衞生健康局法治政府建設工作總結

【概述】

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【正文】

衞生健康局法治政府建設工作總結

我局法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的指導下，全面落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，以實現權力法定化、責任明晰化、程序公開化、行為規範化為目標，以人民滿意為標準，求真務實，改革創新，深化實踐，通過全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，不斷提高依法決策水平，法治政府建設取得明顯成效，依法行政能力和水平不斷提升，為健康城市創建和經濟社會發展提供了有力的法治保障。現將有關情況彙報如下:

一、全面履行政府職能

（一）持續深化“放管服”改革。以優質服務做“加法”、簡政放權做“減法”、整合資源做“乘法”、優化機制做“除法”為思路，進一步清理合並行政審批事項、設置條件、申報材料,壓縮審批時限，簡化許可程序，提高即辦件及一次性辦結件佔比，實施容缺受理、線上線下雙審批、限時辦結等便民惠民項目。在全省首創試行公共場所衞生許可告知承諾制，探索構建以信用為基礎的新型監管機制。對我局行政許可13個大項、74個子項、74項具體業務實行目錄化、編碼化、動態化管理，持續優化辦事流程，將僅需形式審查的事項全部納入即辦件，共計30項，佔總業務項40%。

（二）全面實施“雙隨機、一公開”監管制度。加強進度督促，及時通報情況。完成公共場所、學校衞生、傳染病防治、醫療衞生、放射衞生五個專業雙隨機任務。

（三）持續完善衞生健康信用監管體系。強化醫療衞生領域誠信體系建設。以醫療機構規範執業為重點，開展信用監管，探索建立全市醫療機構失信行為數據庫，推行“守信激勵，失信懲戒”制度。全縣醫療機構共計110家,每年均進行全覆蓋檢查，共出具衞生監督意見書。

（四）強化醫療衞生綜合監管。依法規範機構、人員、技術、設備的准入和管理。通過專項督查等形式，對醫療衞生機構、中醫機構開展依法執業和醫療質量監督檢查。

（五）全面提升依法防控能力。按照“依法依規、屬地管理、完善機制、合理應對、依靠科學、有力有效、公開透明、實事求是”的原則，規範醫療機構發熱門診設置，嚴格實行預檢分診制度和首診負責制，瞭解常住人口、外來人口和返鄉人員的健康狀況，發現發熱、咳嗽的人員，確保早發現、早診斷、早隔離、早治療，重點醫療機構實施體温檢測預警。

二、完善依法行政制度體系

（一）加強規範性文件立改廢管理。落實《天全縣規範性文件制定和備案規定》，嚴格規範性文件制定程序。堅持“誰制定、誰清理”原則，對我局制定的規範性文件開展全面清理，對符合廢止或修改條件的規範性文件及時進行清理和修訂，近年我局共擬定2份規範性文件，分別為《關於印發天全縣推進家庭醫生簽約服務實施方案的通知（試行）》和《關於建立和完善衞生健康人才激勵機制的實施方案（送審稿）》，均符合相關規定。

（二）落實公平競爭審查制度。明確規定公平競爭審查主體、審查範圍、審查形式和審查標準，在全系統組織開展公平競爭審查，經清理，全縣衞生健康系統內無限制競爭的政策文件。

（三）落實行政權力清單動態管理。全面梳理並動態調整我局行政權力清單，其中行政許可74項，行政處罰232項，行政強制1項，行政給付3項，行政獎勵17項，行政確認4項，裁決0項，其他1項，將權力清單目錄在衞健局微信公眾號和天全縣政務服務網進行公示，明確權力邊界，主動接受社會監督。

三、推進行政決策科學民主法治化

一是完善機制。完善重大行政決策徵求意見制度和聽證制度。二是實行民主集中制原則下的行政首長負責制。在涉及全系統基本建設、衞生改革、出台重大政策等方面，實行集體議事、會議表決，做到不經過領導集體討論不決策。三是進一步落實合法性審查的內容和流程，涉法議案堅持由局法治辦審查後送主管領導審核，規範審查意見書格式，落實合法性審查時限，提高行政決策水平。四是實施行政決策專家論證評估制度，明確要求凡是與羣眾切身利益密切相關的衞生改革政策、區域規劃和醫療機構設置規劃等列入重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策，確保合法性、合理性、可行性。

四、嚴格規範公正文明執法

（一）強化制度保障。印發了《天全縣衞生監督機構執法全過程記錄制度》、《天全縣衞生行政處罰案件審查和重大案件審核工作制度》、《天全縣衞生監督機構推行衞生行政執法全過程記錄工作方案》等一系列文件，確保衞生行政執法“三項制度”落地見效。

（二）強化政務公開。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大衞生健康信息公開力度，建立信息公開監督機制。在衞健局微信公眾號設立政務公開欄，及時公佈衞生健康政策法規、權力清單、行政許可、行政處罰等相關信息。按時公佈年度預決算信息，同時積極督促局屬各單位做好預決算公開工作。每季度向社會公示生活飲用水水質衞生監測情況，每月發佈我市傳染病疫情。

（三）推進行政執法全過程記錄試點。全縣配置執法記錄儀3台，所有行政處罰案卷均體現了“執法全過程記錄”。

（四）落實重大行政執法法制審核制度。對重大衞生行政執法決定法制審核遵循公平、公正、合法、規範的原則，在重大行政執法決定之前，由局法治辦對處罰案件是否屬於本委職權、執法人員是否符合要求、案件事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否準確、執法文書是否完備等方面進行審核。

五、有效化解矛盾糾紛

（一）注重接受羣眾監督和輿論監督。制定了行政調解申請受理制度、告知制度、迴避制度等一系列程序性規定，為有效依法化解有關矛盾糾紛和行政爭議提供製度保障，近年來全系統未發生影響較大的信訪事項。

（二）加強行政複議和行政應訴工作。健全衞生行政複議和衞生行政應訴制度，完善行政複議、行政訴訟與信訪銜接機制。暢通衞生行政複議申請渠道，履行復議被申請人義務，加大案件和解、調解力度，有效化解行政爭議。嚴格執行機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，落實法律顧問制度，近年我局無行政複議案件。

（三）強化“兩法銜接”工作機制。依據縣委、縣政府政府“兩法銜接”相關規定,我局自2017年起開展行政執法與刑事司法對接工作。近年來，我局組織對衞生健康系統行政處罰辦案中的重點問題進行集中研討。加強“兩法銜接”工作力度，對符合移送公安的案件做到應移盡移。近年來我局無移送公安部門案件。

六、落實法治建設保障措施

一是制度保障。縣衞健局黨委認真落實《關於加強領導幹部法治教育的意見》，堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵。縣衞健局黨委中心組每年集中專題學法不少於4次，領導幹部學法筆記本配備到位，堅持集中學習和個人學習方式相結合，把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃，把法治觀念、法治素養、法治能力作為提升幹部綜合素質的重要內容。

二是隊伍保障。高度重視普法隊伍建設，依託衞生監督大隊，加強對衞生行政執法人員的法律知識培訓，每年集中學習法律的時間不少於40課時，建立了一支政治過硬、思想堅定、業務精幹的普法隊伍。

三是素養保障。完善《領導幹部學法用法制度》，將涉及到法治方面的相關工作，均以制度的形式加以規範，做到各項工作“有法可依，有章可循”，提升衞生系統工作人員學法用法能力水平。積極申報市“學法用法”示範單位創建活動，併成功創建。

七、創新宣傳形式，實施精準普法

（一）健全社會普法制度。落實以案釋法工作制度，印發了《天全縣衞健局以案釋法工作制度的通知》，規範以案釋法工作，充分發揮衞生健康執法監管作用，確立了執法人員圍繞案件事實、證據、程序和法律適用等問題，對案件參與人進行釋法説理，對社會公眾開展法治宣傳，對衞生健康執法人員開展業務培訓等制度，對具有典型意義的執法案件整理成行政執法“以案釋法”典型案例在我局微信公眾號“健康天全”公示，並將該工作作為落實“誰執法誰普法”普法責任制的常規工作之一。

（二）多形式精準普法。落實“誰執法誰普法”普法責任制，轉變普法理念和普法方式，把普法融入衞生執法、衞健日常工作全過程、各環節。

八、存在問題與下一步打算

近年來，我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：行之有效的執法聯動機制亟待完善；經費保障、工作措施落實還不到位，相關制度和機制亟待進一步落實。

下一步，我局將採取以下措施，進一步推進法治政府建設：一是完善健全依法行政體制機制，切實履行法治建設第一責任人職責。嚴格落實國家和省政府公佈的政務服務、行政權力等清單事項，推進衞生健康政務服務事項、權力事項標準化，全面落實法治政府建設要求。二是進一步推進放管服改革，優化營商環境。持續推進衞生健康簡政放權，對標“更加徹底地放、更加有效地管、更加優質地服”的政策要求，做好承接、取消衞生健康行政審批事項的落實和銜接。三是嚴格執法監督,規範執法行為。全面落實行政執法“三項制度”，落實行政執法和刑事司法銜接機制，全力推動“雙隨機一公開”監管、“互聯網+監管”，持續推進專項督查、信用監管。四是落實普法責任，實施精準普法。深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，加快轉變普法理念和方式，將執法與普法緊密聯繫，將普法進一步融入到執法的全過程、各環節，提升衞生健康法治宣傳的針對性、時效性、人文性，為打造人民滿意的健康天全營造良好的法治氛圍。