上半年，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級人社部門的精心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實縣委十三屆六次全會和全市人社工作會議精神，堅持新發展理念，堅持就業優先戰略，堅持“民生為本、人才優先”的工作主線，堅持惠民生與促發展相結合，主動適應新時代、新任務、新要求，自覺圍繞全縣改革發展大局，統籌推進就業、扶貧、社保、農民工維權、互聯網+仲裁、人事人才、部門形象提升和黨的建設等各項工作的開展，實現了時間、任務“雙過半”的目標。
一、積極促進就業創業，全縣就業局勢保持總體穩定
堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時期就業方針，聚焦脱貧攻堅大局，深入實施就業優先戰略和就業創業脱貧政策，千方百計拓寬就業渠道，大力推動大眾創業、萬眾創新，努力實現更高質量和更加充分的就業,使全縣就業形勢保持總體穩定。
（一）城鎮新增就業進展順利。城鎮新增就業544人，完成市下達任務1050人的51.8%；城鎮失業人員再就業158人，完成市下達任務300人的52.7%；城鎮就業困難人員再就業75人，完成市下達任務140人的53.6%；城鎮登記失業率控制在3.73%，低於市下達控制指標0.47個百分點。
（二）紮實推進就業創業脱貧。根據貧困户脱貧退出情況，動態更新完善了貧困勞動力“一庫五冊”基礎台賬，進一步加強就業創業脱貧政策宣傳，狠抓貧困勞動力就業創業培訓，積極開發就業扶貧公益性崗位，鼓勵縣內企業吸納貧困勞動力轉移就業，鼓勵支持貧困勞動力自主創業。按照中、省、市、縣脱貧攻堅指揮部關於脱貧攻堅存在問題的整改要求，對我縣就業創業脱貧工作中存在的問題進行了全面整改。貧困勞動力實現轉移就業311人（其中：公益專崗16人，特設公益崗20人），完成市下達任務120人的259.2%；開展貧困勞動力技能培訓105人，完成市下達任務50人的210%；貧困勞動力自主創業23人，完成市下達任務20人的115%。
（三）認真做好事業單位公開招聘工作。
結合省、市關於事業單位招聘相關政策，配合做好我縣2019年事業單位工作人員招聘和選聘工作，努力改善我縣幹部職工結構斷層及高校畢業生就業困難問題。2019年上半年，通過人事計劃上報事業單位公開招聘需求計劃175人，其中：醫療機構定向招聘醫學類本科畢業生25人（其中：縣級醫院16人，鄉鎮衞生院9人），特崗教師招聘150人（其中：鄉鎮國中計劃招聘數50人，鄉鎮國小計劃招聘數100人）。
（四）積極舉辦現場招聘會。2月下旬，在長征廣場開展了以“促進轉移就業,支持返鄉創業,助力脱貧攻堅”為主題的“春風行動”啟動儀式暨貧困勞動力招聘會，現場參加招聘會的中小企業有88家，提供就業崗位4505個，吸引就業人羣3000餘人參加，達成招聘意向115人，實現就業46人。3月上旬，在人力資源市場舉辦了“蘇陝勞務協作”暨貧困勞動力專場招聘會和就業創業脱貧政策宣傳活動，現場參加縣內中小企業共17家，提供 316個就業崗位，發佈蘇陝勞務協作企業56家4433個就業崗位，入場求職1500餘人，達成就業意向 113人。3月下旬，在人力資源市場舉辦了高校畢業生專場招聘會和大學生就業創業政策宣傳活動，現場參加縣內中小企業12家，提供就業崗位105個，進場求職高校畢業生500餘人，初步達成就業意向32人。
（五）大力開展就業創業培訓。針對高校畢業生、貧困勞動力和返鄉農民工等重點就業羣體的就業意願和市場需求，圍繞大棚蔬菜、家畜養殖、汽車駕駛、山地蘋果等行業，紮實開展就業創業培訓。就業培訓265人，完成市下達任務330人的80.3%；就業技能培訓180人，完成市下達任務180人的100%；創業培訓58人（其中：農民工創業培訓45人,貧困勞動力創業培訓15人），完成市下達任務160人的36.3%。
（六）鼓勵扶持自主創業。深入推進大眾創業、萬眾創新，認真落實各項創業扶持政策和資金補貼，促進以創業帶動就業。審核發放創業擔保貸款1184萬元，完成市下達任務1500萬元的78.9%，其中：個人貸款28筆384萬元；小微企業貸款4筆800萬元。審核發放一次性創業補貼（3000元）11人3.3萬元。
二、深入推進社保制度改革，社會保障安全網不斷織密扎牢
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，進一步完善社會保障體系建設，深入推進“全民參保登記計劃”，全面深化社會保障制度改革，各項社會保險實現了“應保盡保”，待遇水平穩步提高，基金運行安全穩健。
（一）紮實開展社會保險擴面徵繳工作。全面實施“全民參保登記計劃”，社會保險擴面徵繳工作順利推進。①機關事業養老保險參保6701人，徵繳養老保險基金583.07萬元（2017-2018年未收回養老保險，2019年起養老保險在税務徵繳）。職業年金983.39萬元。辦理“中人”在職轉退休手續164人。發放離退休人員養老保險待遇1722人5525.45萬元。有企業工作經歷的機關事業單位工作人員補繳及轉移接續手續14 人。②企業養老保險12322人，其中在職 11286人，離退休1036人，較去年末增長315人；徵繳養老金7863萬元，發放基本養老金1398萬元。③城鄉居民養老保險參保69305人。60週歲以上享受待遇人數18680人，發放養老金17334136.07元，其中：發放喪葬補助金208人166400元。徵收被徵地農民社會保障金107.28萬元。發放被徵地農民社會養老生活補貼110人3.846萬元；發放被徵地農民參加城鎮企業職工養老保險補貼10人0.6萬元。 ④工傷保險參保14615人，完成市下達任務10000人的146.1%；徵繳基金914.58萬元。⑤失業保險參保11575人，徵繳基金62.32萬元。⑥社會保障卡持卡累計人數達到10.9萬人，完成市下達任務11萬人的99%。
（二）進一步加強社保基金稽核監管。一是認真貫徹落實《社會保險法》，社保基金實行收、支兩條線財政專户管理，各險種分別建賬、分賬核算，待遇審核與支付採取初審、交叉複核、財務審核、領導審核等程序，確保基金支付安全。二是加強社保基金稽核監管，對各項社會保險參保單位繳費基數和繳費人數進行核查，對養老保險待遇享受人員進行資格認證，嚴格查處社會保險欺詐行為，確保各項社會保險基金收支平衡、安全平穩運行。
三、深化人事制度改革，不斷創新和加強人事人才工作
持續深化幹部人事制度改革和工資收入分配製度改革，嚴格人事宏觀管理，規範幹部人事調配程序，嚴格推行公開招聘制度、聘用制度、崗位管理制度和年度考核制度，嚴格幹部人事檔案管理，加強人才交流培訓管理。深化職稱制度改革，加強專業技術人才和工勤技能人才隊伍建設。
（一）人事綜合管理不斷規範。一是嚴格人事宏觀管理，嚴控機構編制和人員，堅持機關事業單位“凡進必考”、人員流動調配管理和退休審批管理，確保了全縣財政供養人員只減不增。二是規範幹部人事調配程序，認真落實《吳起縣縣鄉政府機關事業單位人員調配管理辦法》，在堅持“流向合理，編制空缺”的前提下，嚴格執行人員調配流動表會簽制度，做到超編單位只出不進和缺編進人的剛性要求。人員調配形成了本人申請、調入調出單位部門同意、人社編制部門審核、人事工作領導小組研究審批的嚴格流動程序。三是繼續對全縣事業單位工作人員的人事檔案進行專項整理審核，採取兩人獨立審核方式進行初審，逐卷逐頁查問題，對幹部人事檔案進行全面審核，初審完成後集中進行復審。重點審核了“三齡二歷一身份”等信息，並注意檔案材料是否塗改造假，幹部信息是否真實準確，重要原始依據材料是否規範完整。四是按照人事管理權限，嚴格執行規定比例和考核工作要求，對2018年度全縣機關事業單位工作人員進行了年度工作考核。並對受到黨紀政紀處分的27名人員按規定進行了處理。
（二）人才交流培訓工作有序開展。一是積極發佈各類就業招聘信息，組織庫存未就業高校畢業生參加招聘招考。利用手機網絡平台，創建了8個高校畢業生QQ羣和1個“吳起人才”微信公眾號，添加了全縣所有託管人事檔案的高校畢業生，大量收集整理髮布各類就業招聘信息。累計發佈就業招聘信息300餘條，庫存大學生實現就業58人（提走檔案）。二是出台了《2019年高校畢業生就業見習工作方案》，計劃開展高校畢業生就業見習110人，從7月份高校畢業報到登記後開始安排。三是加強繼續教育培訓基地建設，組織專業技術人員開展繼續教育培訓工作。2019年度繼續教育培訓工作在縣職業教育培訓中心共舉辦4期，全縣事業單位專業技術人員2400餘人已組織完成兩期培訓1000餘人。四是辦理機關事業單位工作人員續工齡手續22人。
（三）工資福利與退休管理工作順利進行。一是辦理機關事業單位工作人員和退休人員死亡後遺屬生活困難補助18人。二是辦理機關事業單位死亡人員一次性撫卹金11人。三是辦理六十年代精簡職工生活補助費調整手續7人。四是辦理75週歲以上機關事業單位離退休人員護理費18人。五是辦理機關事業單位工作人員退休手續57人。六是完成了全縣事業單位工作人員的正常升薪工作，為5145名事業單位工作人員調整提高了薪級工資（工齡工資）。
（四）專業技術和工勤技能人才隊伍不斷壯大。一是組織開展了2019年度機關事業單位工勤技能崗位技術等級考核報名和崗前培訓工作，組織報名151人，其中：技師102人，高級工33人，中級工15人，初級工1人。二是完成了2018年度職稱聘任工作。在崗位設置管理的基礎上，嚴格教育、衞生、農業、文化、工程、財會審計等系列的專業技術職務評聘工作。新聘任共283人，其中:其他序列72人（其中:副高2人、中級46人、助理級29人）、衞生序列49人（其中:中級26人、助理級22人、員級1人）、教育序列162人(教育督導室1人，中級50人、助理級112人)。
四、堅持依法維權維穩，積極構建和諧勞動關係
堅持以維護勞動者合法權益為宗旨，進一步強化勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁工作，秉承“情繫羣眾、執法為民”服務意識，加大執法維權力度，嚴格規範勞動用工管理，及時化解勞動關係雙方矛盾，保持了縣域勞動關係的和諧穩定。
（一）進一步加強勞動保障執法監察。一是積極受理投訴舉報，加大執法檢查力度，積極開展勞動用工和社會保險違法行為專項檢查和日常巡查，嚴厲打擊非法用工、惡意欠薪等違法行為。開展各類專項檢查3次，檢查縣域內勞動用工單位34家，涉及勞動者258人（次）；受理投訴舉報19起，涉及農民工91人（次），追討拖欠工資18.1萬元；接待維權諮詢92人（次）；印發勞動保障宣傳資料3000餘份；收繳32家農民工工資保證金157萬元。嚴格落實了工程建設領域建設單位代扣代發農民工工資機制。二是認真做好用人單位勞動保障守法誠信等級評定工作，打造全縣勞動用工企業自覺守法環境。勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%。三是繼續推行勞動保障監察網格化、網絡化管理，強化動態監管和預防，縣城“兩網化”管理覆蓋率達到100%。未發生因拖欠、剋扣農民工工資引發20人以上羣體性事件或引發造成嚴重後果的極端事件。
（二）強化勞動人事爭議調解仲裁。一是依法處理勞動人事爭議案件，提高仲裁辦案實效，切實預防和減少勞動人事糾紛。受理勞動人事爭議案件16起，現已結案12起，仲裁時效內結案率達到100%，處理金額共計120.45萬元。達成調解協議案件13起，勞動人事爭議調解成功率達到63%。二是結合我縣實際，聯合縣司法局在全縣各鎮、街道辦成立勞動人事爭議調解中心，推進縣內調解平台工作在各鎮、街道辦全覆蓋，為全面推行“互聯網+調解”積累經驗。三是大力實施“彩虹計劃”，深入推進勞動合同制度和集體合同制度的實施，有效加強勞動合同的簽訂與管理。簽訂企業勞動合同1059份，進一步規範了縣域和諧勞動用工關係。
五、堅持統籌兼顧、全面推進，其他各項工作進展順利
堅持統籌兼顧、全面推進，在認真做好人社業務工作的同時，精心抓好黨建、黨風廉政、包村幫扶、計劃生育、信訪、掃黑除惡等工作，圓滿完成了各項工作任務。
（一）包村幫扶和精準扶貧工作。一是黨員領導幹部深入馬連城村，宣傳縣上惠民政策和人社政策法規，調研瞭解馬連城村村情民意和貧困户基本情況，形成了《馬連城村2019年發展規劃》和馬連城貧困户幫扶措施，為該村的未來發展指明瞭方向。二是實施精準扶貧、精準脱貧，制定出台了《馬連城村脱貧幫扶計劃》，9名科級領導幹部每人結對幫扶4名貧困户，與貧困户分別簽訂了幫扶責任書，制定了幫扶計劃，建立了貧困户收支明細台賬和《脱貧攻堅明白牌》，脱貧攻堅工作取得了一定成效。
（二）黨建工作。常態化開展“兩學一做”學習教育，在黨員幹部中開展了“三比兩促一爭優”主題教育實踐活動。全體黨員幹部“黨員小書包”閲讀完成率達到100%。嚴格落實“三會一課”制度和“問題牆＋迴音壁”制度，紮實開展黨支部積星和黨員積分黨建“雙積”活動，在人社系統黨員幹部中深入開展“幹部作風提升年”主題教育實踐活動，召開“自查互評，自畫像”座談會，開展了“不忘初心，牢記使命，重温黨的光輝歷程，新時代展現新作為”主題黨日活動，人社系統全體黨員幹部黨性觀念不斷增強，為民服務宗旨意識進一步提高。2019年上半年，新發展對象黨員7名。收繳黨費73160.86元。
（三）黨風廉政建設工作。一是堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，把黨風廉政建設納入目標責任管理，年初由局長代表局黨委同局屬單位負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書，加強重點崗位、關鍵環節廉政風險防控。二是認真落實“一崗雙責”，貫徹執行中央“八項規定”、《廉政準則》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等各項規定和要求。三是嚴控“三公經費”支出，加強對公務接待、會議費和差旅費的規範管理，嚴格遵守黨的組織紀律、財經紀律和作風紀律。
（四）辦理答覆人大建議、政協提案工作。縣人大十七屆四次會議移交我局辦理人大建議1件，關於建立基層幹部責任分擔制度，給基層幹部減壓，提高基層幹部待遇的建議，我局認真閲讀建議內容，理解其內涵，並及時與建議人溝通交流，準確理解建議意圖，結合工作情況認真辦理作答，並報送領導審稿，以覆函的形式送達人大代表並抄送縣人大人事代表工作委員會、縣政府督查室，反饋意見均為“滿意”，現在答覆工作已經全部按要求完成。
（五）計劃生育工作。按照縣幹職辦工作要求，健全育齡婦女檔案資料，督促“三查”對象按時上站“三查”。半年來，我局重點對象“三查”率和節育措施落實及時率均達100％，無計劃外生育現象。
（六）信訪工作。積極配合相關職能部門，明確由相關業務主管領導負責職責範圍內的信訪問題，並明確一名專職工作人員進駐縣信訪大廳，專門受理人社信訪案件，同時，加強涉及就業、人事、勞動和社會保障及歷史遺留問題等方面的信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作，做到專人負責、及時預防和處置，各類信訪問題和矛盾糾紛得到及時妥善化解，維護了社會和諧穩定。
（七）掃黑除惡工作。根據中、省、市、縣“掃黑除惡”專項鬥爭會議精神和相關工作安排部署，我黨委將掃黑除惡專項鬥爭與人社系統工作實際相結合，堅持“有黑必掃、有惡必除、有亂必治“原則，緊緊圍繞“探挖根治”的階段性目標要求，以“幹部作風風建設年”活動為依託，多舉措營造良好氛圍，截至目前,共製作固定宣傳標語26條、印製宣傳單8500餘份，橫幅14條，上報縣掃黑辦線索信息一條，處理縣掃黑辦移交線索案件一件，為全縣掃黑除惡專項行動的縱深推進增添了力量。
六、存在問題和下半年工作計劃
儘管全縣人力資源和社會保障工作取得了積極進展，但仍存在不少矛盾和困難。一是就業形勢依然嚴峻，特別是高校畢業生就業壓力大。就業擇業觀念還比較落後，靈活就業、自謀職業、自主創業的意識較差，導致創業熱情不高，對就業的帶動不強，雖然應屆高校畢業生初次就業率高，但是靈活就業居多，工資待遇低、工作環境差、職業不穩定、缺乏社會保險，長遠生計得不到有效保障。二是推進就業創業脱貧存在困難。貧困勞動力“等、靠、要”思想嚴重，參加就業創業培訓積極性低，轉移就業僅僅侷限在縣內，蘇陝勞務協作就業崗位無人報名；創業擔保貸款發放門檻高，貧困勞動力很難享受到創業扶持貸款；縣內企事業單位數量少、規模小，吸納貧困勞動力轉移就業有限。三是社保基金監督管理難度大，維護基金安全運行存在風險。城鄉居民養老保險生存認證難度大，存在死亡人員冒領養老金現象。四是保障農民工工資支付存在困難，農民工工資保證金收繳難度大，非財政投資項目勞動監察困難。五是機關效能和幹部隊伍建設有待進一步加強。機關的日常管理，幹部隊伍的作風紀律、精神狀態和業務素質等諸多方面與當前的新形勢、新任務和新要求不相適應，機關宂員與人才短缺矛盾並存，黨風廉政建設和作風建設永遠在路上。這些問題都需要我們在今後的工作中認真加以改進和解決。
下半年工作計劃：就業方面，深入實施就業優先戰略和積極就業政策，千方百計促進就業。堅持擴大就業和穩定就業並重，進一步落實和完善促進就業的政策措施，重點抓好高校畢業生、城鎮就業困難人員和農民工就業工作，統籌推進各類人羣就業。落實各項就業創業扶持政策，特別是落實好就業扶貧政策，促進貧困勞動力轉移就業，助推脱貧攻堅。做好2019年度高校畢業生接收和檔案託管工作，完成高校畢業生就業見習和創業擔保貸款發放任務。社會保障方面，全面完成社會保險參保擴面任務，及時審核發放各項社保待遇。認真做好企業職工退休審批工作，加強社保扶貧，紮實做好城鄉居民基本養老保險和被徵地農民參加城鎮企業職工養老保險工作。進一步加強社保基金的稽核監管，確保基金運行安全平穩。人事人才方面，嚴格人事宏觀管理，確保財政供養人員只減不增。認真做好特崗教師招聘、醫療衞生定向招聘、事業單位招聘等工作。完成2019年度專業技術人員職稱評聘和繼續教育培訓工作。構建和諧勞動關係方面，突出抓好保障農民工工資支付工作，加強勞動用工和社會保險違法行為執法檢查。完成2019年度企業勞動保障守法誠信等級評價和重大勞動保障違法行為社會公佈工作。加強仲裁員隊伍建設，提高仲裁時效內結案率和勞動人事爭議調解成功率。進一步提高企業勞動合同和集體合同簽訂率。
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