《淺析解決台灣問題的困境與對策》
摘要：影響台灣問題解決的主要因素有三個，台灣問題的最終解決應立足於內政性質，在“和平統一，一國兩制”科學構想的指導之下，積極做好三個方面的準備工作。
關鍵詞：台灣問題；“一國兩制”；對策
眾所周知，台灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分，所謂“台灣問題”的形成是中國內戰的遺留問題。但是，因為美國等國的反華政策，台灣問題至今得不到解決，台灣問題將如何解決？今天我們就來作一個理論上的梳理和分析。
一、解決台灣問題的困境
影響台灣問題解決的原因是多方面的，主要因素有以下三個方面：
（一）美國是解決台灣問題的最大障礙
冷戰結束後，美國政府對中國推行的是“接觸”加“抑制”政策。美國插手台灣問題，從根本上説，絕不是為了台灣，而是為了美國自己的利益。
政治上，隨着中國改革開放，經濟發展和綜合國力的日益強大、國際地位的提升，美國日益感到中國所帶來的威脅和挑戰，其防範與遏制的重點目標從冷戰時期的蘇聯轉移到中國身上來，而台灣問題當然是美國遏制中國的一張王牌。美國力圖通過加強與台灣關係，控制海峽兩岸局勢來阻擋中國的統一與強大，維持亞太地區目前的戰略均勢，確保美國在這一地區的主導地位及其在這一地區至關重要的戰略地位和經濟利益。
經濟上，美國是台灣最大利益的獲得者。台灣是美國的第五大貿易伙伴，台灣對於美國來説有至關重要的經貿利益。美國插手台灣問題，除了用武力庇護台灣當局外，對台灣更是傾注了百億美元以上的投資。台灣的一些重要部門，如電子、電器、化學和軍工等，實際上都是美國資本控制的，而僅僅從這些投資中，美國每年就可獲得幾億到十幾億美元的利益。[1](P.541-542)另外，美國還向台灣大量出售武器裝備。據統計，從1979 年到2000 年，21年間美國的對台軍售高達410 億美元，其中的鉅額利潤可想而知。[2]
軍事上，台灣海峽是美國在亞洲安全防禦體系中的重要環節。首先，台灣可以作為美軍向波斯灣、印度洋部署力量時的補給、休整地。而如果中國統一，美國失去台灣這艘“不沉的航空母艦”，將對它的軍事部署帶來很大的困難。其次，台灣是中國直接面向太平洋的唯一島嶼，海峽兩岸的分離有助於限制中國海權的發展。戰時通過控制枱灣海峽，可以切斷中國與海南艦隊的銜接。第三，中國東南地區是經濟重鎮，台灣距離中國東南地區很近，美國控制枱灣，可以對東南沿海構成巨大威脅。
迄今為止，美國巧妙利用各方因素，設計了一套牽制和駕馭各方的台海戰略。它從大陸和台灣同時獲得巨大的利益：一方面，在外交場合它公開宣稱支持“一箇中國”的原則，甚至和中國建立了“戰略合作伙伴關係”；另一方面，它又暗地裏慫恿台獨勢力，從對台軍售中獲取鉅額利潤。美國最大限度的發揮了台灣的戰略牽制作用，企圖遏制中國，延緩中國崛起的進程。
另外，同樣處於美國保護傘下的日本也積極參與台灣問題。由於中日兩國曆史的宿怨和日本對中國統一台灣後將切斷日本海上運輸線的恐懼，日本必然積極參與台灣問題，它最希望中國天下大亂。日本因素使和平統一台灣更加複雜化和困難。
（二）台灣當局是解決台灣問題的最大阻力
台灣現在有完整的“國家”架構，它設有“總統”、“副總統”，其下設行政、立法、司法、考試和監察五個院，這五個院之下又有許多部委；除立法院，還有國民代表大會；軍隊也是中央政府的建制，設有國防部長、參謀總長、陸海空三軍總司令、聯勤總司令；法院和監察院也是從中央到地方都配套。完整的國家機器養活了一大批既得利益者，他們不希望失去現有的統治地位，從而失去權利和利益。因此，無論國民黨還是民進黨，他們都在想方設法抵制“一國兩制”，成為解決台灣問題的最大阻力。
（三）大多數台灣民眾希望“不統、不和、不獨”，維持現狀的心態給解決台灣問題帶來一定的難度
由於台灣和大陸目前在人均國民生產總值和人均收入上還存在較大差距，因此大多數台灣同胞希望兩岸暫時維持現狀。筆者認為，除了因為兩岸隔絕的時間太長，以及台灣當局長期對大陸刻意的歪曲宣傳，使得台灣民眾對大陸瞭解不深，心存疑慮外，還有以下兩個方面的原因。首先，歷史因素。
在歷史上，台灣人民有過兩次痛苦的殖民回憶。一次是甲午戰敗，台灣被清政府割讓給日本，使他們受到50年殖民統治的屈辱。另一次是台灣光復後，台灣人民滿懷希望和欣喜，但迎來的卻是腐敗的國民黨政府的高壓統治，令人大失所望。終於在1947 年爆發了“二·二八”起義，最後遭到國民黨的殘酷鎮壓。由於這種任人宰割的痛苦經歷，台灣人民一直盼望當家作主。而現在台灣實行的“總統”直選滿足了他們多年的願望，所以大部分台灣民眾不希望改變現狀。
其次，現實原因。台灣的一些“台獨分子”，在感覺到“政治台獨”是死衚衕後，就試圖走“文化台獨”這條路，採取以“台語”取代漢語，削減教科書中有關中國歷史和文化的內容等手段，影響島內二、三代青年台胞，以割斷台灣文化與中華文化聯繫的紐帶，進而削弱和淡化青年台胞對祖國文化的認同和歷史認同。從大陸看，我們正在建立和完善社會主義市場經濟體制，隨之而來的一些腐敗現象，以及社會主義民主法制不健全，執法不嚴等所造成的一些台商合法權益得不到應有的保護等問題，也會有一些負面影響，使台胞對統一後的前景心存疑慮、持觀望態度。
二、我們的對策
台灣問題的性質是由法理“一箇中國”與分裂的中國這個基本矛盾所決定的，因此台灣問題自始至終都是中國的內政問題。今後，鄧小平所提出的“一國兩制，和平統一”的祖國統一模式仍然是我們的最佳選擇。
在這一模式的指導之下，具體來説，我們應該從以下幾個方面作好準備：
（一）國際上，促使中美關係平穩發展，使台灣當局和日本失去靠山
冷戰結束以來，各國之間以增強科技和經濟實力為標誌的綜合國力競爭日益加劇。經濟因素在國際關係中開始扮演越來越重要的角色，中美經濟貿易持續發展已經逐漸成為穩定中美關係大局的一個強有力的新的戰略支點。中國作為最大的發展中國家，經濟潛力十分巨大；而美國作為世界上最大的發達國家，則把開拓中國市場看作是振興美國經濟的重要目標。美國政府已經把中國作為世界十大新興市場之首，並把搶先佔有中國市場作為美國發展海外貿易的戰略重點之一。可以説，只要中美關係正常發展，兩國之間的貿易前景將不可估量。無論是美國民主黨還是共和黨上台，都決不會把自己拴在“台獨”的戰車上，為“台獨”分子流血賣命，決不會為了“台獨”而丟掉大陸市場。
（二）國內，發展經濟和軍事力量，增強我們的綜合國力及民族凝聚力
首先，經濟上，還是要大力發展經濟。只要大陸的經濟水平高過台灣，相信贊成統一的台灣人會越來越多。有個有趣的經濟現象很多人都注意到了：近年來我們的對外貿易對歐美國家無一例外都是順差，只有對台灣是
逆差。這説明我們在經濟上，對台灣有能力大有作為。其次，軍事上，大力加強軍備建設。力爭在最短的時間內在台海地區達到與美日軍事勢力的平衡。目前如果單獨和台灣比，大陸的軍事實力已經佔據絕對優勢。但關鍵在於我們要考慮美國和日本因素。如果把美日和台灣放在一起比較，中國大陸目前總體上仍然處於劣勢。因此要加大軍備建設。
另外，要增強民族凝聚力。一個沒有凝聚力的民族是沒有未來的。台灣問題如何解決以及解決的好壞和人心向背有密切的關係！建國初期，我們能靠“小米加步槍”在朝鮮戰場上和裝備精良的美國達成平手。今天的中國人民如果不允許台灣獨立，那台灣獨立會比登天還難！
（三）做好對台工作
一方面，解放思想，增強信心，積極主動地做好台灣同胞的工作。據統計，目前在大陸的台商及其家屬、技術人員達40 多萬人，來大陸求學的台灣學生有3500多名，在大陸定居的台胞有3萬多人。兩岸日益密切的廣泛交流為我們爭取台灣人民的支持提供了空前的機會。台灣與大陸有着五千年中國文化傳統，兩岸文化同根、同宗、同源、同脈，其根深蒂固的影響維繫了台灣同胞對中華民族的認同，因此，我們要按照黨中央領導集體的指示精神，解放思想，增強信心，繼續做好台灣同胞的工作。不論什麼階層、什麼黨派、什麼團體、什麼人，只要堅持一箇中國的原則，擁護祖國統一，我們都堅持同他們的聯繫，達到瓦解“台獨”勢力、爭取“觀望”民眾、擴大“統一”力量，實現早日解決台灣問題的目的。
另一方面，堅決遏制台獨。台獨不等於台灣，台獨分子不等於台灣人民。對台獨勢力決不能姑息容忍，要堅決打擊和消滅。這方面我們國家通過的《反分裂國家法》是非常好的舉措，它從法律上規定了台獨行為的違法性。真有台獨分子敢踩紅線，我們有法可依，依法追究其刑事責任。
我想這其實很簡單：台獨之日就是統一台灣之時！中國高層早就在幾年前説過：奧運會對於中國就像“錦上添花”，錦都沒有了，還要什麼花啊？台獨分子真要敢觸犯底線，那我們武力統一就有理有據，任何外國的介入就是侵略中國。
三、結語
台灣問題的解決，一定是中美日三國的博弈中中國勝利後的結果。只要我們有堅定的決心和意志，統一台灣的時間表就掌握在我們手中。只要我們的軍事實力上去了，我們就有能力控制枱海局勢；只要是我們的經濟和政治文化水平提高了，我們就能處理好統一後的治理問題。
我們堅信，隨着中國社會的不斷髮展和進步，隨着中國國家實力的不斷提高，兩岸的分歧一定會越來越小，外部條件一定會越來越有利於和平統一，台獨勢力一定會越來越受到壓制，兩岸的和平統一也一定會最終實現。
參考文獻：
[1]中國社會科學院台灣研究所。台灣總覽[M]。 北京：中國友誼出版公司，1991.
[2]美國對台軍售：阻撓中國統一危害地區和平[N]。解放軍報，2001-03-19.
《台灣問題與危機管理》
摘要：台海危機的實質是中美之間的危機。一箇中國，是中美共識的基礎。和平統一，是中國的目標；不獨不統，是美國的目標。為避免在雙方不情願的情況下因第三者挑動而誤判發生軍事衝突，中美正在並將繼續就台灣問題以及其他國際危機管理交換政策，加強溝通。中國政府近年來採取多重措施，推動兩岸交流，兩岸統一雖然任重道遠，但兩岸穩定的趨勢在未來幾年很難改變，並且還會有更大的發展。
一、台灣分裂勢力膨脹造成台海局勢緊張
台灣問題，可以從兩個方面看：第一個方面就是分離主義或者叫分裂勢力。二次大戰以後，成立了許多新獨立的國家，他們當中為數不少的國家都面臨着國家統一問題或者維護主權和領土完整的問題。冷戰結束後，分離主義加劇成為國際政治中顯著的現象和問題。前不久，塞爾維亞的科索沃省也鬧出了獨立。分離現象加劇的一個重要結果就是世界上的國家數量越來越多：比如蘇聯解體後，原來的15個加盟共和國一轉身就變成了15個獨立的國家；還有東帝汶，2002年從印度尼西亞獨立出來；儘管前面提到的塞爾維亞的科索沃的狀況還不確定，但是冷戰後南聯盟解體之下也分成了克羅地亞、波黑等好幾個國家。第二個方面，就是國家的統一問題。這在二戰後亞洲湧現的新興民族國家中比較突出，像20世紀50年代以來朝鮮半島就一直處在分裂狀態；像越南也是，從二次大戰結束以後到1976年才完成國家統一，十幾年間，經歷了抗法戰爭、抗美戰爭，付出了很大的代價。總之，普遍地來講，二戰後出現的新興民族國家中有不少國家都存在着分離和統一這樣的問題，而且，總的趨勢是國家的數量在增加。
與其他國家不同，台灣問題有其特殊的歷史背景。台灣問題是在國共兩黨內戰打到一定程度後產生的結果，由於外國勢力的介入，使得當時敗逃到台灣島的國民黨存活了下來。在很長的一段時間裏，兩岸的中國人在只有一箇中國、台灣是中國領土的一部分這一根本問題上具有共識。但是到了20世紀90年代後期，台灣內部出現了沿襲至目前的台灣和中國分裂的趨勢，他們在尋找國際上的事件、趨勢包括對原有國際條約的歪曲，並尋找一些台灣在歷史上與中國大陸的特殊關係，還利用所謂的民主自決權，作為自己把台灣從中國分裂出去的合法理由。台灣內部分裂勢力的惡性膨脹是造成台灣局勢緊張的主因，當然其背後也有着國際政治勢力的支持，主要就是美國的介入。正是在這樣的情況下，對中國政府來説，就出現了反對台灣獨立的問題。
二、台獨是不是隻能用戰爭遏制
那麼，台獨的問題是不是隻能用戰爭遏制？從目前來看，戰爭是手段之一，大陸方面現在也在做各式各樣的準備。沒有強大的武力做後盾，其他的都很難做。但軍事手段並不是惟一的手段。對中國大陸來説，所謂台獨涉及兩個層面的東西，第一個是從中國內部來講，海峽兩岸之間的博弈有很多層次的問題，中國大陸近一段時間採取了推動兩岸關係和平穩定發展的多重措施：反分裂國家法的制訂，加大經濟貿易的往來，擴大兩岸交流的渠道、方式，對台灣民眾到大陸發展採取激勵的措施。大陸利用這樣的方式，迫使台灣的台獨勢力受到來自台灣內部的抵制。第二個層面是從國際上講，通過外交的手段，如雙邊的、多邊的各種活動，遏制台獨勢力的分裂活動。
至於説到兩岸會不會爆發戰爭，有一種説法認為不會，他的看法是戰爭會影響中國目前的經濟發展。他有這樣的疑問：如果對台灣使用武力，那麼以經濟建設為中心是否還能維持？因為背後有一個美國軍事介入的可能性存在。我覺得，這種説法有他一定的根據，因為我們國家要長期以經濟建設為中心，一百年不動搖。其實，就大陸的基本政策來説，無論是最後統一還是遏制台獨都是爭取用和平的政治的方式來解決。但是，台灣問題涉及國家的統一，威懾手段自然是防止最壞情況出現的一種必要的準備，對所有的國家來説，為了維護主權和領土完整，使用武力是最常見的手段。因此，我覺得那種完全沒有使用軍事手段解決的可能的説法，根據不夠。這裏面的問題太複雜了，但很多人只是簡單地把用軍事手段解決理解為解放軍幾十萬人打過海峽。其實，所謂用軍事手段解決，本身就有好多種：軍事威懾、軍事封鎖、局部的軍事打擊，等等。在當今時代，作戰方式的變化越來越大，特別是在高科技的條件下，不像過去一般老百姓想象的，像抗日戰爭、解放戰爭那樣開着大船就過去了……再一個，隨着我們國防力量的不斷髮展，使用軍事手段解決也未必就會從根本上改變以經濟建設為中心這個大局，關鍵就看你的經濟發展到什麼程度。比如，美國在世界上打了那麼多年的戰爭，也沒有説其國家經濟就怎麼樣了。再比如，朝鮮戰爭打了三年吧，但是在戰爭開始大概半年以後，中國的工作重心就回到經濟上來了，朝鮮戰爭很快就局部化了。總之，戰爭是否對經濟產生不利影響，絕非簡單的一加一減，而是取決於國家的綜合力量、軍事能力和指揮藝術，使用軍事手段是一個很複雜的問題，軍事行動並不必然會使國家經濟建設陷入停滯，什麼現代化也不能實現了。
三、台海危機實質是中美間的危機
台海危機背後美國扮演了非常重要的角色，換句話説，台海危機實際上是一種中美之間的危機。從歷史的經驗看，台灣問題長期延續下來，與美國介入國共內戰有很大關係。如果1950年不是美國宣佈封鎖台灣海峽，如果沒有美國的支持，國民黨政權在台灣也支持不了多久，台灣問題早就解決了。在冷戰時期，中美處於敵對狀態，美國支持蔣介石，包括支持蔣介石反攻大陸（那時候還不是支持台獨），主要是反對大陸，防止中國共產黨完成國家的統一。到了冷戰結束以後，我覺得一般地説美國支持台獨有點太籠統，因為美國國內有一些政治勢力是支持台獨的，但是美國的總體政策還是維持“不統不獨”的狀況。所謂不統不獨，也就是説既阻止中國大陸完成國家統一，也反對台獨發展到嚴重危害台海地區和平的狀態。事實也是如此，歷屆美國政府都反對台灣內部極端的台獨勢力，包括一些主張和活動。同樣，美國內部的確也有一些政治勢力是支持台獨的，並和台獨勾結在一起。
那麼，中美危機怎麼處理？目前，中美兩國之間有一個基本的共識，就是和平共處五項基本原則，即通過和平的方式解決台灣問題。雙方的政策基於“一箇中國”：1972年中美三個聯合公報中講得非常清楚，美國承認只有一箇中國，台灣就是中國的一部分，所以美國對台獨勢力的發展也還是儘量採取遏制的態度，這也是客觀的事實。但是，也應該看到雙方的目標是有差異的：和平的方式對中國政府來説就是統一，但是美國只是在口頭上講，只要海峽兩岸都同意用和平方式，美國就沒有自己的意見，但是美國通過它的實際行動，包括對台灣內部的政治操作，對台灣承擔所謂的安全義務，銷售武器，等等，表明其實際上還是想維持兩岸處於分離的不統不獨的狀態。這樣，在中美之間就存在着危機：就是在台灣，特別是在台灣內部台獨勢力還在發展的情況下，很有可能是因為台獨勢力的挑動，或者雙方對台海地區形勢的誤判，或者對對方協同能力的誤判，導致雙方在缺乏交流的情況下發生戰爭，這就是這個地區為什麼被視為熱點地區和高危險地區的重要原因。近年來，中美兩國已經不斷就台灣問題交換政策，包括在不同層次上對國際危機的管理進行交流、研究，其原因就是雙方都看到了這樣的危險：在雙方都不情願的情況下，因為第三者的挑動，對對方意圖和決心的判斷錯誤，導致發生大規模的軍事衝突，這是雙方都不願意看到的。
那麼，我們能不能預先設計出有效地預防和美國發生軍事衝突的措施？這個問題我們國家的有關機構都在進行研究，兩國之間也有很多交流，比如繼兩國最高領導人之間的熱線電話建立之後，最近兩國國防部部長的熱線也建立了，再加上兩國頻繁的政治交流，這種可能性在降低。這中間，有一個情況值得雙方重視：因為意外發生軍事衝突以後的管理，這也是對雙方很嚴峻的考驗。
結語
無論是國際危機管理還是國內的公共危機管理，我們國家都還重視得不夠，研究得不夠，也缺乏有效的手段。相對而言，我們處理國際危機的經驗比處理國內危機的經驗要豐富一些，在這方面的研究也更重視一些。這可能與國際危機的特殊性有關，國際危機比國內公共危機種類少一些，無非就是防止一般的衝突上升為軍事衝突，或者發生了軍事衝突防止它擴大成更全面的戰爭。而國內公共危機就太複雜了，包括大規模的傳染病像SARS、今年南方的大雪災，等等。有人認為，今年南方大雪災，暴露出我們國家在必要的石油、電力、煤炭的儲備上做得非常差，並且據此判斷説，我們缺乏對台灣軍事攤牌的應變能力。我覺得這個問題是不能和台灣問題相比的，只能籠而統之地講，我們公共危機管理的水平低。但是公共危機的種類太多了，要説南方雪災嚴重也嚴重，但是死人的數量還不如1998年的洪災多呢，實際上1998年的抗洪救災還算可以吧，所以做這種聯想比較不太合適，我覺得差別太大了，太不是一類問題了。我想，如果台灣地區真的發生軍事衝突絕不會存在沒水沒電的問題。
最後，關於台灣問題的未來，我想強調的是：兩岸關係未來穩定這個趨勢是很難改變了，在未來的幾年還會有很大的發展。但是，實現國家統一還需要花很長時間。總之，要維持兩岸目前的狀態，我覺得應該可以做到，而且還可以做得更好。因此，我覺得從目前來講，台海發生危機的可能性不是很高。
（作者：北京大學國際關係學院教授）
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