2021年度衞生健康局法治政府建設自查報告

【概述】

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【正文】

2021年度衞生健康局法治政府建設自查報告

2021年，在市委、市政府的正確領導下，高州市衞生健康局黨組和局主要負責人高度重視法治政府建設工作，以習近平法治思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神和中央、省、市法治建設工作會議精神，制定有力舉措，加大衞生健康領域普法工作力度，大力弘揚社會主義法治精神，增強衞生健康系統法治觀念，確保重大行政決策科學民主合法，行政執法嚴格規範公正文明，法治思維和依法行政能力全面提高。現將法治政府建設自查情況報告如下：

一、認真履行法治建設第一責任人職責

根據《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,按照各級《法治政府建設實施綱要》要求，將法治政府建設列入局全年工作計劃，主要負責人履行法治建設第一責任人的職責也列入年中述職內容；同時，制定局領導班子和執法人員年度學法計劃，把學習宣傳習近平法治思想作為一項重要政治任務，把習近平法治思想作為黨組理論中心組學習的重要內容，並嚴格按計劃進行普法學習。2021年我局領導班子已進行法治專題學習8次，執法人員已集中普法學習4次，考試測驗1次。

二、主要工作舉措和成效

（一）法治建設組織領導到位。

法治建設領導組織健全，成立了由局長任組長，各班子成員為副組長、各股室股長為成員的領導小組，成員之間相互配合，主動履職盡責，將法治政府建設工作作為2021年一項重要工作來抓，將法治政府建設工作與創建國家衞生城市等重要業務工作進行同部署、同推進、同檢查，為創衞等工作保駕護航。

（二）全面依法履行單位政務服務職能。

1、梳理並對外公佈我局的權責清單、公共服務事項清單；全面落實並嚴格執行負面清單制度。對涉及我局的政務服務事項，按程序審批。同時，我局嚴格履行事後監管職責。

2、加快推進衞生健康行政執法全過程記錄，普及使用衞生健康移動監督執法設備；加強衞生健康領域信用體系建設，嚴格依法科學界定守信和失信行為，落實醫療機構不良執業行為記分制度、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

3、規範文件的制定和監管制度。局法規科和辦公室進行充分溝通，確保我局在制定文件時，能夠完全合法合規。確保落實行政規範性文件的合法性審核率達100%，未經合法性審核或者經審核不合法的，不提交集體審議。行政規範性文件按照規定的程序和時限報送市司法局進行備案，且報備率、報備及時率、規範率均達100%。

（三）全面推行行政執法“三項制度”，依法依規進行案件辦理。

1、對“三重一大”等重大事件，嚴格實行領導班子集體討論，集體討論率達到100%，集體討論決定情況全部如實記錄，不同意見如實載明，並向相關部門進行報備。

2、全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員均通過執法資格考試，無未經執法資格培訓考試授予執法資格、從事執法活動情況；每年開展行政執法人員公共法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少於40 學時；通過文字、音像等記錄形式，對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等實現全過程記錄；執法案卷和執法文書要素齊備、填寫規範、歸檔完整；對於執法全過程記錄資料嚴格依法依規歸檔保存。全面推行行政執法公示制度。這些對促進嚴格規範公正文明執法具有重要作用，對切實保障人民羣眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境都具有重要意義。

3、為切實提升監督執法水平，為羣眾健康保駕護航，制定了更加嚴格的監管措施。

一是通過加大監督執法力度，形成狠抓嚴打的高壓態勢，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等誠信缺失行為。大力開展打擊無證行醫和醫療機構違法違規開展醫療診療活動的專項整治行動，對非法行醫行為實行“零容忍”，發現一起查處一起；對“四小行業”公共場所開展全覆蓋、拉網式、不留死角的督導檢查，確保公共場所經營單位證照齊全。2021年以來，共出動衞生監督執法人員約1500人次，執法車輛約330車次，檢查被監管單位約2400間，發放衞生監督意見書約3200份。

二是結合“以案促管”工作，加大處罰力度，進一步整治被監管單位誠信缺失現象。根據省衞健委關於全省衞生健康“以案促管”工作的部署，加強執法辦案，加強隨機抽查、日常監督檢查、專項檢查、羣眾投訴舉報處理，主動查找違法線索，發現違法違規行為立即依法進行查處，努力提升執法力度和辦案質量。2021年行政處罰案件結案142宗，上半年高州市衞生健康行政處罰案件數量在茂名市排名第2。

三是開展“雙隨機一公開”監督抽查工作，進一步規範行業誠信問題。按照各級衞生健康部門的部署要求，全面推行“雙隨機、一公開”監管制度，把國家、省“雙隨機”監督抽檢工作任務與日常巡查有機結合起來，對於監管的過程和結果，在國家衞生健康監督信息平台及時進行公開、公示，加強事中事後監管，進一步規範被監管單位遵守市場秩序、公平競爭、誠實守信等自律行為。2021年至今，雙隨機任務完成率72.39%。

（四）深入開展法治宣傳教育活動。

1、結合主題活動，進行普法宣傳。各醫療衞生單位結合醫療衞生服務，特別是基本公共衞生服務和執法檢查中，堅持邊服務邊普法，邊執法邊普法，積極開展“法律六進”主題宣傳活動，重點宣傳《基本醫療衞生與健康促進法》《傳染病防治法》以及新冠肺炎防護知識等羣眾較為關注的法律內容、健康知識。其中宣傳月活動期間，我局共發放宣傳材料4000餘份，接受羣眾諮詢300餘人次，使廣大幹部羣眾深刻領會了《基本醫療衞生與健康促進法》的精神實質、基本內容和重大制度創新，切實維護了廣大羣眾的健康權益。學習用好《民法典》，推進全面依法治國”的宣傳，主要對《憲法》、《民法典》等法律法規進行宣傳教育。

2、嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，普遍實施以案釋法制度，在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育，全方位、多渠道地宣傳衞生健康新法規、新政策。積極發揮宣傳欄等載體作用，設計、製作衞生健康有關法律法規政策、向羣眾免費發放宣傳冊， 同時運用微信公眾號、電子顯示屏等開展法治宣傳，營造法治宣傳良好氛圍，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

三、存在的問題和不足

（一）執法隊伍建設仍需加強。我局監督執法人員少，執法任務重，監督人員的專業知識和執法水平也有待提高。

（二）行政執法的難度在加大，部門間聯合執法缺乏有效銜接。衞生健康管理關係着全市人民的身體健康，打擊非法行醫、非法醫療美容進入“深水區”；職業衞生納入我局管轄以來，部分企業負責人對職業病防治工作的重要性認識不足，沒有履行《職業病防治法》規定的義務；這都給我們執法帶來了新問題，加大了執法的難度，這些還有待在實踐中不斷的協調、完善。

四、推進法治政府建設的工作計劃

（一）加強培訓學習，提升法治隊伍建設。大力開展幹部職工法治教育學習，提高幹部職工對全面推進衞生健康系統法治建設工作的必要性、長期性的認識，增強幹部職工依法行政的自覺性和責任感；加強普法宣傳教育工作，落實“誰執法誰普法”普法責任制，推進建立行政執法人員以案釋法制度。

（二）進一步鞏固完善法治建設的基礎性工作。嚴格執行現行的有效的各項執法制度，健全配套制度，注重增強制度的科學性、針對性和實際操作性。

（三）繼續依法履行單位政務服務職能和行政執法“三項制度”。按照我局的權責清單、公共服務事項清單，全面落實並嚴格執行政務服務事項監管，全面推行“雙隨機、一公開”、信用監管、規範文件的制定和監管等制度。繼續全面推行行政執法“三項制度”，依法依規進行案件辦理，對“三重一大”等重大事件，嚴格實行領導班子集體討論。

（四）加強執法監督，推進嚴格規範公正文明執法。加強執法隊伍建設。認真開展行政執法人員資格審查、公共法律知識培訓和資格認證考試工作。

總之，2021年我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞省委、市委工作部署，深化法治政府建設工作，認真聽民意、解民憂，以腳踏實地的紓難解困贏得羣眾的信任。同時力爭通過多方努力，加快補齊衞生健康領域全面建成小康社會短板，為實現“健康高州”貢獻更大力量。

高州市衞生健康局

2021年12月17日