜合國力不強，落後就要捱打。所以，新時期堅持以人為本全心全意為人民服務是社會主義市場經濟健康發展的要求，更是構建和諧社會的客觀需要，強化服務意識，當好人民公僕，不斷提高全心全意為人民服務的自覺性。
3、建立健全思想政治工作制度和行政管理制度，是強化管理的重要手段。建立長效的思想政治工作制度，比如：理論學習制度、黨員學習制度、黨員教育制度、黨員管理制度、黨員聯繫羣眾制度、黨員民主參與制度等。最重要的建立以下三個制度：一是建立理論學習制度，將政治理論學習活動納入規範化、制度化軌道。堅持政治學習日製度，把自學與集中學習有機結合起來，每月安排適當時間進行學習討論，每季度舉辦一次理論報告會或專題講座，邀請有關部門領導或專家學者作專題輔導報告，每年在適當時候舉辦一次研討會，重點圍繞一、兩個專題進行集中學習討論，交流學習體會，對學有所獲，成績突出者要進行表彰。另外，要組織有關方面力量，定期對幹警政治理論學習情況進行考試考核，將其結果記入個人學習檔案，作為考核、選用、提拔幹部的依據之一；二是建立提拔任用幹部制度。營造公平的發展氛圍，堅持以人為本，加快乾部人事制度改革，推行競爭上崗、雙向選擇，提高幹部選拔的公開性和透明度，為每一位幹部創造平等的競爭機會，引導幹部積極向上、開拓進取、無私奉獻；三是談心交心制度。營造和諧融洽的人際氛圍，倡導科室和同事之間團結協作、交流溝通、談話談心、互幫互助，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，上級關心下級，幹部關心羣眾，努力使每位幹部都感到一種和諧的人際關係和團結協作的工作氣氛；行政管理工作制度目前也比較多，最重要是建立《機關量化管理細則》、《機關工作績效管理考核與獎懲辦法》，有了各項制度，關鍵是抓落實。
4、進一步加強隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神聖職責，主要抓以下幾方面工作：
（1）加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和有效性。要針對幹部隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動幹警的主觀能動性和創造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大幹警增強羣眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執法形象，進一步密切與人民羣眾的關係，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使幹警樹立公正司法、清正廉明的職業意識。切實增強幹警的政治意識、大局意識、羣眾意識和責任意識。建立兩個制度，即幹警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，摸清幹警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態，及時發現容易出問題的人和事，提高工作的針對性；定期對本系統思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，調整工作重點和力度。
（2）加強業務素質培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質的重要環節，要深化學習型機關創建活動，把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識複合型的幹警隊伍。
（3）加強組織制度管理。一是完善崗位職責規範制度；二是健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規範工作行為和工作程序；三是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優化部門內設機構之間的人員配置，選好配強中層幹部，力求達到最佳組合，提高工作效率。
（4）加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵，只有領導幹部以身作則、率先垂範，在各個方面發揮模範作用，才能帶出好隊伍，取得好業績。加強領導班子自身建設，培養領導班子改革創新、鋭意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出台和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脱鈎以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚台司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力
魚台縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區由於缺乏穩定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發展進步的突出問題之一。因此，在更大範圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、我縣司法行政機關經費保障的現狀
從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業編制11人。全縣轄11個鄉（鎮、街道），共有司法所11個（前為10個鄉鎮，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：
（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解
之前，縣司法局無論是辦公經費還是業務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。後，縣財政逐步加大了對專項業務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出台和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。
（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障
受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業務經費既要保障運轉，又要辦業務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。
（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發揮受到嚴重限制
自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉鎮政府的雙重管理。按照收編文件規定，收編後司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉鎮政府負擔。由於收編後人員管理與經費劃撥脱鈎以及鄉鎮財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉鎮財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉鎮政府彙報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業務開展。諸如社區矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經費保障存在的主要問題
近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由於多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚台司法行政系統仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發展。現階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
（一）地方財政困難，司法行政保障受制於地方財力
魚台縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業基礎薄弱，第一產業農業的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由於地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。
（二）司法行政系統公用經費保障制度得不到落實
財政部、司法部在就聯合出台了《關於制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執政能力的高度，按照“收支脱鈎、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由於各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。
（三）上級有關業務經費的文件精神落實情況不好
對於司法行政重要業務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，並出台了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經
費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步於文件發了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。
三、解決當前經費保障問題的建議對策
基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民羣眾根本利益的需要，更是維護社會穩定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚台實際，特提出如下建議：
（一）落實公用經費保障標準，確保基層司法行政部門履行職能的經費需要
建議省、市相關部門加大協調力度，儘快落實財政部、司法部《意見》精神，儘快制定落實我省、我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。
（二）建立監督機制，認真做好保障標準的落實工作
要充分發揮上級機關、人大、政協等部門的監督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發展是政績,社會穩定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關係到司法行政工作良性發展的物質基礎能否夯實，更關係到國家社會的長遠發展。
（三）加大支持力度，不斷提高保障水平
基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨着經濟社會的發展不斷增加，隨着地區財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。
（四）中央政法專款要體現扶貧解困作用
對經濟欠發達、財政困難的縣（市區），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發放力度不斷加大，但在發放辦法上基本上是採取的平均主義，按照縣市區人口多少來安排專款數量。這就造成了無經費困難的縣市區也得到了扶持，而經費困難大的縣市區又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區傾斜，以此解決困難縣市區基層司法行政機關的燃眉之急。
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