基層反映：再生資源二次利用行業存在的問題及建議

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隨着城鄉居民收入和消費水平的不斷提高，報廢汽車、廢舊五金、廢舊電器電子產品、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢橡膠等廢舊物資迅速增加。其中一些經過回收和加工處理，可以重複利用或再生利用，為再生資源產業發展提供了物質基礎，但也存在一些問題。

一、存在問題　　

一是行業監管力度薄弱，可再生資源流失。由於沒有制定廢舊物資分類行業標準及技術規範，沒有各類再生資源企業生產技術標準，造成回收網點無序發展,市場秩序混亂。社會回收體系受利益導向，一些利用價值不大的廢品得不到回收，如廢塑料。塑料製品的大量使用，給人們生活帶來極大便利，但也留下了環境污染的隱患。這不僅給城市環境綜合治理帶來了困難，同時也導致大量可再生資源流失,更重要的是再生後的資源質量沒有保證。

二是法治觀念淡薄，再生資源回收從業人員素質較低。從事回收行業的人員大部分都是農村的流動人口，人員流動性強，對法律意識淡薄，不管是否是國家明令禁止回收的物品都回收；一些回收點人員不清楚資源來歷，不按規定進行物品登記，導致市場比較混亂。再生資源回收利用的從業人員大部分是無照個體經營者和農村流動人口，再生資源回收管理涉及多個部門，缺乏統一規劃。

三是規模化程度低，產業鏈不完善。再生資源產業是基礎性產業，是具有一定社會公益性的、資源與環保意義兼而有之的產業，也是集回收、加工、利用及科、工、貿於一體的綜合性產業。大多數再生資源回收企業只侷限於回收一個環節，而對後向一體化產業戰略的發展缺乏規劃，不能有效形成規模效應或連鎖效應，從而對最終產品中的關鍵環節–加工利用流於形式，導致整個產業鏈的脱節。

四是缺乏環境意識，影響再生資源健康發展。受資源意識、環境意識以及資金、技術、設備、人才、市場等方面的影響，缺乏對再生資源回收利用技術研發資金投入，再生資源回收利用及處理方式處於較低水平。社會上對資源再生產業發展，存在一些模糊認識。一些可以用作為原材料的廢物，如廢塑料、舊輪胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或禁止進口。再生資源往往被認為是“垃圾”和“破爛”，回收人員受到某種程度的歧視。

二、對策建議

一是規範再生資源回收加工網絡體系。再生資源回收行業是具有社會公益性質的行業，應當作為特殊行業來管理，並納入經濟發展綱要、城市建設整體規劃和城市商業網點規劃，按照方便、衞生、規範、有序和可持續發展的原則，建立城市回收網絡體系，包括：社區回收站點設立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網絡建設。

二是加大對再生資源回收企業的支持力度。將再生資源回收重點企業納入循環經濟的試點範圍，在技術、資金、政策等方面給予相應支持，加速推進廢舊家電及固體廢棄物回收處理的建設，給予再生資源回收行業政策扶持。制定有效的措施，在財政體制和投資體制改革的過程中，加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度；對經濟效益差、社會效益顯著的不易回收的再生資源，在政策上鼓勵企業回收和利用；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網絡等方面的示範項目，優先安排技改投資並給予財政貼息，緩解開發的資金壓力。

三是提升從業人員的道德素質。針對經營户和從業人員素質不高、參差不齊的情況，由行業主管部門定期開辦培訓班，對他們進行法律教育和道德教育，增強其法律意識、環保意識和安全意識，鼓勵經營户和從業人員在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時立即向公安機關報告，從而營造安全經營氛圍及杜絕再生資源回收點成為賊贓物品的銷貨渠道。

四是加強再生資源回收利用宣傳教育。加大對再生資源回收、利用重要性的宣傳力度，將有關再生資源回收利用的知識列入中、國小教育課本，讓循環經濟在下一代的思想中根深蒂固；在大中專院校設立再生資源專業教程，培養專業技術人才；加強對從業人員的培訓，提高從業人員的素質；通過舉辦各種形式的宣傳教育活動，提高全社會節約資源，保護環境的意識，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收利用事業。