基層反映：傳統村落文化資源保護存在的問題及對策

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傳統村落文化資源是鄉村歷史、文化、自然遺產的活化石和博物館，長期以來，隨着農業現代化、新農村建設、鄉村旅遊開發和城鄉統籌發展等多重挑戰，傳統村落文化資源保護亟需加強和完善。

一、存在的問題

一是傳統村落文化資源處於老齡化、空巢化自然性頹廢狀態。傳統村落大多年代久遠，散落在相對偏僻、貧困落後的地區，破敗嚴重。除了極少數傳統村落被列為歷史文化名村得到較好保護外，大多數傳統村落文化資源得不到有效保護。

二是農村規劃無序性和土地政策不完善導致拆舊建新“自主性破壞”。一些地區以城鄉統籌發展、調整土地資源為名，進行大規模的行政村撤併、遷並活動，或整村推倒重建，或整村搬遷合併，使不少傳統村落文化資源被破壞或消失。

三是地方政府“重開發輕保護”和商業化過度開發導致“旅遊性破壞”。由於體制弊端，部分地區對傳統村落保護意識淡漠，地方建設片面追求傳統村落鄉土建築的經濟價值，一些具有重要價值的鄉土文化資源因保護管理不善遭到損毀。

四是法規不健全、政策制度弊端、產權不清，給傳統村落文化資源保護帶來困難。?傳統村落文化資源保護的法規制度建設相對滯後，各地的地方性保護法規都具有明顯的侷限性和地域性。村鎮的建設規劃、自然遺產由住房和城鄉建設部門管理，物質文化遺產由國家文物部門管理，非物質文化遺產由文化部門管理。傳統村落具有物質和非物質文化遺產及自然遺產三重屬性，應該三部門都該管，實際上沒有一個明確的部門專門負責。

五是認識不足、保護乏力，造成村落文化資源自然性毀損。部分地區對傳統村落文化資源的稀缺性和不可再生性認識不足，許多傳統村落的格局風貌、生態環境不斷遭受破壞，一些民間民俗文化瀕臨消亡，不少傳統技能和民間藝術後繼乏人，面臨失傳危險。

二、對策建議

一是制訂《傳統村落文化資源保護利用規劃》。按照高標準、高起點、有特色、規範化的要求，科學編制保護利用總體規劃，規定傳統村落保護、整治、更新的區域和範圍，明確具體實施的政策和措施。

二是出台傳統村落保護法規。明確傳統村落“有效保護、合理利用、適度開發、科學管理”的方針，強化“歷史真實性、風貌完整性、生活延續性”的保護原則。完善土地置換“一户一基”的政策，加大傳統村落文化資源保護用地的保障力度，支持村民通過城鎮保障房建設進行異地搬遷或原地修繕等方式改善居住條件。

三是加強政策支持力度。省市級在城市維護費中確定一定比例的傳統村落文化資源保護費，逐年加大投入。旗縣區級將傳統村落文化資源保護經費納入本級財政預算。通過土地、房屋產權的置換或租賃等方式，鼓勵、吸納多種資本參與傳統村落文化資源的保護與開發。

四是加強組織領導。建立傳統村落文化資源保護領導小組，實行“保護責任追究制”，將傳統村落文化資源保護納入政績考核。探索保護與發展相互促進、相得益彰的雙贏新路。

五是加強宣傳教育。展開傳統村落遺產的調查評估，建立傳統村落文化資源名錄制度，實行分類保護與分級管理。充分利用媒體進行宣傳，增強全社會對傳統村落文化資源的保護意識和責任感。政府應對轄區內傳統村落文化資源進行“三不漏”，即不漏村鎮、不漏線索、不漏項目的全面普查。