近來釣魚島問題愈演愈烈，日本在釣魚島問題上不斷挑起事端，特別是2012年以來姑息縱容右翼勢力掀起“購島”**。12年9月11日，日本政府不顧中方一再嚴正交涉，宣佈“購買”釣魚島及其附屬的南小島和北小島，實施所謂的“國有化”。中國政府和人民對此表示堅決反對和強烈抗議。
有一段時間各類日系店被打砸搶，另外還有好多日系車主的車或者人被砸。針對釣魚島問題，很多熱血青年都願提十萬虎狼旅，揚刀立馬入東京。不過這樣的做法卻引人深思，到底為什麼中國人會用如此的方式來表達自己的愛國情懷？仔細思考也不難發現，如今中國的世道就是當官的貪污受賄給商人一條綠色通道，商人不顧一切的謀取利益，最終的受害者還是消費者，是廣大人民。正是因為如此的風氣盛行，中國人民才不能夠凝聚起來。我們抵抗日貨或許是一種表明態度的方式，不過這樣的方式不能夠從根本上解決釣魚島的主權問題，只會讓中國人民更加不團結，所以我們在堅決反對日本“購島”的同時，要理性的分析問題，找到解決方法。
釣魚島肯定不是中日兩國人民都要朝拜的聖城，但它確實是中日兩國人民都不忍割捨的一塊心頭肉。它的歸屬與兩國的光榮和夢想相伴，它的喪失與兩國的失敗與屈辱相隨。1895年，強大的老牌亞洲帝國清帝國戰敗於新興帝國日本，原屬於中國領土的台灣島及其所屬的澎湖列島和釣魚島一起被割讓給日本，日本深謀遠慮地將釣魚島劃歸沖繩縣管轄。好像國運和釣魚島一同被割走了一樣，從此，中國在敗亡、衰落和殖民地化的下坡路上越滑越遠。1945年，日本戰敗，宣佈無條件投降。按照《開羅宣言》和《波茨坦公告》，日本應當將台灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。但1951年9月8日，日本卻同美國簽訂《舊金山和約》，將釣魚島諸島聯通日本沖繩交由美國託管。
可是不可否認的是：釣魚島自古就是中國的領土。大量文獻和史料表明，釣魚島為中國人民最早發現、命名和使用。楊載在明朝初年就已發現釣魚島列島，而日本人賀辰四郎在1884年才發現釣魚島，比楊載晚500年。而且早在1582年，明朝就已經將釣魚島歸入中國版圖，隸屬福建。從地理的角度，釣魚島列島屬於中國大陸向東南延伸，為東中國大陸架支隆起部分，從地質構造的角度，釣魚島列島屬於台灣北部大屯山火山帶，而琉球羣島屬於霧島火山帶。
“購島”是近年來日本在釣魚島問題上採取的最嚴重的單邊行動，嚴重損害了中日關係的健康發展。接下來從幾個方面來具體説明。
1、經濟方面
日本是一個資源匱乏的島國。日本政府“購島”表面上是出錢買島，實際上是企圖通過對釣魚島的有效控制，將其佔為己有，從而進一步竊取相應的油氣資源，獲得經濟利益。
2、軍事方面
釣魚島處於中日交界處，它的重要性不僅在於島嶼本身7平方公里的主權標誌，而且在於其潛在的巨大戰略價值和軍事價值。如果日本控制了釣魚島，無異於扼住了中國向太平洋縱深區域進出的咽喉。而且，日本沒有資源，海上運輸是生命線。因此，釣魚島不得不爭。
3、政治方面
釣魚島問題在2012年走向高潮，爭端被激化和惡化的直接根源是野田佳彥政府對釣魚島所謂“國有化”決策的冒險和失誤。日本政壇混亂不堪，出現日本政局右傾、地方右翼勢力集結，逐步形成“第三級”的新動向。
4、美國影響
美國不斷強化的“重返亞太”戰略激發了日本在地區安全戰略和外交政策上的“脈衝式”反應。日本一方面要捆綁美國遏制中國，一方面要促進一個由美日共同主導的亞太地區秩序。
5、民族覺醒
日本資源匱乏，有嚴重的侵略特性。戰後的日本始終沒有對犯下的罪行進行真心悔改，這直接導致了其右翼思想膨脹和軍國主義思想的死灰復燃。
其實，釣魚島問題本來是一個沒有爭議的話題，但如今卻成為中日矛盾的導火線。很大程度上的責任在於日本，他們不斷否認侵華行徑，肆意篡改歷史，而且還大肆參拜靖國神社，這就是日本人的無恥所在，這也是我們無法改變的“民族性質”。同時，我們也要考慮一下中國對此是否也有責任？中國對日本再三忍讓，希望與日本友好相處，共同發展，但是在中國人在堅持和平共處的時候，日本人卻“鋭意進取”了。如今出現這種悲劇，有一部分原因是中國人的善良縱容了日本的侵略野心，或者説是中國人的軟弱“促進”了日本的“前進”。
要解決釣魚島問題首先要清楚中國政府和人民堅決維護釣魚島。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國神聖的領土，是不可分割的一部分。我們絕不默許購島，中國的土地可以被侵略，但決不允許割讓！中國國土遼闊，但絕沒有一寸土地是多餘的！如果日本一意孤行，中國也會強勢反彈，強硬奪島。中國不主動挑起爭端，但面對挑釁，在領土問題上也是絕對不會退讓半步的。我們也相信日本新首相安倍晉三不會像野田佳彥那樣幼稚短見，故意挑起事端，激化矛盾，他清楚日本現在輕舉妄動就是在自掘墳墓，日本現在沒有能力進行大戰。
新中國成立，改革開放以來，中國已經迅速崛起。我們的經濟、外交、軍事等全方面的實力都已經大大提升，已經成為舉足輕重的大國。外交方面，中國始終堅持以維護世界的和平與發展為原則。軍事上中國已經躋身三甲之列，在武器裝備等方面已經有重大突破。要解決釣魚島問題，中國會毫不動搖的捍衞國家主權，但是解決釣魚島將會是一個漫長的過程，最終還是要雙方達成共識。當然，擱置爭議，共同發展，除非一方退讓，不然可能性不大。到那時，國內民眾的情緒會很難安撫，美國也不會善罷甘休的！
現在中國仍然在崛起，綜合國力將會遠遠把日本拋在後面。因此我們要對釣魚島問題有耐心和信心，採取外交和經濟等手段來應對這方面的問題。中國在很多問題上同外國進行外交，且已經有很多年的歷史了，所以不可小覷外交的作用。且中國作為聯合國安全理事會的常任理事國之一，在聯合國事務中有重要作用。其次，兩國之爭其根源還是經濟利益的問題，而日本經濟上依賴外國，現在中國是日本商品傾銷的最大市場之一，如果中國人抵制日貨，完全反對日本各類產品，日本的經濟將會出現巨大的問題。
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同志們：
今天這次會議，既是一次形勢報告會，又是從嚴治黨工作約談會，旨在深入貫徹落實黨的十八大六中全會精神，就推進全面從嚴治党進行研究部署。下面，我主要講兩個方面問題。
治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會，全面分析全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，系統總結近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現了全黨的共同心聲。學習貫徹六中全會精神，必須更加深入地認識和把握全面從嚴治黨，堅定不移地推進全面從嚴治黨。
回顧黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐，關鍵就在一個“嚴”字。概括起來，主要有六個方面的從嚴。抓思想從嚴，着力教育引導全黨堅定理想、堅定信念，增強“四個自信”。抓管黨從嚴，引導全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強各級黨組織管黨治黨意識和能力。抓執紀從嚴，堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，保證全黨團結統一、步調一致。抓治吏從嚴，着力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境。抓作風從嚴，着力解決許多過去被認為解決不了的問題，推動黨風政風不斷好轉。抓反腐從嚴，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，着力紮緊制度的籠子。三年多來全面從嚴治黨帶來的巨大變化，黨風政風民風展現的新氣象，贏得了黨心民心，充分表明黨中央作出全面從嚴治黨的戰略抉擇是完全正確的，為黨和國家事業發展積聚了強大正能量，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。
“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”全會站在黨和國家事業發展的高度，深刻總結我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，深入分析全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，堅持問題導向，堅持繼承與創新的統一，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，就新形勢下加強和規範黨內政治生活作出全面部署，為嚴肅黨內政治生活、淨化黨內政治生態提供了基本遵循。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區別於其他政黨的重要特徵，是我們黨的光榮傳統。長期實踐證明，嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、幹部錘鍊黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“淨化器”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象，黨內政治生態明顯好轉。三年多的實踐深刻表明，要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大風險和挑戰，很重要的一條就是紮緊制度的籠子，從黨內政治生活管起、嚴起，切實加強和規範新形勢下黨內政治生活。“法與時轉則治，治與世宜則有功。”六中全會深刻把握新形勢下黨內政治生活的新情況新特點，針對黨內存在的突出矛盾和問題，就堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民羣眾的血肉聯繫、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面作出規定、提出明確要求。準則既是黨章規定的具體化，也是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列舉措的系統化；既指出了病症，也開出了藥方；既有治標舉措，也有治本方略，是我們黨堅持思想建黨和制度治黨相結合的具體體現。準則管不管用，關鍵看能不能執行到位。黨內政治生活嚴肅起來、認真起來，全面從嚴治黨就有了重要基礎。只有抓好思想教育這個根本，涵養政治文化，才能不斷培厚良好政治生態的土壤，築牢全黨步調一致的根基；只有抓好嚴明紀律這個關鍵，強化黨內製度約束，才能推動管黨治黨不斷從“寬鬆軟”走向“嚴實硬”;只有抓好選人用人這個導向，大力整治選人用人上的不正之風，才能以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀；只有用好組織生活這個經常性手段，營造批評和自我批評的良好風氣，才能切實加強黨組織對黨員的教育管理監督；只有抓住繼承和創新這兩個關鍵環節，既繼承長期以來形成的光榮傳統，又不斷從內容、形式、載體、方法、手段等方面進行改進和創新，才能更好發揮黨內政治生活的作用。“繩墨之起，為不直也。”以準則為遵循，迎着矛盾改、對準問題抓，努力營造良好政治生態，全面從嚴治黨就能達到標本兼治的成效。
黨內監督是黨的建設的重要內容，是永葆黨的肌體健康的生命之源。全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計，為加強和規範黨內監督提供了基本遵循。學習貫徹六中全會精神，一個極為重要的方面就是要抓好條例的貫徹執行，使其成為規範各級黨組織和廣大黨員、幹部行為的硬約束。長期以來，黨中央高度重視黨內監督，採取了有力措施，取得了顯著成績。同時，不願監督、不敢監督、抵制監督等現象也在黨內不同程度存在。一些同志監督下級怕丟“選票”，監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。黨內監督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。深化全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。強化黨內監督，是推進全面從嚴治黨的重要保障。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的，只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。現在，我們黨不斷完善黨內監督體系，目的就是形成科學管用的防錯糾錯機制，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防範已經解決的矛盾和問題反彈復發。這次全會通過的黨內監督條例，正是規範當前和今後一個時期黨內監督的基本法規。全黨同志務必深刻領會六中全會精神，不斷增強向體內病灶開刀的自覺性，使積極開展監督、主動接受監督成為全黨的自覺行動。“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣。”黨內監督沒有禁區、沒有例外，是全黨的任務，必須全黨一起動手。在監督體系上，建立健全黨中央統一領導、黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。在形成監督合力上，堅持黨內監督同有關國家機關監督、民主黨派監督、羣眾監督、輿論監督等相結合。在監督重點上，以黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部為重點對象。在監督任務和內容上，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨中央集中統一領導，維護黨的團結統一。這樣，我們就能織密監督制度之網，有效解決和防範黨內存在的突出矛盾和問題，有效化解黨面臨的重大挑戰和危險。
當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處於走向偉大復興的關鍵時期，各種矛盾疊加、風險隱患集聚，我們前進的路上有各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”。只有把黨建設得更加堅強有力，我們黨才能團結帶領人民有力應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，贏得優勢、贏得主動、贏得未來。把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，是新的歷史條件下我們黨應對世情國情黨情變化的必然選擇；把全面從嚴治黨堅定不移推向縱深，是確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導力量的必然要求。全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導，着力深化全面從嚴治黨，我們黨就一定能團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面，向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷。
在座的各位都是各鎮街區、市直部門的主要負責人，從嚴治黨能否有效落地，關鍵就是看大家的主體責任能否落到實處。我認為，重點要做好四個方面：
(一)要切實增強政治意識，堅定不移擔負起全面從嚴治黨主體責任
全面從嚴治黨，落實主體責任是關鍵。黨的十八屆三中全會指出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任”。之後，圍繞貫徹全面從嚴治黨新要求，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》首次明確各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任，並在新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》中明確規定，“黨的地方委員會對本地區黨的建設全面負責，必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責”。新出台的《中國共產黨問責條例》，明確回答了問責的實施主體、對象、情形、方式方法，解決了“誰來問、問誰責、問什麼、怎麼問”的問題，是新常態下管黨治黨的新利器，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心和堅強意志。前段時間，中央紀委通報了山西省煤炭地質局、江西省上饒市等7個單位落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責的典型問題，**省紀委也通報了8個類似問題，其中xx日報社班子成員因落實主體責任和監督責任不力多人受到查處，黨委原書記、原副書記、原紀委書記分別受到嚴重警告、開除黨籍公職、警告處分，教訓非常深刻。從這些案件的追責情況看，相對黨風廉政建設主體責任，全面從嚴治黨主體責任的內涵更加豐富，責任的範圍更寬泛，不僅將黨風廉政建設主體責任涵蓋在內，還包括嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律，以及一些不成文的政治規矩的主體責任，充分釋放了有權必有責、有責要擔當、失責要追責，且越往後執紀越嚴處分越重的強烈信號。從我市的情況看，近年來，全市各級黨組織認真貫徹市委決策部署，紮實有效開展黨的羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，馳而不息反四風、轉作風、促政風，黨的建設各項工作取得有目共睹的成績。但從近年來上級巡視檢查的情況看，仍存在一些問題不足。比如，從今年**市對我市直查直糾反饋的情況看，存在鎮街站所負責人公款私存、公款吃喝、違規發放加班補貼、違規收取贊助費以及村黨支部書記截留低保金等問題；從**市對我市落實中央八項規定督導情況看，問題也不容忽視；近幾年，在村黨支部書記這個層面，發生了多起違紀違法案件。這些問題儘管只是個別現象，但在反腐倡廉工作持續高壓的態勢下，仍然有人頂風違紀，暴露出部分鎮街黨委以及黨委書記責任履行不到位，對關鍵崗位、關鍵人員的教育監督不嚴不實，管黨治黨還存在上熱下冷、上嚴下鬆現象。大家要清醒地認識到，主體責任包括領導班子的集體責任、黨組織書記的“第一責任”和班子成員的“一崗雙責”，是不可推卸、必須擔當的政治責任，一定要牢固樹立管黨治黨是首要責任、守土必須盡責的意識，把全面從嚴治黨的各項要求落實到各個領域、各個環節，體現到對黨員幹部的日常監督管理中，切實做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。各級黨組織書記是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，是推動全面從嚴治黨的“一線指揮”，必須毫不動搖地擔負起主體責任，管好班子、帶好隊伍，推動全面從嚴治黨在本區域落細落實，實現管黨治黨全覆蓋、無死角。領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，既要管業務工作又要管思想、管作風，把分管領域的黨建工作抓細緻、抓具體，真正將責任和壓力傳導到 “末梢神經”。紀檢監察機關要認真履行監督責任，運用好監督執紀“四種形態”，嚴格落實“一案雙查”，嚴肅查處各種違規違紀行為，從根本上保證全面從嚴治黨主體責任在基層落地生根。
(二)要堅決捍衞紀律規矩嚴肅性，促進全面從嚴治黨向縱深推進
黨的十八大以來，黨中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容，強調要把紀律和規矩挺在前面，打造令行禁止、紀律嚴明的黨員幹部隊伍。我們一定要堅決貫徹中央的決策部署，把捍衞紀律規矩的嚴肅性作為重要政治任務，始終堅持嚴字當頭，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以鐵的紀律鍛造鐵的隊伍，營造良好政治生態。
一是懂規矩、明底線、知敬畏。自新一屆中央領導集體履職以來，黨內法規制度建設全面發力、多點突破，一系列具有標誌性、引領性的法規制度陸續出台，在《十八大以來廉政新規定(2016年最新版)》中共收錄了47項，概括起來主要包括黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律、生活紀律等六個方面，使黨執政治國的制度基礎更加完備。紀律是剛性的，執行紀律不能打任何折扣。作為黨員領導幹部，大家面對從嚴治黨新常態，在對紀律規矩的認識和執行上要保持高度的清醒和自覺，準確把握好三個方面：要堅決跳出傳統行為方式，一切依規依紀辦事。近年來，中央管黨治黨要求越來越嚴、越來越細，一些過去看似無關緊要甚至習以為常的行為已經不合時宜，有的已經屬於違規違紀。比如，過去上下班、辦公事，公車接送是常態，公務途中順帶辦點私事也感覺理所當然；某項工作任務圓滿完成後，同“兩委”成員擺一桌“慶功宴”“慰勞宴”，出差有“餞行宴”、歸來有“接風宴”，公務接待中“一客多陪”，到企業去吃個工作餐，有的同志也習以為常；逢年過節發點福利，給加班的同志發點“辛苦費”，以此調動幹部職工的積極性，等等，這都是過去大家感覺見怪不怪、常有的行為方式。但是在從嚴治黨新常態下，這些過去的舊觀念、老辦法，往輕了説是違反八項規定，在當前嚴肅換屆紀律的形勢下就是拉幫結派、搞團團夥夥。大家必須堅決摒棄這些傳統的思維定式和行為方式，積極探索創新更加科學有效的新方法、新機制，靠良好的用人導向、有效的工作機制、有力的獎懲措施、温暖的人文關懷，調動黨員幹部的積極性、主動性，促進工作有效開展。要堅決防止“想當然”“差不多”，嚴格把握政策界限。隨着時代的進步，黨的制度也在不斷更新完善，黨的十八大以來，黨中央圍繞規範黨員幹部行為，先後出台或修訂了54部黨內法規，超過現行150多部黨內法規的三分之一。我們必須與時俱進、不斷學習、全面掌握，絕不能一知半解、似是而非，以其昏昏、使人昭昭。近幾年，各級通報以及我市查辦的違紀案例，不少當事人知道有相關的制度規定，但是因為對制度界限把握不清，導致越界違規。前段時間，副處級以上領導幹部認真學習了黨規黨紀，普遍感到收穫很大，把握更加準確，底線要求更加明確。各部門、各單位主要負責同志也要帶頭學、認真學、真正學深學透，同時要利用單位學習時間組織黨員幹部系統學、全面學，讓黨員幹部真正明白哪些事能做、哪些事不能做，在公車使用、休閒娛樂、人情往來等各個方面嚴把尺度，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要堅決杜絕僥倖心理，切實維護紀律的嚴肅性。紀律是底線、高壓線，對待紀律不能心存任何僥倖，必須保持清醒的頭腦、鮮明的態度、正確的立場，在紀律規矩面前慎微慎初、落細落小，否則必將付出沉重的代價。大家一定要以嚴格甚至是苛刻的標準來要求自己，嚴格遵守“八小時之內”的工作紀律和“八小時之外”的生活紀律，始終保持心態上的從容平和、言行上的嚴謹規範、作風上的清廉清正，決不能心存僥倖甚至明知故犯。同時要狠抓紀律落實，對違規違紀行為不能失之於寬、失之於軟，不能把紀律只説在嘴上、掛在牆上、甚至搞下不為例，要讓紀律規矩真正成為帶電的高壓線，讓紀律規矩在每一次執行中都形成有力震懾，在每一名黨員幹部心中落地生根，切實維護好紀律的嚴肅性和權威性。
二是狠抓中央八項規定精神落實。中央八項規定是新時期我們黨的“三大紀律、八項注意”，是黨員幹部必須遵守的鐵規鐵紀。近年來，我們持續加大正風肅紀力度，累計查處違反中央八項規定精神問題**起、**人，給予黨政紀處分**人，全市黨風政風為之一新。但也要清醒地看到，作風問題具有頑固性、反覆性，糾正“四風”不可能一蹴而就、一勞永逸。7月上旬，省委、省政府貫徹落實中央八項規定精神專項督查組對**市進行了督查；7月下旬到8月上旬，**市委、市政府派出5個督查組，對縣市區貫徹落實情況進行了實地督查。從反饋情況看，督查組對我市落實中央八項規定精神情況給予充分肯定，同時也指出一些不容忽視的問題。主要有，公務接待不規範，存在無接待公函、不到定點接待單位就餐等問題；辦公用房使用不規範，存在台賬登記混亂、疑似擺設辦公桌和電腦虛設工作人員、超標準使用等問題；財務管理不規範，存在大額現金支付、定額發票沒有明細、購買物品未實行政府採購等問題。在前段**市直查直糾中，也向我反饋了財務管理不規範、挪用專項資金、公款私存等問題。在省委專項巡視我市反饋問題整改之後，市裏又針對中央巡視組巡視**“回頭看”組織了嚴格自查自糾，到目前仍出現這些問題，充分説明部分黨員幹部尤其是主要負責同志對落實中央八項規定、講紀律守規矩仍沒有引起足夠的重視，問題整改存在虛浮漂、打折扣的現象。大家必須深刻認識到，在黨風廉政建設這個問題上，沒有所謂的小事細節，只要過了底線、碰了高壓線就必然會受到嚴肅處理，並且越往後執紀越嚴的導向已經非常明確。同志們務必保持清醒頭腦，絕不能存在任何應付心理，對檢查出的問題要舉一反三、抓好建章立制，用制度規範行為、用制度堵塞漏洞，尤其是對於財務管理問題一定要引起高度重視，上級的每次巡查、督查都在這一領域發現問題，説明我們的監督管理還不到位。這方面，財政、審計等部門要充分發揮職能作用，加強業務檢查和指導，尤其對於差旅費、會議費、接待費、車輛使用費用、項目資金、發票使用等關鍵環節，要進行全面嚴格的規範監管；各級各部門要深入自查自糾，全面堵塞漏洞，決不能再犯類似的錯誤，確保中央八項規定精神在***落地生根、得到不折不扣貫徹執行。
三是始終保持懲治腐敗高壓態勢。習近平總書記強調，懲治腐敗不定指標、上不封頂，有腐必反、除惡務盡。要始終高舉反腐利劍，聚焦腐敗易發多發問題和領域，突出辦案重點，查辦典型案件，重點查處十八大以來不收斂不收手、問題線索反映集中、羣眾反映強烈的違紀違法案件，查處插手工程建設、土地出讓及以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等違紀違法行為。要健全完善重大案件警示教育制度，通過剖析違紀違法典型案例，警示廣大黨員幹部牢記“手莫伸，伸手必被捉”，正確對待權力、謹慎使用權力、防止濫用權力。要嚴格落實領導幹部報告個人重大事項制度，進一步加大抽查力度，堅決防止帶病提拔、帶病上崗現象。要突出問責追責，堅持既查直接責任、又查領導責任，既查案件本身的問題、又查監督不力的問題，倒逼責任落實到位。要高度重視解決好發生在羣眾身邊的腐敗問題，這些問題直接侵害羣眾利益，嚴重破壞黨和政府的形象，今年我市查處的觀裏鎮孟家村原黨支部書記截留低保金問題，造成很壞影響。要堅持重心下移，嚴厲查處侵民擾民的“害羣之馬”，尤其要強化扶貧資金監管，集中整治和查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等問題，為打贏脱貧攻堅戰提供紀律保障，讓羣眾切實感受到反腐倡廉帶來的新成果、新氣象。
(三)要嚴格遵守換屆紀律，着力營造風清氣正的政治生態
今年縣鄉領導班子換屆是我市政治生活中的一件大事。能不能把幹部選優、把班子配強、把風氣抓好，直接決定全面從嚴治黨的成效，直接關係我市政治生態的優劣。各級黨員幹部要以強烈的政治意識、責任意識、大局意識，把全面從嚴治黨要求落實到換屆工作的每一個環節，真正使換屆的過程成為鞏固和拓展全面從嚴治黨成果的過程，營造政治生態上的“綠水青山”。
一是嚴格遵守換屆紀律。換屆工作，紀律先行。要切實抓好“四必看、四必談、四必訓”的落實，從嚴從緊抓好紀律執行，對拉幫結派搞小圈子、拉票賄選等問題，一律立項專辦、快速核查，拉幫結派搞小圈子的一律不得提拔重用，拉票賄選的一律排除出人選名單或取消候選人資格，涉嫌違紀的由紀檢監察機關嚴肅處理。在《鏡鑑》這個警示片中，中央對衡陽、南充違反換屆紀律的案件進行了嚴肅問責，教訓深刻、發人深省。然而，在這樣的高壓態勢下，衡陽市又出現了違反換屆紀律的事件，所轄衡山縣的部分領導幹部在換屆考察的敏感和關鍵時期違規聚餐，罔顧“九個嚴禁”“九個一律”換屆紀律，涉嫌搞團團夥夥，違背換屆紀律承諾，一批黨員幹部被嚴肅處理。昨天，中央又對遼寧省發生的違反換屆紀律問題進行了通報。可見，對違反換屆紀律的查處，一絲一毫都不會放鬆。前段時間，在**市委召開的會議上，孟凡利書記多次嚴肅提到跑官要官、説情打招呼等問題，強調幹部的這些行為不僅是對自己的不自信，也是對組織的不信任，嚴令禁止發生類似情況。我也在有關會議上講過多次，這裏再嚴肅強調一下，從我做起，大家一定要嚴格遵守“九個嚴禁”相關規定，換屆期間堅決不跑官要官、不説情打招呼，並且不妄議換屆政策，不猜測換屆人選，不打聽、不傳播小道消息，不因換屆影響工作，上述作為政治紀律，大家必須嚴格遵守，堅決抵制不正之風。
二是選優配強“兩代表一委員”。做好“兩代表一委員”選舉推薦工作，是開好黨代會、人代會和政協會的重要基礎，也是廣大羣眾實現民主政治權利的重要途徑。各級各部門要站在戰略和全局的高度，深刻認識做好“兩代表一委員”選舉推薦工作的極端重要性，真正做到思想重視、把關嚴格、確保質量。前段時間，中共中央辦公廳通報了浙江、湖南、廣東、甘肅4起人大代表、政協委員涉法涉罪典型案例，暴露出目前人大代表、政協委員產生和管理中的一些突出問題。我們要從中汲取深刻教訓，嚴把推薦關、審核關、選舉關，嚴格政治標準、身份認定，規範推薦提名、組織考察，真正把那些有較高政治素質和議政議事能力、在工作和生活中帶頭創先爭優的優秀代表、委員選上來，堅決防止“帶病當選”，努力實現組織滿意和羣眾滿意。
三是正確看待個人進退留轉。換屆中將有一批優秀幹部選進領導班子，這是黨的事業發展進步需要。但是我們的幹部層級結構決定了，任何一次換屆中能被提拔的幹部總是少數。作為黨員幹部對工作要有進取心，對升遷要有平常心，坦然接受黨組織和幹部羣眾的選擇。進，要更加感謝組織和羣眾的信任，更加謙虛地學習工作，更加嚴格地要求自己；不進，也要心態平和，自覺服從組織安排，不失工作的動力，保持積極向上的心態。總之，要做到換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷，為經濟社會發展營造風清氣正的良好環境。
(四)要以開展“兩學一做”學習教育為契機，切實加強基層黨組織建設
開展“兩學一做”學習教育，是加強黨的思想政治建設的重大部署，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。目前看，全市的學習教育工作總體推進有序、態勢良好，取得了明顯階段性成效，但存在的問題也要引起高度重視。前段時間，**市委組織部于濤部長指出了目前學習教育中存在的五方面問題，洪功部長在上週召開的推進會議上也明確指出了我市存在的突出問題，大家要對號入座、認真整改，精準施策、用心用力，確保“兩學一做”學習教育取得實效。黨委(黨組)書記作為“第一責任人”，要把抓好學習教育作為重要政治任務，率先垂範、以上率下，教育引導廣大黨員幹部帶着問題學、針對問題改，做到學用結合、知行合一，真正把黨員幹部的先鋒形象樹起來、把基層組織的功能強起來。新一輪的村“兩委”換屆工作將於明年全面展開，大家要精心謀劃，超前做好各項準備工作，決不能因為個人的進退留轉而不積極甚至不作為。近期，市委、市政府將克服財政運行困難，下撥村級運轉保障經費，各鎮街區一定要專款專用、決不允許截留挪用。要千方百計壯大農村集體經濟，這是加強基層組織建設的關鍵舉措。前段時間，市委組織部圍繞部門包村工作組織了現場觀摩，並對各包幫單位落實集體增收項目情況進行了通報。上個周，市委、市政府組織各鎮街區在桃村召開了現場會，就發展光伏發電脱貧增收工作進行了安排部署。各鎮街區要立即行動起來，抓住國家政策扶持、我市優勢突出的機遇，推動光伏發電產業快速發展，為壯大農村集體經濟、促進農民脱貧增收開闢新途徑，不斷提高村級自我保障能力，更好地發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
同志們，全面從嚴治黨任重而道遠。大家要牢記使命、不負重託，不忘初心、繼續前進，以勇於擔當、真抓嚴管、奮發有為的實際行動，奮力開創黨建工作新局面，為全市經濟社會科學發展、趕超發展提供根本保證。
【摘要】
“三農”作為一個概念是由經濟學家温鐵軍博士於1996年正式提出。 2000年初，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給朱鎔基寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，以及出版《我向説實話》後，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響。2001年“三農”問題的提法寫入文件，正式成為我國理論界和政府決策層引用的術語。中共中央於2003年正式將“三農”問題寫入工作報告中。
中國有9億農民，佔中國人口的9/13。所以説，“三農”問題，是一個關係十三億人口大國的經濟社會國計民生的大問題。
【關鍵詞】
三農，農業，農村，農民
【正文】
一、農業問題
第一、關於增加農業投入。
增加農業投入這個政策在計劃經濟時代是有效的，在市場經濟條件下值得重新討論。這個政策安排的出發點，仍然是把當前複雜的農村體制矛盾問題看作是農業生產問題。從80年代後期以來在農村政策的思路問題上，對所謂加強“農業投入”就長期存在不同意見。因為，在小農經濟條件下這個政策瞄準的目標並不是合適的。並且，客觀上導致從90年代以來，農業的成本每年上漲10%，農業主產品生產的真實成本、亦即“地板價格”，長期在高於國際市場價格的“天花板價格”上運行。
第二、提高農業科技含量。
從目前情況看，有很多地方包括農業部科技司都説農業增加值中科技進步的貢獻超過40%，也就是説農業增產主要是科技投入的結果。人們都認為這是值得高度肯定的。但另一方面，農業人均產值、農業勞動生產率和農民人均收入並不同步增加，科技投入與農業產出的關係似乎並不對應為正值。我們知道科技投入也意味着服務成本，最近三年的服務成本每年上漲超過9%。所以，近幾年農民收入下降，一定程度上和服務成本上漲有直接關係。
二、農村的真問題在哪裏？
根據一項直接入户調查的數據表明，最近三年，無論東部、西部還是中部，所有家庭經濟條件下的農業資金和勞動力的投入產出已經是負值。東部因為是資本密集地區，一部分轉移收益相對維持了農村穩定，而中西部地區沒有這種條件，出現大量的農民撂荒，實際上意
味着農民破產。所以，最近才有各種反映，無論是社會學界的陸學義老先生、還是湖北的鎮黨委書記，都指出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。從經濟學角度看，危險就在於農業投入產出多年為負值。所以我從1998年就發表文章説農業到了不可維持、農村經濟到了不可持續的地步。而我們現在的某些政策似乎在加劇這種不可維持的問題。
從現行政策比較看，90年代中期以後農民收入連續出現4年的增長速度下降，所對應採取的政策，幾乎與70年代末80年代國中國農村出現黃金增長並且拉動國民經濟增長那段政策如出一轍，政策手段真的是一樣的，唯獨結果相反。
1979—1982年，國家出台了連續調整農產品價格的政策，農業主產品價格調整幅度上漲了49%，同期大規模推行家庭承包責任制接着落實15年不變。這兩項政策在90年代中期重演，從1994—1996年，也是連續3年農業基本產品價格上調105%，比上次增加了一倍；同期我們大規模落實30年不變的家庭承包責任制。那次價格調整和體制調整雙管齊下，造成了農村經濟的高速增長，而這次雙管齊下造成的結果如何？我怎麼想慎重也找不到合適的詞來描繪這種現象。總之，同樣的政策手段在不同的時代使用，效果的差別是比較明顯的。
三、如何解決三農問題
一、城鎮化
國家信息中心經濟發展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在於城鎮化，創造有效的就業崗位，把勞動力轉移到製造業和服務業上，最關鍵就是要提高製造業的效益。從國外的發展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最後解決農村問題。
徐宏源還指出，對於現在各大城市實行放開城鎮户口的户籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮户口放開以後，農民只不過是從農村潛在的失業人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納税費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫療等一系列權利的落實上也有待完善。
二、減税
著名經濟學家厲以寧指出，我國的農業税、特產税加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的税收，完全可以免掉幾百億的農業税。農村費改税的問題，以後主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。
厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業科技成果的推廣；四是對農民的技術培養。其次是要發展優勢產業，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養殖等。各地可以積極推行“公司+農户”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。
三、政府措施
國務院朱鎔基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村税費改革試點。四是增加對農業和農村的投入。五是加強農村扶貧開發。六是引導農村勞動力合理有序流動。
另外，台灣“中央研究院”院士、著名的史學家許倬雲先生認為，解決三農問題，不應該讓大量的農民進城，而應該將農產品加工廠放到農村去，讓農產品附加值留在農村，要讓農村有更多的力量來解決教育和福利的問題。 他認為，解決“三農”問題，當仍從中國傳統農業經濟的特色中尋求答案。雖然漢代農業已是遙遠的過去，古為今用，漢代農業發展的各項特徵，仍可為今人之借鑑。第一，公私單位應該為農業提供現代的科技，使農業生產得生物科技之賜，致力發展有價值的經濟作物。第二，費孝通先生當年提出的鄉土重建的方案，在於農業為工業配套。近年來，大陸農村也不斷嘗試建立農村工業，然而績效未彰。第三，公私有企業及學術單位，均須不斷提供市場資訊作為農民決策的依據，應使農民不致有“賺一次，虧三年”的痛苦。第四，國家必須注意建設農村交通設施及建立供銷網絡，使農產品迅速進入市場。這也是值得我們借鑑的。
近些年，國家對三農問題越來越重視，相信在黨的領導下，農村會越來越好，農民生活也會更加幸福，中國也會由農業大國轉變成農業強國。
四、解決“三農”問題的意義
首先，解決好“三農”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手裏有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在着許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨着人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手裏，中國人必須養活自己。“三農”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。
其次，解決好“三農”問題，是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。
最後，解決好“三農”問題，是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要。黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱鉅的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。可以説，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。
【參考文獻】
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《農業可持續發展的理論與實踐》馮海發 著 新華出版社，2006
《農業循環經濟模式與途徑》 葉堂林 著 新華出版社，2006
按照上級有關部門對黨風廉政建設的工作安排和部署，現由我和大家一起探討目前的黨風廉政建設和反腐敗形勢。
從整體上看，目前反腐敗總體形勢是好的，但是，腐敗案件在一些地方和部門仍然相當嚴重，反腐敗鬥爭還面臨着嚴峻形勢。因此，要求我們：
(一)切實認清當前反腐倡廉工作的新情況、新問題。
第一，“一把手”腐敗現象多發頻發；第二，腐敗領域擴散現象日趨明顯。一些重要部門、重要崗位權力過於集中，腐敗案件多發頻發，一些關鍵領域的管理制度存在漏洞；有些領域的腐敗活動還呈蔓延之勢；侵害羣眾利益的腐敗現象屢禁不止；第三，腐敗的綜合性、隱蔽性、複雜性特徵日趨明顯；第四，亂作為與不作為的消極腐敗現象不容忽視；第五，腐敗分子年輕化趨勢加快；第六，“小官大貪”現象不容忽視。同時，我們必須清醒地看到，當前消極腐敗現象仍然比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭仍然十分艱鉅。
一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發。主要表現在：權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產資源和工程建設領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，一些社會中介組織違紀違規問題時有發生。
二是黨員領導幹部違紀違法現象依然嚴重。一些領導幹部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴重。
三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。
四是一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蜕變、經濟上貪婪、生活上腐化於一身。
五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。
六是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨複雜化、隱蔽化、智能化，利用高新技術手段作案有所增加。
此外，一些黨員領導幹部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害羣眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導幹部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對羣眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重後果。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭莜萸，“監守自盜”，除利用職權收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率決定在全國範圍內開展統一換髮藥品批准文號工作，且疏於職守、部署不周、監管不力，致使藥品註冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發，嚴重危害了人民羣眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時，一些領導幹部作風簡單粗暴，在土地徵用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，引發羣體性事件和個人極端事件；一些領導幹部貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導幹部在廉潔自律方面要求不嚴，違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些羣體性事件和重大責任事故看，背後往往隱藏着官商勾結、以權謀私等問題。
以上這些違法亂紀現象，嚴重損害了黨的形象，敗壞了黨風國紀，造成了極其惡劣的影響。同時，由於其違法犯罪的手段越來越高明，隱蔽性日趨增強，牽涉面越來越廣，對我們的打擊也帶來了新的挑戰。
(二)一些領域腐敗現象易發多發的原因分析。
腐敗現象是一個具有複雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前，我國社會存在腐敗現象的原因，主要有以下五個方面。
一是我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，處於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐敗現象的土壤和條件。西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短几十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。
二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國曆史上遺留下來的封建殘餘思想影響相結合，侵蝕着黨員幹部的思想，一些黨員幹部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。
三是隨着工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。
四是幹部隊伍構成發生很大變化，一些黨員幹部理想信念發生動搖，不少中青年幹部缺少嚴格黨內生活鍛鍊和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。一些領導幹部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，有的心態浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利慾薰心、私慾膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產和國家、集體資金，等等。
五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之於軟、失之於寬，教育不夠紮實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，好人主義盛行，應該及時提醒的沒有及時提醒，應該堅決制止的沒有堅決制止，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀檢監察工作來講，還存在一些薄弱環節，比如在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與新形勢新任務的要求還不完全適應，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多。
從這些原因分析來看，反腐倡廉工作還存在長期性、艱鉅性和複雜性的特點。
剛才我們講的多是一些負面的不良現象，現在我們回過頭來看，正面的、積極的因素也是很多的，所以，我們要樹立堅定信心，正確認識近年來黨風廉政建設取得的巨大成效。
首先，我們有黨中央的堅強領導。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，大家要看到，我們每年的各級紀委全會，基本實現了與黨、人大、政協的會議同等重要，每一次全會，黨和國家領導人都會出席並發表重要講話；現在，國務院每年也會召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設立中央黨建工作領導小組和中央反腐敗協調小組、中央巡視工作領導小組直接指導和協調反腐倡廉工作。這些都為我們推進反腐敗鬥爭提供了重要政治和領導保證。
其次，我們有社會主義制度的政治優勢。腐敗現象從本質上講是私有觀念和剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區別於歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。特別是經過改革開放30多年的發展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了堅實的物質基礎和法制保障。不管大家承認與否，我們的物質文化生活正在不斷地提高，整個社會正在不斷地向前發展，這是主流。可見，社會主義制度還是有着他特殊的優越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。
三是我們的黨員幹部隊伍的主流是好的。長期以來，廣大黨員幹部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。各方面的正面典型數不勝數，我們之所以能在眾多風險和挑戰面前取得經濟社會發展的巨大成就，靠的就是廣大黨員幹部的先鋒模範作用和表率帶頭作用。這是我們黨員幹部隊伍建設和反腐倡廉建設取得顯着成效的最有力證明。
四是我們有人民羣眾的大力支持和積極參與。人民羣眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進反腐敗鬥爭的重要力量。從現狀看，廣大的人民羣眾是極度反對和十分痛恨腐敗的，隨着人民羣眾基本文化素質、法制意識和對社會現象關注度地不斷提高，隨着人民羣眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷增強，人民羣眾在反腐倡廉建設中的積極作用將得到更加充分的發揮。
五是我們有長期以來反腐倡廉建設實踐積累的寶貴經驗。改革開放以來，我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。
執好法，服好務，是我們城建幹部的天職。因此，作為一名公務員，一名建設幹部，在工作生活中，應做到恪盡職業操守，努力為地方建設事業做出我們應有的貢獻。
一是要堅定理想信念，守住做人的底線。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多數黨員幹部出問題，從根本上來講，就是政治信仰動搖，理想信念喪失。這些違紀違法人員也有過輝煌的過去，較早地受到了組織的關心和培養，都是逐步成長起來的。但他們卻忽視了對自己思想的改造，受到了“拜金主義”、“享樂主義”的侵蝕，最終走上了違法犯罪的道路。我們可以思考一下，人的一生會遇到各種各樣的考驗，在人生的幾步緊要關口，走什麼樣的路，做什麼樣的人非常關鍵，如果把握不好，就可能釀成終身大錯。許多案例都證明，黨員幹部如果喪失了理想信念，就會失去精神支柱、失去靈魂。所以，我們要不斷加強學習，要堅持用科學的理論武裝頭腦，始終注重世界觀的改造，不斷加強黨性鍛鍊，提高黨性修養，保持必備的道德品質，堅持正確的人生方向，守住做人的底線。
二是要嚴以律己，守住做人的清白。廣大黨員、幹部並不是生活在真空裏，在腐敗問題上沒有天然免疫力，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落後思想同樣會侵蝕一些黨員、幹部，如果思想防線不牢，意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。我們要經受得住各個方面的誘惑，經受住各種條件下的考驗，在工作和生活中自覺做到“四慎”：慎權，就是謹慎用權，時刻牢記權力意味着責任和義務。權力是把“雙刃劍”，從剖析一些案例可以看出，領導幹部不論職位多高、崗位多重要，一旦權力觀出了問題，就會私慾膨脹，置黨紀國法於腦後，身不由己地跌入腐敗的深淵。用權為公可以造福社會，以權謀私必然導致身敗名裂；權力越大，責任越大，預防腐敗的警惕性應當越高。因此我們要增強自律意識，時刻保持清醒頭腦，常修從政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心。慎獨，就是謹防自我放縱，在無人監督的情況下能夠堅持原則、恪守道德。一個人在有人監督時不做壞事，還比較容易，難得的是獨處一地也能保持這種美德。要做到慎獨，必須不斷增強自我監督意識，習慣於“吾日三省吾身”，絕不能言行相悖、表裏不一。一名幹部要做到慎獨，還必須嚴守防線，自覺抵制形形色色的誘惑。慎微，就是注重小節，持之以恆地在細微處嚴格要求自己。任何事物的發展變化都有一個由小到大、由量變到質變的過程。小惡不注意，任其發展，勢必釀成大禍。所謂“大事看才，小事看德”，我們要注重培養健康的生活情趣，環境改變了，條件好了，但吃苦在前、享受在後的精神不能變。慎友，就是擇善而交。社會交往是人們社會活動的重要內容，交往對象的選擇，對一個人的影響很大。“近朱者赤，近墨者黑”。我們要堅持“君子之交淡如水”，追求淡泊儉樸的交往境界，節日一聲問候，見面一杯清茶，既可以使自己身心輕鬆，又有利於培育真摯純潔的友情。
三是要認真履職，守住做人的本份。在我們的工作中。就算拋開做貢獻、爭榮譽、創事業不談，僅從按勞取酬的基本原則來説，要對得起我們的工資，我們也應該認真履行自己的職責，做好我們本職範圍內的工作。“天上不會掉餡餅”，“天下沒有免費的午餐”。我們領取了報酬，就沒有任何理由不在自己的崗位上遵守單位的規章制度，完成本職工作任務，為建設事業獻上自己應盡的一份義務。
最後由衷希望我們的幹部職工，為了你的事業和前途進步，為了你的家庭平安和幸福，切實牢牢守住思想道德和黨紀國法防線，經得起時間和環境的考驗，自覺養成良好作風，遠離風險。“一生清廉，一世安樂”。
(一)強化責任機制建設
按照認真落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的要求，層層簽訂了黨風廉政建設責任書，根據新要求進一步細化黨風廉政建設責任項目，制定了《石河子地方税務局領導班子成員落實黨風廉政建設責任制責任分解和反腐倡廉工作任務分工》、《石河子地方税務局領導班子成員落實黨風廉政建設責任制實施方案》、《石河子地方税務局機關各部門貫徹落實20-年黨風廉政建設和反腐敗工作部署分工方案》、《石河子地税局黨組黨風廉政建設主體責任清單》和《石河子地税局紀檢組監督責任清單》。兩級黨組、紀檢監察部門及職能部門對承擔的責任進行簽字背書，擬定清單分任務，把“籠統的責任”變成“明確的清單”落實到班子成員、落實到各部門，形成了主要領導親自抓、分管領導分頭抓、責任科室具體抓的工作機制。同時，為進一步落實各項任務指標及制度，形成了“兩級”黨組成員書面報告責任落實制度，對“兩級”黨組落實黨風廉政建設責任制的情況納入年終考核，對紀檢組長、監察室主任、各基層局紀檢組長(紀檢員)年終考核實行備案制。
(二)注重嚴明組織紀律
黨組以“兩權”監督為重點，重點強化“三重一大”監督制約和“兩個責任”的有效落實，黨組成員深入學習《税務系統領導班子和領導幹部監督管理辦法》，嚴格遵守“八項規定”，落實“四個不直接分管”。
一是關注重大事項，充分體現民主。對關係全局性的重要決策，在黨組會前廣徵民意。設置公告欄，定期對“三公經費”等羣眾關注的熱點事項進行公告，如機關車輛單車用油、維修、機關差旅費情況、機關公務接待，職工食堂開支，本局資產購置、處置、調撥、捐贈情況，自覺接受幹部職工監督。凡重要採購，均組織人力詢價，並選派羣眾代表全程參與監督投標。在納税服務方面重點公開：崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規範、辦事紀律、辦理程序、辦理時限、監督渠道等。建立健全首問負責、限時辦結等制度，推進執法投訴和執法結果公開，增強執法透明度。
二是堅守人事紀律，選拔任用幹部。嚴格依據《自治區地税系統人事教育工作流程》執行幹部選拔任用制度，把好決策關，使優秀正直、才能出眾的幹部得到任用。今年5月，公開選拔任用了13名科級幹部，並對所提拔任用幹部開展了任前集體廉政談話和廉政知識測試，羣眾反映良好。
三是嚴格考核檢查，保障落實到位。構建黨風廉政建設責任考核體系，在績效考核中加大對黨風廉政建設工作權重，運用績效考核的導向作用，定期對基層局、機關科室落實黨風廉政建設責任制情況開展檢查考核，促進責任落實。實行“每月局例會”制度，並對重點工作實行“重點工作項目責任清單、重點工作項目完成回覆清單”制度，強化對各項工作的落實及執行力的監督考核，及時督導解決工作中的問題，力求務實高效。同時，結合區局落實責任清單要求，黨組各成員制訂了落實黨風廉政建設責任制工作方案，局黨組以半年為時間段，加強對責任制落實情況的督查，黨組書記同步對責任制落實情況進行了審議並逐一作出了評價。
(三)監督責任有效落實
在石河子地税局黨組統一領導下，紀檢組明確職能定位，集中精力履行執紀監督職責，做到五個同步：即執法督查、內部審計專項檢查、人事任免、招錄、績效考核、執法監察同步進行，使紀檢監察與之同步運轉。
一是促監督。與執法督查同步，集中整頓房地產評估中介機構評估交易價格不實的行為，有效遏制二手房交易中的税款流失現象。並結合此次檢查情況向各徵管局發放了執法監察建議書。加強對税務違法案件的曝光力度，在《北疆晨報》等媒體和我局網站、官方微博開設專欄，與人教科共同開展了今年3名公務員錄用後的證審工作。
二是強監察。緊扣重大節日和重要時間節點開展監督工作，“中秋”、“十一”節前夕組織基層局進行了公車使用、封存情況的互查互訪。先後2次與市局辦公室、徵管科共同開展了作風紀律明察暗訪，未發現有違紀行為。協助師市紀委監察局對市區內公款消費、公款吃喝等“四風”問題進行了2次明察暗訪。同時，為有效發揮監督職責，紀檢組把監督重點放在“問題”上，探索和稽查局開展“一案雙查”，制定了實施方案，切實把監督的效果體現在“問責”上，對在執法監察中發現的相關線索已通過税政法規科移交稽查局查辦。結合今年8月1日起執行的《自治區地税系統重大税務案件審理工作規程》對重大税務案件審理委員會辦公室分送的6户案件情況説明進行了書面審理。
三是抓重點。嚴格執行中央和自治區一系列禁令，認真開展了領導幹部及親屬違規經商辦企業、税務幹部違規收受“紅包”及購物卡、黨員幹部參賭涉賭等問題的專項整治清理檢查。對本系統辦公用房清理騰退、領導幹部婚喪嫁娶情況進行了統計上報，無違規問題發生。
(一)拓展教育途徑，抓好日常廉政教育
堅持把廉潔從政教育及廉政文化建設納入黨組中心組、幹部教育培訓工作。首先，年內充分結合系統教育培訓搭建網絡學習的平台，引導幹部學廉懂廉。結合石河子地方税務局教育培訓計劃擬定了本年度黨風廉政教育專項培訓計劃，逢培必進行黨風廉政教育。年內系統開展廉政談話46人次，廉政提醒談話2人次。其次，組織黨員領導幹部觀看《四害之風》、《狠剎浪費之風》、《蜕變》等警示教育片。在黨風教育月活動中，以“守紀律講規矩，踐行三嚴三實，做具有新疆特色的好乾部”為主題。紀檢組長授課。再次，以“做文明、廉潔、有禮的石河子人”為主題，採取演講、税收政策宣傳到5個社區活動形式，讓廉政價值理念深入人心。最後，以深化落實中央八項規定精神，持之以恆糾正“四風”為抓手，以整改自治區地方税務局明查暗訪組查出的問題為中心，通過外聘行風監督員加大對石河子地税系統各窗口單位明察暗訪力度，執行績效問責處理、整改落實。
(二)加強廉政宣傳，營造廉政文化氛圍
加強廉政信息宣傳報送力度，對各基層局報送信息情況納入績效考核，並在年初工作中對向“新疆地税廉政之窗”投稿工作做出明確要求。繼續推行兩級領導班子成員上廉政課制度，石河子地方税務局黨組班子成員分別結合“三嚴三實”教育活動講黨課，同時購買相關書籍進行中心組學習。以局工會、婦聯、協會等羣眾團體為橋樑，開展了讀書養廉、以德育廉、典型引廉、丹青寫廉等羣眾性廉政文化活動，提升幹部職工的“正能量”，增強幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力。今年，經濟技術開發區地税局開闢建成了“税務廉政文化長廊”。該長廊長10米，由前言、文化篇、關懷篇、警句篇、宣傳篇、預防篇等六個方面內容組成，創造出良好的廉政宣傳氛圍。
(三)強化檢查問責，提高自律意識
定期開展廉政談話，對重點崗位、重點科室、基層局負責人和紀檢組長約談提醒，今年安排四個基層局的黨組書記、紀檢組長，就落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況，落實八項規定、反對四風要求，執行廉潔自律各項規定情況，向市局黨組進行了報告。通過定期報告、專題報告等形式，雙向傳導壓力，強化兩級黨組、紀檢組對黨風廉政建設及反腐敗工作的擔當意識。編制了黨風廉政建設“兩個責任”約談(談話)記錄表、黨風廉政建設聯繫點調研記錄表，規範了系統內約談、談話及調研記錄、反饋方式。
(一)對照廉政風險防控手冊做好風險點排查工作
按照“查找風險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監督約束在前”的思路，石河子地方税務局從績效考核指標、徵管工作流程、徵管質量評價入手，以績效考核促內控，以內控防風險。堅持廉政風險點季度排查制度，根據考核中存在的問題，對各種預警事項實行動態監控，及時提醒，重點情況要做出説明，不斷完善制度機制和工作流程。今年以來，全系統發現風險疑點35次，經查均為非廉政風險點，屬税收執法差錯，已進行相應責任追究。
(二)開展税收執法廉政風險再排查再評估再防控工作
結合《自治區地方税務局關於在全區地税系統開展税收執法廉政風險再排查再評估再防控工作的通知》要求，成立工作小組，擬定工作方案，明確排查任務，建立風險台賬，全面排查税收執法風險，對發現的問題，健全防範機制及時防範整改。目前此項工作正在進行中。
石河子地方税務局紀檢組認真落實“轉職能、轉方式、轉作風”工作要求，紀檢組監察室把主要精力放在監督執紀問責上，將工作重心向辦案工作傾斜。通過以會代訓，對加強執紀監督、案件查辦工作的具體要求和方法進行了輔導。加強對基層的業務指導，通過到基層調研，發現在開展執紀監督工作方面不規範、不到位的現象，及時予以指出和糾正。今年，舉辦了1期紀檢監察幹部培訓班，邀請了直屬機關黨工委和石河子大學政法學院的教授及本局師資，結合當前黨風廉政建設和紀檢監察工作的形勢和任務進行授課。紀檢組派出3名人員參加了師市紀委、區局、税務總局舉辦的專項培訓，努力打造“忠誠、乾淨、擔當”的紀檢監察幹部隊伍。
通過今年前期的努力，全系統黨風廉政建設工作取得了一些成績，但也存在薄弱環節：一是“一案雙查”工作有待進一步探索，以謀求新的途徑加強查辦案件力度；二是廉政宣傳教育有待推陳出新，讓廉政教育更符合時代特點，提高廣大幹部的遵紀守法意識。
20-年，我們將認真落實自治區地方税務局黨風廉政建設各項工作安排部署，繼續抓好兩個責任的落實，圍繞執紀、監督、問責主業，進一步在工作落實上下功夫，鋭意進去，務求實效。
(一)認真學習貫徹十八屆五中全會精神
結合紀檢監察工作實際，就貫徹落實全會精神作出部署。要把學習貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，作為當前和今後一個時期的重要政治任務。一要深入學習領會全會精神。深刻領會全會關於當前形勢的分析判斷，規劃建議提出的指導思想和目標任務，關於發展理念的重要論述和加強黨的領導、全面從嚴治黨的新要求，切實把思想認識統一到中央的決策部署上來。二要進一步明確目標任務。要按照五中全會要求，認清堅持全面從嚴治黨的歷史責任，找準職能定位，圍繞“三清”目標，全面加強紀律建設，嚴明政治紀律和政治規矩，鍥而不捨落實中央八項規定精神，依紀依規開展紀律審查，堅決整治羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。三要認真抓好貫徹落實。要聚焦中心任務，強化監督執紀問責，全面履行好職責，確保政令暢通。四要切實加強自身建設。要緊密聯繫自身實際，把學習全會精神與宣傳貫徹修訂後的《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》結合起來，帶頭把紀律和規矩挺在前面，嚴格內部監督執紀，堅持“高線”，堅守“底線”，做到打鐵自身硬、正人先正己。
(二)狠抓“兩個責任”落實
進一步細化擬定責任清單，強化黨組、各單位主要負責人的主體責任，履行“一崗兩責”，強化紀檢監察部門的監督責任，加強對責任落實的監督、檢查、督導和問責。把黨風廉政建設納入全局重點工作，突出黨組主體責任、深化紀檢組監督責任。一是主動作為。進一步增強全面履行職責和任務的自覺性，加強對政策、法規執行情況的監督檢查，主動擔當黨風廉政建設監督責任。二是緊扣中心。緊緊圍繞局黨組中心工作，以規範基層執法權力運行為重點，充分發揮“保護、懲處、教育、監督”的職能作用，在服務石河子地税事業發展中充分彰顯紀檢監察部門的不懈擔當。
(三)推進內控機制信息化建設
結合推行金税三期工程和徵管改革中出現的新情況，把風險防控逐步拓展到執法環節各個領域，同時在財務管理、幹部選拔任用監督等方面進一步深入查找風險點，打造覆蓋税收工作各方位的“立體防護網”。
(四)聚焦主業加強“兩權”監督
鐵腕重拳，嚴查違紀案件。進一步圍繞“常教育防發案、常提醒少發案、辦小案控大案”的要求，切實加大案件查辦力度。一是嚴肅查辦案件。加大對嚴重損害羣眾利益案件的查處，加大案件互審互查力度，嚴肅查辦黨員幹部違反政治紀律、失職瀆職案件。二是暢通辦案渠道。暢通和規範涉貪涉腐案件舉報渠道，定期做好案件信息和線索的分析研判，千方百計查線索，不遺餘力抓案件。加強典型案件的剖析，利用身邊的、税務系統內的典型案件開展警示教育，起到查處一個教育一片的作用，進一步增強案件查辦的政治、社會和法紀效果。三是抓實紀檢信訪。加強和改進信訪舉報工作，充分發揮義務監督員的獨特優勢，優化信訪舉報承辦、轉辦、呈報、監督和責任追究制度，着力提升信訪舉報工作的制度化和規範化。
(五)加強廉政文化建設，強化宣傳教育
進一步強化廉政宣教工作力度，以深化“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育活動的開展為契機，教育和引導黨員幹部把“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”作為座右銘，作為修身做人的基本遵循，作為為官用權的警世箴言，作為幹事創業的行為準則，真正內化於心、外化於行，做讓黨放心、讓人民滿意的紀檢監察幹部。一是把握重點。抓好對黨員幹部尤其是領導幹部的教育，把教育貫穿於對幹部的培養、選擇、管理、獎懲等各個環節，引導幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，保持和發揚艱苦奮鬥的優良傳統，立黨為公、執政為民。二是抓實載體。積極開展廉政教育進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校的“五進”活動，依託自治區地方税務局、本局網站、宣傳欄和羣眾喜聞樂見的廉政文化載體，在廣大幹部羣眾中積極開展科學發展觀、社會主義榮辱觀、政策法規、黨紀條規、正反典型等黨性黨風黨紀教育，弘揚正氣，激濁揚清，增強廉政宣教工作的主動性和實效性，進一步豐富和拓展廉政文化載體，推動廉政教育的基地化、網絡化和經常化。
(六)構建責任體系，有效預防腐敗
明確石河子地方税務黨組“一把手”既是税收工作的第一責任人，又是黨風廉政建設第一責任人，形成市局、基層局(部門)和基層科所負責人“三級互動”的責任體系。一是細化責任分解。要進一步量化責任目標，明確分解責任，實行分級負責；簽訂《黨風廉政建設責任書》，把反腐倡廉工作與税收工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核。二是注重跟蹤問效。對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解安排，並完善配套規定和相關制度，實行黨風廉政建設動態管理登記，使考核結果與幹部任用、評先評優和業績考核掛鈎，同時健全黨組領導班子及其成員履行黨風廉政責任制和廉潔自律的情況自查制度，增強責任制的約束性、可操作性和有效性，保證黨風廉政責任制落到實處。三是堅持改進工作作風。進一步落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”問題，促進作風建設常態化、長效化。抓好領導幹部和重要崗位人員的廉政談話教育，加強對作風建設的監督檢查。注重發揮特邀監察員和監督電話等社會監督作用，積極參加行風評議，進一步改進機關作風，淨化基層風氣、優化税收發展環境。
(七)創新體制，激發隊伍活力
進一步按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，着力提升紀檢監察幹部業務水平，樹立“可親、可信、可敬”的紀檢監察幹部形象。一是轉職能，突出主業主責。聚焦“監督、執紀、問責”三大主業，清理規範紀檢監察部門參與的議事協調機構，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位，集中精力抓好主業。二是轉方式，提高工作效能。堅持以問題為導向，對在税收工作中發現的各種突出問題，督促部門單位進行制度糾偏，堵塞漏洞。改進查辦案件方式、執紀監督形式和監督檢查力度，注重從執法監察、税務稽查和內部審計中發現案源和基層問題隱患。重點落實税務稽查案件內部違紀線索處理辦法，主動查找案源線索，開展問廉問效，立足抓早抓小，注重快查快結，強化“再監督、再檢查”職能。三是轉作風，樹立良好形象。按照“打鐵還需自身硬”的要求，增強宗旨意識，踐行羣眾路線，推進紀檢監察業務公開。加強能力建設，開展教育培訓，加強基礎工作，做到情況明、數字準、責任清、工作實，自覺接受各方面監督，不負眾望、不辱使命，以優良作風彰顯新時期紀檢監察幹部的良好形象。
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