規劃土地監察局法治政府建設工作總結

【概述】

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【正文】

2020年，大鵬新區規劃土地監察局在大鵬新區黨工委、管委會的正確領導下和市規劃土地監察局的大力指導下，認真落實國家依法行政的工作總要求，按照市、新區關於法治政府建設的統一部署，全面落實市委市政府嚴查嚴控違法建設1+2文件決定，依法嚴查嚴控各類違法用地和違法建設行為，認真開展臨時建築、臨時用地審批工作，着力提升大鵬新區規劃土地監察局依法行政和公共服務水平，推動加快建設法治政府，取得積極成效。

一、2020年法治政府建設情況

（一）依法全面履行政府職責。一是推進行政審批服務管理。全年嚴格審查臨時建築、臨時用地審批申請42宗，其中予以許可19宗，不予許可8宗；所有行政審批服務事項已實現線上全過程辦理，全部向社會公佈並按標準實施。二是加強事中事後監管。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。持續保持查違高壓態勢開展重點區域風險隱患排查，共查處規劃土地監察案件17宗。三是持續推進違建消化減存。截至2020年12月31日，拆除消化違建面積56.21萬平方米，完成市下達年度任務152.12%，排名全市第一。

（二）完善依法行政制度體系。一是加快制度供給促發展惠民生。聚焦存量違建優化利用等民生領域和發展重點，制定出台《大鵬新區公共配套類歷史遺留建築核減工作方案》《大鵬新區原村民“一户一棟”住宅類歷史遺留違法建築核減工作方案》等系列規章文件，以鵬城社區為試點，對滿足“一户一棟”指標建設的歷史遺留建築，嚴格核實、迅速核減，助力經濟社會改革、發展有序推進。二是做好規章和規範性文件清理。組織開展規範性文件專項清理工作，梳理全局規範性制度文件2件。

（三）提升行政決策法治化水平。一是健全落實重大行政決策程序規範。修訂完善《大鵬新區規劃土地監察局自行採購管理辦法》《大鵬新區規劃土地監察局合同管理制度》《大鵬新區規劃土地監察局項目及物資採購驗收工作規範》等規章制度，進一步規範重大決策程序。二是積極推進民主決策建設。凡涉及重大公共利益決策作出前，均有徵詢社會公眾意見建議，確保決策科學、民主、可行。三是發揮政府法律顧問作用。2020年以來，局法律顧問共出具法律意見10份，審查合同34份，另就“華大基因農業研究院涉嫌違法破壞基本農田”“深圳市漁農居實業有限公司涉嫌非法佔用國有土地”等重大案件出具案件處置建議。

（四）堅持嚴格規範公正文明執法。一是落實行政執法公示制度。制定《深圳市大鵬新區規劃土地監察局行政執法公示信息內部審核和管理制度》，按要求在廣東省行政執法信息公示平台公開事前和事後執法信息、年度行政執法數據。二是落實行政執法全過程記錄制度。修編《深圳市大鵬新區規劃土地監察局現場執法記錄設備和行政執法全過程記錄管理制度》《大鵬新區違法建築拆除工作指引》《大鵬新區規劃土地監察機構扣押財物規範指引》，為全過程行政執法活動提供基本遵循。三是落實重大執法決定法制審核制度。修訂完善《深圳市大鵬新區規劃土地監察局案件審查會議工作規則》，依法召開集體討論會議7次對行政處罰案件進行審查，由參會人員充分發表意見，最後討論形成案件處理意見。四是加強案卷評查工作。定期對各辦事處規劃土地監察隊開展案卷評查，嚴格依據《法治政府建設考評指標工作指引和評分細則》進行檢查修正，確保在事實認定方面證據齊全、適用法律方面準確無誤、遵循法定程序無瑕疵、案卷製作及裝訂方面規範整潔。

（五）依法有效化解社會矛盾。一是完善糾紛解決機制。通過設立工作窗口、責任到人等方式，建立健全涉土矛盾糾紛行政調解銜接機制，變上訪為下訪，盡力化解羣眾矛盾。二是加強信訪線索案件辦理。2020年共受理信訪轉辦案件33宗，辦結率100%，其中確認違法11宗。三是開展普法宣傳教育。結合“全國土地日”“12.4國家憲法日”“民法典”，開展法治宣傳教育活動2場，現場發放宣傳冊頁，大力普及相關政策法律法規、積極引導羣眾通過合法途徑提出訴求，促進凝聚法治統一思想認識。四是全面推進政務公開。制發辦事流程簡章，有效解決企業及羣眾辦事難、辦事繁等問題；在新區政府網站實時公開發布部門政務信息190篇，財政預決算不斷完善公開程序、標準、要求。

（六）加強依法行政組織保障和機制落實。一是成立局法治建設領導小組。制發《大鵬新區規劃土地監察局2020年法治政府建設重點工作安排》，主辦較大規模法治教育培訓4場，培訓新區規劃土地監察機構職工幹部110人次，帶動法治政府建設工作全面開展。二是開展領導幹部法治教育培訓。組織全體執法人員完成學法考試網、法制教育網、學法新幹線等線上法制培訓，考試通過率100%；建立座談講法工作機制，充分利用局長辦公會、“三會一課”等載體，由法制科宣講本系統的重要法律法規，由黨支部副書記趙靚同志作《如何做好新形勢下的意識形態工作》專題講座。三是開展行政訴訟案件庭審旁聽。組織本系統執法人員輪流參加庭審旁聽8場次，其中新區分管領導及相關部門幹部參與旁聽1場次，通過以案釋法，促進規範依法行政行為。

（七）黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責。一是將法治建設擺在全局工作的重要位置，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。二是帶頭學習法律法規。組織開展民法典“大學習、廣宣傳、促實施”活動，帶頭宣讀學習民法典，積極營造全局上下學習、遵守、維護民法典的濃厚氛圍。三是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。積極辦理人大代表建議、政協提案，全部及時答覆，滿意和基本滿意率達到100%。2020年，共收到行政複議案件0宗，行政訴訟案件3宗，行政機關負責人出庭應訴案件率100%，暫無一宗敗訴，另因行政執法案件引起的民事訴訟2宗。四是自覺接受檢察監督。2020年，積極配合市委巡察組“回頭看”工作檢查，整改落實情況到期回覆率100%，涉及事項基本整改完成。

大鵬新區規劃土地監察局法治政府建設工作取得一定成績，但也存在薄弱環節。一是發揮羣眾監督舉報作用不強。未建立健全對舉報人的人身保障、獎勵等制度，羣眾參與城市治理的積極性不高。二是基層法治力量薄弱。基層執法力量配備不充足，影響了執法效率；基層執法隊伍聘用駐隊律師或法律顧問流動率高，工作成效難以保證。三是政府管理服務水平仍需改善。利用信息化手段提升監管成效缺乏頂層設計，建設“多規合一”圖形系統、建設“互聯網+監管”平台等工作有待進一步推動。

二、法治政府建設下一步工作安排

（一）健全文件修訂機制。實施對接最新政策法律法規，推動實施部門日常評估清理，對滯後或已不適用的規範性文件，主動及時啟動立改廢程序。

（二）完善律師顧問制度。研究探索以購買服務方式打包聘用法律顧問團隊，分派駐點區街兩級機構，推動建立高水平的政府法律服務人員隊伍。

（三）加強查違隊伍建設。對標新時期新要求，進一步鞏固執行行政機關負責人出庭應訴、辦案人員參加旁聽庭審等制度落實，豐富查違比武、專題長訓等方式方法，不斷提高隊伍履職能力水平。