基層反映：基層招投標中存在的主要問題及對策建議

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深入推進公共資源交易改革，不斷堵塞招投標工作中的漏洞，是有效制約公權力、從源頭上預防腐敗問題發生、優化資源配置、提高政府資金使用效率的重要手段。當前，招投標工作逐步走上規範化、制度化、標準化、一體化、電子化，招標人權力尋租、投標人投機取巧的空間越來越小，但在具體實踐中，仍然存在一些問題：

（一）從甲方層面看：從內心抵制招標，明招暗定、虛假招標、先建設後招標、化整為零規避招標、量身定製招標文件排斥他人、借公開招標入圍之名行自主選定之實，為圖省事把建設工程項目按政府採購招標，為保中標結果採用競爭性磋商、EPC模式招標、技術評分最低標價法等使用綜合評分辦法的招標方式，用形式上的“合法化”掩蓋招標中的暗箱操作。授意代理機構、串通意向投標人，從頭至尾投機取巧。同時，甲方既希望按時保質保量完成項目建設，又不能按時撥付資金而違約在先與中標人不願意或無實力墊付資金，造成工程推進緩慢甚至擱淺的矛盾時常發生。更有甚者對項目資金久拖不付，對中標人百般刁難，迫使其放棄中標資格。

（二）從社會層面看：社會各界沒有完全適應招投標新形勢，不理解、不支持招投標事業，公開、公正、公平競爭的公共資源交易氛圍還有待於進一步形成。投標人為謀中標而不擇手段，圍標串標、收買專家、串通甲方、掛靠資質、轉包分工、提供虛假材料、惡意低價競標等等，難認證、難查處、難杜絕。

（三）從監督主體看：存在“不監督便不擔責”的錯誤認識，不主動介入履行監督責任，不擔當，不作為。行政處罰嚴重缺失，對投標人圍標串標、掛靠資質、轉包分包等不誠信行為及中標後履約不力等問題不予處罰，讓投標人更加肆無忌憚。

（四）從交易平台看：工作力量薄弱，人數少、年齡大、非專業，面對日益增多的業務量顯得力不從心。技術手段滯後，網上報名、電子開標、虛擬子賬户、遠程異地評標逐步實現，但大數據分析運用、網上商城、遠程投標等還未建立，以科技手段規避人為因素干擾任重道遠。飽受社會誹議，作為一個平台，卻成了部分招標人暗箱操作的“漂白劑”、各種問題的“替罪羊”、吃力不討好的眾矢之的。國畫

對上述問題，建議從以下幾方面着手進行解決。

（一）強化監督執紀震懾。重點查處招標人明招暗定、排斥潛在投標人，以及代理公司對甲方唯命是從等違法違規行為，抓典型、常曝光、強震懾，從源頭上規範公共資源交易行為，保證“規則公平”。同時，要求行業行政監督部門履職盡責，既要主動介入招投標各環節進行有效監督，又要對投標人、中標人的種種不誠信行為進行嚴格處罰。

（二）加大宣傳教育力度。廣泛、深入宣傳打造規範統一的共享共用公共資源交易平台在深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事後監管，建設現代市場體系的重大意義，引導廣大市場主體主動適應公共資源交易的新形勢、新任務，在全社會營造理解、支持公共資源交易的“陽光”化運行、市場化配置、電子化操作新模式。

（三）推進全流程電子化。在網上報名、電子開評標的基礎上，整合OA辦公系統、大數據中心、網銀等資源，將業務受理、誠信查詢、數據分析、中標信息、合同生成、合同履約、資金支付等全部納入電子系統，逐步實現公共資源交易項目“網上全公開、網下無交易、全市一體化、全程留痕跡”。加強交易中心的軟硬件建設，實現交易場所物理隔離、交易關鍵環節技術隔離、交易監督行為流程隔離。

（四）搭建“智慧交易”平台。建立公共資源手機APP移動辦公平台，構建遠程異地業務受理、投標、開標、評標、監督為一體的服務系統。藉助京東、淘寶等電商平台優勢，建立網上商城，實現政府採購提質增效降價。建立數據聯盟，充分運用大數據進行分析研判，在電子清標的基礎上，逐步構建跨行業、跨區域的公共資源交易圍標串標甄別、綜合信用指數評價、交易全程數字見證的服務體系。

（五）加強平台隊伍建設。在保證基本運轉人員數量的基礎上，首先，通過“請進來、走出去”、內部輪崗、“AB崗制度”等多種途徑，提升幹部綜合業務素質。其次，在流動和晉升渠道唯一的現實狀況下，將評先評優、外出考察等與業務工作結合起來，想方設法調動幹部工作熱情。第三，注重內部廉政風險管控，緊盯招投標各環節廉政風險點，制定風險措施，接受社會監督，防止交易平台公職人員權力尋租和滋生腐敗。