人力資源和社會保障工作總結

2016年，全省各級人社部門堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，緊緊盯住確保就業局勢穩定、確保養老金髮放兩個目標不放鬆，突出重點、統籌兼顧，改革創新、攻堅克難，全面協調推進事業科學發展，圓滿完成年初既定的目標任務，重點工作穩步推進，基礎性工作進一步加強。現將有關情況通報如下：

一、就業創業工作

（一）就業工作主要目標完成情況。全省城鎮新增就業42.1萬人，完成全年計劃105.2%；城鎮登記失業率3.81%，低於4.5%的年度控制目標0.69個百分點。城鎮登記失業率低於全省平均水平的市有盤錦2.88%、營口2.89%、鞍山2.9%、大連2.91%、遼陽3%、瀋陽3.12%、本溪3.33%、朝陽3.8%。單位就業人數高於全省平均水平的市有大連81.2%、營口77.7%、葫蘆島72%、盤錦71.3%、瀋陽69.4%、鐵嶺67.3%。

（二）促進高校畢業生就業創業情況。提前啟動了高校畢業生就業行動計劃和大學生創業引領計劃，針對離校未就業高校畢業生組織實施人崗對接、就業見習、專業轉換及技能提升、“三支一扶”、就業創業服務等工作，對困難家庭高校畢業生進行了兜底幫扶。全省舉辦高校畢業生招聘會932場、提供就業崗位信息59.1萬個，引領4608名大學生創業、帶動就業1.8萬人，離校未就業高校畢業生就業率達到87.8%。

（三）推動以創業帶動就業情況。落實創業補貼、税收減免、創業擔保貸款等政策，大力扶持大中專畢業生、復轉軍人、高等院校科研院所專業技術人員、返鄉農民工等人員創業；推進創業型縣區創建工作，確定首批創業型縣區22個；搭建多元化創業孵化基地335家；廣泛開展創業大講堂、創業訓練營、創翼大賽、創業成果展等創業活動，加大創業政策、創業典型宣傳，成效明顯。瀋陽創業文化周、大連創業就業博覽會、阜新創業成果展示會以及鞍山、錦州、營口、朝陽、盤錦等市創業創新大賽，激發了全省的創業創新熱情。全省扶持創業帶頭人1.5萬人、帶動就業9.6萬人，發放各類創業補貼1.3億元；提供創業擔保貸款22.3億元，涉及2.3萬人。全省開展各類創業活動3000餘次，其中市級以上700餘次。

（四）深化就業援助和公共就業服務情況。落實“兩項援助政策”，為34.3萬名從事公益性崗位人員、靈活就業人員發放崗位補貼和社保補貼33.6億元。對零就業家庭提供重點就業援助，安置零就業家庭1671户1678人，全省零就業家庭保持動態為零。瀋陽、鐵嶺、阜新市將3.5萬化解產能職工中符合條件的離崗失業人員納入就業政策扶持範圍，有針對性地開展了特別培訓和專門就業援助。開展春風行動、春潮行動、就業援助月、民營企業招聘周、12333諮詢服務等活動，推進就業扶貧工作，大力為各類羣體送政策、送指導、送崗位、送服務。全省促進城鎮失業人員再就業60.6萬人，完成全年計劃151.4%；促進新產生就業困難人員就業5萬人，完成全年計劃167.8%；引導農村勞動力轉移就業112.4萬人，其中有組織勞務輸出30萬人。

（五）職業培訓情況。構建勞動者終身職業培訓體系，全省開展職業技能培訓30.3萬人，完成全年計劃101%；其中，城鄉勞動者技能培訓18.4萬人，崗位提升培訓7.7萬人，創業培訓2.78萬人。開展專項培訓，新型學徒制培訓2818人，產業園區定向培訓1.25萬人，家庭服務業培訓4.69萬人。實施農民工職業技能提升計劃，678個鄉鎮及村建立農村勞動力遠程培訓工作站，培訓農村勞動力10.3萬人。

（六）加強就業失業監測情況。實施就業信息監測，按月對人力資源市場供求狀況進行分析，及時向人社部上傳就業信息監測數據，累計上傳數據3613.8萬條、覆蓋勞動者3181.3萬人，數據質量排名和總體情況排名均位居全國第一，瀋陽、鞍山和營口等市將就業失業登記納入政府績效考核，實現對本地各類勞動者就業信息監測全覆蓋。加大企業失業動態監測力度，把監測範圍由1200户擴大到5000户，監測對象為受經濟下行影響明顯、規模較大、用工較多的企業，先後兩次對500户重點行業企業裁員情況深入調查。建立一次性裁員200人或超過職工總數10%情況上報制度，建立了預警機制，制定了應急預案。逐月分析研判，加強調度、督導和檢查，全面掌握各地就業形勢以及重點行業、重點企業、人力資源市場的用工需求變化情況，有效防控規模性失業風險。編髮16期《就業工作簡報》向省委、省政府和有關部門專報。落實失業保險援企穩崗政策，為9725户企業發放穩崗補貼7.34億元，穩定就業崗位4721個，涉及在崗職工155.9萬人。

（七）就業資金籌集使用情況。全省籌集就業專項資金44.3億元，其中：中央財政38.8億元，支出39.2億元，用於公益性崗位補貼19.5億元、社保補貼17.3億元、職業培訓補貼1.2億元、職業介紹補貼577萬元。省、市兩級財政對141家創業孵化基地、22個創業型縣區給予專項補助資金1.3億元。

二、社會保障工作

（一）企業職工基本養老保險情況。出台了《遼寧省企業養老保險基金收支管理意見（試行）》（遼委發〔2016〕19號），以平衡基金收支預算為核心，採取各種措施籌集資金確保發放，有效應對了養老金支付風險。

依法依規規範參保擴面，全省參保人數達到1699.1萬人，完成全年計劃102.3%，通過規範擴面新增參保人員35.7萬人，各市全部完成全年計劃。

強化基金徵繳，全省當期基金徵繳收入952.9億元。徵繳工作比較突出的市有盤錦、阜新、鞍山、營口、葫蘆島、朝陽、瀋陽，分別完成預算113.4%、106.5%、104.3%、101.4%、101.1%、100.3%、100%。

加大財政投入力度，市以下安排財政補助53.3億元，比上年增加31.3億元。投入力度較大的市有本溪、撫順、鐵嶺、鞍山、朝陽、瀋陽，分別比上年增加4.77億元、2.7億元、2.07億元、1.55億元、1.14億元、1.09億元。

加強基金監管，對14個市進行專門審計，開展了監督檢查、稽核、清欠、數據整理等工作。全省共清欠保費31.6億元，佔14市基金收入4.3%，其中，企業清欠20.4億元，靈活就業人員補繳11.2億元。清欠力度較大的市有丹東、瀋陽、遼陽、撫順、錦州，分別清欠6.6億元、5.7億元、5億元、4.4億元、3.9億元。全省清理違規辦理退休2558人次，追回資金5106萬元；清理死亡、服刑冒領38570人次，追回資金4524萬元。

建立養老保險風險基金，各市按時上解40.07億元，全部完成省政府下達的指標任務。

按照略高於6.5%的總體水平，為601.4萬名企業退休人員提高基本養老金，全省月人均水平接近2300元。全省企業養老保險基金當期支出1790億元，通過全力落實19號文件提出的各項措施，確保了養老金按時足額發放。

（二）推進機關事業單位養老保險制度改革情況。配套政策的起草論證、數據信息採集、管理系統測試等改革前期基礎準備工作基本完成，改革整體工作方案已得到省政府批准。

（三）城鄉居民基本養老保險情況。全省參保人數達到1039.6萬人，其中60週歲以上領取待遇人數402.2萬人；基金當期徵繳收入58.9億元，支出53.5億元；全省月人均領取待遇水平達到117.4元。

（四）城鎮基本醫療保險情況。全省參保人數達到2376萬人，完成全年計劃101.1%，其中城鎮職工1635.6萬人、城鎮居民740.4萬人，各市全部完成全年計劃。全省基金當期徵繳收入406億元，當期支出410.3億元。城鎮居民醫保政府補助標準由每人每年380元提高到420元，各市全部落實到位。進一步完善大病保險制度，盤錦、本溪、丹東等市率先將部分高值藥品納入大病保險支付範圍。全省待遇水平平均提高10個百分點以上，營口、葫蘆島等市的待遇水平高於全省平均水平。加快推進異地居住就醫聯網結算工作，14個市186家定點醫療機構納入聯網結算系統，瀋陽、大連、本溪、盤錦等市工作成效比較突出，羣眾滿意度高。瀋陽市被確定為醫療保險和生育保險合併實施試點市。

（五）失業保險情況。全省參保人數達到665.4萬人，完成全年計劃100.1%，各市全部完成全年計劃。繼續減半徵收企業和個人失業保險費，為企業減輕負擔24億元；全省基金當期徵繳收入43.6億元，當期支出33億元；領取待遇人數10.7萬人，月人均水平達到1010元。

（六）工傷保險情況。實施“同舟計劃”，着力推進建築業農民工參保。全省參保人數達到886.4萬人，完成全年計劃101.9%，各市全部完成全年計劃。全省基金當期徵繳收入32.9億元，當期支出30.5億元。徵繳工作完成比較好的市有營口、本溪、大連。再次調整費率，省本級平均費率由原來1.5%調整至1%，行業風險類別由原來3類調整為8類。進一步提高待遇水平，企業一級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養親屬撫卹金最低標準分別達到2130元、1670元和980元。瀋陽市工傷認定和鑑定工作成效突出，經辦業務啟用實名制管理；大連市工傷認定和鑑定工作規範化標準化程度始終保持全省前列；丹東市工傷醫療住院管理實現網絡化實施跟蹤管理。

（七）生育保險情況。全省參保人數達到789.4萬人，完成全年計劃102.5%，各市全部完成全年計劃。全省基金當期徵繳收入19.8億元，當期支出19.5億元。徵繳工作完成比較好的市有大連、朝陽、盤錦。遼陽市通過完善業務操作流程及經辦手續，使職工就診、結算、待遇享受更為方便快捷。

（八）社會保險經辦管理情況。推進全民參保登記計劃，全省獲取户籍信息4298萬人，本地參保入庫2159萬人，異地參保入庫89萬人。工作成效比較突出的市有瀋陽、大連、盤錦。加快發放社會保障卡，全省新發放222萬張，完成全年計劃111%，累計髮卡達到2922萬張，14個市全部完成全年髮卡計劃。

三、人才工作

（一）專業技術人才隊伍建設情況。向國家推薦國務院政府津貼專家人選113名。完成省第十批“百千萬人才工程”人才選拔工作，全省新增“百層次”人才134人、“千層次”人才268人、“萬層次”人才858人。啟動省“百千萬人才工程”人選科技活動項目擇優資助工作，對104個項目予以立項資助。出台《關於改革完善博士後制度的實施意見》（遼政辦發〔2016〕73號），推進博士後培養集聚工程，全省新招收502人，完成全年計劃143%，新設立15家博士後創新實踐基地，成功舉辦了全國博士後學術論壇。實施萬名專家服務基層行動計劃和東北地區高層次人才援助項目，7個項目獲國家立項資助104萬元。實施專業技術人才知識更新工程，參加公需科目培訓13.3萬人次，培訓急需緊缺人才6.1萬人次。東北大學繼續教育學院被確定為國家級專業技術人員繼續教育基地，獲得國家資助331萬元。落實留學回國人員支持計劃，8個項目獲得國家立項資助65萬元。加強出國（境）培訓管理，全省派出15個團組167名技術管理人員赴國（境）外培訓。

（二）高技能人才隊伍建設情況。起草了《關於進一步弘揚“工匠精神”加強全省技術工人隊伍建設的實施意見》。實施技能人才振興計劃和急需緊缺高技能人才培養計劃，開展新型學徒制培訓試點，全省培養高技能人才12.3萬人，完成全年計劃153.8%；新增緊缺技師高級技師2492人，完成全年計劃124.6%；新建省級技能大師工作站12家。各市全部完成新增緊缺技師高級技師指標，增長率排名全省前三位的市分別為朝陽、大連、阜新，分別完成220%、161%、156%。印發《關於加快全省技工院校發展建設的意見》，啟動了技工院校資源整合工作。承辦了“技能中國行2016—走進遼寧”交流展示活動，開展了備戰世界技能大賽和“技師杯”競賽活動，獲批2個國家級世界技能大賽集訓基地，2名選手入選國家隊。我省3人獲得中華技能大獎，佔全國10%，15人獲評全國技術能手。加強培訓資金監管，第三方監管模式被人社部在全國推廣。

（三）引進國外智力項目情況。啟動首席外國專家項目計劃、青年外國專家項目計劃和外國專家暖心行動計劃，全省引進外國專家項目227項，99項列入國家重點和高端外國專家項目，獲得國家資助2285萬元，省市財政共投入4930萬元，資金投入力度較大的市有大連、瀋陽、鞍山。引進外國技術管理專家1407人次，其中新入選“外專千人計劃”3人。引進長期外國專家2674人，其中文教專家1936人、經濟技術專家738人，1人榮獲中國政府友誼獎。對引進海外研發團隊項目特別是尚未結項的734個項目進行深入調研。承辦了第十一屆中美工程技術研討會智能機器人研討活動。

（四）人才評價情況。印發《遼寧省深化中國小教師職稱制度改革實施方案》（遼人社發〔2016〕4號）、《關於調整全省中國小校專業技術崗位結構比例控制標準的通知》（遼人社〔2016〕126號），啟動了中國小教師職稱制度改革，各市平穩完成人員過渡工作，改革進度比較快的市有瀋陽、撫順、本溪、錦州、朝陽。印發《遼寧省科技成果轉化成績優異人員專業技術資格評定暫行辦法》（遼人社[2016]272號），為科技成果轉化成績優異人員職稱晉升開闢了“綠色通道”。推進企業技能人才評價改革試點，全省職業能力鑑定27.4萬人次，核發證書22.4萬本，平均通過率81.9%。

（五）其他工作情況。完成全省未來5年人才需求調查，為分類指導完善人才政策、有針對性地加強人才培養、協助有關部門制定全省八大門類工業發展方案提供了參考。對全國和全省人才政策收集梳理，為制定我省《關於深化人才發展體制改革的實施意見》提供了依據。

四、人事管理工作

（一）公務員職位管理情況。跟進省政府機構改革，完成300餘人的劃轉、安置、分流等工作。出台了《遼寧省人民政府任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法（試行）》（遼政辦發[2016]72號）、《遼寧省省直機關公務員管理規定（試行）》（遼委辦發[2016]54號）。全面完成縣以下機關職務與職級並行制度實施工作，3萬多基層公務員晉升了職級。制定了《市以下幹部人事和機構編制管理檢查工作方案》。開展並完成了全省4.4萬機關事業單位超編和財政供養人員情況調查。

（二）公務員考試錄用情況。根據我省實際和省政府要求，及時調整了年度公務員招錄計劃方案，組織7.6萬名考生參加全省統一招考，共錄用2608人。推進公安機關人民警察招錄培養機制改革，圓滿完成公安院校公安專業應屆畢業生招錄工作，入警率達到94%。完成2017年度中央機關及其直屬機構考試錄用公務員遼寧區筆試工作，參加考生4.6萬人。首次開展無領導小組討論面試考官培訓，培訓230人。

（三）公務員考核獎勵情況。紮實推進公務員平時考核試點工作，印發《遼寧省深化公務員平時考核試點工作方案》（遼人社[2016]205號），將試點範圍擴大到14個市，試點單位增至320個。深化爭做人民滿意公務員活動，命名人民滿意公務員示範單位50個、示範崗90個。報請國家批准將“全省三有三優建功立業競賽活動”表彰項目納入我省評比表彰項目，並向國家推報19個先進集體和45名先進個人。圓滿完成省政府機關公務員年度考核備案工作。

（四）公務員培訓教育情況。持續推進公務員職業道德建設，組織實施了“鑄魂補鈣”基礎性工作。深化法定四類培訓，推廣網絡在線學習，大規模培訓公務員30萬人次。圍繞助力遼寧新一輪振興發展，舉辦了一二三產業供給側結構性改革、養老保險基金支付風險防範等系列重點專題培訓班20期，培訓縣處級以上公務員1500人。開展百名名師送教下基層150場，培訓基層公務員4.5萬人。開展省直機關處長名校行、公務員對口培訓、公務員調查研究能力競賽及基本功輪訓等工作。建立全省行政機關公務員培訓教育師資庫，擇優遴選首批115名省級公務員培訓專兼職教師。

（五）事業單位人事管理情況。出台了《遼寧省省直事業單位人事管理規定（試行）》（遼委辦發[2016]54號）、《遼寧省省直事業單位轉企改制人員安置意見》（遼政辦發〔2016〕60號），印發了《關於做好鼓勵高等院校、科研院所專業技術人員離崗創業有關人事管理工作的通知》（遼人社〔2016〕139號），完成公車改革司勤人員安置工作。完善聘用制度，強化崗位管理，推進競聘上崗，全省聘用合同簽訂率達到100%。加強機關事業單位工勤崗位管理，為28640人辦理工勤崗位聘用和技術等級確定。

（六）軍官轉業安置情況。出台《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關於做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業幹部安置工作的通知》（遼委發[2016]30號），進一步完善了安置政策，改進了安置辦法。全省接收安置軍轉幹部3353名，其中計劃分配1180名、自主擇業2373名，安置率100%，瀋陽、大連、營口、盤錦市安置工作位居全省前列。加大解困穩定工作力度，保持了企業軍轉幹部業進京零上訪。調整了自主擇業軍轉幹部退役金、生活補貼標準和地區生活津貼，加強了自主擇業信息平台建設和軍轉幹部就業創業的指導。

（七）政府績效考核管理情況。配合省委組織部完成了2015年度對各市和100個省直部門工作實績考核及總結表彰工作。會同省直機關工委對25家中直機關駐遼單位進行了考評。制定了2016年度市級和省直部門領導班子和領導幹部工作實績考核實施方案、指標體系和實施細則，加強了過程管理和節點考核。

五、工資收入分配工作

（一）企業工資收入分配情況。推進國有企業負責人薪酬制度改革，印發了《遼寧省省屬國有企業負責人基本年薪基數認定暫行辦法》（遼薪改辦〔2016〕1號），發佈了2015、2016年度省屬國有企業負責人基本年薪基數，完成了對丹東、營口、盤錦市改革方案審核工作。穩慎調整最低工資標準，四類地區分別達到1530元、1320元、1200元、1020元。推進和規範工資集體協商，全省簽訂工資專項集體合約3.3萬份，涉及企業9.5萬户，覆蓋職工398.5萬人。

（二）機關事業單位工資收入分配情況。完成了機關事業單位127萬在職人員基本工資和82萬離退休人員待遇調整工作。啟動了法官檢察官薪酬制度改革試點。提高了特殊崗位津貼標準和艱苦邊遠地區津貼標準。推進了職務與職級並行和鄉鎮補貼增資兑現工作。進一步規範了省直駐沈公務員津貼補貼。推進了事業單位實施績效工資工作。

六、和諧勞動關係建設工作

（一）勞動關係協調情況。出台了《關於構建和諧勞動關係的實施意見》（遼委發〔2016〕22號）。規範勞務派遣，落實勞動合同制度，擴大集體合同覆蓋面，全省勞動合同簽訂率達到93.7%。加強對企業分流安置職工方案的指導和勞動關係領域突出矛盾的預防化解。督促企業落實了職工帶薪年休假等制度。

（二）勞動保障監察執法情況。主動巡查用人單位10.6萬户。開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、農民工工資支付情況等專項檢查。查處各類違法案件9882件，為6.6萬名勞動者補籤勞動合同，為勞動者追償工資等待遇9.1億元。

（三）勞動人事爭議調解仲裁情況。實施“和諧使命”行動計劃，加強企事業單位、鄉鎮（街道）調解組織建設，開展勞動法律公益服務“千街萬企行”活動，全省各級調解仲裁機構立案受理案件3.9萬件，涉及勞動者4.2萬人，結案率達到98.8%。各類基層調解組織受理案件1.67萬件，涉及勞動者1.7萬人，勞動人事爭議調解成功率達到60.5%。加大終局裁決力度，全省終局裁決案件佔裁決案件29.7%。

（四）為農民工服務情況。出台了《關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（遼政辦發〔2016〕62號）。印發了《關於做好人力資源社會保障精準扶貧的若干意見》（遼人社〔2016〕275號）。進一步加強農民工工作組織機構建設，14個市全部建立了領導小組，76個縣（區）建立了協調機構。舉辦了第三屆“新風采杯”家政服務職業技能大賽和“閲讀築夢 書香人生”農民工讀書徵文活動。

（五）信訪維穩情況。加強敏感時期信訪穩控，開展矛盾糾紛排查化解，落實複雜信訪案件聯動處置機制，強化重大疑難信訪案件督辦和領導包案，加大推進依法逐級走訪力度，全系統接待處理羣眾來信來訪17090人（件）次，同比下降36.5%，其中，集體訪8546人（件）次，同比下降23.8%；進京到部上訪4816人次，同比下降8.3%。

七、綜合性基礎工作情況

（一）依法行政工作情況。省廳受理行政複議案件59件，同比增長60%；行政訴訟96件，同比增長46%。共清理廳規範性文件1317件，其中繼續有效684件，廢止138件，宣佈失效495件。

（二）簡政放權工作情況。省廳取消行政權力15項，下放9項，轉變管理方式3項，保留行政權力83項。清理整頓職業資格，對國家取消的429項職業資格全部予以取消，目前保留執業資格項目151項。

（三）規劃與統計工作情況。完成全省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃編制工作並印發實施。全省人社統計數據集中管理與應用系統正式上線運行，將40餘萬個機關和企事業單位名錄和2011年以來的主要數據錄入系統。

（四）信息化平台建設情況。推進省級數據集中共享，實現城鄉居民養老保險數據、聯網數據、公安户籍數據、人員庫服務、異地服務的集成應用。完成跨省異地就醫結算平台的開發。

（五）公共服務工作情況。加強基層就業和社會保障服務設施建設，新開工項目50個，總投資3722萬元。制定了加強和改進公共服務、加強軟環境建設、推進政務公開等實施方案，推進窗口單位改進作風專項行動，全省14個單位被人社部授予2014—2016年度全國優質服務窗口稱號。

（六）加強黨風廉潔建設情況。召開了全省人社系統黨風廉潔建設電視電話會議。針對基金資金管理、審批審核、人事考試等重點領域和關鍵環節，加強了風險點排查和監督檢查。繼續推進了集中廉潔教育。紮實推進“兩學一做”學習教育。完成了省委巡視反饋意見、社保基金審計發現問題整改工作。