基層反映：淺談民生資金管理使用存在問題及對策

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隨着中央、省市惠民政策力度的加大，民生資金涵蓋教育、醫療衞生、社會保障與就業、住房保障、強農惠農等方面。強農惠農、保障和改善民生各項政策的落實，對促進地方經濟發展，維護社會穩定等方面發揮着重要作用。為始終保持民生資金管理使用高壓態勢，最大限度惠及民眾，近期，麗江市紀委監察局預防腐敗局成立調研組，深入基層進行了調研。

一、民生資金管理使用現狀

（一）民生資金收支實行專户管理。上級劃撥的涉農資金都由財政部門在銀行開設專户，實行專款專户專賬統一管理。資金使用方面，堅持專款專用原則，嚴格按照資金用途合理安排資金。

（二）民生資金撥付實行封閉運行，發放實行社會化發放。民生資金的撥付嚴格執行資金審批撥付制度和程序，及時足額撥付。各項惠農補助資金嚴格遵循發放要求，對用於個人和家庭補助的民生資金，採取“惠農一卡通”賬户管理，業務人員通過鄉鎮財政所把補助資金撥入農户“惠農一卡通”，由信用社代發，人款不見面，減少了資金管理風險。如，農村低保金實行社會化發放與保障對象實名制管理相結合，只有民政部門提供的發放低保金花名冊的信息與保障對象在銀行登記的所有信息一致，銀行才能將資金打入個人“惠農一卡通”賬户。

（三）民生資金使用基本公開透明。各縣（區）有關部門在民生資金的管理使用中，堅持公示公告制度，採取在網站進行公示，鄉鎮（街道）、村（居）委會、村（居）民小組通過公示欄張貼或張榜公佈的方式，接受人民羣眾的監督。同時，業務人員將發放情況錄入民生資金監管平台，接受上級部門和紀檢監察的監督。在惠民資金髮放對象名額確定方面，根據下達的指標，通過村小組、村委會、鄉鎮入户調查、民主評議、審核結果公示無異議後，再報縣級審批後確定並將資金使用情況進行公示。

（四）建立健全機制，強化監管。在民生資金管理使用過程中，各縣（區）及職能部門結合實際建立健全民生資金管理使用制度，用制度管理，從源頭上防範。如，寧蒗縣針對低保方面容易發生優親厚友、對象確定不準的現象，設立了寧蒗彝族自治縣居民家庭經濟狀況核對中心，制定了《寧蒗彝族自治縣城鄉居民家庭經濟狀況核對實施細則》。永勝縣出台了《城市居民低保實施細則》、《農村居民低保工作操作規程》並認真開展城鄉低保專項清理工作。在扶貧資金管理使用上，玉龍縣、華坪縣、古城區分別制定下發了《玉龍縣扶貧資金管理辦法》、《華坪縣財政專項扶貧資金管理辦法》、《關於進一步加強和規範扶貧項目及資金管理的通知》、《古城區財政專項扶貧資金管理辦法》、《古城區精準扶貧產業貸款貼息工作實施方案》等規定。在項目資金管理上，堅持“五嚴五不”，即嚴格把好政策關，不亂開政策口子；嚴格把好項目實施關，不隨意調項；嚴格實行縣級報賬制，不擠佔、挪用資金；嚴格把好項目實施質量關，不搞半拉子工程；嚴格把好項目驗收關，不走過場形式。

二、存在的主要問題

各縣（區）及職能部門認真貫徹落實黨和政府的民生政策，始終把保障和改善民生放在突出位置，以完善制度、規範流程、強化監管為重點，確保民生資金管理使用安全高效，惠及羣眾，取得了實效，民生資金的管理使用總體運行良好，但也不同程度存在一些不容忽視的問題，主要表現為:

（一）民生資金監管存在薄弱環節。從近年來查處的侵害羣眾利益的不正之風和腐敗問題來看，有的縣（區）部門，尤其是鄉（鎮）、村（居）委會，在落實民生政策過程中，部分民生政策執行不夠嚴格，財經法紀意識不夠強，資金的管理使用重發放輕監管，深入基層監督檢查不夠，不同程度存在虛報冒領、私分和套取民生專項資金等違紀違法行為。如寧蒗縣6鄉10名村委會幹部重複享受農村危房改造資金問題；古城區、玉龍縣、永勝縣、華坪縣等縣（區）、鄉、村有關工作人員在農村危房改造工作中不仔細、審核把關不嚴，致使不符合農村危房改造補助範圍人員列入農村危房改造補助對象的問題；華坪縣新莊鄉八德村黨總支書記、村委會主任王某某將華坪縣水利局在新莊鄉八德村實施的農村安全飲用水項目工程款中應當支付給農民的投工投勞款項非法佔為己有的問題。

（二）監管存在多種困難。一是涉農資金管理崗位人員不足，業務生疏。惠農工作量大面廣、政策性強、專業性強，但鄉鎮涉農崗位人員變動快，許多幹部剛進入角色就被調整或調離，新上任的幹部工作不熟悉，加之鄉鎮人少事多，涉農崗位多為兼職，導致監管困難。如有的縣民政局低保股僅有1-2人，按規定要對全縣30%的新增低保、低收入家庭進行入户抽查，工作量相當大，難以完成；有的鄉鎮合管辦雖然設在鄉鎮政府，但由於稽核人員業務不熟或人員少，稽核量大，很難達到監管的目的。二是家庭收入準確核定困難。如家庭的隱性收入、隱性就業、人户分離等現象普遍，家庭收入情況複雜，導致產生了銀行存款、務工收入難以核實，低保對象的飼養收入、農作物收入估算難以準確等問題。

（三）民生資金監管平台管理水平有待提高。民生資金監管平台業務人員崗位調整變動較快，部分業務人員對業務操作不熟悉，一些業務人員登錄不及時，導致出現超時、預警等情況，加之平台系統設置有缺陷等因素，錄入和消除預警工作難度大，致使部分特殊情況無法處理。如對流浪乞討人員的救助，經費已支出，由於無身份證，無法從監管平台上錄入已支出的費用；上級撥付的城鄉居民養老金和就業補貼資金等發放，有的鄉（鎮）發放人數每月達2萬多人，數據量大，導致錄入費時費力，在規定的工作日內難以完成。

（五）部分惠民資金落實困難。上級出台一些惠民政策在實際執行過程中可操作性不強，導致落實困難。如農村危房改造和抗震安居工程建設指標在每年年初下達，而每年九月份才明確當年的補助標準，且補助標準年年都在變化，要求在年底竣工，一定程度上影響了補助資金的效益發揮；學生營養餐項目，一些邊遠的學校老師少、學生少，無力開辦食堂，企業不願意去承包辦食堂，落實起來比較困難。

三、對策和建議

加強民生資金的監管，是落實黨風廉潔建設，打造誠信政府的重要內容，是建立健全懲治和預防腐敗體系建設的現實需要，事關人民羣眾的切身利益，農村基層社會的穩定，為確保黨和國家各項民生政策落到實處，真正惠及民生，提出以下對策和建議：

（一）抓好宣傳教育，樹牢廉潔行政意識和民主監督意識。一是加強對基層幹部和財務人員的教育培訓，增強他們的法制觀念、政策意識、廉潔意識、財經紀律意識，不斷提高履職能力和素質。二是加強對羣眾的宣傳教育，讓村民樹立自治意識、監督意識、維權意識，清楚國家、省市縣有哪些惠民政策及其實施標準，有利於更好的開展民主監督。

（二）健全完善管理機制，剷除滋生腐敗土壤。一是建立健全民生資金管理使用公開透明運行機制、監督機制、跟蹤問效機制，斬斷灰色利益鏈。各職能部門要對資金的使用情況進行全程監管，做到事前事中監督和事後監督的統一，監管事項及審計結果要向羣眾公佈。二是民生資金項目的實施，嚴格執行工程發包和招投標程序，對於不適於招標發包的，嚴格審查承包人的施工資質。在項目專項資金管理使用上，要做到手續完備，按規定撥付。三是對低保加強動態管理，把好惠農資金對象的核查和審批環節，形成保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。四是加大縣鄉重要崗位、關鍵環節的幹部任職交流力度，打破基層幹部腐敗的固化環境割斷違法亂紀的利益鏈條。五是進一步建立健全惠農資金投訴舉報核查制度、公開投訴諮詢電話、接受羣眾舉報，暢通監督舉報渠道，對決策執行進行全過程監督。

（三）加強信息公開，強化社會監督。一是公開內容要全面,把強農惠農政策、項目建設、危房改造、低保户確定等羣眾最關心、最直接、最敏感的問題進行公開,最大限度保障羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。二是公開途徑要多樣化、接地氣,不僅僅停留在官方網站、政府大院，而是要進村入户，入眼入心，必要時通過羣眾大會的形式進行宣傳公佈。三是實行惠農資金對象申請、審核、審批和退出全過程公開公示，分階段將申請家庭入户調查、民主評議、審核結果、審批結果等情況在村（居）務公開欄進行四榜公佈，並將惠農資金享受對象家庭成員、收入情況、補助金額等相關信息在居住地長期公示。四是強化社會監督,改變一些部門既當裁判員又當運動員、缺乏有效外部監督的現狀，創新機制,充分發揮上下級監督、羣眾監督、輿論監督的作用。同時要加強村級基層組織內部監督，充分發揮村務監督委員會的監督作用，做到加強事前防範早而又早，精準預防細而又細，從源頭上消除和減少腐敗發生。

（四）強化職能作用，加大監督力度。一是針對民生資金來源渠道多、管理部門分散、使用面廣的特點，各職能部門要履行主體責任，撲下身子，以民生資金的流向為主線，對使用的真實性、合法性、效益性等情況開展跟蹤和督查，做到事前、事中、事後全過程監督。二是在加強審計監督、財政、紀檢監察監督的同時，要加強人大、政協的監督和輿論監督、羣眾監督等社會各界的監督，形成民生資金管理使用監督體系。

（五）履行監督責任，強化紀律審查震懾作用。一是要始終保持“零容忍”態勢，發揮案件的震懾作用，嚴肅查處侵害羣眾利益的突出問題，對典型的案件進行曝光，懲前毖後,實現法紀效果和社會效果的統一，讓羣眾有更多的獲得感。二是在查處基層幹部貪腐問題的同時，更要充分發揮預防腐敗的職能作用，積極探索出一條切合新農村建設的預防涉農腐敗新路子，從措施上斬斷官員的“貪手”。

（六）運用大數據平台開闢監管新模式。積極創造條件，推進大數據平台建設和運用，使信息共享，方便查詢核查。防止“人情”、“關係”及暗箱操作。同時，要進一步完善和加強民生資金監管平台監管工作，實時監控民生資金流向；運用五級聯動平台，處理羣眾訴求和強化羣眾監督作用的發揮。